经济日报：激发民间投资内在活力(图),激发民间投资活力,2016年民间投资困难和问题,国务院民间投资新36条,国务院督查
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　　江西省峡江县通过优化投资环境、财政资金引导、拓宽融资渠道等举措，全力激发民间投资热情。今年前4个月，该县民间投资同比增加8.9%。图为5月23日，该县一家民营纺织企业生产车间，工人在紧张工作。 陈福平摄　　编者按民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前，我国民间投资增速有所回落，引发社会关注。一些读者来信表示，应采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，激发民间投资内在活力，促进民间投资回稳向好。　　营造良好环境，让资本有信心　　改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。当前，造成民间投资增速放缓的原因比较复杂，既有客观原因，也有主观因素。　　一是政策限制不能投。目前我国许多已对外资开放的领域比如银行、保险、电信等行业，对国内民间资本的介入仍有严格的限制，相对于国有投资、政府投资来说，民间投资可选择的领域较窄。　　二是收益不佳不愿投。民间投资不同于政府投资，趋利性特点比较明显，对于收益较差的行业和项目民间资金不愿投。　　三是投资环境差不敢投。个别地区在吸引投资上非常积极主动，一旦资金投进来，情况就急转直下，不讲诚信问题时有发生，严重影响了民间投资的积极性。　　稳定民间投资，应努力营造良好的投资环境，重塑民间投资的信心。首先，要创造良好的政策环境。进一步放宽民间资本市场准入的政策限制，破除金融、电力、市政公用、医疗、养老、教育等领域对民间投资不合理限制，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入。　　其次，要营造公平的竞争环境。对民间投资可以介入的领域和项目，应创造公开公平的投资环境和投资空间，开展平等竞争，带动民间投资增长。　　再次，要打造优良的诚信环境。地方政府在注重引进民间投资的同时，也要履行承诺，让民营企业得到更多的尊重。要加大财税政策的支持，通过政府引导，把民间资本引导到有稳定现金流和收益的项目中来，提升民间投资的积极性。　　最后，要创建宽松的融资环境。银行机构要创新融资方式和融资手段，让低成本资金活水流向民营企业。同时通过资产证券化、债转股等方式盘活存量资产，降低企业杠杆率。　　（河北承德银监分局 徐晓强）　　建立保障机制，让企业获“真金”　　近年来，国家一直在鼓励民间资本参与国家投资建设，然而民间投资却依旧徘徊不前，造成民间投资回落原因诸多，但担心国家开放的各类项目资金的有效来源以及投资后权益保障是主要原因。　　要想激发民间资本投资活力，必须建立激活民间资本投资的投资保障机制，从源头消除民间资本担心“赔本赚吆喝”的现实顾虑，让企业得到“真金白银”。　　第一，建立法律保障机制。以制定和实施《民间资本投资保护法》为依托，自上而下建立全国一盘棋的民间资本投资管理登记机构，给予参与国家重点领域投资的民间资本以具备政府公信力的法律登记，让登记在册的民间资本优先享受法律保障和维权服务的权利，让民间资本的投资行为享受法律保障。　　第二，建立以国有银行为承办主体的民间资本投资委托保障机制。建议国家有关部门出台支持各国有银行建立民间资本投融资委托管理保障的规章制度与激励政策，规范受托银行的民间资本投资渠道和投资去向，让各受托国有银行公开公正透明地向社会吸纳各类民间资本，促成民间资本直接对接国家向民间资本开放的投资领域与投资项目。同时，借助国有保险机构建立民间资本委托银行投资风险保险保障机制，实现双向保障民间资本投资安全的目标。　　第三，建立健全民间资本投资保障监督管理机制，促成民间资本拥有者直接参与投资后资金使用方向和效果的监督，在国家建立专门监管机构实施监管的基础上，直接引入民间监督力量，实现民间资本投资的透明化。　　（农行湖南省永州市分行 雷振华）　　破除隐形壁垒，让投资“有门道”　　民间投资是市场经济的黏合剂，是国民经济投资不可缺少的重要组成部分。民间投资增长缓慢，一定程度制约了国民经济的整体发展。　　当前，民间投资面临三大难题：一是投资门槛高。一些行业存在潜规则，人为设置门槛，民间投资处于夹缝生存，公开操作性差，交易缩手缩脚，，影响了规模发展。　　二是预期风险高。当前经济存在下行压力，导致民间投资动力不足，政府简政放权措施不到位，市场预期信心与投资环境弱化，民间投资成本高，投资回报预期不足，使民间投资畏缩不前。　　三是储蓄存款居高不下。民间资本趋利性强，对政策风险防控要求高，一旦缺乏信心预期，民间投资就会避险萎缩。储蓄稳健息高，致使储蓄连续新高，资金沉淀风险累积创高。　　市场经济的发展离不开民间投资，要激活民间投资，需要对民间投资实行顶层设计，加强激励保护，保障投资环境。　　