《改变世界经济地理的一带一路》读后感_百度知道“一带一路”与建设海洋强国(上),73分_百度文库
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“一带一路”与建设海洋强国(上),73分
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形势与政策关于一带一路的问题及答案
一带一路1. 概念由来习 总书记的战略眼光：日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表时表示：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更 加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。日，习近平主席在印尼国会 发表演讲时表示：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国―东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之 路”。日，习近平在亚信峰会上做主旨时指出：中国将同各国一道，加快推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。日在加强互联互通伙伴关系对话会上，习近平指出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路与 互联互通相融相近、相辅相成。如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。他在《联通引领发展伙伴聚焦合作》讲话 中指出第一，以亚洲国家为重点方向，率先实现亚洲互联互通。“一带一路”源于亚洲、依托亚洲、造福亚洲。中国愿通过互联互通为亚洲邻国提供更多公共产品， 欢迎大家搭乘中国发展的列车。第二，以经济走廊为依托，建立亚洲互联互通的基本框架。“一带一路”兼顾各国需求，统筹陆海两大方向，涵盖面宽，包容性强， 辐射作用大。第三，以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目。第四，以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联 互通的瓶颈。中国将出资400亿美元成立丝路基金。丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。第五，以人文交流为纽带，夯实亚洲互联互通的社会根基。未来5年，中国将为周边国家提供2万个互联互通领域培训名额。[1]日，在2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议上，国家主席习近平提出亚太自由贸 易区（FTAAP）发展设想,会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识。亚太自贸区的概念最早源于10年前的APEC会议上 提出，8年前被写入APEC领导人非正式会议宣言但由于条件不成熟，一直没有任何实质性进展。《亚太自贸区互联互通蓝图》或将作为领导人会议宣言的四份附 件之一向社会公布。作为此次APEC会议最重要的成果之一，《蓝图》将对硬件、制度、人员全方位互联互通给出明确时间表，设立出2025年实现亚太地区 “无缝联通”的目标。在硬件互联互通方面，采用公私合作伙伴关系（PPP）和其他方式提高基础设施融资；发展包括交通、信息通信技术和能源在内的基础 设施。在制度互联互通方面，应对贸易便利化、结构性和监管改革、交通物流便利化问题。2020年实现各经济体经商成本节约25%，通商效率和便利度提高 25%的目标。[2] FTAAP是对以美国为首的TPP协议的重要回击，TPP协议实施将导致中国每年损失大约1000亿美元的出口。22. 战略意义历 史选择的回归：两千多年前，各国人民就通过海陆两条丝绸之路开展商贸往来。从2100多年前张骞出使西域到600多年前郑和下西洋，海陆两条丝绸之路把中 国的丝绸、茶叶、瓷器等等输往沿途各国，带去了文明和友好，赢得了各国人民的赞誉和喜爱。如今，随着中国经济的崛起和腾飞，中国在更多方面有能力帮助别 国，特别是作为制造业大国，中国不仅可以输出丰富多彩、价廉物美的日常用品，而且能够向世界提供更多的技术和设备。作为全球主要外汇储备国，中国能够携手 各国共同应对金融风险，中国有实力投资海外，与急需资金的国家共同把握发展机遇。千百年来，不同的文化在古丝绸之路上交相辉映、相互激荡，积淀形成了世人 共知和推崇的和平、开放、包容、互信、互利的丝绸之路精神，而且不断注入时代内涵。作为多元文明碰撞与交流的遗产，丝路精神并非中国独享，它一直是全人类 的共同财富。