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天津环渤海国防主体三期土石方工程
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&&&&振兴东北
文章标题：
在科学发展观指导下进一步加大我省开放力度
米德长 侯玲
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文章出处：
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 　　一 　　改革开放30年来，吉林省在省委、省政府带领下艰苦创业、开拓创新、锐意进取，经济社会发生了巨大的变化。在全国改革开放的大背景下，吉林省对外开放事业也得到了迅速发展，尤其是国家实施振兴东北地区等老工业基地战略后，吉林省紧紧抓住历史机遇，全面实施开放带动战略，对外开放工作取得了显著成效。对外交往不断扩大，到2007年底，吉林省已与世界155个国家和地区建立了友好往来和经贸关系。对外贸易迅速发展，外贸进出口增长较快，并实现了标志性突破。到2007年底，吉林省出口市场已达162个，进出口贸易总额由1978年的0.37亿美元增加到103亿美元，增长了278倍。尤其是近几年来，吉林省不断推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。市场开发及主体培育取得显著成效，出口国家和地区增加到155个，主要出口市场从亚洲的韩国、日本、朝鲜和俄罗斯发展扩大到欧盟和美国。对欧盟、东盟出口增势迅猛，对韩国、日本出口持续增长，对欧美地区出口已超过出口总值的40%。全省外经贸企业发展到近4000户，其中民营外贸企业占80%。外贸依存度由1985年的8.8%提高到2007年的14.9%，促进了外向型经济的发展。外贸进出口对全省经济的拉动作用进一步增强。 　　近几年，吉林省利用外资快速增长，利用外资规模不断扩大，吸引外资的国家和地区已达55个，主要集中在德国、韩国、美国、英属维尔京群岛、日本、新加坡、香港和台湾等国家和地区，占总额的87.7%。到2007年底，全省累计实际利用外资131亿美元，外商投资企业发展到近8300户。改革开放特别是2003年以来，随着振兴东北老工业基地战略的实施，吉林省利用外资迅速摆脱了低位徘徊的局面，实际利用外资由1984年的239万美元，发展到2007年的22.7亿美元，增长了920倍。经过多年的努力，截至目前，已有50余家世界500强跨国公司在我省落地生根。随着利用外资规模的持续扩大，外商投资产业链条从普通制造业向新能源、基础设施、高新技术、商业分销、仓储物流、科技研发等多个领域不断延伸，带动全省利用外资由单纯引进资金进入了引进资金与引进技术、管理、人才和服务全面发展的新阶段。 　　对外经济合作拓展了吉林省的经济发展空间。随着吉林省对外承包工程劳务合作规模的扩大，带动了相关设备、零部件和技术的出口，促进了全省外向型经济的发展。吉林省对外劳务承包合作已遍布世界56个国家和地区，对外经济合作空间广泛，对外工程承包劳务合作不断扩大，境外投资主体初步形成。2007年执行的境外劳务输出项目有160多个，对外承包工程劳务合作完成营业额4.03亿美元，新派劳务1.8万人。截至2007年底，全省累计设立境外投资企业179家，中方投资近5亿美元。 　　对外开放载体和平台建设成效显著，开发区和工业集中区建设在全省对外开放和经济建设中的示范、带动作用进一步增强，已成为拉动全省经济发展的重要增长点，对当地经济起着重要的示范、辐射和带动作用。到2007年底，我省有国家级开发区4个，省级开发区48个，工业集中区51个，形成了国家级、省级、工业集中区梯次结构，形成了经济技术类、高新技术类、旅游经济类、农业经济类、经济贸易类和生态经济类六种类型。 　　东北亚各国是吉林省的重要经贸合作伙伴，东北亚区域经济合作取得积极进展。经过改革开放近30年的发展，东北亚五国已在吉林省设立了1200多户投资企业，累计直接投资11.5亿美元，其中，韩国、日本分别是吉林省的第三及第六大外资来源地。2006年，吉林省与东北亚五国间的贸易额占全省进出口总额的34.4%，出口占全省出口总额的45.2%，其中，韩国、俄罗斯分别是吉林省的第一和第二大出口市场。吉林省的对外工程承包劳务合作营业额有50%以上来自东北亚地区，对东北亚各国派出劳务占全省外派劳务总数的近80%。近年来，特别是举办&东北亚投资贸易博览会&以来，东北亚区域经济合作取得了明显进展，多层次、多渠道的东北亚区域经贸交流不断扩大。 　　二 　　当前，经济的全球化联系和依存越来越紧密。以更加开放的姿态迎接发展要素进入我省，是振兴吉林老工业基地的必然要求。目前，全国各省都在不断加大开放步伐，改善发展环境，使经济发展与国内外市场实现全方位对接，对本省经济发展起到了很大的促进作用。在这一宏观氛围中，顺应经济全球化发展潮流，全方位提高对外开放水平，带动老工业基地振兴步伐，是我省必须选择的重要战略途径。