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最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否需办理矿产开采许可证问题的答复
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最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否需办理矿产开采许可证问题的答复（[2006]行他字第15号）
青海省高级人民法院：　　你院《关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示》收悉。经研究，答复如下：　　原则同意你院第二种意见。即根据《矿产资源法实施细则》第十五条关于&本细则由地质矿产部负责解释&的规定，参照国土资源部国土资函(号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》中关于&建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费&的解释，水电站建设单位因工程施工而在批准用地的范围内采挖砂、石、土，用于水电站大坝混凝土浇筑工程的，无须办理矿产开采许可证及缴纳资源补偿费。　　此复。
青海省高级人民法院关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示（青行他字[2006]01号）
最高人民法院行政审判庭：　　我院受理的原告青海省三江水电开发股份有限公司不服黄南州国土资源局作出的行政处罚上诉一案．在审理过程中因涉及中华人民共和国国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》，对该复函是否能参照执行，因意见不一致，特向你庭请示。现将情况报告如下：　　青海省三江水电公司于日经国务院批准，在青海省黄南州尖扎县康扬镇黄河段动工修建康扬水电站。2004年初黄南州国土资源局发现三江水电公司在未申请采矿登记、领取采矿证的情况下，从批准用土的施工现场大量挖取砂石料浇筑混凝土大坝。4月6日黄南国土局向三江水电公司送达了《责令履行矿产资源法定义务通知书》和9月17日送达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》。三江水电公司均未理睬。9月24日黄南国土资源局向该公司送达了《矿产资源行政处罚告知书》和《矿产资源行政处罚听证告知书》。在该公司拒绝履行的情况下，9月30日黄南州国资局向该公司送达了国土资源字(2004)第2号《矿产资源行政处罚决定书》。该公司对处罚决定不服，向青海省国土资源厅提起行政复议。日，青海省国土资源厅作出维持黄南州国土资源局的处罚决定。该公司不服复议决定于日向黄南州中级人民法院提起行政诉讼。黄南州中级人民法院审理后作出维持黄南州国土局处罚决定的判决。　　青海省三江水电公司上诉称：经国务院批准于日开始修建康杨水电站，因开挖厂房基础，自然会产生一些弃渣废料(砂石)。为保持水土，恢复地面原貌，施工通过回收利用，处理这些废料，既有利于环保要求，也有利于水土保持，符合国家政策。根据国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》和《关于解释工程施工采挖砂、石、土等矿产资源有关问题的复函》的规定，其行为正是该复函所规定的&不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费&的情形，其行为并非违法。　　黄南州国土资源局辩称：依据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，青海省三江水电公司在未取得采矿许可证而擅自采矿属违法行为。国土资源部的两个复函针对的是为建设公益事业，可不办理采矿许可证、不缴纳资源补偿费，而青海三江水电公司修建水电站属非公益性建设外的其他工程建设项目，应依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。　　我院审判委员会在讨论此案时，形成两种意见：一种意见认为：根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条&&&勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记&&&第三十九条&违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划区，对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款&&&和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，青海三江水电公司应当依法办理采矿许可证手续。因《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》均未对已取得土地使用权的范围内开采矿产作特别规定，也未规定例外情形。所以，青海省三江水电公司应根据法律和法规的规定，办理采矿许可手续。