一是破除隐形壁垒，让民间投资“有门道”。首先，要用政策提升投资预期信心，破除民间投资准入限制，依靠市场平衡、活化民间沉淀资本。其次，要依法保护民间投资，开放投资市场，增强投资回报信心预期，加大对实体经济投资力度。　　二是规范政策导向，培育投资环境。政府管理部门要精兵简政，权力下放，杜绝政策多变行为失信，破除民间投资壁垒和行业潜规则，完善投资环境，公开、公平、公正投资规则，让内外资本处于同一起跑线。　　三是加强服务，激活民间投资。国家要明确政策引导，加大市场管理预期，增强民间投资预期信心。通过降税减费让利减息，扩大民间投资投向和发展空间。通过划分、警示投资风险等级，降低民间资本投资风险，增大回报率。放开、搞活民间投资交易，逐步分流储蓄，繁荣民资市场，促进经济稳健持久发展。　　（山东省高密市 单立文）
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9月1日起，派出所不再开这14类证明
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根据公安部等12部门近日联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，自9月1日起，派出所将不再开具户口迁移情况等数类证明，亲属关系证明等数类事项由派出所视情况予以开具，而居民婚姻状况、文化程度等数类证明将由相关职能部门开具。
原标题：9月1日起，派出所不再开这14类证明一家人不在一个户口本上，如何证明“我妈是我妈”？类似这样的群众办事中的“烦心事”，今后有了解决之策。根据公安部等12部门近日联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，自9月1日起，派出所将不再开具户口迁移情况等数类证明，亲属关系证明等数类事项由派出所视情况予以开具，而居民婚姻状况、文化程度等数类证明将由相关职能部门开具。■严肃惩戒擅自要求开不合理证明将被追责公安部等12个部门还印发通知，要求全面清理需要开具证明的事项，做好政策措施衔接。各地各有关部门要对照《意见》精神，按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，对各自提供公共服务的事项和办事环节进行全面梳理，对自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止。除《意见》中明确需要出具的证明外，对于确需申请人提供的其他证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。对公安派出所不再出具证明、应当或者可以出具证明和由相关部门出具证明的事项，都要做好政策措施的衔接，避免出现服务和管理空当。今后，凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任。这14类证明派出所不再开具以下9类凭居民户口簿、居民身份证、护照完全能够证明的事项，公安派出所不再出具证明。1.公民姓名2.公民曾用名3.公民性别4.公民身份证号码（含15位升18位证明）5.公民民族成分6.公民出生日期7.公民出生地8.公民籍贯9.公民户籍所在地住址以下5类凭居民户口簿能够证明的事项，公安派出所也不再出具证明。1.户口迁移情况2.住址变动情况3.户口登记项目内容变更和更正情况4.注销户口情况5.同户人员与户主间的亲属关系这些证明派出所将视情况开具亲属关系证明、临时身份证明、无犯罪记录证明等无法凭户口簿、身份证、护照等法定身份证件证明的事项。曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案等能够反映，需要开具证明的。对急需登机，乘火车、长途、船舶，住旅馆，参加法律规定的国家考试，因丢失、被盗或者忘记携带等原因无法出示法定身份证件的人员，机场、火车站、港口等公安派出所和旅馆、考场辖区公安派出所通过查询全国人口信息系统核准人员身份后办理并注明有效期。在户口登记项目内容变更、更正及户口注销证明方面，意见要求，公民更正或者变更姓名、性别、民族成分、出生日期、公民身份号码等5项户口登记项目内容，或者因户口迁移，凭居民户口簿无法证明的事项，需要开具相应证明的。公民因死亡、服现役、加入外国国籍、出国（境）定居、被判处徒刑注销户口，或者因重复（虚假）户口被注销，需要开具注销户口证明的。在无犯罪记录证明方面，公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审核和处理有关犯罪记录的查询申请。公安派出所在向社会提供犯罪信息查询服务时，应当严格依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定办理。此外，意见也对被拐儿童身份证明、捡拾弃婴（儿童）报案证明、非正常死亡证明等证明的开具作出了规定。