浅谈加强行政事业单位会计基础工作
浅谈加强行政事业单位会计基础工作
　　论文关键词：行政事业单位;会计;基础工作　　论文摘要：行政事业单位会计基础工作是整个行政事业单位会计工作的基础，此工作质量的好坏直接关系着整个行政事业单位的财务会计工作，甚至会影响到财务管理决策层的工作重心，所以做好这方面工作很重要。然而，目前我国的一些行政事业单位在会计基础工作上依然存在一些不可忽视的问题，鉴于此现状，本文这种分析了行政事业单位会计基础工作不规范的原因，最后根据存在的问题提出对策建议。　　会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括：对会计核算依据的基本要求、对会计资料的基本要求、对会计电算化的基本要求、对会计机构和会计人员的配备及管理要求、会计档案管理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计管理制度的建立和执行等。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。我国历来十分重视会计基础工作，制定了一系列的规章制度用来规范会计基础工作，各级会计工作正逐步实现规范化、制度化和科学化管理。但是，目前会计基础工作中也存在一些问题，特别是行政事业单位会计基础工作，由于重视程度不够，某些问题还表现的比较突出。为此，本文针对行政事业单位会计基础工作中存在的问题，提出改进措施，进一步夯实行政事业单位的会计基础工作，促进行政事业单位会计基础　　一、行政事业单位会计基础工作存在的问题　　随着我国经济体制改革的深人和各项制度的不断完善，各级会计工作正逐步走向规范化，会计水平稳步提高，会计工作在单位财务管理中发挥出越来越大的作用。但是，会计基础工作中也存在着一些薄弱环节，主要表现在：　　1.会计岗位设置不符合要求。有的行政事业单位为了减少费用开支或其它原因，违反《会计法》和《会计人员工作规则》，不按规定设置专职会计人员，或使用无会计从业资格的人员，缺少会计专业技术知识，还有的单位会计出纳由一人兼任，既管钱又管账，内部会计管理失控，造成会计核算的漏洞。　　2.原始凭证不真实。有的行政事业单位对原始凭证审核不认真，对外来原始凭证的合法性没有按规定审核，以白条支付;报销、领款人用圆珠笔或铅笔签字;支款单和支款报销单使用混乱;借款、报销、转账等凭证或没有领导人签字、没有报销人签字或没有审核人签字;大量的报销单据后不附相应的明细清单，这就使得原始单据的真实性大打折扣。　　3.财务报告数据失真。有的行政事业单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，成为名副其实的“编表”，造成账表不符;有的单位财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，对预算的执行和完成情况的比较，或徒有形式的数字比较，或应付了事的几行字，从而极大地影响会计报表阅读者的正确理解。甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，有的单位往往有对内对外几套账，这种情况下提供的财务信息是不能真实地反映单位的财务状况的。　　4.内部控制制度不健全。个别行政事业单位对财产管理账、卡、物“三相符”存在人为操作现象，以账代物，即便有盘盈、盘亏、报废也未按规定报批财政局进行财务处理，造成盈亏不实。有的单位对不属于固定资产管理的低值易耗品管理几乎是放任自流，从而造成财产流失。还有的单位严重违反政府集中采购规定，未经批准擅自购置应由政府集中采购的车辆、办公设备等。还有的个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管，内部财务控制制度和稽核制度不完善、随意性强。以上这些现象轻则造成会计信息失真，会计秩序混乱，重则给违法犯罪分子提供可乘之机。近年来审计发现的多起贪污挪用案就和会计基础工作不规范存在着很大关系。　　5.会计档案不全。会计档案归档不及时、不规范;有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续;会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率;特别是一些涉及到重大业务的政策文件没纳人会计档案之中，一旦和执法部门发生政策争议，无法查找政策依据等。有的单位甚至连本单位的目标考核方面的各种指标文件也没纳人会计档案之中，只单纯把会计凭证、会计账簿、会计报表认为是会计档案，一旦发生争议，就无法查找依据。　　二、行政事业单位会计基础工作不规范的原因　　以上这些问题尽管发生在个别单位，但其危害性却不容低估。它不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对各行政事业单位的财务管理产生了极为严重的消极影响。造成上述问题的原因是多方面的，主要有以下四个方面：　　(一)是单位领导对会计基础工作的重视不够。