俞可平：党连一顿饭吃几个菜都管，可为什么还有人贪污？
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俞可平：党连一顿饭吃几个菜都管，可为什么还有人贪污？
俞可平：党连一顿饭吃几个菜都管，可为什么还有人贪污？
如果几个官员腐败，那确实是他信仰缺失等等，如果是一片官员腐败，那肯定是制度出了问题。正像一个鱼塘，有几条鱼死，那可能是鱼本身的问题；便若有成片的鱼死亡，那必定是鱼塘的水有问题了。
文 | 俞可平
俞可平，男，汉族，出生于1959年，浙江诸暨人，毕业于绍兴师范专科学校（今绍兴文理学院）政史系，是建国后政治学最早的两个博士之一。政治学博士（是建国后政治学最早的两个博士之一），教授、博士生导师，政治学者，中央编译局原副局长。
现任北京大学政治学研究中心主任、讲席教授，政府管理学院院长。
政治学的历史非常悠久，是历史最悠久的学科之一。
这门学科可以追溯到亚里士多德，公元前300多年。他是许多学科的奠基人，写过很多书，其中一本叫作《政治学》。
如果问亚里士多德，这么多学科，哪个学科最重要?我相信他一定会说政治学。他在《政治学》说，政治学是“master science”，即“首要学科”或“主导学科”。为什么?因为政治学关系到共同体的善或者公共利益。
27年前，我在北大给学生讲课，讲到政治学、经济学和伦理学的区分。我说，经济学主要研究怎么以最低的成本生产更多的产品，以最低的投入产出更多的效益，产品生产出以后怎么分配，是政治学的事情。
政治学有许多的定义，在世界范围内来看公认度最高的一个定义是：政治是关于重大利益的权威性分配。在国内也是这样，如果走上工作岗位，你的领导说什么什么很重要，要从政治的高度来对待，这就是最重要了。
去年有位法国的经济学家写到，经济学已经不讲分配了。当经济学一讲分配的时候，经济学就不是纯粹的经济学了，叫政治经济学。
政治与人的根本利益相关，不同的利益就会有不同的立场，从而形成不同的观点。因此，对政治学的公理很难形成共识。“公说公有理，婆说婆有理”的情况在政治学中普遍存在。
政治学确实很复杂，但政治学有自身的公理。如果违背了这些公理，无论是谁都会受到惩罚。
1谁生产权力，权力就对谁负责
举个例子，我们是社会主义国家，官员是人民的公仆。按理，公仆应该听主人的话，可是，你看很多官员对上唯唯诺诺，对主人百姓则颐指气使。
为什么会这样?因为现在一些官员的选拔制度，违背了一条政治学公理：谁产生权力，权力就对谁负责。
如果这个官职是老百姓给的，那这个官员就必定听老百姓的话。如果这个官职是上级领导给的，那他当然就只对上言听计从了。
2执政能力与制度设计：政须出一门
现在，官员队伍很庞大，这么多的官，还非常幸苦。
北大有个博士做过调查，某省县级层面的机构就有124个。但那么多官，大家依然非常辛苦，有句话说是“5+2、白加黑”。经常听官员讲，礼拜六保证不休息，礼拜天休息不保证。有一次，我到一个地方去调研，地方一个很重要的领导跟我讲，他说我想不清楚，我们一些干部“从早上鸡叫干到晚上鬼叫”，有忙不完的事，怎么老百姓还是不满?
