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福清市2016年农村危房改造实施方案
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各镇（街）人民政府（办事处）：
为贯彻落实国家农村危房改造工作要求和省市委、政府的工作部署，切实做好2016年农村危房改造工作，根据《福州市2016年农村危房改造实施方案》现制订如下实施方案：
一、目标任务：完成今年省、市为民办实事项目794人（191户）农村危房改造。各镇街任务户数详见附件一。
二、 补助对象和补助标准
（一）补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在C级、D级危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员以及其他贫困农户。本着优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，其他贫困农户原则上按省定扶贫开发对象认定标准进行认定（以2015年农村居民人均收入3497元为认定标准）。
（二）补助标准。
1、属于省、市农村危房改造为民办实事项目的改造对象，只能在“千村整治、百村示范”整治村庄以外，符合农村危房改造条件且居住在D级危房的农户中筛选安排，省级财政给予每户9200元补助；我市按照福州市补助标准4600 元/户。
2、属于国家下达我市2016年农村危房改造任务的改造对象，应在符合条件且居住在D级危房中的农户中筛选确定，给予每户7500元中央补助资金，我市按照福州市补助标准4600元/户。同时对今年“千村整治、百村示范”整治村庄中符合农村危房改造条件的农户，省里将在美丽乡村建设省级“以奖代补”资金中，每户给予1700元补助。
3、对既符合农村危房改造条件又属于地质灾害搬迁的农户，按国土资源渠道每户享受省级补助10000元，其中列入国家大中型水库移民避险解困试点的直补帮扶对象，中央再给予每人7000 元建房补助资金。
4、对于实施农村土地整治和城乡增减挂钩旧村复垦中符合农村危房改造条件的农户，其搬迁退出的旧房，参照当地重点项目建设的房屋拆迁补偿标准给予叠加补助，补助资金从当地旧村复垦新增耕地指标收益专户中开支。
三、强化资金监管
各镇街要按照有关规定加强农村危房改造补助资金的使 用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁 截留、挤占和挪用或变相使用，确保资金安全运行，并合理确定补助资金分阶段发放比例，及时拨付资金到户。保证项目动工时先按审批补助额度拨付规定比例的补助资金，工程竣工验收合格后付清全部余款。住建局要定期将核定的补助对象及发放补助金额报送财政局，财政局及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。财政局要牵头加强资金使用的监督管理， 及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。
四、制定实施方案和实施改造
各镇街要认真落实农村危房改造为民办实事项目，制定 具体实施方案，细化任务分配、工程进度计划、资金安排和监管要求等落实措施，同时迅速将任务指标逐一分解到村，落实到户到人。农村危房由各镇街依据住建部《农村危房鉴定技术导则（试行）》，并根据实际情况认定。拟改造农村危房经鉴定为整栋危房（D级）的应拆除重建，局部危房（C级）的应修缮加固。危房改造要因地制宜，尽可能引导农户按规划统一建设，由地方政府指定部门负责，集中建设村镇住宅小区。地方政府要发挥组织、协调作用，帮助参加统规统建的零星农户选择有资质的施工队伍参建。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众，要通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。严格执行农村一户一宅政策，新建房屋要符合村镇规划和土地利用规划的要求。
五、规范操作程序和建设标准
（一）农户申请。符合危房改造条件的农户，由农户向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。
（二）集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并在村务公开栏予以公示，公示无异议的，填写《福建省危房改造审批表》（附表1），拆除重建的，还要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》，并上报镇（街）政府。
（三）入户审核。镇（街）政府组织人员进行入户审核，经审核符合条件的，由镇（街）政府签署意见报市住建局，审核结果要在村务公开栏进行公示。
（四）审批公示。市住建局要对镇（街）上报的材料进行复核，对符合补助对象条件的，予以审批，审批结果在村务公开栏进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等。
（五）建设标准。农村危房改造要符合基本建设要求，在满足基本居住功能、主要部件合格、房屋结构安全的前提下，控制占地面积和建筑面积，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。原则上，拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过25平方米；房屋建筑面积控制在75-100平方米。
六、抓好质量安全管理
各镇（街）要加强农村危房监管，凡辖区内农村危房危及村民生命财产安全的，都应立即发动村民先搬离，组织加固修缮或拆除重建，并建立健全农村危房改造质量安全管理制度。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，引导选用省市县级通用图，也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方案，或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修责任。镇（街）村建站工作人员或乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查，在农村危房改造地基基础、抗震节点和上部主体结构施工过程中，及时到现场逐户技术指导和 检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理 建议和做好记录。住建局应组织技术力量，开展质量安全巡查与指导，对集中重建工程加强抽查检测和技术指导服务，并发动镇村干部、群众参与监督，保证工程质量和施工安全。各镇街开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术咨询和工程纠纷调解服务。要抓好农村危房改造后竣工验收。属于统规统建的，由住建局会同财政局、发改局组织验收；属于分散改造的，由各镇街组织验收。竣工一户验收一户，并及时发放补助资金。竣工验收应填写《福建省XXXX年度危房改造验收表》（附表2 )， 验收内容包括：属于拆除重建的，要对照设计图纸，逐项检查施工情况；属于修缮加固的，要重点检查加固部位修缮情况，是否符合结构安全要求。
七、加强传统村落保护和危房改造风貌管理
属于传统村落中危房改造的，应充分考虑传统村落和民居保护的需要。改造后农房要体现地域特征、民族特色和传统风貌。 除统规统建外，不搞大面积平整场地，不搞削山填塘，不破坏原有山水肌理和道路走向，尽可能保留原有形态和风貌。村庄风貌管理要求包括选址、建筑体量、外观等方面内容。市住建局应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户，属于个人设计的要进行施工图审查，确保结构安全和风貌管控到位。
八、规范农户档案管理和信息报送
农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表（附表3)要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各镇（街）要按照农村危房改造绩效评价和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案。按照住建部要求，未录入农村住房信 息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。农户档案信息录入是年度绩效评价的重要内容，各镇（街）要指定专人负责信息录入工作，并积极组织参加相 关农村危房改造业务培训。同时严格执行农村危房改造工程进度月报制度，各镇（街）于每月25日前填写好月份进度表（附表4),将本月本地区危房改造进度情况报送市住建局，以便及时汇总上报省住建厅。
九、健全监督检查制度
各镇（街）要认真贯彻落实危房改造有关规定，主动接受纪检监察、 审计和社会监督。住建局、发改局、财政局等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正, 严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要回扣、手续费等行为。农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各镇（街）要进一步完善公布制度，将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示，加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息，建立信息定期反馈机制。要建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励 约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，逐级开展年度绩效评价。住建局要会同发改局、财政局参照《农村危房改造绩效评价办法（试行）》（建村〔号） 实施年度绩效评价，全面监督检查当地农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。
十、加强组织领导与部门协作
农村危房改造按照属地管理原则，由各镇（街）政府负总责。要加强对农村危房改造工作的领导，建立健全协调机制，明确部门分工，密切配合。住建局、发改局和财政局要在市政府领导下，会同民政、国土资源、农业等有关部门，共同推进农村危房改造工作。同时通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。
福清市住房和城乡建设局 &&&&&&&&福清市发展和改革局
福清市财政局
福清市2016年农村危房改造实施方案任务分解表
各镇（街）收到分解表后须将任务分解到村到户并将具体名单报送到住建局，电子邮件发送。
福清市人民政府办公室 主办
福清市“数字福清”建设领导小组办公室 承办
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