会计基础工作对会计工作的经营管理工作的影响往往是间接的，正因为如此，有些行政事业单位领导人认为会计基础工作抓不抓无所谓，会计工作只是收收支支，没有什么了不起，一切工作都是领导说了算，因此也就没有必要学习业务和更新知识，致使有的会计人员对会计核算基础工作缺乏了解，导致会计基础工作的各个环节与制度要求不符。甚至有个别单位的领导不懂财务管理，为了自身利益，常常人为地调整财务指标，掩盖了真实的财务状况和经营成果，从而导致内部管理混乱，削弱了会计基础工作。　　(二)是会计人员职业素质不高，能力偏低。尽管近年来会计人员继续教育工作大规模开展，会计人员整体素质稳步提高，但也有部分会计人员文化水平、学历层次较低，又没有受过系统的会计理论知识的正规训练，又不注意继续深造，理不清科目、账薄、报表之间的对应关系;也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和新的会计法规，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解。　　(三)是管理乏力、督促检查不够。有的行政事业单位上级主管部门没有负起监督、检查的责任，错误地认为：会计基础工作是各单位的内部事务，由各单位负责人抓就可以了，上级部门不必过多地干预，对基层单位的管理主要应当限于对会计工作的结果，即会计报表的管理。因此，这些单位的会计基础工作实际上处于长期无人监督、检查的状态。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，或者虽然有一些检查，但多是专项检查，有的是走过场，应付了事，缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。由于对会计基础工作管理的认识差异，造成基层单位会计基础工作有所削弱，导致会计基础工作出现滑坡。　　三、加强行政事业单位会计基础工作的建议与对策　　针对目前行政事业单位会计基础工作中存在的问题，应从以下五个方面进行规范：　　1.提高单位负责人对会计基础工作的认识和重视程度。一个单位会计工作质量的高低，会计基础工作好坏与领导重视和支持密切相关。作为“一把手”，是《会计法》授权的财务主要负责人，不仅要自己掌握了解《会计法》赋予的职责、义务，还要支持会计人员按政策、制度办事，为会计人员开展工作创造良好的环境。同时，要加强对会计人员的政治思想教育、职业道德教育和专业知识培训，培养一批业务精、素质高、会管理的财会业务骨干，促进行政事业单位财务管理工作水平全面提高。　　2.切实提高会计人员素质。会计人员应通过会计人员继续教育和其他教育培训途径，加强较为系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识，认真学好、学懂并执行《会计基础工作规范》，使自己从事的工作符合《规范》的要求，既要有危机感，又要有责任感。从前面提到的会计基础工作存在的问题来看，只要工作中稍微再认真细致一点，很多问题都是可以避免的。同时，会计人员还要加强职业道德教育，坚持以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自律、自重，依法理财。只有整体素质提高了，才能做好本行业会计基础工作，为领导决策提供可靠的信息，才能真正参与单位管理与决策，并为提高单位经济效益出谋划策，当好领导的参谋和助手，使财会工作者成为高素质的现代化管理人才。　　3.建立健全内部会计制度。建立健全行政事业单位内部会计管理制度，是贯彻执行会计法律、法规、规章、制度，保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段。各单位要按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。　　4.加强监督，齐抓共管。对单位的会计基础工作，单位负责人要管，会计管理部门和社会都要管。为了确保会计信息质量，各级财政部门应认真履行《会计法》赋予的职责，加强会计工作的管理和监督。一是彻底清除无证上岗人员;二是定期或不定期对各行政事业单位会计人员执行《会计基础工作规范》情况进行检查、考核、评比和奖罚，并与会计岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气。同时，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，以促进行政事业单位的会计基础工作不断提高。总之，加强行政事业单位的会计基础工作，是促进行政事业单位财务管理规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检查，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现行政事业单位整体会计基础工作水平的提高。　　参考文献：　　[1]余贵兰.加强行政事业单位会计基础工作[J].审计与理财，2006(9).　　[2]李欣.行政事业单位会计基础工作浅析[J].时代财贸，2007(12).　　[3]彭金标.对行政事业单位会计基础工作的几点思考[J]财经纵横，2007(1).　　[4]刘玉梅.浅谈如何加强行政事业单位的会计基础工作[J].中共桂林市委党校学报，2006(6).