为什么?这就是因为我们相当部分的制度设计违背了政治学的一条原理：执政能力与制度设计密切相关：政须出一门。如果一件事有好多部门管理，那么效率肯定低。
大家都是读书人，就拿出书做个比方。要按出版规定，出书要报选题，好多选题出版社自己不能决定，比如说宗教主题的要到宗教局去审，外交议题的要到外事部门去审，民族主题的要到民委去审，领袖人物的要到党史办去审。稿子交给出版社，出版社拿不定主意就交给主管部门的领导，主管部门领导看完再送给中央有关部门，然后这些领导一本一本审。你看看，出版社出本书要经过这么多部门，有这么多人审阅，官员当然忙不过来。
3由上及下的决策指令与 由下及上的决策效果信息不能走同一管道
还有另一种现象，上面领导到下面去调研发现很多数据不真实，有水分。中央领导去地方调研，地方肯定要做准备，但很多准备其实是造假，有的连“群众”都是干部扮装的。有的地方，白天开会讲一套，到了晚上，私底下又会说，白天讲的不算，现在和你讲些真实情况。
大家都想讲真话，可是为什么真话这么难?因为我们的不少制度设计，违背了另一条政治学原理：由上及下的政策指令信息与由下及上的政策效果信息不能走同一条管道。谁要是违反了这套规律，毫不例外，得到的信息在相当程度上是不真实的。
我想中央肯定不希望下面的干部说假话，老百姓也不喜欢干部说假话，不希望政府说假话。但是想一想，如果我是这个政策的制定者和实行者，又要我来评价这个政策的效果，要是我说这个政策效果不好，这不是打自己耳光?如果这个政策不是我制定的，是上级政府制定的，我去实行，如果其他部门或地方都说好，就我说这个政策不好，上级部门会不会说我执行能力不行?于是假话就难以避免。
4权力须受到制衡，并形成封闭的环
还有一个现象是，贪污腐败，现在整治力度很大，抓起来的“老虎”有100多个。其实，历届领导人都非常重视反腐。3年前，我的一个博士后专门梳理过党内法规，一共有102条党内法规是与廉政有关的。详细到管到你吃饭，“四菜一汤”还是“三菜一汤”。这么严，为什么还有贪官?
作为一个政治学者，我们看到的是制度问题。如果几个官员腐败，那确实是他信仰缺失等等，如果是一片官员腐败，那肯定是制度出了问题。正像一个鱼塘，有几条鱼死，那可能是鱼本身的问题;便若有成片的鱼死亡，那必定是鱼塘的水有问题了。有人认为说制度问题就是贬低我们自己，其实并非这样。说制度有问题不是说我们的基本制度有问题，而是指那些具体的权力监督与制约制度出了问题。
权力必须受到制衡，这句话很多人都知道。但是后面还有句话很多人不知道，权力不但要受到制约，而且还要形成封闭的环。不能有一个环节缺失，只要有一个关键环节缺失，那么其他的环节都无效。特别是对第一把手的制约，缺漏太多。
这两年，第一把手腐败的案件大幅度上升。其中有不少地方的政协领导出了问题，不了解中国政治的人，以为政协腐败严重。实际上，这些出事的政协领导此前多半担任过地方的书记，犯案多半是在他任第一把手时。
5下属权利原则
在民主政治条件下，官员权力的上下级关系并不等于官员权利的上下级关系。上下级官员之间的权力是不对等的，但他们作为公民的权利是平等的。但在现实生活中，“官大一级压死人”的现象比比皆是。
有些上级领导对下级可以为所欲为，下级在上级面前有时失去了自己的基本人格，如颜卑膝者有之，人身依附者有之。为什么下级和上级，会变成这样一种关系?因为，我们的有些制度违反了政治学中的“下属权利原则”。
也就是说，在行政体制内，权力有等级，行政有等级，这是现代政治基本的特征，也很正常。但是，公共权力的行使需要等级科层，不等于上下级官员之间在公民权利上的不平等。即使是下级，他也拥有自己的正当私人权利，其人格是独立的。
我们的许多制度设计违反了下属权利原则，例如，不同官员级别不仅薪水不同，而且在退休、住房、用车、医疗等方面都有不同的待遇，这种制度设计完全没有体现出“下属权利原则”。许多发达国家，在宪法里面都有这样的条文，就是下级也有自己的人格，有自己的权利，对上级履行公共职能的时候应当尊重上级，但你不能动不动就侵犯我作为下级的正当权利。