多边合作的契机：一带一路战略将是上海合作组织、欧亚经济联盟、中国―东盟（10+1）、中日韩自贸区等国际合作的 整合升级，也是我国发挥地缘政治优势，推进多边跨境贸易、交流合作的重要平台。在日下午博鳌亚洲论坛“丝绸之路的复兴：对话亚洲领导 人”分论坛开启了“一路一带”战略。中国国务委员杨洁篪、老挝总理通邢、巴基斯坦总理纳瓦兹?谢里夫、东帝汶总理沙纳纳、泰国前副总理素拉杰、俄罗斯远东 发展部部长加卢什卡、中国国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝以及博鳌亚洲论坛秘书长周文重进行了同台对话，共同探讨新丝绸之路和海上丝绸之路的建 设。[3] 构想提出丝绸之路沿线国家合力打造平等互利、合作共赢的“利益共同体”和“命运共同体”的新理念；描绘出一幅从波罗的海到太平洋、从中亚到印度洋和波斯湾的交通运输经济大走廊，其东西贯穿欧亚大陆，南北与中巴经济走廊、中印孟缅经济走廊相连接的新蓝图。[4]我国对外开放战略2.0版本：改革开放30多年来，我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀 赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西 开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。在遵循和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与 投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域。我国成为世界强国的重要路径：一带一路战略是我国构筑国土安全发展屏障，摆脱以美国为首国家的不平等国际贸易谈判， 寻求更大范围资源和市场合作的重大战略，被称作世纪大战略。这是中国在近200年来首次提出以中国为主导的洲际开发合作框架，将彻底摆脱原来依附大国，被 动挨打的地缘政治局面。33. 战略载体编辑“一带一路”战略具体包括以下几条线路：中蒙俄经济带：主要通过环渤海、东北地区与俄罗斯、蒙古等国家的的交通与能源通道，并向东连接日本和韩国，向西通过俄罗斯连接欧洲。新亚欧陆桥经济带：通过原来的亚欧大陆桥向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧等国家。中国-南亚-西亚经济带：通过云南、广西连接巴基斯坦、印度、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚、越南、新加坡等国家；通过亚欧陆桥的南线分支连接巴基斯坦、阿富汗、伊朗、土耳其等国家。海上战略堡垒：分别由环渤海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等地区的港口、滨海地带和岛屿共同连接太平洋、印度洋等沿岸国家或地区。44. 国际合作1）交通对接中 泰“高铁换大米”。2014年8月，泰国军政府通过了两条连接中国和泰国的铁路项目。这两条铁路分别为从中部大城府到北部清莱府，以及从中部罗勇府到 东北部廊开府的线路，再通过老挝最终与中国境内的铁路相连。此次泰国军政府通过的两条铁路项目，其中一条线路的起点是东北部城市廊开，与老挝首都万象隔河 相望，建成后可以连通老挝与中国的铁路，与一直筹划多年的泛亚铁路中线不谋而合。建设将从2015年开始，预计2021年竣工，项目总成本约为7414亿 泰铢(约合人民币1430亿元)。2）产业合作中 俄丝绸之路高科技产业园（西咸新区）。日，陕西省政府与俄罗斯直接投资基金（俄罗斯国家主权基金）、俄中投资基金（中俄跨国主权财富 基金）、俄罗斯斯科尔科沃创新中心（俄罗斯国家科技园）在俄罗斯莫斯科共同签署了《关于合作开发建设中俄丝绸之路高科技产业园的合作备忘录》。由西咸新区 沣东新城建设“中俄丝绸之路高科技产业园”。中哈（连云港）物流合作基地。先期启用集装箱物流场站，二期拟于主体港区建设粮食泊位和筒仓工程，三期拟于新丝路国 际物流园区内联合打造集仓储、加工、贸易、中转于一体的中亚五国连云港物流中转分拨基地。中哈（连云港）物流合作基地共占地5平方公里，投资约20亿元， 全面拓展过境运输业务。3）金融合作2014 年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚 洲基础设施投资银行，标志着这一中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进入新阶段。亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为 500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20%。