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备案证书号：闽ICP备号事业单位工资松绑有望上涨 个人或自掏腰包缴社保|事业单位|社会保险|财政买单_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
事业单位工资松绑有望上涨 个人或自掏腰包缴社保
　　《事业单位人事管理条例》，作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道。
　　□关于参保
　　参加社保谁买单
　　个人缴费不能财政买单
　　根据《条例》，事业单位及人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。而对于那些全由单位统一交费的事业单位人员，习惯了和公务员享受一样待遇，什么都不用个人交，有的连个人缴费额是多少都不清楚。
　　人社部人事科学研究院原院长、人社部中国人才研究会常务副会长吴江强调，事业单位都参保后，无论是哪类事业单位，个人缴费都应由参保人自己缴纳，不能由财政买单。否则这既有违社保制度的设计，也不利于公平原则。如果财政连这部分也负担，将使社保制度出现倒退。他还建议，根据我国养老险等社保多缴多得的原则，在事业单位人员参加社会保险时，有关部门还应适当鼓励参保者自己多缴费。
　　事业单位缴费或分三类
　　事业单位参保缴费，这个沉重的包袱谁来背？吴江表示，参保时其单位缴费是否由财政负担，并不完全取决于事业单位类型，而很可能取决于各单位的财政拨款类型。
　　目前我国将事业单位分成三类，第一类主要承担行政职能，第二类主要从事生产经营活动，第三类主要从事公益服务。吴江认为，三类事业单位参保的方式将会有所差异，最大的不同将是财政是否出资，以及如何出资的差异。
　　他解释，财政对于事业单位的拨款类型分为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。简单来说，事业单位人员的工资由谁发，就是依此制定，分别是财政全额负担、差额负担和自收自支。而事业单位参保时单位缴费由谁负担，很大程度上也将取决于这些单位的拨款类型，来决定财政是全额负担、差额负担，还是完全自收自支。
　　视同缴纳空账不能社保买单
　　人社部专家咨询委员会委员、中央财经大学社保系主任褚福灵认为，目前有关部门对于加快推进事业单位人员参保，改革思路还不够清晰，有关部门应尽快研究确定下一步实施方案。
　　他举例，目前已参保事业单位人员的一个重大隐忧，就是很多事业单位人员虽然参保，但实际上没有或未足额缴费，其缴费年限是“视同缴纳”。一旦此类事业单位人员都并入社保体系，就为社保基金带来了一块“隐性债务”。
　　为避免企业参保者替这些“视同缴纳”的事业单位人员买单，褚福灵建议，今后在事业单位人员全部参保，完全加入社保体系后，还应将该群体基金单独划出，不与企业人员的社保基金统筹在一起，否则这些历史债务很难厘清。
　　至于谁给这些“视同缴纳”的历史空账买单，褚福灵认为也不必完全由财政兜底。他主张主要由相关参保单位负责，自筹资金解决。否则在目前人口红利转折点即将到来的这一阶段，企业社保基金再背上这笔历史包袱，将成为不能承受之重。
　　退休待遇会否下降
　　职业年金将提升退休待遇
　　事业单位及人员即使参加社会保险，其退休待遇也不会完全取决于其养老保险。职业年金的建立，将使其退休待遇得到实打实的提升。吴江称，后续所有事业单位都有望建立职业年金，一旦事业单位的职业年金都建立起来，在养老保险和职业年金的双重保障下，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，即约为在职工资的七成以上。
　　吴江认为，相比目前企业年金建立不够规范、参加企业较少的情况，事业单位职业年金制度有望推开更迅速，且预计将会覆盖绝大部分事业单位。
　　他表示，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共担，单位缴纳职业年金费用的比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人缴费比例不超过上年度本人缴费工资基数的4%。最终受益于事业单位工作人员所参加的养老保险和职业年金，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，甚至逼近80%这一比例。
　　替代率通常指劳动者退休时的养老待遇领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一，也是反映退休人员生活水平的经济指标和社会指标。
　　◎基本情况
　　全国110多万个事业单位，3100多万在编人员，其中67%以上是各类专业技术人员。
　　◎资金来源
　　财政全额负担差额负担自收自支
　　◎三种分类
　　主要承担行政职能主要从事生产经营活动主要从事公益服务
　　◎工资构成
　　基本工资绩效工资津贴补贴
　　◎社会保险
　　事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇
　　◎工资增长
　　国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制