6每个官员都有自己的“理性”
现在政治生活中有一个非常头疼的问题，就是公共利益部门化，部门利益合法化，最后是合法利益个人化。同样是政府的官员，同样是处长，不同部门、不同地区之间收入差距比较大，这也是为什么今年开始中央推行新的《公务员法》，要把公务员的收入规范化。
改革开放三十多年，有很多巨大的成就，经济发展了，人民生活改善了，社会进步了。但是，不同的利益群体事实上也已经形成了，不同的利益群体都有自己的利益诉求，有些群体掌握着决策权，在制定政策的时候自觉或不自觉地为自己的群体或部门利益倾斜。
每一个官员都有自己的理性，这个理性就是每个人都会追求自己的利益，只要是合法的利益，他追求是正当的。但我们现在的许多制度设计，没有考虑官员的这种“理性”，以为我们党的领导干部都是无私奉献不计私利的。其实，官员是活生生的人，他有自己的利益，其行为遵循“理性”的原则。相应地，国家的制度设计，必须规范官员的“理性”，既保护其正当的利益要求，又防止其“理性”的过度扩张。
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TA的推荐TA的最新馆藏[转]&阅读下面的文字，完成37—40题。分而食之（节选）聚而食之的场合，大概有三种，一种是家庭之聚，一种伙食团之聚，一种是宴会之聚。不论哪一种，都同样地不卫生。岂止不卫生而已，而且成了专门制造疾病的细菌传染工厂。有些卫道的酱瓜之士，一听说不卫生，马上热血沸腾，号曰：“洋大人抱着接吻就卫生啦？他们火车站也抱，飞机场也抱，马路上也抱，怎么不传染呀！偏偏中国人骨肉团聚在一个饭桌上，不过共喝一碗汤，共吃一盘菜，就不卫生啦？”呜呼，接吻有它特定的对象，。而且往往只不过一阵子，过了那股热乎劲，也就自动收山。聚而食之，却是每天三顿，病河永浴，白头偕老者也。夫家庭之聚，吃吃亲人的口水，或许没啥了不起。但是伙食团之取，或宴会之聚，去吃那些毫不相关、甚至陌生人的口水，就实在有些于心不甘。如果有病菌的话，顺着口水，倒灌入汤菜，然后再倒灌入自己尊肚，一旦躺到床上哼哼唧唧，小鬼敲门捉拿，还不知道该病是怎么弄到身上的，见了阎王报到填表时，连笔都难下。四十年代，中国跟大日本帝国作战时期，很多学堂迁到后方，家在沦陷区的学生老爷，*着教育部的贷金，维持残生。举重庆沙坪坝的中央大学堂为例吧，八人一桌，四菜一汤，几乎用最精密的食油探测器都探测不出啥油水来。偶尔有盘花生米，立刻天下轰动，便约法二章：“只准骑马，不准坐轿。”骑马者，只能夹一粒；坐轿者，筷子平放，划地而起，一下子就是三五粒。嗟夫，一盘能有几个三五粒耶。这种往事，现在回忆起来，固余味无穷，但当时却是高级知识分子，在聚而食之压力不被逼出来的嘉言懿行。柏杨先生不幸或有幸，曾参加过一个大伙食团，跟抗战时的学生老爷一样，见饭愁的镜头，再度重演——不过经常却是都有几块肉的，而奋斗的目标也就那几块肉。嗟夫，在聚而食之的战场上，最可怕的有三种人物，一日“菜狼”，一日“菜虎”，一日“菜端”——菜端最最高竿，英雄好汉把菜盘索性端到自己御而之前，别人多看一眼，他的鼻子都能冒出烈火。幸好“菜端”动物，属于稀世之宝，不容易碰见。最常碰见的是“菜狼”、“菜虎”。这类朋友的精彩表演，跟知识程度无关。柏老曾一度跟一位大学堂教习一桌，从第一顿开始，菜刚拿到台面上，他阁下就两眼发直，筷子在其尊手中转动如飞，抽冷子就把埋伏在萝卜深处的一块肉丁发掘出来。大家刚要惊呼，第一块“咕噜”一声，早下了肚，第二块已祭到半空中矣。三下五除二，饭才吃了几口，菜已全光。大家这才发现，大势不好，正跟虎狼之辈，面面相对。呜呼，害不害臊？当然不害臊。一个人的热量如果低过于两千三百卡路里。就不会害臊；如果低过于一千五百卡路里，连羞耻之心都没有啦；如果低过八百卡路里，那就要杀人放火，社会秩序都无法维持。我们似乎还没有低到连羞耻之心都没有的程度，所以最后协议，改为分而食之，逐块分开肉，再逐个分开萝卜。于是圣玛利亚的奇迹出现，该大学堂教习忽然间文明万状，也不瞪眼啦，也不猛抢啦，平常菜都不够吃的，也够吃啦，而且还有剩的，总是留一块肉或半块肉到下顿没有肉的晚饭时吃。