正式签署《筹建亚投行备忘录》的国家包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、哈萨克斯坦、科威特、老 挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。中国出资400亿美元启动丝路基金。 日，国家主席习近平宣布出资400亿美元设立丝路基金。丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。未来5年，中国将为周边国 家提供2万个互联互通领域培训名额。以人文交流为纽带，夯实亚洲互联互通的社会根基。4）国际贸易日，在温家宝总理访俄期间，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦三国联合签署了两项海关便捷通关协议，为中国物资、商品西出和战略物资西进奠定了基础。“渝新欧”国际运输班列。从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克 斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全长11179公里。这一条由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。目前该通道 最大的受惠者是落户重庆的笔记本电脑向西进入欧洲市场。重庆市长黄奇帆指出以前中国到欧洲的货物，不管内陆还是沿海的货物，90%以上都是“一江春水向东 流”，先运到沿海，然后走海运到欧洲，需要40天左右。“渝新欧”的运费，为每个40英尺集装箱6500美元左右，而相应的海上运费是5000美元左右， “渝新欧”的运费虽然比海运贵1500美元，但从时间效益上来说，“渝新欧”节省了20多天时间，企业的资金可以得到更快的周转。假设1个集装箱的货值为 1000万元，仅财务成本就能节约3万元，相当于5000美元。“郑新欧”国际运输班列。铁路货运班列始于郑州，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达 德国汉堡，全程10214公路，运行时间16天左右，比走海运到欧洲节约时间15天左右。“郑新欧”国际铁路货运班列沿途经过5个国家，历经2次转关2次 换轨。日，汉堡至郑州的铁路货运专线9月1日首次开通。蓉欧快铁运输班列。成都到波兰罗兹的蓉欧国际快速铁路货运直达班列于日开通，每周五固定发车。蓉欧快铁将从成都青白江集装箱中心站出发，经新疆阿拉山口出境，途径哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯后，直达波兰第三大城市罗兹奥莱霍夫站，全长9826公 里，站到站运行时间12-14天，并可在1至3天内分拨至欧洲任何地方。比当前货运班列节省8―10天，比海运节约1个月以上，运输成本仅为空运的1/8 至1/4。55. 地方实施1）物流联盟丝 路经济带物流联动发展合作联盟（江苏）。2014年10月，中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会暨第十一届国际物流节上通过了《合作联盟章程》、《合作 倡议书》以及合作联盟机构，签署了《丝绸之路经济带物流联动发展合作意见》。江苏提议下，丝绸之路经济带沿线的8个省（区）构建了物流联动发展合作机制， 涵盖乌鲁木齐、伊犁、兰州、酒泉、西宁、银川、西安、郑州、徐州、连云港等27个重要节点城市。8个省（区）倡议，逐步建立统一、开放、公平的企业市场经 营环境。中欧铁路东部国际通道建设实施。哈尔滨铁路局制订中欧铁路东部国际大通道建设实施方案，2014年7月召开中欧 集装箱班列跨局运输合作商定会，与北京、沈阳等铁路局共同研究境内7条出口、3条进口直达班列运输线，缩短了大连、营口、天津等港口与口岸间的运行时限。 同时，哈铁局协调俄罗斯铁路部门铺画后贝加尔至莫斯科的直达班列运行线以及到波兰华沙的直达班列运行线，形成进出口货物快速通道。2）产业合作武 威保税物流中心。2014年1月，武威保税物流中心获得国家海关总署等四个部门的批准。2014年9月，通过国家验收，是到目前为止全国唯一一个当年批 准、当年验收通过的保税物流中心。武威保税物流中心地处连接兰新铁路和宝兰铁路的唯一通道―干武铁路园墩车站边，由北京中进物流有限公司建设，注册成立甘 肃亚欧路桥国际物流有限公司运营，占地面积730亩，以此为中心规划5.7平方公里的产业发展用地。新疆计划着手启动丝绸之路经济带区域国际金融中心建设规划工作，以乌鲁木齐会展片区“金融城”为基础，打造具有国际视野的金融服务网，同时构建以乌鲁木齐为中心，伊犁、喀什等地州区域为次中心的多层次金融体系。[5]66. 发展展望1）规划新泛亚铁路（京昆高铁，京沈-哈大-哈牡绥东-海参崴高铁）对外战略意义：第一，缓解南海争端问题下的马六甲海峡水运安全威胁，通过 高 铁直接联系印度洋海域的港口，如吉大港、加尔各答港等，以更便捷、安全和低成本的获得能源、矿产物资。