宁德农业局副局长林洪章“解读有关精准扶贫政策” - 今日头条()
访谈内容：精准扶贫，应该说是网友近年两三年来在电视、网络上听到、看到比较多的一个词汇。精准扶贫的概念其实不难理解，按中央的说法，就是扶贫对象精准、扶贫资金使用精准、扶贫项目安排精准、扶贫方法措施精准、扶贫力量安排精准，扶贫目标成效精准，概括起来最主要的是做到三个方面精准，即对象精准、措施精准，成效精准。【主持人】关注民生，服务民众。各位网友，大家好！欢迎收看“宁德政务访谈深度解读节目”。我是主持人李启
。今天我们邀请到宁德市农业局副局长林洪章、宁德市农业局扶贫科科长夏睿来到节目现场就围绕“精准扶贫有关政策解读”这一主题，与广大网友互动交流。首先请各位嘉宾分别和我们的网友们打个招呼吧!【林洪章】主持人好，各位网友好，很高兴来到“政务访谈”直播间，我们今天将围绕“精准扶贫有关政策解读”这一话题与广大网友进行交流，欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。【主持人】好的，谢谢林副局长。网友们，如果您对我市扶贫工作有什么想要了解的，或有什么好的意见或建议，可以加入我们的视频直播QQ群9217862留言，嘉宾将在现场为您解答！【主持人】首先请林副局长给我们介绍一下什么是精准扶贫吧？【林洪章】好的。精准扶贫，应该说是网友近年两三年来在电视、网络上听到、看到比较多的一个词汇。精准扶贫的概念其实不难理解，按中央的说法，就是扶贫对象精准、扶贫资金使用精准、扶贫项目安排精准、扶贫方法措施精准、扶贫力量安排精准，扶贫目标成效精准，概括起来最主要的是做到三个方面精准，即对象精准、措施精准，成效精准。首先，对象要精准。就是要把贫困对象一个一个找出来。过去我们的扶贫开发工作，没有针对具体的对象，带一定的普惠性质，只要群众符合扶贫开发某个具体政策的要求，就可以得到扶持。精准扶贫就不一样了，它要求首先要找到扶贫对象，把张三李四很具体的找出来，把张家李家很具体的致贫原因找出来，然后进行建档立卡。目前，我们已经做到把所有贫困户的档案建立到国家的扶贫信息系统里边。那么，这部分对象，就是所有扶贫政策的特定，或者说专属对象。其次，措施要精准。就是要因户施策，因人施策，因贫困原因施策。过去我们的扶贫措施，当然也是针对贫困群众具体的贫困原因进行设计的，比如大家比较熟悉的造福工程搬迁，就是针对那些居住在边远偏僻、“一方水土养不活一方人”地区的贫困群众，采取搬迁手段，让他们到宜居宜业地区生产生活的一种扶贫手段。精准扶贫要求做到的措施精准，就是在对象精准的前提下，根据每户贫困户的致贫原因，“量身定做”有针对性的帮扶措施。再次，成效要精准。就是扶贫效果要看得见、摸得着，脱贫能巩固增收能持续。党中央、国务院已经很明确，到2020年，要实现所有的贫困人口顺利脱贫，达到“两不愁、三保障”的要求，也就是不愁吃、不愁穿，基本的教育、医疗、住房有保障。这个脱贫，不是一个大数字，说到2020脱贫了多少多少，而是要一家一户的核准，一家一家的算账。只有贫困户达到脱贫标准了，才能算数，否则扶贫工作“根本停不下来”。【主持人】谢谢林副局长。第二个问题是，为什么要搞精准扶贫？【林洪章】好的。这个问题，我在前面已经解释过一些了。这里，我想再跟各位网友从三个方面再深入探讨一下。一、精准扶贫是全面建成小康社会的基本要求。全面建成小康社会是我党第一个百年目标，中央提出，2020年全面建成小康社会，贫困地区、贫困户一个都不能少，一个都不能掉队；贫困地区脱贫、贫困人口脱贫是全面建成小康社会的最低要求，否则，我们的全面就没有国际的可信度和国内人民群众的满意度。只有实施精准扶贫才能确保每一个贫困地区的小康和每一个贫困人口的脱贫。二、精准扶贫是扶贫开发进入攻坚拔寨阶段的必然选择，是打赢脱贫攻坚战的重要保证。