这些证明须由相关部门开具需证明当事人婚姻状况的，凭当事人在使用部门的个人声明和能够提供的结婚证、离婚证、人民法院生效裁判文书或者离婚证明书、配偶死亡证明等有效证件、证明材料证明，需要核查的，由使用部门按照规定进行核查；需证明当事人文化程度的，凭学历证书、学位证书或者学校、相关认证机构出具的证明书证明，或者依法办理公证；需证明当事人正常死亡或者经医疗卫生机构救治的非正常死亡的，由医疗卫生机构签发《居民死亡医学证明（推断）书》。需证明当事人未登记户口的，区分以下情形办理：因补发《出生医学证明》需核实新生儿未申报出生登记的，由卫生计生行政部门向公安部门核查；因申报户口登记时需核实当事人未在其他地方登记户口的，由公安部门负责核查；因出国（境）定居需要办理无户籍公证的，由公证机构向公安部门核查。异地居住退休人员需办理领取养老金资格认证的，由异地居住退休人员到居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构或者县（区）级社会保险经办机构办理认证手续。因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助。据新华社
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播放数：479485深圳福田派出所：老百姓家门口的正义街1号发布时间： 16:14 星期四来源：
图为轮训轮值基地的辅警正在进行训练。惠珍珍 摄
图为福田所民警正在向违法行为人出具敬告凭证。惠珍珍 摄
惠珍珍 游春亮 文/图
一条长73米的无名小街，如今成了深圳市公安局福田分局福田派出所辖区群众家喻户晓的正义街。而促成这一改变的福田派出所，也有了一个响亮的名字——正义街1号。
五年来，从复杂的治安要素到规范化执法，从繁重的工作任务到丰富的警队文化，从流程式警务到信息化管理，正义街1号可谓实至名归。
近日，记者走进服务于老百姓家门口的正义街1号，一窥究竟。
民警们的“智囊团”
福田派出所所长办公室电脑桌旁，刘凤飞正气定神闲的用鼠标翻看着电脑，时不时用对讲机与民警沟通，没一会儿便跟进处理了好几宗警情。
“这种高效率的工作运作机制得益于该所依托内部警务平台搭建的规范化管理平台。”刘凤飞所长告诉记者。
2011年11月，该所依托福田分局提供的智慧警务平台和网上交流工具，搭建了一个集“信息流转、任务派单、过程监督、结果展示、成果统计、总结交流”于一体的各警种规范化管理平台，将网络上有互动功能的论坛模式引进公安网，要求各类警情实时上传，相关人员及时跟帖反馈，日常工作形成了一套流水账。
针对疑难警情、重点案件，全体民警积极参与献计献策，既打破了时空限制，也打通了派出所的内循环，提高了工作效率。
刘凤飞说，派出所民警值一个班通常是24小时，有时值班期间警情较多，值班民警交接工作难免出现疏忽。而该平台实现了警务的内部共享和交接，办案民警们感觉很便利，既高效参与案件又完整保留案件信息，完整的细节更是便于案件倒查，实现了信息化管理规范、有序。
如何处理变更性别的户籍业务？如何认定非法集资？……类似于这样的备忘录被记录在该平台上的“警务程序手册”板块，成了民警们的“智囊团”。民警在工作中遇见的问题或难题，都可以在平台上提出自己的需求，其他同志可以结合自己的经验积极回应。随着时间的推移，该板块已积累了丰富的各项工作处理流程和技巧，尤其为新入民警起到了较好的指导作用。
滞留财物管理一直是基层派出所最头疼的问题。对此，该所规定了凡是滞留派出所的涉案事件的财物，除应交物证中心保管的，都要纳入该平台统一管理，即先登记造册、再拍照，按统一标题格式上传，财物统一指定地点封存。
不一样的保安员
在把警务工作带上规范化管理轨道后，福田派出所便着力于把群防群治力量“管起来”。
福田派出所轮训轮值基地教官毕德光总是说，轮训基地培训出来的保安员，和别的保安员就是不一样。
毕德光的自豪并不无道理。今年33岁的万林，曾是福田区财富大厦一名保安员，在轮训基地接受培训出来后，凭着优秀的业务水平，逐步晋升成为大厦集团董事局助理，为辖区保安员们树立了榜样。目前，毕德光管理的轮训轮值基地，已轮训队员4000多人。
如今，每每遇见轮训基地的民警教官，万林总会感恩在轮训基地的时光。
记者了解到，早在2012年3月，为有效帮助物业单位培养治安主管，提高群防群治发现力等，福田派出所开始创建群防群治队伍轮值轮训管理机制。该所通过提供食宿、训练场地及教官的方式，采用半军事化、集中封闭管理模式，从仪表仪态到业务知识，由福田派出所自编教材，民警轮流当教官，对辖区内所有群防群治单位的保安员分批进行轮值轮训，每期24人，轮训时间为两周。
在轮训轮值基地，该所还精心挑选了17名素质较高的巡防队员，组成了“十七郎”辅警队，协助民警处置警情和突发性事件，开展现场法制宣传教育活动等，一定程度上缓解了警力压力。
该轮训管理机制不仅提高了保安队伍的整体素质，强化了基层基础工作，更为福田派出所增加了一支机动力量，确保了辖区治安稳定。