　　□新闻背景
　　近七成事业单位人员已参保
　　目前我国现有事业编制3153万人。人社部新闻发言人尹成基2013年10月在该部三季度新闻发布会上透露，当时城镇职工基本养老保险参保人数达到3.16亿人，当中包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。
　　在主要承担行政职能、主要从事生产经营活动、主要从事公益服务这三类事业单位中，其实都有部分参加了社保。目前现状主要是各地事业单位参加社保的进度不同，区别较大。2008年国务院出台方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。褚福灵表示，其中部分省份已经有所突破。
　　□关于工资
　　事业单位工资如何调
　　工资基本处于上涨区间
　　2006年我国就提出了事业单位绩效工资制度，但吴江表示，目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后，将推进工资制度改革。
　　《条例》提出工资正常增长机制问题，这主要是调标，还不是职务提升的进档晋级。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。
　　总的来看，建立正常的增长机制，使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去事业单位的工资和机关是绑在一起的，机关涨事业单位才能涨，今后可由市场来决定，整个社会的工资水平上去了，事业单位的工资也能往上正常增长。
　　不过吴江强调，这个增长幅度是市场化的幅度，是根据市场调整的。换言之，事业单位工资今后可能会升，也可能往下调，因为要看社会平均工资和物价的调整幅度。总的来说建立了一种新的增长机制，即市场预期和物价预期，而不是等着政策预期。
　　《条例》提出事业单位工作人员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。褚福灵认为，从近年我国物价和社会平均工资的调整幅度来看，几乎都处于单边增长的过程中，因此事业单位工资增长机制与此挂钩，下跌的可能性应该说极小，基本就会处在上涨区间内了。
　　北京如何改革
　　北京增加绩效工资总量
　　最近北京朝阳区事业单位一万多名工作人员的考核试点工作刚刚完成，这将影响到相关人员的工资晋升，对年度考核为合格及以上等次的工作人员突出“奖”，对基本合格及以下等次的人员则突出“惩”。不仅如此，今年北京市也可能通过完善事业单位绩效工资制度，稳步提高事业单位收入水平，探索建立工资正常增长机制。
　　记者从本市人社部门了解到，去年本市事业单位的工资收入分配改革得以稳步推进，通过加强事业单位绩效工资调控，增加绩效工资总量，强化了绩效工资与考核的衔接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事业单位工作人员考核办法》(试行)，朝阳区作为试点区被纳入此试点。《办法》在全面考核德、能、勤、绩、廉基础上，根据事业单位三类岗位职责，提出了不同岗位类别的工作人员考核重点。同时，结合不同类型事业单位的职能，提出由各行业主管部门根据实际情况自行制定考核的具体标准和要素。在考核程序上，办法也对一般工作人员、领导人员和专业技术人员的考核程序都作了具体规定，特别是对专业技术人员提出了分级考核方法，将考核与处分结合，明确了受到不同处分人员的考核等次。
　　今年本市计划统筹抓好事业单位的工资收入分配工作，加快形成合理有序的工资收入分配格局。为此本市准备完善事业单位绩效工资制度，事业单位收入水平或可得以稳步提高，并探索建立工资正常增长机制。同时本市还打算推进事业单位内部分配制度改革，加强绩效管理与工资分配体系的优化对接，完善高层次人才的分配激励政策。
　　本版采写京华时报记者赵鹏
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看过本文的人还看过关于基本养老保险我单位是一差额拨款事业单位，2011年前一直没上 - 爱问知识人
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关于基本养老保险
，，财政部门也没下拨这部分钱（人员费用财政全额付担），现在社保局让我们补缴前几年的养老保险，请部这个有什么依据吗
都有一个建账户时间，在建账户之前，只要单位有缴费的档案即视为视同缴费，但建账户之后，所有参加基本养老保险的单位和个人都必须按照当地规定的缴费比例缴纳相应的基本养老保险。你们单位前几年因为财政拨款或其他原因未缴费的，在社会保险基金里没有缴费记录，必须要按比例补缴相应费用。
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大家还关注解决差额拨款事业单位退休职工养老保险
中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会
第 2074242 号提案
案由：解决差额拨款事业单位退休职工养老保险
