山东省人民政府办公厅关于山东省农电管理体制改革实施方案
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山东省人民政府办公厅
遵照《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡用电同网同价请示的通知》（国办发〔号）和国家经贸委关于加快农电体制改革加强农电管理的意见，结合我省实际，制定本方案。
一、农电管理体制改革的必要性
目前我省农电管理体制实行的是直供直管和趸售管理两种模式，主要是趸售管理。实行趸售政策较好地调动了地方办电的积极性，促进了农村用电和农村电网的发展。但由于管理体制的原因，我省农电管理方面也存在着一些问题：一是不少趸售县供电单位“以电养人”现象突出，人员
过多，加大了供电成本，造成农村电价偏高，加重了农民负担，同时，人多吃掉了农电发展基金，严重制约了农村电网建设。二是趸售县供电单位人、财、物管理事权不明，责任不清，致使电力行业管理措施不好落实。三是趸售县供电单位缺乏大电网的技术优势和管理优势，有的县供电单
位管理水平落后，直接影响了农村电力事业的发展。因此，我省农电管理体制必须按照国务院的要求进行改革和完善。
二、指导思想与原则
我省农电管理体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以加强对趸售县供电单位的管理，克服“以电养人”的现象，减轻农民负担，加快农村电气化建设步伐，开拓农村市场、改善农村生态环境，促进农村经
济更快发展为目的，运用经济、法律、行政等手段，规范乡镇供电站和农村电力市场管理，整顿农村电价，按照国务院农电改革的要求，理顺趸售县供电单位的管理体制，逐步实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。
农电管理体制改革的原则是：坚持政企分开，县为实体，减少中间环节；坚持有利于农村经济的发展，有利于发挥当地政府和大电网两方面管电的积极性，有利于促进农村电气化事业发展；坚持对电网实行统一规划，统一建设，统一调度，统一管理的原则，保证安全稳定经济运行；加
大县（市、区）级政府监督管理农电（农村电价）工作的责任，加大山东电力集团公司经营管理农电的责任；坚持现代企业制度对趸售县供电单位进行规范管理，科学定编，减人增效，提高企业管理水平和职工队伍素质，形成“以电养电”的良性循环机制；坚持深化管理体制改革与加快农
村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加快农电管理与改善服务相结合，正确处理好电力企业与地方政府的关系和电力企业与农民的利益关系，树立电力企业良好形象。
三、目标与措施
（一）目标。
用3年左右时间，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农电管理体制，以县为实体，原则上一县一公司并实现城乡电力一体化管理。实施过程中采取分步走，先对趸售县供电单位由山东电力公司实行代管。在代管的基础上，按照自愿的原则，进行体制上划或股份制试点。通过试点
，有条件的可以实行体制上划或股份制改组。农村电力营销管理，逐步实现县供电单位销售、抄表、收费、服务到户的“四到户”管理，坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。
（二）措施。
改革农电管理体制的核心是实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格。
（一）县级供电单位实行政企分开，要按照国务院的统一部署，随同当地政府的机构改革将电力管理的政府职能移交县（市、区）经贸委。
（二）直管县供电单位的改革，要按照“县为实体”的改革取向，随着山东电力集团公司改革的深入同步进行，进一步增强其自我发展能力。
（三）按照国务院要求，结合我省实际，趸售县供电单位全部先由山东电力集团公司代管。按照资产所有权与经营权分离的原则，由当地县级政府委托山东电力集团公司对趸售县供电单位全面实施运营管理。由县级经贸委代县级政府对趸售县供电单位的管理行使监督权。代管后县（市
、区）供电单位的产权隶属关系、财税体制、趸售方式不变。山东电力集团公司在征求当地党委、政府意见的基础上，负责对县供电单位领导班子成员的任命；负责人员及工资总量控制，并对安全生产、技术进步、农村电价电费等工作进行管理和监督；同时负责代管县供电单位资产保值增
值和企业减人增效及再就业，切实解决农村电网薄弱和管理粗放等问题，提高企业管理水平和职工队伍素质，促进当地农电事业的更快发展。
在代管的基础上，按照自愿的原则，选择有条件的趸售县供电单位进行体制上划或股份制改组的试点。通过试点，可以成建制地上划山东电力集团公司直管，也可以改组为县供电有限责任公司或股份有限公司。为调动地方改造农网的积极性，直供直管县的电力资产，凡属在国家电力公
司成立后由地方财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形成的，可以由地方政府享有所有者权益。
（四）进一步完善和加强县供电单位对乡镇供电站的管理。目前我省乡镇供电站都是县供电单位的派出机构，人、财、物归县供电单位统一管理，符合当前改革的要求。为适应加强县供电单位对农村电工的统一管理，实现县供电单位电力销售、抄表、收费、服务和管理到户，适应对城
乡电网的统一管理，将乡镇供电站改为县供电单位的供电所，负责所辖范围内的高低压供电管理、电力营销管理和村电工管理等，并根据实际情况按片设置电工组，切实搞好农村用电管理和服务。
（五）农村电工由县供电单位实行统一管理、统一培训考试、择优聘用，统一发放工资。农村低压电网维护管理费（我省现称农村电力管理费）尚未核入供电成本之前，农村电工的工资来源仍为农村低压电网维护管理费。