第二，强化北京、西安、成都、昆明等城市与东南亚半 岛各国重要城市，印度洋沿线滨海港口城市的互联互通，密切经贸、文化、科技交流活动，切实增强中国经济的辐射影响力。第三，通过京沈、哈大、哈牡绥东-海 参崴高铁联动俄罗斯远东的海参崴港、东方港，进一步扩大与日本海经济圈、俄罗斯远东地区的经贸交流合作。第四，将东北亚与东南亚通过中国大陆高铁网便捷的 沟通在一起，真正形成亚洲地区南北向的交通大通道。第五，实现国家向外战略投资，通过泛亚高铁网建设，输出高铁技术参与邻国重大交通基础设施投资建设，并 带动铁路沿线地区的开发与投资。对内的发展作用：第一，京昆、京沈高铁通车后能将我国的西部经济板块与东北经济板块联通，促进这些使得我国未来20 年里的开发战略实质性从沿海地区转向内陆地区，是继我国沿海、沿江、京广之后的又一个重要成长地带。第二，高铁沿线分布了北京和7个省省会城市，包括哈尔 滨、长春、沈阳、太原、西安、成都和昆明；并包括一批老工业基地，主要有牡丹江、吉林、抚顺、辽阳、鞍山、锦州、秦皇岛、唐山、张家口、大同、临汾、运 城、三门峡、渭南、汉中（宝鸡)、绵阳、德阳、攀枝花-西昌，这些城市是我国建国前30年的经济重镇，具有雄厚的工业基础。同时该铁路沿线地区也是我国科 技资源密集的地区之一，包括东北的哈大走廊，西安-汉中、成德绵地区，是我国的工业科技、军事科技和高新技术产业的智力资源密集地区。未来在培育强国支柱 型产业，包括军工产业、大型装备制造、精密仪器和战略性新兴产业方面优势十分突出。再次，通过新泛亚高铁与现有的“四纵四横”高铁网联通，高铁网交汇地去 的沈阳、太原、西安、成都等中心城市将发挥更大的区域辐射影响力；此外通过泛亚铁路将进一步提升哈尔滨、昆明等边境地区中心城市的综合枢纽地位和门户辐射 影响力。[6]2）规划渤海湾水水国际中转港缘由：环渤海地区目前港口岸线资源竞争激烈,辽宁、河北、天津、山东等省市竞相向海 要地，修建港口码头，拓展岸线，发展集装箱、大宗散货物流业，并大力拓展石化、钢铁、炼铝、装备制造、造纸等临港工业。在重大功能定位方面存在同位竞争局 面，如大连港、天津港、青岛港都提出了建设东北亚航运中心或北方航运中心的定位；而大连、唐山、天津、黄骅、青岛、烟台和威海等地均提出了申报自由贸易区 的要求。造成这种局面是由于行政条块分割，且长期得不到有效。主要表现为：第一，这种无序发展局面使得环渤海地区长期存在争夺国际到岸的大宗物资资 源，海陆中转物资、进出口集装箱的不合理现象，对于区域经济可持续发展造成负面影响。第二，同时随着环渤海地区的经济进一步发展，依托港口进出口物资快速 增长。如营口港集装箱吞吐量从5年前的200万标箱快速上升到2013年的530万标箱，而货物吞吐量更达到了3.3亿吨，这个现象同样发生在大连港、天 津港、唐山港、黄骅港身上。大量大规模吨位的船舶都将从胶东半岛和辽东半岛中间的几个水道通过，水上拥挤现象越发突出。第三，过度无序围垦沿海滩涂、湿地 和海域并发展重化产业，对于近岸海域生态环境造成不可逆的破坏，并影响到渔业养殖。规划设想：考察辽东半岛、胶东半岛之间地区，发现拥有风景秀丽的长岛、砣矶岛、北隍岛、南隍岛、大钦岛、小钦岛等。 如果能够参照舟山群岛新区的模式，在保护渤海湾水道、长岛地区生态环境和风景前提下，可拓展港口码头，作为水水中转国际枢纽港基地。通过水水中转国际枢纽 港整合大连、营口、锦州、唐山、天津、黄骅、烟台的集装箱国际中转业务；同时成为大宗物资水水集散基地，统筹大连、营口、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津、黄 骅、东营、龙口、烟台的大宗物资运输。该区域同时是建设东北亚自由贸易区和国际休闲旅游胜地的最佳选地。[7]3）中俄西伯利亚铁路-北极航线（海运）随 着全球气候变暖，初步预测在本世纪2050年以后，北极地区海洋性冰川将大部分消融，届时一条自中国东北三省向北穿过俄罗斯西伯利亚地区，再经过北冰洋到 达北美东海岸和西欧沿海地区的贸易、能源大通道的战略意义将凸显。同时，北冰洋地区丰富的油气资源、海洋资源也是我国发展的重要战略能源供应基地。第十六届高交会11月16日在深开幕 服务国家“一带一路”战略
11月16日，第十六届中国国际高新技术成果交易会将在深圳开幕。本届高交会主题为“坚持创新驱动，加快绿色发展”，将有50多个国家和地区的100多个代表团、3000多家参展商、1万多个项目参加展示、交易和洽谈。高交会组委会主任、深圳市市长许勤在第十六届高交会新闻发布会上介绍，本届高交会共设有高新技术成果交易、高新技术专业产品展、中国高新技术 论坛、super-SUPER专题活动、高新技术人才与智力交流会、不落幕的交易会等六大板块。本届高交会紧扣创新驱动，重点展示科技创新在推动“三个转 变”中取得的积极成效。突出绿色低碳，集中反映我国生态文明建设的成果。强化开放创新，积极主动服务国家“一带一路”战略。服务创新创业，着力打造大 众创业、万众创新的重要平台。