我省应在以下几个方面加大改革开放力度： 　　一、思想观念要进一步解放。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。面对日益开放的国际国内情况，我省应进一步提高经济的开放度，以更加现代、前瞻、大度的国际眼光，博采众长、兼容并蓄，积极拓宽领域，实现更大范围、更广领域、更高层次的对外开放。按照市场经济的基本原则，进一步拆除地区封锁、行业垄断等与外界衔接的障碍，保证连接国内外市场的渠道畅通，降低交易成本，为各领域市场化创造更多的发展机会和空间。 　　二、开放合作规划要有系统性和前瞻性。发展东北区域内的合作，构建对外合作的牢固基础和交流平台，积极发展与辽宁、黑龙江的合作，借国家启动老工业基地调整和改造的良机，联合起来，打破区际、省际壁垒，推动东北经济一体化和产业空间布局一体化，建立统一的大市场。打造哈长沈大经济走廊，使其成为对外开放的前沿阵地，这已经成为东北三省发展的共识。在具体行动上，辽宁省沿渤海湾五点一线新的产业布局，黑龙江省哈大齐工业带的总体建设都已付诸实施。我省应在科学规划和具体实施上加大力度，以国内的跨省区经济协作为基础，进一步加大参与东北亚特别是图们江流域国际合作的力度。以图们江地区国际合作为平台，以长春现有的实力为基盘，着力发挥长春经济优势、产业优势和科教优势，以产业关联度和区域经济理念，组织实施区域经济一体化发展，提升我省对东北亚开放的支撑力。重点发展对俄贸易，积极改善俄对应口岸的通关环境，持续、稳定、长期地引进俄资源，使其成为我省资源短缺的补充。加快在俄毗邻地区开展公路、铁路、港口等基础设施建设方面的合作，在促进中俄珲春&哈桑跨国边境经济合作区的同时，积极吸引日本和韩国加入图们江地区国际合作开发，建立多边合作机制，提高东北亚地区资本密集度和合作开发的技术水平。充分利用国际市场和资源，建立与国际接轨的对外加工贸易体制和机制。 　　三、协调各方关系，抓紧大通道建设。党中央国务院《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》中明确作出建设纵贯东北东部地区的铁路工程、形成东北新的出海通道的战略决策。作为&东边道&铁路的重要一环，东宁&珲春铁路的建设有着重要的经济意义和战略地位，可以优化东北东部地区路网结构，使该区中俄、中朝边境沿线15个口岸相连，有利于促进各口岸和沿线地区功能整合和分工，扩大贸易，拉动内需。东宁&珲春一带矿藏和森林资源丰富，其中，煤炭、石灰石等储量就分别达到14亿吨和200亿吨以上，木材3500万立方米；每年从俄罗斯进出口物资达到600万吨以上，将保证运量的需求。此项目的建设将使运输距离大幅缩短，成本大幅下降。同时也将有利于加强国防建设，保证东部沿线地区的繁荣稳定。 　　利用蒙古国东部矿产资源和中蒙大通道建设，也都引起了国际国内的高度重视。美国提供对蒙古为期5年的援助，大部分将用于支持蒙古落后的铁路系统建设，日本也在研究日本海沿岸的7个港口面对的中俄港口的最便捷运输和设施整备的规划问题。我省应积极争取把&东边道&黑龙江同吉林省界经春化、马滴达到珲春段纳入国家铁路建设&十一五&规划，应积极偕同内蒙古争取国家支持，早日把阿尔山至乔巴山的铁路贯通。这对充分发挥图珲铁路作用，对促进珲春到俄罗斯铁路口岸的重新开通，形成新的物流，都将起到重要作用。 　　四、进一步拓展利用外资领域。近几年，虽然我省在招商引资方面取得了很大成绩，但在利用外资规模、外资投向等方面还亟待调整和优化。我省利用外资虽然呈逐年增长的态势，但规模仍然较小，与发达地区差距还很大。在我省国民经济三次产业中，外商投资主要集中于投资少、见效快、盈利高的第二产业上，尤其集中于产品畅销的加工产业上。长春和吉林两市较早享有吸引外商直接投资的优惠政策，再加上其地理位置和经济发展水平的特殊优势，致使外商投资过于集中于这两个地区。因此，我省应在加大招商引资力度的同时，引导外资和企业向其他产业投入，向长春、吉林以外的区域布局。 　　在招商引资过程中，要善于利用各种投资促进手段，特别要注重对一个区域进行整体的形象包装和推介，形成区域优势。要搞好招商项目的全程服务，既要招得来，还要留得住。同时，要改变政府招商引资工作方式，加快实现招商方式的市场化、企业化、社会化。以企业为主体、项目为重点搞好招商引资资源综合开发利用。目前一些国际金融组织在招商引资上也是针对企业说话、针对项目说话，以项目本身预期效益为担保，并不要求政府做担保。因此，要按照&坚持市场导向，发挥比较优势，注重产业关联&的原则，抓一批特色产业集中成片开发项目，抓一批对经济社会发展有重大影响的基础设施建设项目，抓一批产业链长、关联度大的项目。要发挥企业、中介组织以及社会各方面的积极性，多渠道筛选一批有基础、有优势、有潜力、有效益的招商项目。 　　总之，要坚持科学发展观，解放思想，加大开放力度，努力开创吉林省对外开放的新局面。
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