经过30年的扶贫开发，大部分的乡村都已经改变了贫穷落后的面貌，大部分的农村群众都依靠扶贫政策，实现脱贫致富，剩下的贫困村贫困人口都是一些特殊的对象，要么所处的地区条件恶劣，要么自身发展能力很低，而且分布分散，是块难啃的“硬骨头”，还是用原来“大水漫灌”的帮扶办法，不仅很难脱贫，而且造成扶贫资源浪费。必须一个一个找出来，集中资金力量，采取针对性强的措施，一个一个解决问题，这就是所谓的“靶向目标，定点拔除”。只有如此才能打赢脱贫攻坚战。【主持人】谢谢林副局长。第三个问题想请扶贫科夏科长回答，怎样才能做到精准扶贫？【夏
睿】刚才，林洪章副局长已经把精准扶贫的基本概念、基本要求作了回答。这里，我想从扶贫工作的业务角度，就精准扶贫“怎么做”的问题简要的向大家作个介绍。精准扶贫的第一步就是精准锁定，要把扶贫对象精准的找出来，主要的手段就是建档立卡。这项工作，扶贫部门在过去也开展过。2014年，建档立卡被列为我国扶贫开发的“一号工程”。全国统一了识别的标准、识别的程序，并且从中央到地方，都共用一套扶贫信息系统，也就是说，所有的贫困户都要录入这个信息系统，我市目前所有的贫困户的基本情况，都被录入了这个系统。精准扶贫的第二步就是分析致贫原因，把建档立卡贫困户致贫的“症结”找出来。以我市21280户贫困户为例，我们对每一户的致贫原因都作了标记，主要包括缺发展资金、缺生产技能、缺好的脱贫项目致贫，以及因为家人患大病、慢性病、残疾，经济负担重，以及因为孩子念书，学费重致贫；此外，还有一部分群众因为住在一些基础落后、资源匮乏的边远山村，因为环境造成了贫困。如果说过去我们只知道贫困户大概数字，目前我们已经把贫困户一家一户在哪里，为啥贫困的这些很关键的信息都摸清楚了。精准扶贫的第三步就是精准施策。我们提出了“五个一批”的扶贫措施，就是根据贫困户的致贫原因，从五个方面加以帮扶，一是发展生产扶持一批，通过在资金、项目、技术上对贫困户加以帮扶，再通过一些生产经营组织的带动，让贫困户发展生产，增加收入。二是造福工程搬迁一批，就是把那些居住在边远山村，包括那些地质灾害频发地带的群众搬到城镇、工业园区或交通便利的中心村，改变他们的生存发展环境，促进生产和就业实现脱贫。三是技能培训和转移就业脱贫一批，就是通过引导贫困家庭青壮年劳动力到企业就业，并加强技能培训，让贫困群众通过增加工资收入脱贫。四是发展教育脱贫一批，就是让贫困家庭的子女享受充分的教育，通过教育来改变命运，阻断贫困的“代际传递”。最后一项是兜底扶贫。也就是说，其他扶贫措施都不凑效的话，就通过社会保障，包括医疗上的帮扶，让贫困人口的基本生活得到保障。近年来，中央、省、市在这方面都出台了一系列很实在的政策，我市去年也出台了多份文件，细化到扶贫政策有近60项，这里由于时间关系，无法一一展开。希望详细了解更多的网友，可以到当地的扶贫部门，或者到乡镇的扶贫办、精准扶贫服务中心咨询。【主持人】谢谢夏科长。刚才你解释过，扶贫工作是针对贫困户开展的，那么现阶段我市农村贫困标准是什么？我市当前还有多少贫困人口？【夏
睿】好的。对于这个问题，由于直接关系到群众的切身利益，我想还是尽量讲的详细些。首先要明确一点，目前我们所说的贫困户，主要针对的人群是农村群众家庭，也就是一般要有农村户口，而且是以整个家庭为单位，进行认定。下面我想讲三个方面问题，第一是贫困户的标准是什么，第二就是贫困户是怎么识别认定的，第三是有些群众要申请贫困户，需要经过哪些程序。关于贫困户的标准，这个非常简单明了。国家规定，收入是唯一的标准
“家庭人均年收入”。目前的标准是