不仅伙食团的聚而食之有这种奇观，纵然家庭中的聚而食之，也有这种奇观。兵强马壮的大哥大姐，往往先下手为强，对准一道好菜，立刻风卷残云，有些还身怀绝技，只要往火锅里一搅，就能把精华全部夹住，弱小民族的小弟小妹，抗议的抗议，嚎叫的嚎叫，气壮山河，声震屋瓦。老爹老娘则拉着嗓门吆喝，一会教训小子不准在盘子里连夹两次，一会告诫丫头不要在锅子里翻江倒海找虾仁，一会安抚小弟小妹要学“孔三岁，能让梨”——可是孔融先生让了大梨，还有小梨，小弟小妹让了那个鱼头，就再没有鱼头矣。于是大的喊，小的跳，老的擂桌子。聚而食之完全*礼让来维持，只能律己，不能律人，律人就必然发生冷战热战各种混战，不但伤感情，简直伤理智。而单方面的律己，也不能持久。必须把礼让变为有形式可遵循的条规，才算秩序，不能全*内省工夫。聚分虽是小事，便它每天三次再现，长年累月，影响中国人的性格行为却太大啦。只有改弦易辙才能帮助我们逐渐恢复坦荡的胸襟，至少可以使具有五千年传统文化的中国，先行在吃相上，成为真正的礼义之邦。37．根据文意解释最后一段加点的两个词语的含义。（4分）①内省指什么？答：_____________________________________________________（2分）②怎样做才算改弦易辙？答：_____________________________________________________________（2分）38．作者反对将“洋人的接吻”和“中国人的聚而食之”相提并论的理由有哪些？（4分）___________________________________________________________________________ 39．结合全文分析“聚而食之”的害处有哪几点？分别举出哪些事例？论证方法有哪些？（6分）答：①“聚而食之”的害处 ____________________________________________ （2分）②所举事例________________________________________________ （2分）③论证方法_________________________________________________________________ （2分）40．下列对这篇杂文的赏析，不正确的两项是（）（）（4分）A．本文具有很强的现实意义，尤其是在预防“非典”的今天，它的论述确实值得恪守传统就餐习惯的人们深思；但真正付诸实践尚有很大难度。B．第三段对“菜狼”“菜虎”和“菜端”的描绘十分精采，所采用的笔法也不尽相同。“菜狼”和“菜虎”采用了繁笔，相对而言，“菜端”采用的是简笔。C．文章的语言生动形象且说理深刻，主要是作者采用了反语、夸张、排比、对比等修辞手法。D．文章对孔融三岁让梨的事例作了独到分析：让梨是建立在物质基础上的让，一旦让完无梨可吃，恐怕也不会有这千古佳话的流传，其见解确实让人耳目一新。E．作者集中“火力”猛烈抨击“聚而食之”；“分而食之”的主张因此呼之欲出，其好处列需再费笔墨论证，这一点确实值得我们作文时借鉴。 - 跟谁学
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39．结合全文分析“聚而食之”的害处有哪几点？分别举出哪些事例？论证方法有哪些？（6分）答：①“聚而食之”的害处 ____________________________________________ （2分）②所举事例________________________________________________ （2分）③论证方法_________________________________________________________________ （2分）40．下列对这篇杂文的赏析，不正确的两项是（）（）（4分）A．