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试论如何提高事业单位会计工作质量
摘 要： 为了提高会计信息质量问题，财政部近年来加大了会计信息质量检查工作，每年组织各地财政监察专员办事处对各地企业、事业单位和金融单位进行会计工作的检查，依法处理各种会计违规现象。本文从事业单位会计工作的现状入手，着重阐述如何提高事业单位的会计工作
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摘　要：为了提高会计信息质量问题，财政部近年来加大了会计信息质量检查工作，每年组织各地财政监察专员办事处对各地企业、事业单位和金融单位进行会计工作的检查，依法处理各种会计违规现象。本文从事业单位会计工作的现状入手，着重阐述如何提高事业单位的会计工作质量，并提出建议。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
关键词：事业单位；会计工作质量；会计检查
　　会计工作质量，等于通过会计工作所得出的会计信息的质量。会计工作质量的高低最主要的是取决于信息真实与否，会计信息的失真会给一个国家的经济、、等方面造成不可估量的损害。所谓会计信息失真，是指企事业单位在财会管理工作中由于种种主客观因素的影响，使与财会管理工作相关的法规、制度得不到切实可行的贯彻执行，财会工作秩序混乱，以及财务报告或报表提供的会计信息不能真实、客观地反映企事业单位的财务状况和经营成果，从而使会计信息失去了应有的分析价值，甚至导致决策的失误。 　　事业单位会计工作的现状及不足 　　会计松弛。有的单位会计人员工作变动不办理会计档案移交手续，有的会计档案的保管年限不按财政部、国家档案局发布的《会　　计档案管理办法》的规定办理，保管期满的会计档案没有及时清理申报销毁，有的会计档案随便堆放，致使会计档案残缺不全。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
　　建帐不齐全。如某单位2009年9月末的固定资产科目余额为1,447,442.90元，因未设置明细分类账进行明细记录，致使单位资产流失严重。 　　总账不平衡。如某单位日资产类科目余额为1,429,049.72元，负债及权益科目余额为1,276,883.68元，比资产类科目余额小152,166.04元。致使该单位的资产科目余额与负债及权益科目余额长达十年不平衡。 　　账账不符。如某单位2009年末总账“应收账款”科目余额为2,801,564.76元，明细账余额为2,915,879.76元，明细账余额比总账余额大114,315.00元。 　　登账无依据。如某单位2009年12月固定资产科目登记172,839,00元，查无依据。 　　结账不符合规定。有的账户余额用铅笔书写，有的对需要发生额的账户不结出累计、年度发生额；有的随便涂改账簿，致使会计账簿不整洁规范。 　　记账凭证与原始凭证不符。如某单位号凭证支付业务费收据为30,000.00元，记账凭证为40,000.00元，多计10,000.00元。 　　错作会计科目。如某单位将职工住院借款3,000.00元，误以“经费支出”列支。
由上可看出，相当一部分行政事业单位的会计工作总体上不容乐观，其现状堪忧，急待引起政府主管部门、社会和行政事业单位领导的关注。 代写论文
　　事业单位会计工作质量低下的成因 　　政府监管主体协调不力，配套设施不完善 　　因当前我国的法律存在不健全问题，按现行法律授权范围，、财政、纪检等部门都可以参与事业单位会计资料的监察。各监管主体之间缺乏协调、各自为政。导致监管检查的项目交叉、缺少统一标准。加之管理分散、沟通措施不完善，各监管部门之间缺乏横向信息交流，信息利用率低下，无法形成有效的监管合力。给部分事业单位的舞弊和不合法行为以可乘之机，造成了国家财产和社会资源的流失。此外，因委派会计人员的关系发生转变，伴随着行政关系、工资关系的变动，其原有各项福利也随之发生变化，委派前后福利和工资的差异也对会计人员的工作积极性产生影响，造成其工作懈怠等负面情绪的出现。 　　审计的不健全，审计缺乏独立性 　　审计部门是事业单位会计监管的主要部门。但是当前我国的审计管理体制存在独立性差，管理体制不健全的弊病。难以充分发挥其监管职能。地方审计部门由上级审计部门和同级政府的共同领导。在实际监管工作中，常会面同级政府和上级审计机关在行为目的和行为动机方面的矛盾，造成了审计工作独立性的缺乏。尤其是对于地方部门声誉和利益发生影响的重大经济问题，同级审计机关因地方保护思想影响，不能及时向上级审计机关反映问题，造成会计监管工作不力。 作文 /zuowen/