注重办会质量，持续提升展会服务专业化、规范化水平。许勤说，本届高交会将多层次、全方位地展示党的十八大以来，我国科技界、产业界坚持面向世界科技前沿，面向国家重大战略需求，面向国民经济主 战场，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家，推动实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌“三个转变”的最新成就。其中，商务部将精心打造以“实施科技兴贸、推动产业创新”为主题的专馆，集中展示国家级科技兴贸创新基地建设成就，以及基地内战略性新兴产业、重点企业和知名品牌产品。科技部举办的“国家科学技术奖获奖成果和新技术展”，将展出探月工程等约200个项目及实物。国家知识产权局举办的“知识产权创新发展成果展”，突出物联网主题，集中展示拥有自主知识产权的企业、技术和产品。中科院专馆将带来北斗应用技术研究院等数十家机构的300多个参展项目，集中展示中科院系统在科技前沿领域的最新研发成果。工程 院将举办“2014战略性新兴产业培育与发展论坛”，将发布由院士领衔的七大战略性新兴产业最新研究成果，规模之大、层次之高创工程院参会之最。国家信息中心首次设立“智慧城市专馆”，并同期举办“2014中国智慧城市发展高峰论坛”，中兴、软通动力、中国安防、方正、陆地方舟等国内知名企业带来智慧城市建设领域的新技术、新产品、新成果。此外，本届展会将充分发挥高交会作为我国高新技术领域对外开放的重要窗口和平台作用，聚焦优质创新资源，突出重点国家与地区特别是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线国家与地区，加强国际科技交流合作，更好地服务于国家“一带一路”战略。共建丝绸之路经济带，中国对世界经济的影响力将进一步提升当前全球经济格局深刻变化，总体趋势仍对我有利。金融危机爆发至今已经5年，但从目前的发展情况来看，欧美等国虽然表现出阶段性复苏迹象，但总体仍未摆脱发展的困境，要完成金融整治，经济结构的调整，重拾增长之路，可能还需要较长的时间。与此同时，新兴经济体的群体性崛起，已经推动世界经济格局发生了深刻的变化，全球经济中心开始由发达国家逐渐向发展中国家转移，目前，按照购买力平 价指数计算，新兴经济体和发展中经济体占世界GDP的比重已经超过50%。虽然受美国量化宽松政策退出及诸多因素的影响，自去年下半年新兴经济体的增长有 所回落，但相关数据显示，2013年新兴经济体的经济增长率仍为6.3%，依然是世界经济最活跃的力量。发达国家经济实力虽日渐衰落，但在短期内其主导和影响世界经济的能力仍未发生根本的变化，仍是控制国际贸易规则制定及全球治理的主要力量。与此同 时，欧美日正在不断强化其在新一轮贸易规则中的话语权，美国推动的TPP和TTIP谈判，以高端开放为契机，企图掌控和影响下一轮国际贸易规则主导权，这 些对我国都将构成新的挑战和威胁。国际间和大国间的竞争和矛盾日趋激烈，并不断产生新的变化，我们要有长期与之和平共处的理念，不断提高我国在应对国际市 场方面的周旋能力。国际经济的调整期也是中国经济发展的战略机遇期。十八届三中全会已经对我国新一轮改革开放做出了全面部署。随着改革举措的陆续推出，改革将进一步解 放生产力，中国经济的内生增长动能及各种经营主体的积极性将得到有效释放，中国对世界经济的影响力将进一步上升。上海自贸区的试验将进一步提供我国实行高 标准开放的有效经验，并将被不断复制，中国整体对外开放的进程会比我们想象得更快。但中国经济的发展很不平衡，东部沿海经济的国际化程度已达到相当的水 平，但我国作为一个海洋大国，对东亚及东南亚沿海各国的经贸合作和双边关系，仍有拓展和巩固的空间，海上之路的合作仍面临着诸多的挑战。中西部地区改革开 放由于起步较晚，仍处于发展的初级阶段，而中国经济的全面振兴及中国梦的实现离不开中西部整体发展水平和竞争力的提升，而向西开放通过共建丝绸之路经济 带，可以有力促进内陆和沿边的对外开放，加快推进中西部的经济发展进程，这也是提出建设“丝绸之路经济带”战略的主要历史背景。 一带一路”战略下的对外投资新格局“一带一路”战略背景1.中国将建设“一带一路”上升至国家战略的高度，并发起设立亚投行和丝路基金，有着怎样的国内国际背景？张燕生：关于“一带一路”提出的背景，可以说源于邓小平的三句话。首先是邓小平1984年在中央军委座谈会上提出要统筹“三个开放”，即对西方发达国家的开放、对苏联和东欧国家的开放和对第三世界发展中国家的开 放。当时中国开放的重点是对西方发达国家的开放，因为需要西方的技术、人才。而现在，IMF和世界银行都预测2014年中国的经济规模按照购买力平价估计 将超过美国，居全球第一，因此2014年将是“中国的世界”元年。而且，全球各机构都预测2014年中国将会首次实现对外直接投资（ODI）超过外商对华 投资（FDI），因此2014年也是中国对外投资的元年。