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社会治安竟由保安公司“承包”？
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　　新华社记者&范军威　　每到夜里10时，在湖南省邵东县城区的大街小巷就会有4人一组巡逻的，穿着统一的保安制服，头戴白色头盔，手持电筒和橡胶警棍，步行在各个街道社区。而这些负责县城夜间治安防控的，并不是公安民警，也不是街道义务联防队，而是邵东县政府花钱雇佣的保安服务有限公司的保安队员。　　从今年7月15日开始，这家保安公司与县社会综合治理委员会办公室签订协议，以每月7.5万元的承包费，在夜里10时到次日早6时之间，有偿地为县城区提供治安巡逻服务。　　这种政府让保安公司“承包”当地社会治安，用雇佣保安替代警察夜巡的做法，从它一出台起就引发了社会的广泛争议。　　　　政府“转包”治安权　　根据协议规定和县综治办的要求，保安公司进行夜间街面的治安防控，对可疑人员和可疑车辆可以进行盘问；对正在实施“两抢一盗”的违法犯罪嫌疑人进行抓捕控制，然后交公安机关处理；巡逻保安在巡逻中抓获违法嫌疑人在物质奖励上视同见义勇为行为，按抓获嫌疑人数量，每人给予2000元奖励。　　从7月15日开始到9月15日记者采访时止，保安公司承包治安巡逻正好实施两个月，邵东县政法委副书记、综治办主任朱学明介绍，通过两个月的实施情况来看，“保安公司上街巡逻的效果还是蛮好的，刑事发案大幅度下降”。　　但是，邵东县的这种做法，引发了保安公司承包夜间治安巡逻是不是政府出租公权的广泛质疑。　　“社会治安防控、打击违法犯罪是政府职责内的事情，是法律赋予公安机关的权力，保安公司承包治安巡逻就是承包了政府的公权力”。翻看互联网中的相关文章和跟帖，诸多矛头直指政府“转包”治安权。　　包括网民在内的很多民众质疑：国家和纳税人每年投入大量的财力到公安部门，维护治安是公安机关的基本职责。如今政府又用公共财政去雇佣公司来做这个事，其背后到底有没有利益勾结？公安机关是不是存在渎职行为？　　事实上，邵东县有湖南省最大的一个派出所——红土岭中心派出所，有民警128人，加上其他辅警，实有警力300多人。但是，在面对城区面积不过20平方公里的一个不大县城的基本治安时，这个派出所的所长李爱军认为还是“警力不足”，所以需要雇佣保安。　　更令人不解的是，即便是遭受广泛质疑，邵东政府有关方面态度却很坚定。朱学明表示，如果（让保安公司“承包”治安）效果不错，县政府将与保安公司签订至少一年的正式合同。将来发展势头好的话，还准备再引进一家保安公司参与白天的治安防控。　　　　执法权岂能随便乱用　　根据签订的《邵东县城城区夜间治安巡逻协议书》，“乙方保安人员在巡逻时对可疑人员或可疑车辆可以盘问，但必须交公安机关处理”。有网友质疑：如果仅仅是口头盘问而不进行盘查，又如何取得违法证据，确定是否是违法犯罪行为呢？如果进行盘查，是不是事实上就行使了与警察一样的执法权呢？　　在邵东县保安服务有限公司办公室的墙上，贴着治安巡逻的承包区域和详细的巡逻路线图，摆放着相关的营业执照。公司总经理杨斌说，保安巡逻只是治安防控的辅助力量，不能等同公安巡逻，“根据协议，我们没有执法权”。　　朱学明在接受记者采访时着重强调，保安的巡逻与公安的巡逻在职责和职能上是有本质区别的，保安巡逻不入户不进店，仅仅是路面治安防控，对街面正在实施作案的违法犯罪嫌疑人员进行现场抓捕，而且抓捕之后必须立即移交公安机关处理，保安没有对犯罪嫌疑人审查、处罚以及其他的权力，“没有处罚就不存在有执法权的问题”。　　但是，有过参与治安联防经历的长沙市社区干部叶盛认为，这种做法有创意，但效果好坏要看监管是否有力长效。一些事往往时间一长，监管就会松懈，乱用执法权问题就会随之出现。到那时即使对保安公司和保安人员人员作出处罚，但对政府的影响已经造成，最后还是要政府来“擦屁股”。叶盛说，这种做法“风险很大”。　　　　“商业化”头脑是否过热　　邵东县是湘中地区的一座县城，城区面积20平方公里，常住人口20多万，流动人口和暂住人口有10万。　　就是这个县城，近几年频频爆出将公德、公权“商业化”标价的新闻。　　2008年，邵东县设立见义勇为奖励基金，首次将见义勇为明码标价，对于抓获不同类型犯罪嫌疑人的市民，在表彰的同时奖励2000元至一万元不等的现金，此举曾经一度激发当地民众广泛参与，甚至出现“职业抓手”。“见义勇为商业化”当时就在全国引发了巨大的质疑。　　而在今年将治安权“商业化”的承包中，县政府与保安公司签订的承包治安巡逻协议中，甚至还规定了“抓人”指标，并依“抓人”任务完成情况给予奖惩处理。　　协议的第七条明确规定：乙方在承包期内每月至少完成抓获被刑事拘留的违法犯罪嫌疑人2名以上，乙方安保人员抓获的犯罪嫌疑人，按见义勇为奖励标准奖励，每少抓一人扣承包费2000元。通过巡逻，乙方巡逻区域和时段内，当月未发生可防性刑事案件，不扣承包费。此奖金按见义勇为奖励的审批程序审批后兑付。　　这是整个协议书条款中最受质疑的一条。人们不无担忧地惊呼：对于素质本来就不太高的保安来说，金钱的诱惑很有可能导致他们为了奖金乱抓人、制造冤案。受雇保安分内的工作居然也要按“见义勇为”来奖励，实在荒唐！　　对此，朱学明解释说，既然是市场化运作，那么就要用经济杠杆来衡量它的结果，保安公司每抓一个犯罪嫌疑人奖励2000元，是因为他们工作做出了成效。定指标是一种责任的激励措施，“并不是说允许他们胡乱抓人”。　　虽然面对质疑和争议，但邵东县这种“花钱买平安”的做法似乎“初显成效”的效果却让邵东方面坚信自己走“商业化”的道路并没有多大问题。朱学明说，第一个月，保安队员就抓了6个犯罪嫌疑人，第二个月抓了3个，两抢一盗可防性案件下降了25.3%，“效果蛮好”。他说，保安公司承包路面治安巡逻，如同物业管理一样，只是业主变成了政府，小区变成了城区，为什么这么一变就会有这么多的质疑？　　新华社长沙9月17日专电公司辞退违纪保安人员，保安人员将公司告上仲裁要求单方解除合同为由，要求赔偿双倍工资，公司要如何反驳_百度知道中国铁工建设公司与劳务公司签订的劳务承包合同，中国铁工建设有限公司单方违约，违约金怎么算？_百度知道保安公司与教育局签订劳动合同后转包到第三方合法吗_百度知道合伙人己将公司私下转让是单方解除合同是违约吗_百度知道}