内部会计监管体制不健全 　　部分事业单位在缺少有效会计监管的情况下，存在收入、支出的舞弊行为，主要表现在利用单位收支项目繁多，来款挂账时部分款项结算不及时等漏洞进行违法操作；个别单位为自身利益，以权谋私，自立收费项目或者提高收费标准；甚至存在将行政性收费款相私自转成服务性收费项目；不按时、足额上缴行政事业性收费，二是截留、瞒报收费。在支出方面利用各种办法将不合法支出项目合法化，表现在：对于无法通过招待费列支的项目， 以虚假发票列支或由下属单位列支；以各种理由虚开发票或以各种名目采取现金支付来套取公款、贪污公物；资金账外循环，以报账不便为由，不及时解缴或进行核算报账。 提高事业单位会计工作质量的建议 　　从会计工作检查入手提高会计工作质量 　　会计工作检查是充分发挥会计监督职能的一种手段，目的是保证国家财经法规、政策、制度的贯彻执行，保证单位财产、资金的安全完整和合理使用，加强经营管理、提高经济效益。它通过发现问题，查明原因，找出漏洞，进行分析总结，寻求改进。 　　通过会计检查，可以了解和监督会计工作是否严格按国家法律、政策、法规和制度办事，会计人员是否认真地履行了自己的职责。对于正确发挥会计的职能作用，加强企业的，维护财经纪律，保护其财产的安全，提高经营管理水平和工作质量，都具有重要的意义。 论文代写
　　加强对事业单位内部的检查，监督会计部门及工作人员贯彻执行会计法规、会计制度及财务管理制度的情况。认真复查、审核各项账务，维护财经纪律和资金、财产、账款的安全会计工作质量检查工作，对财政部门履行《会计法》赋予的会计监督职能，严肃财经纪律，从源头治理腐败，使企事业单位树立遵守财经法纪意识、规范财务会计行为起到了积极地促进作用。 　　具体措施有：一是配备会计巡视员。财政主管部门要配备3―5名熟悉会计基础知识、事业心强、工作认真负责的专职会计巡视员，经常深入行政事业单位检查、督促其按照会计法规用账、登账、报账、算账，发现问题及时纠正。二是开展检查、评优。行政事业单位主管部门每年集中所属行政事业单位会计主管人员1―2次，组成若干检查小组，深入行政事业单位对其会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案等进行认真检查，并将检查情况及时向行政事业单位领导 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
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浅谈如何做好行政事业单位会计工作
2015年1期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　会计工作是推动财政科学化、精细化管理的重要内容和基础工作，是夯实财政管理基础和加强财政基层管理，实现财政科学化、精细化管理的重要支撑。作为行政事业单位会计工作者中的一员，现结合工作实际，谈谈如何做好会计工作，服务财政改革与发展。 中国论文网 /7/view-7085121.htm　　一、会计工作的定位 　　随着我国公共财政管理改革不断深化，自2000年起实行部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等，对会计工作的职能和定位产生了深远影响。 　　一是会计工作由“核算型”向“管理型”转变。会计工作的特点是业务性强，承担着大量的记账、算账、报账等会计核算业务。现代经济社会的发展，仅停留在这种核算型的初始状态，已无法满足单位经济运行和事业发展的需要，会计核算服务要向单位经济预测、决策、控制等高端服务转变。做好行政事业单位会计工作，就要在完成会计核算等基础性工作的同时，注重对领导议事决策机制、内部财务管理办法和控制制度、财务工作操作流程和环节、会计人员配备和培养等综合管理职能的实施；逐步形成“以部门预算管理为核心，以增收节支和绩效最大化为目标，不断创新财务管理机制，建立健全内部财务管理制度，努力实现财务管理工作规范化、科学化、精细化、效率化”的工作思路和模式。 　　二是会计工作的主体由“单一性”向“多样性”转变。传统观念里，认为会计工作就是财务部门和会计人员的事，而在实际工作中仅仅靠财务部门及会计人员单方面的力量，很难真正做好会计工作。首先，单位负责人应切实履行单位会计工作第一责任主体的职责和义务。其次，突破单位会计工作由财务部门和会计人员单打独斗的局限性和被动性，通过对单位各部门实行经费包干等办法，变“一家理财”为“大家理财”，扩大财务管理的覆盖面和渗透性；采取借助其他对口部门的力量，如公务接待、出国、车辆及后勤服务、廉政建设等与机关办公室（综合处）、服务中心、监察室等部门相互协作、相互支持，建立联动管理机制，增强财务管理的合力。 　　三是会计工作方式由“传统型”向“现代型”转变。行政机关经费开支属于消费型的，传统的会计工作方式主要围绕着“压、卡、控”做文章，现代理财观念要求能找准突破口、多角度、逆向思维动脑筋。节约就是增加收入，盘活存量资产、挖掘自身创收潜力，后勤服务市场化，实施预算绩效管理等新思路新方式的尝试，突破了会计工作的瓶颈，拓展了财务管理的思路和模式。 　　