从2014年到2049年的新35年间，中国开放的战略是什么？十八届三中全会提出要形成全方位 开放的新格局。“一带一路”建设沿线绝大部分是转型中国家和发展中国家，这意味着中国开始构建新的开放型经济体制，作为一个负责任的大国，形成全方位开放 新格局，培育引领国际合作、竞争的新优势。第二，邓小平在1988年提出了“两个大局”的：先形成东部沿海地区率先发展的大局，然后形成中西部开放开发的大局。“一带一路”实际上也是统 筹两个大局的战略选择，将带动整个西部地区的开发和开放，是举全国之力沿“一带一路”推动贸易开放的一个新战略。中国是一个大国，其他国家的时间序列的动 态比较优势在中国体现在横截面上，即在同一个时点，东中西部差距很大。所以，当前统筹两个大局，实际上是解决中国的区域间发展差距问题，以实现新时期国内 的城乡、区域间均衡性发展。第三，邓小平在30年前提出了“对内改革、对外开放”。新时期的“一带一路”，实际上是统筹改革、开放的全新战略，通过全球投资、全球配置资源，形 成新的全球影响力。这其中涉及美国试图用TPP使中国边缘化，中国则用TPP倒逼自己新时期的改革，因此开放和改革是一个硬币的两面，相辅相成，缺一不 可。 在全方位的互联互通和基础设施的建设中，都涉及长期融资，可以看出，无论是亚洲开发银行还是世界银行，整个布雷顿森林体系构建的金融体系已经完全被 西方控制。因此我们希望进行补充，因为市场需求很大，仅亚洲的基础设施建设，亚洲开发银行就预测为8万亿美元，现有的开放性金融都是杯水车薪，而且他们不 是以发展为主题。所以构建亚洲的基础设施建设银行和丝路基金，都是为新时期新的战略格局变化提供长期融资工具，以促进实现这个大格局。黄益平：最简单的背景就是中国从一个小国经济变成了一个大国经济。刚刚改革开放的时候，我国在世界经济中的地位微不足道，对世界市场没有显著的影 响。但现在不一样了，中国经济已经成为全球第二大经济体，世界银行和国际货币基金组织以购买力平价估计的我国的经济规模甚至已经超过了美国。作为一个大国 经济，对全球经济的影响力已经发生了根本性的转变，我们通常说的“中国买什么什么贵、卖什么什么便宜”就是一个很好的佐证。同时，就像大象再也无法藏身大 树之后，大国经济很难再如过去那样“韬光养晦”。比如过去三十几年我国经济高速增长，起码也是部分地得益于美国倡导的经济全球化，美国和其他发达国家也都 积极支持中国的改革开放。但时过境迁，虽然美国口头上还是表示乐见中国经济崛起、愿意进一步推进美中经济合作，但是竞争甚至围堵的声音在增加。作为一个大 国经济，中国需要走出去，这不仅仅是因为全球危机以后，中国和其他发展中国家一道提出了改革国际经济秩序的要求，其实也是中国经济保持可持续增长的重要外 部条件。“一带一路”战略正是在这样的国际和历史背景下应运而生的。2、有观点认为，提出“一带一路”战略并推进对外投资，其中一个原因是支持当前疲软的中国经济维持增长动力，您如何看待？张燕生：首先，“中国经济增长动力疲软”的看法不正确。考察过去35年中国经济增长的动力，使用索洛增长模型，把全要素生产率的贡献分为资源再配置 产生的效率提升（即改革红利）和技术进步带来的创新红利。过去35年中，每当改革动力、创新动力释放出来，这个时期的发展就是最好的。在加入WTO前，中国经济增速很快，因为大家普遍认为是“狼来了”，为了应对狼的冲击，中央政府跑步前进，调整了三千多项法律法规、政策，地方政府 也在积极应对，银行、农业、汽车等各行业都担心跑得慢被狼吃掉，积极应对开放可能带来的狼冲击。而入世以后人们发现狼不可怕，改革就停滞了，所以生产率对 增长的贡献反而在2002年以后是减弱的。因此，未来要全面深化改革和全面鼓励创新驱动。经过35年的改革开放，中国积累的对外金融资产达5万多亿美元，对外直接投资只有5000多亿美元，而美国人所持有的东亚资产71%以上都是 ODI。因此，中国下一步的战略任务是如何提升ODI占比。目前中国对外投资的存量是5000多亿，2020年估计能达到1.2万亿，在未来的25年内有 望达到3.5万亿美元，即占比70%。因此，坚定不移地推动公平竞争条件下的创新驱动，这是支撑新增长动力最重要的源泉。所以说“一带一路”绝不是寻求新动力，而是在新时期推动为新一轮高水平开放和高标准改革，所进行的战略布局。黄益平：“一带一路”是一个长期性的大战略，虽然相应的在国内基础设施领域的投资或者投资品的输出必定会有益于经济增长，但过度解读它对挽救当前疲 软的宏观经济局面的作用反而可能影响“一带一路”战略的最终成功。“一带一路”战略的根本意义在于通过丝绸之路和海上丝路的建设支持周边国家的经济发展同 时加快中国与这些国家之间的经济融合，形成新的长期增长的动力。这就意味着相关的投资必需大胆规划、谨慎推进，基础设施项目是否能够在短期内带动经济活动 的繁荣，直接关系到这些投资能否得到回报，从而影响到“一带一路”成功与否的概率。而基础设施建设能否推动经济增长特别是促进地区经济融合，不仅是个经济 问题，同时也是一个政治问题。