（六）逐步实现城乡低压配电网的统一管理。对乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式移交县供电单位，由县供电单位负责所属资产的低压配电网建设改造和运行维护管理。农村电网维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。
对于其中由地方政府财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形成的资产，由地方政府享有所有者权益。
（七）建立规范的抄表收费制度。全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），农村用户要实现一户一表，由供电所直接抄表到户。供电单位要加大用户电能表等计量器具的投入，提高表计的准确性
，并实行统一校验、统一管理。农村居民按照国家规定的电价和表计电量交纳电费，有权拒交超过表计电量和电价外的一切费用。
（八）供电单位要严格执行国家电价政策和规定，要坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为。严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。趸售县供电单位要加强企业管理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业。
四、组织实施
农电管理体制改革，是一项复杂的系统工程，涉及面广，必须按照国家经贸委、国家电力公司和省政府统一部署，从我省的实际出发，总体设计、分步实施、稳妥推进、逐步到位。
（一）省成立由省政府领导任组长，省经委、电力局、计委、财政厅、物价局、国资局参加的省农电管理体制改革协调小组。各市地也要成立相应的协调机构，加强对这项工作的领导、组织、指导和协调，保证农电管理体制改革工作的顺利进行。
（二）农电管理体制改革实施方案，由省经委与省电力局负责实施。代管工作争取1999年一季度完成。趸售县供电单位的体制上划或股份制试点，由省经委会同电力局、计委、财政厅、物价局、国资局、地税局等部门制订试点办法。
（三）为保证我省农电管理体制改革的顺利进行，自日省计委、省电力局下发《关于做好农电管理体制改革准备工作的通知》（鲁计交能字〔号，以下简称《通知》）之日起，暂时冻结趸售县供电单位的人员和资产。对《通知》下发后新增人员
和任命的干部要另行处理。
（四）我省农电管理体制改革工作，必须按照省里的统一部署组织实施，各市地、县不得自行出台方案和政策。
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原标题：深化电力体制改革方案出台
　　原标题：深化电力体制改革方案出台
　　本报北京3月25日电 （记者朱剑红）《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台，国家发改委有关负责人向记者表示，电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业，进一步深化电力体制改革，是贯彻落实国家全面深化改革战略部署的必然要求；是发挥市场配置资源的决定性作用、实现我国能源资源高效可靠配置的战略选择；是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。
　　据国家发改委体改司巡视员王强介绍，进一步深化电力体制改革的重点和路径是，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
　　王强表示，管住中间、放开两头是深化我国电力体制改革的合理选择。管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。
　　王强还介绍了进一步深化电力体制改革的实施步骤：一是方案出台后，积极研究制定改革相关的各项配套政策；二是制定改革试点方案，防范改革风险；三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。他表示，进一步深化电力体制改革将给参与改革的市场主体带来改革红利：一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；二是电网企业将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会；四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益；五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。
(责编：王晓璐、胡洪林)
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Copyright &
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved山东省电力体制改革问题研究--《山东大学》2011年硕士论文
山东省电力体制改革问题研究