2015年人均收入低于2855元的农村家庭，可以列入国定扶贫对象。低于3497元的农村家庭，可列入省定贫困人口。这里的“家庭人均年收入”，包括家庭生产经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入的总和当然，由于考虑到基层的情况比较复杂，还有一些在“人均收入”里边难以体现的问题，我们具体工作中也根据“应进则进、边缘从宽”的原则，也作了一些具体规定。第一是“五看法”参考标准。即对那些收入不好确定或收入略超贫困线的，结合入户“五看法”进行综合判定是否确定为贫困户。一是看“房”。主要看群众住房是否安全宜居牢固，以及家具电器配备情况。对那些居住在旧危房、石头房、土坯房，并且家中缺少日常必备的家具、电器的，可作为确定贫困户的参考依据。二是看“粮”。通过观察群众“一日三餐”的消费水平，对那些食物种类单调，“素菜多、荤菜少，腌菜多、鲜菜少”，蛋白质等营养摄入不足的，可作为确定贫困户的参考依据。三看有无“读书郎”。由于供养子女上学导致经济负担较重的，可作为确定贫困户的参考依据。四看主要劳力强不强。由于知识、技能层次低，年龄较大，只能从事强体力务农或务工劳作的，可作为确定贫困户的参考依据。五看有无病人卧在床。对于那些家庭成员由于大病、慢性病，长期卧病在家，医疗费用大，且需要其他家庭成员长期照顾的，可作为确定贫困户的参考依据。第二是“两进十不进”原则。一是除人均收入水平低于贫困线外，两类农户要及时进入贫困户。（1）家庭成员身患大病、重病，医疗支出明显超过或基本“抹平”当年收入（参考农户医疗报销“个人负担”部分数据）的农户；（2）子女教育支出负担重，导致扣除必要教育支出后，收入水平低于贫困线的农户。二是十类农户不予纳入贫困户。（1）家庭成员自费安排子女择校借读的农户；（2）家庭成员出国工作学习或经商的农户；（3）从事股票、债券、期货等金融产品投资的农户；（4）拥有非生产用机动车辆的农户；（5）家庭成员开办企业的农户；（6）家庭成员有在政府、事业单位任公职的农户；（7）在居住地外购买商品房的农户；（8）银行存款数额较大的农户；（9）消费水平在当地属于中等以上农户；（10）五保户以及低保标准达到贫困线以上农户。此外，村两委成员原则上也不纳入贫困户。网友们要是一时记不住，可以找找在4月4日的《闽东日报》头版报道。关于贫困户的申请，群众只要向所在村两委申请即可，同时提供建一些家庭的情况。接下来的认定程序，就是政府部门的工作了，也不复杂，概括来说，就是“一推选，两公示、一公告”。一推选，就是村民代表会议推选，把符合条件的群众上报到乡镇。由乡镇党委、政府派人予以核实。两公示，就是贫困户初步推选出来以后，在村、镇两级进行一定时间的公示，如果没有人有异议，就上报县（市、区）扶贫部门审核。一公告，就是审核通过后，在县、乡同时公告，接受社会监督。贫困户的数量，前面林副局长已经说过了，全市是2人。这里补充一点，这个数字都有具体的对象，而且不是绝对数，是个动态的数字，如果完成脱贫的，会从这个系统里核减；相应的，如果出现返贫或遗漏的情况，也会及时的进行增补。【主持人】谢谢夏科长。下面，我们想请林副局长谈谈，针对已识别的贫困户，我们的帮扶工作是如何开展的？主要措施有哪些？【林洪章】好的，前面我们已经谈过了，精准扶贫主要包括对象精准、措施精准、成效精准三个环节。那么，对于已经识别的贫困户，我们通常按照“四个有”的“标配”进行帮扶。第一个“有”，就是有一名包户扶贫的责任人，一般来是由乡、村干部担任责任人。责任人的职责就帮助贫困户争取资金、实施项目，直到贫困户顺利脱贫。同时，有些重点贫困户还会安排干部来“包户”，包户干部主要任务是开展好求在“包户”工作中实施“五个一”帮扶计划。即：一是帮助制定一项脱贫计划；二是每年帮助落实一笔2000元以上帮扶资金；三是帮助落实一名劳动力参加技术技能培训和就业；四是帮助发展一个以上的脱贫致富项目；五是帮助推销一种主要农产品。实行一包到底，不脱贫不脱钩。第二个“有”，就是有一笔发展生产的资金。