需要政府间的合作，但更需要政府间的长期合作。如果过度关注对短期经济增长的支持，很可能导致盲目、仓促上马基础设施建设项 目，大大降低投资的效率以及长远的效果。 布局全球投资的收益3、习近平主席在APEC工商领导人峰会上表示，未来10年中国对外投资将达到1.25万亿美元，这意味着未来10年中国对外直接投资将增长近三倍。中国推动大规模资本对外输出，有何收益？张燕生：过去我们是从国内的角度配置资源和市场，未来将从全球视角去配置。目前国内很多产业的产能过剩很严重，产能利用率平均只有72%，以往我们 认为钢铁等传统产业要淘汰、转移，但是从全球来讲，都是英雄大有用武之地。我在“一带一路”沿线国家调研也发现，中国产能过剩的设备，对他们而言都是先进 的技术，因此国内市场可以沿着“一带一路”进行资源的全球配置。当前国内很多的产业都是市场、资源、生产“三头”在外。有一个问题我困惑了很久，为什么要把铝土矿、铁矿石、石油运回国内，完成加工再卖到全世界， 为什么不能在资源所在地，用当地的环境容量、排放容量，投资建厂生产电解铝、氧化铝和铝锭等产品，然后把产品卖到全球，其中一部分用来满足国内需要。从全 球资源配置角度来看，只要不脱离实体经济为主，就不会产生空心化问题，同时还能把价值链放到全球范围内进行更合理的配置和调整，形成全球范围内的产业、服 务、资本、人才布局，以全方位的国际合作方式来解决中国的问题。所以，这是中国真正作为一个负责任大国在全球扮演领头羊的重大决策，而中国所收获的利益也 将是战略性和全球性的。黄益平：未来10年对外直接投资1.25万亿美元，也就是每年平均1250亿美元，这个数字听起来很大，其实并非特别惊人。我们可以从两个方面来 看，2004年的时候中国的对外直接投资几乎为零，今年全年可能超过1000亿美元，按照这个趋势来看，未来10年平均每年投资1250亿美元，这个估计 相当保守。另外，2004年的时候我国的外汇储备为6100亿美元，现在已经超过4万亿美元，也就是说过去10年间外汇储备增加了三万多亿美元。假定未来 金融改革包括汇率改革和资本项目开放，央行将大大减少对外汇市场的干预，外汇储备的积累就会大大放慢，这样资本流出就会更多地以民间投资的形式出现。当然 现在经常项目顺差已经大大缩小，资本流出的总规模可能会随之有所收缩。由企业替代央行进行对外投资，原则上看应该是一个进步，因为企业知道需要什么、能做 什么，当然前提是企业面对硬的预算约束。如果是像过去一样由国有企业大把地往外撒钱，投资效率能否改善则不好说。4、中国推动对外资本输出，能否有效化解中国产能过剩的问题？对化解国内巨额外汇储备有什么作用？是否会推动人民币国际化？张燕生：我们在2007年的研究得出，如果人民币汇率市场化加快、利率市场化加快，只需要6000亿美元的外汇储备。因此当前3.8万亿美元的外汇 储备资产中，至少有3万亿美元需要由储备资产转化成非储备资产，进行合理多元化的管理和运用，可能变成政府、企业或自然人的对外投资。我认为“十三五”时 期，贸易顺差很可能会成为平衡甚至逆差，如果ODI持续大于FDI，随着资本市场开放，可能出现证券投资、短期资本流动逆差，使“双顺差”局面出现结构性 变化。到那时，中国就进入用价格来出清国际收支差额的阶段，汇率、利率市场化改革就变得非常重要。随着中国的“走出去”，人民币国际化毫无疑问也变得非常重要。因为走出去时，马上会面临外汇风险，这时人民币会开始逐步成为贸易结算、投资、储备货币，这是随着时间序列推移一步步变化的。黄益平：如果对外直接投资是企业行为，我们最好就从企业获得最佳投资回报的动机来理解，不要过多地考虑其它方面的目的。比如，对外直接投资确实有可 能帮助化解一部分国内的过剩产能，但究竟能发挥多少作用则不好说，过剩产能产品的输出是有运输半径的，很多建材恐怕还是在当地生产效率更高。同样的，中国 企业走出去，当然对人民币国际化会有帮助，但这个不是一个直线关系，日本有很多企业在世界各地，日元国际化的程度也不见得就有多高。还是那句话，是什么事 情就当什么事情做，人为地赋予它太多的功能反而更可能把事情搞砸。 资本“走出去”的风险5、中国进行大规模的资本输出，存在怎样的风险？张燕生：中国在对外投资时遇到的风险很多。作为新进入国家，我们在很多方面都不成熟、不完善、不协调。因此，一套良好的“走出去”机制是，公平选择 承担不同领域、不同项目“走出去”角色的合格企业的重要武器。“十五”期间，我们鼓励“走出去”，鼓励到国外去找资源、参与基础设施建设；“十一五”， “走出去”开始强调更多地与国外开展合作；“十二五”，品牌、技术以及东道主的社会责任等都被提到议事日程上。“走出去”不仅要考虑经济因素，更要考虑非经济因素。比如，给当地带来更多就业机会，创造发展机会，在教育和环保等领域有公益性贡献。举个例子，我 到印度尼西亚调研了两家企业，分别是民营和国有企业：国有企业主要经营中石油在印度尼西亚的油田，从企业雇员来看，其本地人雇佣率达到百分之百，另一个企 业的本地人雇佣率则是百分之九十，它们都为当地创造了很多就业机会。