二、做好当前会计工作的着力点 　　随着社会主义市场经济和公共财政改革的发展，近十余年来，会计工作也发生着深刻变革和长足进展。实行部门预算使行政事业单位预算编制、执行、预算收支及结转结余资金管理等内容和方式得到了变革和推进；实施国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等，进一步创新和充实了行政事业单位财务管理的内容和手段。当前及今后一个时期行政事业单位会计工作的着力点，笔者认为主要从以下两个方面展开。 　　（一）实施预算绩效管理，提升财务管理水平 　　当前，部门预算的收支和执行愈加透明，社会公众对行政事业单位经济活动的监督力度日益加大，传统的以控制为核心的预算系统已不能满足新的要求，以公共项目的执行情况和实际绩效进行考核和监督的预算绩效管理系统成为新时期预算管理的导向。相对于西方国家成熟的预算绩效管理模式和体系，我们的预算绩效管理工作才刚起步。从单位实际工作出发，实施预算绩效管理：一是要更新观念，改变财政资金使用“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的传统做法，建立经费支出“事前有目标、事中有监控、事后有评价”的预算绩效管理模式；二是成立以单位领导、财务部门、业务部门、专家等组成的预算绩效管理工作组，建立健全项目绩效目标编报、预算执行和监督、结果认证和评价等预算绩效管理流程；三是循序渐进，以项目绩效评价为突破口，然后向单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价推进，可借助社会中介机构的力量，提高预算绩效评价的客观公正性和工作质量。 　　（二）推进内部控制规范，保障经济活动健康安全运行 　　随着对行政事业单位进行年度预算执行审计和单位负责人经济责任审计工作的力度越来越大、越来越严，暴露出单位在预算执行、经费收支、政府采购、基本建设等各方面的问题，强化单位内部控制也日益成为会计工作中的一项重要内容；运用内部控制来促进行政事业单位从科学发展的角度自觉提高内部管理水平，从经济活动风险管控的角度落实廉政风险防控的要求，能够在建设廉洁高效政府的过程中发挥重要作用。 　　一是要加强会计基础工作规范。近年来随着财政改革的不断深入，行政事业单位会计工作侧重于对各项改革举措的推行和实施，在会计基础工作规范方面有些忽视和减弱。如对原始凭证的审核不够严密，出现假发票入账的问题；现金管理、银行对账、账簿登记等基础性工作不规范，出现大额现金开支、往来账清理结算不及时等问题；资产管理与财务管理脱节，造成账实不符、资产流失等等。会计基础工作规范是做好会计工作的基石，引导和促使单位的经济活动在规范有序的路径体系下健康运行。 　　二是要强化对内部控制制度的执行力。目前各行政事业单位都相应制定了内部财务、资产、票据、公务卡、公务接待、公务用车等管理办法和控制措施，但实际执行往往打折扣和出现偏差，达不到预期效果。要改变这种现状，首先单位领导层要对内部控制工作高度重视，起领导带头作用，上行下效，形成内部控制执行的良好氛围；其次要定期对内部控制执行情况进行反馈和通报，查找薄弱环节和盲点，并对其进行有针对性的整改和调整。 　　三是要健全完善内部管理制度。尽管各单位内部管理制度比较齐全，但随着财政改革的深化，新的财务管理形式和规程不断涌现，就需要结合单位实际，制定相应的内部贯彻落实措施。同时应对原有的内部制度、办法，根据情况变化及时进行修订调整，避免出现财务管理滞后和被动的问题。 　　三、会计工作的团队作用和人员业务素质的提升 　　当前会计工作的内容和形式越来越复杂，操作流程日益细化和规范，做好会计工作单靠会计人员个体的力量不仅难以完成现有工作任务，更谈不上工作质量和成效，只有发挥会计团队力量才能按期圆满完成各项工作任务。好的会计团队，一是领头人应具有开阔的视野、敏锐的头脑，大局意识和全局观念强，能够合理调配会计人员，取长补短，激励和带动大家共同做好会计工作；二是明确岗位责任和建立工作绩效考评机制，用制度管人，形成竞争与合作相互融合的良好氛围；三是强化团队意识，保持对外统一的口径和尺度。 　　适应会计工作的要求，会计人员要由“专才”向“多才”转变。现代经济社会要求会计人员要努力拓宽知识面，做到一专多能，善于运用经济管理和其他有关专业知识、方法和手段，解决会计工作中的各种问题。就具体业务工作来讲，会计人员在管理监督一般性费用开支，差旅费、会议费、设备购置费等方面比较熟练，但对某些专业性、技术性较强的费用开支方面就需要掌握有关的基本专业知识，同时借助于专家的指导，增强决策的科学性，减少主观随意性。会计工作与多个部门打交道，需要会计人员具备较强的沟通协调能力，同时还应注重培养和锻炼口头表达和文字写作能力，才能得到领导更多的关注支持和部门及同事们的理解，更好地开展工作。 　　（作者单位：山东省人民防空办公室，山东 济南 250014）
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