另一种意见认为：对已取得土地使用权的范围内开采矿石，矿产资源法和《矿产资源法实施细则》确未作特别规定。但是，根据《矿产资源法实施细则》第四十五条&本细则由地质矿产部负责解释&的规定，法规已授权国土资源部对该《细则》有权解释。国土资源部国土资函(号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二条&建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费&和国土资函(号《关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》：我部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》&二&中的&因工程施工&和&就地&是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。目的是鼓励建设单位在建设中充分利用已批准占地范围内的矿产资源，减少异地开采，以利于保护环境&&国土资源部的两份复函应视为是对《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有权解释。青海省三江水电公司依据该解释在批准用地的范围内，就地采挖砂、石用于本工程符合国土资源部两个复函精神，可不办理采矿许可证、不缴纳资源补偿费。　　请批复。使用其他账号登录
近日本网连续接到稷山县下费村和崔村村民反映，该村村民为牟取暴利私自开采沙场，并且随意变卖耕地用作采沙，造成村民大量耕地流失，更是严重破坏了生态平衡，此举引起该村村民的强烈不满，他们多次向政府相关部门进行举报，每次都如石沉大海。
（图为崔村山体被挖空的沙场）
占用耕地私挖滥采不但对资源、植被造成破坏，造成水土流失。而且会给民众的生命安全构成威胁。然而，稷山县崔村部分沙场老板受利益的驱动，在没有任何合法手续的情况下，不惜牺牲生态环境为代价，采取毁堤、毁田在禁采区私采滥挖等方式，非法采挖沙石。导致生态环境遭到严重破坏，当地群众对此意见极大。
（图为沙场建立的办公房）
我们在现场看到，沙场位于崔村村西。装载机正在忙碌的采挖，当前土坡已是千沟万壑、满目疮痍，惨不忍睹。更为严重的是为崔村的洪涝灾害治理以及周边的农田及村庄埋下安全隐患。目前私挖乱采耕地数十亩，深度已达十几米左右．村里村外到处是挖沙的大车，他们整晚都在活动，吵得村民们连觉都睡不好．日夜不停的施工机械声和来往的拉沙车的轰鸣声夹杂着漫天起舞的灰尘，让村民的身心和生活受到极大的伤害。
(拉沙车每隔几分钟就进出沙场一趟)
在我们走访时一村民跟我们说到：“沙场老板侵占大量耕地农田和土坡，现在采沙深度已达十几米”。这些沙场老板在利益的驱动下全然不顾法律法规，严重破坏生态环境。不要说给子孙后代留下财富了，就连自己的生死也都不顾了。现在，因为大量的私采滥挖整个农田和土坡千疮百孔，波及的范围也越来越广。这样下去，用不了多久，就不知道会发生什么人祸了！也许洪水一来，整个村庄就全部完了。
（图为下费村村南的沙场）
随后记者来到下费村走访了解时看到，到处是大小不等、深浅不同的大坑。村民们说，这坑是挖沙弄下的，在紧挨村南一个小山坡上，俩辆装载机正在挖沙，站在土坡上望去，多种型号的装载机和载重货车漫山遍野。只是附近山体皆满目疮痍、千疮百孔，植被都遭到了不同程度的破坏，与这红火繁忙的生产画面很不协调，让人观之心寒。连日来由于天气多变，被破坏的山体，没有植被的保护，很有可能造成山体滑坡，泥石流等毁灭性的灾害，后果将不堪设想。
（图为崔村山体被挖空的沙场）
占用耕地私挖滥采不但对资源、植被造成破坏，造成水土流失。而且会给民众的生命安全构成威胁。然而，稷山县崔村部分沙场老板受利益的驱动，在没有任何合法手续的情况下，不惜牺牲生态环境为代价，采取毁堤、毁田在禁采区私采滥挖等方式，非法采挖沙石。导致生态环境遭到严重破坏，当地群众对此意见极大。
来源：山西民生公众号
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重庆市合川区政府公开信箱
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发布单位：
合川区政府
来信内容：
重庆宏岩旭建材有限公司强制征用农民土地开产矿沙
2016年3月份，该公司和重庆市合川区官渡镇政府，村委会相勾结不经过当地农民的允许强制征收正在使用的耕地，进行矿沙开采，现向合川区政府进行投诉，请尽快给予回复。
办理单位：
办理结果：
您好！来信收悉，对您所反映的问题，合川区政府高度重视，庚即责成大石街道办理，现将有关情况反馈如下：
经官渡镇调查核实，重庆宏岩旭建材有限公司系本社社员蒋华国返乡创业所注册，其主要生产经营范围为（砂石、水泥、石膏、建材），并已向国土房管、林业、工商等部门申请办理相关的手续。本着群众自愿的原则，目前该公司已与拟砂石开采区内的群众签定了租地合同。因少数已签定合同的群众出现反复，为尊重群众意愿，该地块现未动工，不存在强制征收农民土地的情况。
感谢您的来信，以上处理回复，如有疑问，您还可以直接和我们联系：。
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