当时国际专家一致认为，中国在印度尼西亚的油田，无论是环保，还是社会责任都做得很 好，既然做得这么好，为什么不对全世界宣传呢？现在全世界都认为，中国企业的“走出去”是掠夺式的，损害当地环境和民生。当然中国的“走出去”确实存在很多问题，但更多的是为当地人谋福利的好项目。 中国今后要用行动证明自己不是新殖民主义：我们拿走了资源，但不会留下资源枯竭的城市。中国要用行动进行全民教育，造福非洲兄弟和“一带一路”沿线 国家。因此我们希望 “一带一路”能回到我们的传统价值观--君子爱财，取之有道。在开放合作、共享发展方面，中国一直做得很好，只要政府和企业共同努力，相信我们可以在未来 35年做得更好。如何稳妥推进海外投资6、中国未来应当如何稳妥推进对外投资？如果对外投资增长过快，在海外选择投资项目方面是否会欠缺成熟考虑？黄益平：推动国际经济策略应该是一个水到渠成的过程。比如美国执行马歇尔计划，不但已经通过二战确立了世界领袖的地位，而且其军事力量控制了世界大 部分地区。在经济方面，美国在二十世纪初已经是全球最大的经济体，更重要的是在二战结束之后已经成为科学技术的绝对领导者。这些都保证了战后美国国际经济 战略的成功。与当时的美国相比，我国仍然存在很大的差距，在经济方面还是一个中等收入国家，企业在技术、管理等方面还比较落后，其军事力量还缺乏全球性的 威慑力，政治上也没有可靠的同盟者。换句话说，一个国家能不能成为一个全球或者地区的领袖，需要经济、政治与军事实力的支持。因此，我们现在在力所能及的 范围内提出新的国际经济秩序的主张并将其付诸实施，是一个值得赞赏的举动。但在推进的过程中需要步步为营，小心从事。最有效的做法应该是选择一两个项目， 积极推进。如果做得好并且产生了积极的效应，进一步推进就会比较容易。如果头几个项目做砸了，后面的道路就会更加艰难。张燕生：打个比方，中国就像是一个18岁的孩子，刚开始挑大梁，但是与45岁的美国相比显然还嫩得多。所以，我们要求18岁的孩子不犯错就能成长是 不可能的，要允许他交点学费吃一堑长一智。那么，怎样才能最大限度地减少交学费呢？那就得全面深化改革，全面推进依法治国，也就是制度改革。这次我去广东 调研，最大的就是广东省的制度变化比我们想象还要快。无论是国企还是民企都在变化。确实有相当一部分国企是有社会责任心和进取心的，它们是中国经济的 脊梁；但民营企业也有自己的优势和不足。所以，我觉得全面深化改革，实行混合所有制比较适合。7：在对外基础设施建设“走出去”的过程中，政府应当如何发挥作用？国企、民企如何参与其中？张燕生：首先，应该是共建基础设施。在其他国家修建铁路时，一定要考虑自身利益和对方的利益。确实需要合作和协调双方的利益。过去很多年，美中经济 与安全评估委员会的都认为中国的支柱是国企，所以他们要探索限制国企的方式，最后使用了澳大利亚提出的“中性原则”，来限制政府利用优惠政策帮助国有 企业战胜民营企业，在很多方面把中国“妖魔化”了。很多外国企业认为，中国的国有企业土地、贷款都是得到补贴的，因此对我们进行反补贴税诉讼，这是非常荒 唐的。认为中国不是完全的市场经济，可以随意对国企进行补贴，是严重违反WTO条约的。中国的国企经过35年的改革，都是高度市场化的，应该公正地看待中 国的国企在世界基础设施建设中的作用。此外，国内也要开展混合所有制改革，民企在基础设施建设中毫无疑问也扮演重要的角色。但是客观来讲，在企业社会责任方面，还是国企做得更好一些，由 于部分民企历史不长、实力不够，往往更加趋利，产生了很多问题。当然，国企也有类似问题，但是毕竟目前民企不如国企实力雄厚。未来应该采取公私合营，或国 企和民企混合所有制联合走出去。黄益平：如果将东亚经济成功的经历与所谓的华盛顿共识做一个比较，我们发现东亚各国的政府发挥更加积极的作用。这也可能会反映到未来亚投行及丝路基 金甚至酝酿中的海上丝路银行的运作之中，明显区别于世界银行和国际货币基金组织。在基础设施领域更是如此，政府需要在新的国际组织的帮助下积极地规划并融 资。即便如此，政府也不应该替代企业与市场的作用，比如基础设施项目规划完成以后，施工完全可以交给企业包括民营企业来做。8、在海外投资的过程中，如何防范政治风险？张燕生：关于海外投资，从海而收购美国第二大家电企业美泰克失败的案例中，我们可以吸取的最大教训是，非经济因素和政治因素对中国企业“走出去”的 影响不可避免。即使是美国这样市场经济高度规范和成熟的国家，都避免不了会存在这种制约因素。所以，需要我国政府和企业联合起来，同时增强软实力和硬实 力，软硬兼施才能给企业“走出去”创造更好的政治环境。由于大国竞争和中国非法移民等因素的存在，非经济因素和政治因素对我国企业“走出去”的影响非常正 常。所以，我觉得中国企业需要学会慢慢适应这种变化，同时中国政府也应该从全球视野来帮助企业降低非经济风险和政治风险
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