一张特殊的罚单
福田派出所地处深圳市中心区，辖区内既有高端写字楼，也有外来人口聚集的城中村，既有四通八达的交通枢纽，也有繁华的商圈，治安要素复杂。
以往，占福田派出所每天接警量50%以上的警情是个人纠纷、打架等轻微违法行为，这类警情往往需要耗费大量的时间去调解，使得民警疲于奔命，影响了民警的工作积极性。
为扭转这一尴尬状况，福田派出所创新警务模式，于2012年3月率先推出“敬告式”执法，这一柔和执法机制构建了规范执法与和谐警民的双赢局面。
福田派出所通过“敬告凭证”执法，对轻微违法或具有违法苗头的隐患进行先期告知提醒，告诫执法对象自行纠正、整改，如不改正，则对其正式处罚，有效预防和遏制了违法行为。
2014年7月，福田派出所辖区内衣一酒店保洁员猝死，十几名死者家属在酒店披麻戴孝，要求该酒店负责人出来协商赔偿事宜，严重扰乱了酒店正常经营秩序。
接警后，民警第一时间赶到现场，在了解相关情况后，对相关人员开具了一张特殊的罚单——治安管理敬告凭证，并要求当事人看完后签字确认。
认真看完该敬告凭证，认识到自己的违法行为，双方平静了下来，并约定在第二天在街道办的主持下进行协商，一场或影响公共秩序的矛盾就这样化解了。
记者注意到，该敬告凭证将中央、省、市有关治安管理、房屋租赁管理等29种处罚规定编印在上面，同时将这些轻微违法行为分门别类，每种警情有一张敬告凭证，使其既是执法依据，又是普法读本，将普法教育有效融入到执法过程。
2012年10月，“敬告凭证”执法还被深圳市委政法委员会列入政法综治工作先进经验予以推广。
“同心文化”的力量
“从工作中找乐趣，在同事中交朋友。”这是记者和刘凤飞交谈时，他提到的最多的一句话。
作为福田派出所最长的一任所长，刘凤飞至今已在该所工作了7个年头。2009年，刘凤飞初到福田派出所时，发现该所辖区范围大、治安要素复杂，但警力非常有限，民警长期超负荷工作。于是，刘凤飞一直思索着如何营造有号召力感染力的警队文化。
2012年2月起，刘凤飞开始组织民警坚持在早班会前进行15分钟军训，早班会上“民警5分钟发言”，探讨交流工作中难点重点及建议，在锻炼民警口才的同时提高业务能力。为缓解民警压力，建造“同心园”为民警工作之余休闲提供条件，带领民警共植同心树、制作同心集。刘凤飞常勉励同事们要从工作中找乐趣，在同事中交朋友，这一理念让同事们亲如一家，让团队更有感召力。刘凤飞将此提炼为“同心文化”。
“同心文化”潜移默化地影响着每一个人。日晚上8点多，福田派出所民警吴伟巡逻时，突然发现某居民楼冒出滚滚浓烟，立即通过对讲机向该所领导报告。附近所有巡逻警力听到对讲机通报后马上赶来支援，有些已经下班开车在路上的同事听到通报后也迅速赶到现场。不到5分钟，50余名警力集结在了现场。在大家的通力配合下，30余层大楼里的100多名受困群众无一人伤亡。
去年9月，福田派出所门前坑洼不平、年久失修的无名路，被正式命名为“正义街”，派出所有了新的门牌号——正义街1号。
“警察就是一堵墙，一面对着黑暗，一面对着阳光。”这句由福田派出所民警方洪森说出的工作感悟，如今被印在了该所院内的正义墙上，感染着该所每一位民警。
“文化建设的作用显现不会立竿见影，但对长远发展来说却是必须的。从这几年福田派出所的实践经验来说，文化建设已然成了该所警务工作的有力支撑。”刘凤飞告诉记者。
本报深圳4月14日电责任编辑：唐龙
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14类证明不开具出台：9月1日起这些证明派出所不再开了
来源： 荆楚网-楚天金报&|& 10:04&编辑：julia
&这些证明派出所不开了&发稿时间： 09:55:00&来源：&荆楚网-楚天金报&中国青年网
14类证明不开具了是怎么回事？公安部等12部门近日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，自9月1日起，14类证明不开具，到底是是哪些证明呢？
据了解派出所将不再开具户口迁移情况等14类证明，亲属关系证明等数类事项由派出所视情予以开具，而居民婚姻状况、文化程度等数类证明将由相关职能部门开具。根据意见，9类凭居民户口簿、居民身份证、护照完全能够证明的事项，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明。
具体包括：公民姓名、公民曾用名、公民性别、公民身份号码（含15位升18位证明）、公民民族成份、公民出生日期、公民出生地、公民籍贯、公民户籍所在地住址。此外，5类凭居民户口簿能够证明的事项，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所也不再出具证明。具体包括：户口迁移情况、住址变动情况、户口登记项目内容变更和更正情况、注销户口情况、同户人员与户主间的亲属关系。
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