本文具有很强的现实意义，尤其是在预防“非典”的今天，它的论述确实值得恪守传统就餐习惯的人们深思；但真正付诸实践尚有很大难度。B．第三段对“菜狼”“菜虎”和“菜端”的描绘十分精采，所采用的笔法也不尽相同。“菜狼”和“菜虎”采用了繁笔，相对而言，“菜端”采用的是简笔。C．文章的语言生动形象且说理深刻，主要是作者采用了反语、夸张、排比、对比等修辞手法。D．文章对孔融三岁让梨的事例作了独到分析：让梨是建立在物质基础上的让，一旦让完无梨可吃，恐怕也不会有这千古佳话的流传，其见解确实让人耳目一新。E．作者集中“火力”猛烈抨击“聚而食之”；“分而食之”的主张因此呼之欲出，其好处列需再费笔墨论证，这一点确实值得我们作文时借鉴。阅读下面的文字，完成37—40题。分而食之（节选）聚而食之的场合，大概有三种，一种是家庭之聚，一种伙食团之聚，一种是宴会之聚。不论哪一种，都同样地不卫生。岂止不卫生而已，而且成了专门制造疾病的细菌传染工厂。有些卫道的酱瓜之士，一听说不卫生，马上热血沸腾，号曰：“洋大人抱着接吻就卫生啦？他们火车站也抱，飞机场也抱，马路上也抱，怎么不传染呀！偏偏中国人骨肉团聚在一个饭桌上，不过共喝一碗汤，共吃一盘菜，就不卫生啦？”呜呼，接吻有它特定的对象，。而且往往只不过一阵子，过了那股热乎劲，也就自动收山。聚而食之，却是每天三顿，病河永浴，白头偕老者也。夫家庭之聚，吃吃亲人的口水，或许没啥了不起。但是伙食团之取，或宴会之聚，去吃那些毫不相关、甚至陌生人的口水，就实在有些于心不甘。如果有病菌的话，顺着口水，倒灌入汤菜，然后再倒灌入自己尊肚，一旦躺到床上哼哼唧唧，小鬼敲门捉拿，还不知道该病是怎么弄到身上的，见了阎王报到填表时，连笔都难下。四十年代，中国跟大日本帝国作战时期，很多学堂迁到后方，家在沦陷区的学生老爷，*着教育部的贷金，维持残生。举重庆沙坪坝的中央大学堂为例吧，八人一桌，四菜一汤，几乎用最精密的食油探测器都探测不出啥油水来。偶尔有盘花生米，立刻天下轰动，便约法二章：“只准骑马，不准坐轿。”骑马者，只能夹一粒；坐轿者，筷子平放，划地而起，一下子就是三五粒。嗟夫，一盘能有几个三五粒耶。这种往事，现在回忆起来，固余味无穷，但当时却是高级知识分子，在聚而食之压力不被逼出来的嘉言懿行。柏杨先生不幸或有幸，曾参加过一个大伙食团，跟抗战时的学生老爷一样，见饭愁的镜头，再度重演——不过经常却是都有几块肉的，而奋斗的目标也就那几块肉。嗟夫，在聚而食之的战场上，最可怕的有三种人物，一日“菜狼”，一日“菜虎”，一日“菜端”——菜端最最高竿，英雄好汉把菜盘索性端到自己御而之前，别人多看一眼，他的鼻子都能冒出烈火。幸好“菜端”动物，属于稀世之宝，不容易碰见。最常碰见的是“菜狼”、“菜虎”。这类朋友的精彩表演，跟知识程度无关。柏老曾一度跟一位大学堂教习一桌，从第一顿开始，菜刚拿到台面上，他阁下就两眼发直，筷子在其尊手中转动如飞，抽冷子就把埋伏在萝卜深处的一块肉丁发掘出来。大家刚要惊呼，第一块“咕噜”一声，早下了肚，第二块已祭到半空中矣。三下五除二，饭才吃了几口，菜已全光。大家这才发现，大势不好，正跟虎狼之辈，面面相对。呜呼，害不害臊？当然不害臊。一个人的热量如果低过于两千三百卡路里。就不会害臊；如果低过于一千五百卡路里，连羞耻之心都没有啦；如果低过八百卡路里，那就要杀人放火，社会秩序都无法维持。我们似乎还没有低到连羞耻之心都没有的程度，所以最后协议，改为分而食之，逐块分开肉，再逐个分开萝卜。于是圣玛利亚的奇迹出现，该大学堂教习忽然间文明万状，也不瞪眼啦，也不猛抢啦，平常菜都不够吃的，也够吃啦，而且还有剩的，总是留一块肉或半块肉到下顿没有肉的晚饭时吃。不仅伙食团的聚而食之有这种奇观，纵然家庭中的聚而食之，也有这种奇观。兵强马壮的大哥大姐，往往先下手为强，对准一道好菜，立刻风卷残云，有些还身怀绝技，只要往火锅里一搅，就能把精华全部夹住，弱小民族的小弟小妹，抗议的抗议，嚎叫的嚎叫，气壮山河，声震屋瓦。老爹老娘则拉着嗓门吆喝，一会教训小子不准在盘子里连夹两次，一会告诫丫头不要在锅子里翻江倒海找虾仁，一会安抚小弟小妹要学“孔三岁，能让梨”——可是孔融先生让了大梨，还有小梨，小弟小妹让了那个鱼头，就再没有鱼头矣。