【摘要】：从2011年一季度以来,全国上下约20个省市出现了电力紧张局面,部分地区甚至因拉闸限电严重影响了居民正常的生活用电,一定程度上影响了社会的和谐稳定,引起“电荒”的原因也引发了社会各界的极大关注。抛开资源紧张的客观原因,最关键的“煤电价格倒逼”问题将矛头指向了“电力体制改革”,社会各界对加大电力体制改革力度、尽快建立电力市场的呼声越来越高。电力体制改革的内容主要有：行政体制改革、经济体制改革和价格体制改革。行政体制改革就是将原来的电力经营部门去行政化,改制为企业；经济体制改革就是改变原来电力工业计划经济的发展模式,逐步建立起市场经济体制；价格体制改革就是建立新的、符合国情的适应电力行政和经济体制的价格体制。山东省是全国最初电力体制改革的试点省份之一,可以作为一个缩影来加以分析研究。本文通过文献研究法、比较研究法、实证研究法和访谈研究法,对山东省电力体制改革的情况进行了调查研究,总结吸取国内外的优秀理论成果,通过分析山东电力体制改革的前后情况,总结经验,发现不足,并提出下一步继续推进电力体制改革的对策建议。
首先,本文通过具体分析山东省电力体制改革的历史沿革,摸清改革进程和脉络,通过以具体数据、表格分析山东电力体制改革前后电力行业的变化,展现出改革以来山东电力工业的巨大变化,并总结提炼出山东取得这些成绩的经验：一是政府部门重视、引导有力,使得山东的改革一开始就推进有力,成效显著；二是电力供需环境相对宽松,电网结构较为合理,这样为改革的推进创造了很好的前提条件；三是较早积累了电力市场化模拟运行经验,政企分开、厂网分开局面有利于加快发电侧竞争机制的形成和完善,从而有利于电力市场化下一步的全面展开。
其次,本文也在具体总结分析的过程中发现了山东电力体制改革在推进中存在的问题,一是法律法规体系建设严重滞后于改革实践,主要表现在法制体系的不够健全；二是改革后期推进难度较大,改革对象间利益纠纷纷繁复杂,改革的实践屡屡受阻；三是电力监管部门职能弱化明显,多部门职能交叉形成了行政与监管部门“多头治水”,造成电力企业严重困扰,大大阻碍了改革进程；四是现行电力价格体制不适应行业发展要求,“煤电倒挂”矛盾突出,“煤电联动”解决不了根本矛盾,电价改革亟待加大推进力度；五是电力市场化体制不够健全,电力市场建设缓慢,输、配、售方垄断依然没有打破,部分垄断有愈发强势现象。
最后,本文对进一步深化电力体制改革提出了对策建议：一是加强对电力工业的预测分析,全面掌握好电力供需形势；二是尽快修订、完善电力行业的有关法律法规,使得法律体系尽快健全,改革实践有法可依；三是因地制宜、分步实施的推进电力体制改革,不能搞“一刀切”；四是充分发挥电力监管部门作用,进一步明确行政、监管部门的分工,避免权力缺位现象发生；五是加快推进电价体制改革,解决当前迫在眉睫的“电荒”矛盾；六是建立和完善电力市场经济体制,使电力改革进入实质化阶段。
【关键词】：
【学位授予单位】：山东大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2011【分类号】：F426.61【目录】：
中文摘要10-12ABSTRACT12-14第一章 导论14-20 1.1 问题的提出和选题意义14-15 1.2 已有文献综述15-18
1.2.1 国外文献15-16
1.2.2 国内文献16-18 1.3 本文思路和框架18 1.4 研究方法18-20
1.4.1 文献研究法18
1.4.2 比较研究法18-19
1.4.3 实证研究法19
1.4.4 访谈研究法19-20第二章 本文的理论基础20-27 2.1 自然垄断下的政府管制作用20-21
2.1.1 自然垄断的基本经济特征20
2.1.2 自然垄断下的政府管制20-21 2.2 电力行业的管制和竞争21-24
2.2.1 电力产品与电力行业基本概念21-23
2.2.2 政府对电力行业的管制23-24 2.3 电力体制改革模式分析24-27第三章 山东省电力体制改革进程和经验总结27-41 3.1 山东省电力行业发展概况27-31
3.1.1 发电装机情况27-29
3.1.2 电网建设情况29
3.1.3 电力供需情况29-31 3.2 山东省电力体制改革进程31-38
3.2.1 大力推进电力行政管理体制改革31-32
3.2.2 稳步推进电力市场化体制改革32-34
3.2.3 探索推行电力价格体制改革34-36
3.2.4 积极实行农村电力管理体制改革36-38 3.3 山东省电力体制改革的经验总结38-41
3.3.1 政府部门重视,引导有力38
3.3.2 电力供需环境相对宽松,电网结构较为合理38-39
3.3.3 较早积累了电力市场化模拟运行经验39-41第四章 山东省电力体制改革存在的问题分析41-54 4.1 法律法规体系建设严重滞后于改革实践41-44
4.1.1 目前我国电力法制体系存在的突出问题41-43
4.1.2 电力法律体系的不健全成为改革掣肘43-44 4.2 改革对象间利益纠葛纷繁复杂44-46
4.2.1 改革进程明显趋缓44-46
4.2.2 电力行业内部利益纠葛不清46 4.3 电力监管部门职能弱化明显46-49
4.3.1 电力价格管理职能交叉矛盾凸显47-48
4.3.2 电力市场管理出现权限之争48
4.3.3 电力行业管理存在真空状态48-49 4.4 现行电价体制不适应行业发展要求49-51
4.4.1 当前的电价体制问题突出49-50
4.4.2 电价体制改革迟迟没有进展50-51 4.5 电力市场化体制不够健全51-54
4.5.1 我省"电力市场"建设现状51-52
4.5.2 电网公司垄断趋势加强52-54第五章 进一步深化电力体制改革的对策建议54-62 5.1 加强对电力工业的预测分析54-55 5.2 尽快修订、完善电力行业的有关法律法规55-56 5.3 因地制宜、分步细化改革设计方案56-57 5.4 充分发挥电力监管部门作用57-58 5.5 加快推进电价体制改革58-59 5.6 建立和完善电力市场经济体制59-62引文出处及参考文献62-66致谢66-67学位论文评阅及答辩情况表67
欢迎：、、)
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