在扶贫工作中，资金还是非常关键的扶贫资源。2000元的干部包户资金只是个基础。我市从2016年开始，只要你是建档立卡贫困户，而且诚实守信，想发展生产和家庭经营都可以通过专门的机构推介担保，从银行贷到一笔5万元以内的扶贫小额信贷，而且政府提供5%的贴息。第三个“有”，就是有一个切实能增收脱贫的项目，这个项目是必须落实的。什么意思呢？在考核贫困户是否顺利脱贫这个环节，要求必须有一个以上已经实施到户的项目作为支撑，如果贫困户没有在政府的扶持下开展什么帮扶项目，仅仅凭口头说脱贫了，收入“过线”了，是站不住脚的，甚至不能认定为脱贫。第四个“有”，就是有一个挂钩带动的实体。我们在工作中发现，贫困户之所以贫困，往往是因为没有人“带着走”，贫困户本身实力就弱，如果还是靠“单打独斗”很难脱贫。为此，我市在出台精准扶贫政策时，也考虑到了这一点。对那些吸纳贫困户、带动贫困户的农民专业合社、回乡创业大学生或经济能人按带动贫困户的人数和效果进行扶持或奖励。当然除了以上“四个有”，帮扶措施还包括异地搬迁改善条件、技能培训转移就业，助医助学，政府兜底保障等。【主持人】谢谢林副局长。下面，我们还想请林副局长谈谈，对于扶贫工作，各方责任该如何落实？【林洪章】脱贫攻坚战，是一项系统工程，需要举全党全社会之力，奋力拼搏，攻坚克难。各方责任具体是，党委领导，中央要求省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，实行各级党委“一把手”负责制，定期研究问题，制定政策措施。政策主导，全面负责组织实施和各项扶贫政策措施的落实。部门各负其责，并且密切配合形成合力。扶贫部门更要全力以赴，承担起参谋指导重任，定期向党委政府汇报工作进展情况；开展扶贫成效和动态监测，确保脱贫攻坚战顺利进行。社会力量积极参与，协同推进。各级领导、各级机关和广大干部都要落实包村包户结对帮扶责任制。做到每个贫困村每个贫困户都有机关单位、干部和社会力量挂钩帮扶，实行帮扶工作全覆盖。【主持人】谢谢林副局长。下面，我们想请夏科长谈谈，我们应该在精准识贫上如何进一步的来创新。【夏
睿】好的。大家已经认识到精准识贫在精准扶贫中的重要性了。除了我前面说的识别标准、程序，已及“五看法”“两进十不进”等工作方法外，我市还在今年创新开展了精准识别“网底工程”建设，主要做法是整合原来分散在民政、计生、农业、住建、卫计、金融等部门，有关贫困户生产生活和家庭状况的数据，进行大数据分析，从而更加精准的锁定贫困户。比如，有一户农业，家庭人均收入虽然没有触及贫困线，但去年家里人得了重病，花了很多医药费，而且已经超过了他们全家的收入。这时，我们就可以通过农村医保平台的信息，实现预警，然后核实后，发现这户群众确实存在返贫风险的，就要进行“预警”，有必要的就把他们纳入帮扶的范围，建档立卡。【主持人】谢谢夏科长。据了解，我市的扶贫小额信贷在全省、乃至全国都有一定的知名度。接下来想请林副局长给大家介绍一下，我市的扶贫小额信贷开展情况以及贫困户如何申请？【林洪章】扶贫小额信贷扶贫，概括起来说就：贫困户专享、政府担保、财政贴息。贫困户专享，指的就是信贷扶贫的担保机制和财政贴息，只针对贫困户服务。首先是担保。过去群众向金融机构申请贷款，提供担保是个很大的难题。从2016年开始，政府将筹措一块资金为群众担保。也就是说，只要你是建档立卡贫困户，以后申请贷款就不用向银行提供抵押物，也不用找别人来担保了。但这里要说明的是，贷款额度只限于5万元以内，时限不超过3年；并且，这笔贷款只能用来发展生产或用于造福工程搬迁的建房，不能用于投资、消费等用途。如果贫困群众没有特别好的项目，个人经营能力比较差的，也可以依托群众所在的农民专业合作社进行统一贷款，资金由合作社统一使用，额度上也是按人头计算，带动一户贫困户贷款5万，最高不超过30万元，要求必须能让贫困群体切实受益。