于是大的喊，小的跳，老的擂桌子。聚而食之完全*礼让来维持，只能律己，不能律人，律人就必然发生冷战热战各种混战，不但伤感情，简直伤理智。而单方面的律己，也不能持久。必须把礼让变为有形式可遵循的条规，才算秩序，不能全*内省工夫。聚分虽是小事，便它每天三次再现，长年累月，影响中国人的性格行为却太大啦。只有改弦易辙才能帮助我们逐渐恢复坦荡的胸襟，至少可以使具有五千年传统文化的中国，先行在吃相上，成为真正的礼义之邦。37．根据文意解释最后一段加点的两个词语的含义。（4分）①内省指什么？答：_____________________________________________________（2分）②怎样做才算改弦易辙？答：_____________________________________________________________（2分）38．作者反对将“洋人的接吻”和“中国人的聚而食之”相提并论的理由有哪些？（4分）___________________________________________________________________________ 39．结合全文分析“聚而食之”的害处有哪几点？分别举出哪些事例？论证方法有哪些？（6分）答：①“聚而食之”的害处& ____________________________________________ （2分）②所举事例________________________________________________ （2分）③论证方法_________________________________________________________________ （2分）40．下列对这篇杂文的赏析，不正确的两项是（）（）（4分）A．本文具有很强的现实意义，尤其是在预防“非典”的今天，它的论述确实值得恪守传统就餐习惯的人们深思；但真正付诸实践尚有很大难度。B．第三段对“菜狼”“菜虎”和“菜端”的描绘十分精采，所采用的笔法也不尽相同。“菜狼”和“菜虎”采用了繁笔，相对而言，“菜端”采用的是简笔。C．文章的语言生动形象且说理深刻，主要是作者采用了反语、夸张、排比、对比等修辞手法。D．文章对孔融三岁让梨的事例作了独到分析：让梨是建立在物质基础上的让，一旦让完无梨可吃，恐怕也不会有这千古佳话的流传，其见解确实让人耳目一新。E．作者集中“火力”猛烈抨击“聚而食之”；“分而食之”的主张因此呼之欲出，其好处列需再费笔墨论证，这一点确实值得我们作文时借鉴。科目:难易度:最佳答案41、(4分)BC(A“中国画”中也有浓重的工笔画；D不是“把人生的坐标”，而是“把你在这个坐标系上的点”&看得太浓、太重：E“不赞同‘生于忧患，死于安乐’的人生箴言”，于文中无着&选对1项2分；选两项，一错一对，也给2分：多选1项，减2分) 42、(5分)在文章结构上的作用是：照应前面提到的诗句，过渡到后面的分析深刻含义有：“苏东坡时代的西湖”，并非仅指“北宋”或“宋代”，而应该代指整个的“古代”或“过去的岁月”；无论过去和现在，在作者和“真正欣赏西湖的游客”心目中，最美好的西湖，只能是“大自然的西湖”，是“容易被人接受”的体现着“淡之美”的西湖。关键词：西湖、过去、现在、淡之美。(意思对即可。第一问2分，“照应诗句”，1分；“过渡后文”1分。第2问3分，有3个关键词，2分：表达通顺流畅，1分) 43、(5分)正面论述：①“淡之美”接近天然，容易被人接受。②“淡之美”给人“留下的想象空间”，更加耐人“思索”。反面论述：“浓”，会造成“强劫持久的兴奋”，而这“总是会产生负面效应”的。(答对1条，1分：答对2条，3分：答对3条，5分：) 44、略解析无知识点:&&&&&&基础试题拔高试题热门知识点最新试题
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