&&& 事业单位养老保险制度改革试点已进行十多个年头,在保障事业单位离退休人员生活，促进社会经济协调发展发挥了一定作用。然而，随着社会事业的不断发展，保障制度在不断完善，当前事业单位养老保险政策的部分条款不能适应社会发展的要求，出现了许多的新情况和新问题，亟待规范完善。如退休人员生活补贴从工资中剥离由所属单位发放的现象，容易造成部分经济效益差的生产、经营类的自收自支事业单位和差额拨款事业单位不能及时或足额发放离退休人员津补贴，给部分退休人员晚年带来不快，给社会带来了不和谐的音符。以市园林绿化局二级差额拨款事业单位养老保险现状为例对事业单位养老保险供养人员的养老待遇实行社会化管理有关问题提出建议。&&& 一、园林系统基本情况&&& 1、单位老、人员多。园林系统现有二级差额拨款事业单位6个，其中神农公园等单位具有50多年的历史，到2010年底有职工985人，其中：在职604人，离退休381人（离休3人）。&&& 2、经费紧、困难大。2010年，系统各单位实际经费开支总额为3183万元，而经费来源总额为2482.92万元，经费缺口为700.8万元。2010年8月，园林系统按照人事局关于退休人员生活补贴的过渡办法，将退休人员的生活补贴从每人每月205元提高到650元，要求从2010年1月份开始发放。其中市财政补助50%，园林系统千方百计筹措资金直到2011年1月份才全部到位。日，市人事局和市财政局联合下发“市属非财政全额拨款事业单位过渡性绩效工资实施意见”，通知从日起，差额拨款事业单位退休人员的津补贴要达到每人每月1000元（增加部分财政补每人每月150元）。仅增加退休人员生活补贴一项需自筹经费240余万元，新增部分的90多万元到目前为止无法筹措到资金发放。除此之外，他们还需要负担退休人员有政策规定的生活补助和福利费、职工病故后一次性抚恤金（20个月的基本工资和5000元丧葬费）及遗属抚恤金。由于经费紧张，园林系统在职人员仍然执行的是每人每月205元津补贴标准。如果考虑一些政策性工资津贴补贴按照市人事局政策要求执行到位等因素，实际上经费缺口在2000万元左右，不堪重负。& 3、创收限，运行难。园林行业主要是以社会效益和环境效益为主，创收能力受到限制，自筹收入相当有限。在2009年城管体制改革之前，各单位差额来源主要是依靠承接市财政投资的绿化工程建设所产生的利润，也就是通过建设来补助管理和养护。根据株政发〔2009〕1号文件要求城市管理体制调整，撤消原市道路绿化管理处，职能下移到河东三区。同时，园林绿化建设业主也由城市四区承担，该局各单位难以承接到绿化建设工程，差额来源已丧失。由于补贴没有到位，职工队伍极不稳定。一方面，去年多次出现退休人员上访事件；另一方面，退休人员与在职人员的收入倒挂的现状使得在职职工情绪波动，严重打击在职人员的工作积极性，造成新的更大的不稳定；而要实现二级差额拨款事业单位的津补贴提标，就势必影响各单位的正常运行。&&& 二、我们的建议&&& 我们了解到诸如市粮食局幼儿园等市属已改制、撤销的事业单位以及全额拨款的事业单位，有政策规定的退休人员补贴福利都是由财政全额负担，由市机关事业社保局统一发放，每人每月1000元的津补贴春节前已全部发放到位。因此，我们建议：从根本上改变事业单位退休人员养老保险双轨制模式，实行社会统筹管理的社会保障制度，凡政策性增加的工资性津补贴由财政全额补助，由机关事业社保处统一在工资中发放，与现属单位剥离。以保证事业单位退休人员养老保险及福利待遇及时足额到位。
承办单位：财政局复文
妇女界：&&&&你们关于《解决差额拨款事业单位退休职工养老保险》的提案收悉，经市财政局5月29日第5次办公会研究同意，现答复如下：&&&&市园林局下辖石峰公园、神农公园、天鹅湖公园、流芳公园、苗圃及园林科研所等6家差额拨款事业单位，园林绿化养护面积255.65万平方米，其中：公园面积240.98万平方米，市苗圃占地面积14.67万平方米。&&&&近几年，市财政逐年加大对市园林系统经费的投入，从2008年的1223.05万元，增加到2011年的2181万元，但仍出现了各单位工作运转困难，职工队伍不稳定等问题，据我们调查了解，其主要原因：&&&&一是单位创收能力差。园林行业主要是以社会效益和环境效益为主，创收能力受到限制，自筹收入有限。&&&&二是人员包袱重。神农公园、石峰公园等单位成立时间早，早期参加工作的人员大多已离退休。园林系统6家差额拨款单位共有职工990人，其中在职人员690人，离退休人员381人。近年来，政策性津补贴逐年增加，根据2010年市人事局出台的《市属非财政全额拨款事业单位过渡性绩效工资实施意见》，调整后月人均津贴补贴水平仍低于1000元的，按1000元确定，由于该系统人员基数大，每年发放津补贴给单位造成沉重的包袱，致使单位工作运转出现困难。&&&&鉴于上述情况，为确保园林系统的稳定和全市园林事业持续稳定健康发展，我局向市政府作专题汇报，提出并获准如下方案：&&&&一是积极推进园林行业体制改革，促进园林事业可持续发展。由市园林局牵头盘活园林系统固定资产，充分运用市场机制，做好招商引资工作。二是加大财政投入，逐年分步解决经费缺口。离退休职工生活补贴部分，由市财政追加安排预算经费308.61万元。同时考虑到全市各部门政策平衡问题，这部分资金由市财政暂以增补正常经费的形式下达单位，用于弥补单位发放津补贴的缺口。全市差额拨款单位的津补贴统一政策全额到位后，这部分资金相应转为津补贴基数。&&&&感谢你们对财政工作的关心、理解和支持！
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