其次是贴息。由财政筹措一块资金，以年为单位，对群众的贷款总额进行5%给予贴息，减轻群众的负担。手续方面，也比较便捷。要申请贷款的贫困群众向所在乡镇的精准扶贫服务中心提出申请，由“中心”审核后提交县级扶贫部门，县级扶贫部门审核后向银行部门统一申请，这里边可能有些贷款的手续需要群众亲自去办。贴息方面，只要群众在年底把支付贷款利息的单据提供给乡镇精准扶贫服务中心，由“中心”向县扶贫办统一申请，然后扶贫部门会商财部门，统一把贴息打到群众的银行卡里。【主持人】接下来是现场提问环节，现场在座的观众有问题的可以举手提问，我们的嘉宾将现场给你们解答。【观众1】果树施用有机肥什么时候最好？【林洪章】一般在秋冬季结合扩穴改土时施入，有些也可在生长季节施入，如龙眼也可在花穗期或幼果期施入。【观众2】我们很多人都在外面打工，村社通知办理土地确权的事情，又不能回家，该怎么办？【林洪章】可以按照村社出具的统一格式委托书，由外出务工人员本人签字，委托代理人办理土地确权事宜；对预留期间外出务工人员无法自行管理而又未委托其他管理的，其土地暂由集体代为管理。【观众3】农机购置补贴的对象是哪些？什么样的条件能享受？【夏
睿】农机购置补贴对象为全省直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。
在申请补贴对象较多而补贴资金不足时，按照公平公正公开的原则确定。补贴对象新购置《福建省年农机购置补贴产品信息》内机具，由经销企业将相关信息录入“福建省农机购置补贴辅助管理系统”并提供《补贴机具供货与核实表》后，即可到当地农机局申请补贴。【观众4】我国农村的购买力还很差，主要原因是农民手中没钱，近年来，国家采取了系列惠农政策措施来促进农民增收，我想了解一下，中央和省以及我市在促进农民增收方面有什么新的政策举措？【夏
睿】一是落实种粮直补。如2015年我市落实农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴共12840.21万元。2016年第一季度下达农资综合补贴资金、农作物良种补贴、农机购置补贴共13261.9万元。二是对产业和经营主体给予各种扶持。从中央到地方，对农业龙头企业、农民合作社、农业经营大户都有不同的扶持对策。近些年，我市大力推动大棚设施种植，对具备一定规模的大户发展大棚作业，给予大棚总造价25%的至今补贴。三是实行财政支农优先保障。如2016年我市财政安排各类农业发展专项资金2945万元，第一季度就下达1695万元，占比57.56%。安排扶贫开发专项资金5810万元，第一季度就下达3557.5万元，占比61.23%。四是保持农村信贷稳定。2015年末，全市涉农贷款余额达814.2亿元；农信系统贷款余额183.11亿元，同比增加24.49亿元，增长15.44%。五是以改革促进发展和增收。大龄推进农村土地承包经营权确权、登记、颁证以及农村宅基地和房屋的确权、登记、颁证。通过盘活农村资源资产，为农村经济发展和农民增收创造内生动力。【主持人】由于时间关系，今天访谈马上就要结束了。最后请林副局长给我们广大网友说几句话吧。【林洪章】主持人好！各位网友，大家好!很高兴通过“政务访谈”深度解读栏目与大家相识。在此，我代表宁德市农业局向一直以来关心、关注和支持我们工作的网友和社会各界表示衷心的感谢!今后欢迎大家继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，帮助我们更好的改进工作!谢谢大家!【主持人】谢谢林副局长、夏睿科长，谢谢网友，今天的访谈就到这里，我们下期再见。
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