我们村的政务和财务从来没有公开过，向镇政府反映，他们敷衍了事。我怎样才能争取到我们村民的合法权利。_百度知道村级财务没有正常公开,村民自己可以查账吗?_百度知道当前位置：
村级财务不规范的问题表现及整改对策
村级财务问题是群众最关心的热点问题，也一直是影响农村稳定和发展的难点问题，村级财务管理混乱也成为群众反映最强烈的问题，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的局面。
　　一、当前村级财务中存在的主要问题
1、法纪意识淡薄。村干部法制意识不强，观念淡薄，凌驾于纪律、法律之上，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。
2、村级财务人员素质不高，队伍不稳定。主要表现在：不懂会计业务，程序不清，手续不齐，原则不强，怕得罪人；三年一次换届，财务人员随之更换，“一朝天子一朝臣”，导致监管不力。
3、账务处理不规范。主要表现在：科目核算性质不明，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广；不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。
4、财务管理制度执行不严。主要表现在：手续不齐全，无合同无结算无附件白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。
5、财务公开流于形式。重表面轻实质，重事后轻事前事中，公开不及时、不详实、不具体、不规范，公开形式单一，质量不高。
6、监管不到位。内部监督乏力，审批不严；村务监督委员会形同虚设，财务清理走过场，没有切实履行职责去发挥民主监督作用；乡镇审核把关不严；县级审计面窄，无执法权力。
7、农村公共资源交易执行不力。乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢。
8、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。监督约束机制不够完善，自搞一套，财务人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章未究。
　　二、对当前村级财务规范化管理工作的建议
　　1、加强培训，提升素质。加强法律及业务知识培训，提高法纪意识，提升业务素质，端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。
　　2、健全各项制度，规范财务管理。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照宁乡县人民政府办公室《宁乡县村（居）财务管理办法（试行）》（宁政办发[2013]80号）中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、财务处理、“三资”管理，财务审计与民主理财等方面做到规范管理，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理基础。
　　3、发挥民主理财作用，落实财务公开。推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，制定收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大决策事务；二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查；三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告；四是要监督财务公开的真实性、完整性，要让财务公开让群众看得明白。
4、严格“三资”管理，明确职责主体。严格按《宁乡县农村公共资源交易实施办法（试行）》（宁政办发[2013]49号）的要求，在乡镇政府的统一领导下进行，乡镇纪委参与对公共资源交易的监督，预防为主，监管前移，坚决杜绝应进未进、规避交易的行为，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。切实强化社会监督，邀请人大代表、村务监督委员会代表、村民代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的社会公众参与度和透明度。
5、强化监督检查，落实责任追究。监督检查是规范财务管理必不可少的重要措施。要按照财务管理要求，切实建立起监督检查制度，以乡镇纪委牵头，乡镇财政所为主体，抽调专门人员，对账务进行定期检查，杜绝坐收坐支、白条支付、资金挪用等情况发生。对不进农村公共资源交易、虚报冒领、白条抵库、违规操作等违反财务管理和财经纪律的行为按有关规定及时坚决实施惩戒，对构成违纪的要适时给予党纪政纪处分，对构成犯罪的要及时移送司法机关。
6、强化审计监督，加大监管力度。加大县纪委的办案力度，强化县经管局对村级财务的审计监督职能，落实农村财务抽查审计制度，部门紧密配合，协调一致；处理违法违纪案件不能心慈手软，偏向袒护，通过依法依纪依规严肃处理违法违规乱象，加强村级财务规范化管理。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&(宁乡县农村经济经营管理局)
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村级财务管理存在的问题、原因及对策建议
&& 为促进村级规范财务管理和村级干部履职尽责，减少村级违纪违规问题的发生，提高村级财务管理水平，促进农村经济社会的稳定和谐。近期，笔者参与了对村级财务收支管理情况的审计调查，发现村级在财务管理方面还存在着许多需要改进和完善的问题。本文仅就村级财务审计调查发现的问题作进一步的原因分析，并提出规范村级财务管理的对策谈一些粗浅的看法。一、村级财务管理存在的问题& （1）收入不入账，公款私存。一是有的村委会将从上级有关部门取得赞助或支助收入，未按规定将收入纳入“村财镇管”账户统一管理，而是将部分收入纳入村级财务账上核算，另一部分则由村干个人掌管，未纳入村集体财务统一核算，长期体外循环，逃避监管，随意开支。二是有些专项资金虽然是通过财政直接支付，但并未直接支付到“村财镇管”账户上统一管理，而是支付到村干的私人账户上，长期公款私存。三是一些村巧立名目，以各种名义将“村财镇管”账户资金从“村财镇管”账户套出存入一个或多个村干的私人账户上随意开支，加之乡镇财政所监管缺位，多人经管现金的现象普遍。& （2）虚列支出，套取资金。此次审计调查发现，有的村级建设项目均按上级主管部门的要求进行立项申报、签订施工合同，办理了项目竣工验收手续和工程结算，档案资料齐全，项目资金也通过财政直接支付方式拨付到村。但经实地调查，项目根本没有实施，而是采取编制虚假项目资料，申报项目套取建设资金，且资金均存入村支部书记或其他村干个人账户中。& （3）民主理财小组审核、把关不严。一是对村集体的财务开支，按《村级财务管理暂行办法》规定，入账票据须经村民主理财小组审核，并加盖民主理财专用章，村委主任签批后，方可入账。但实际执行时，一些入账票据只有村委主任签字，而未经村民理财小组审核就入账报销。二是存在用白条顶账，或把违纪违规开支换成税务代开发票报账的现象，有的村一些报账白条中开条人、付款人、业务经办人、审批人均为同一个人，白条报账金额小的有几百元，多的到几千元，甚至上万元，由于审核把关不严，白条得以顺利入账。三是有的入账票据，内容填写不完整、缺项，比如没有填写经济业务数量，内容摘要则直接表述为购买办公用品或或支付务工费，经调查，实为违规发放村干奖金而虚开的发票。四是报账附件材料不完整。有的项目建设支出报账只有一张税务代开发票，发票上注明的审批人为乡镇负责人，经办人不是甲方，而是工程承包人乙方，且无相应建设施工合同和竣工验收资料，无法证明其业务开支的真实性。&&（4）财务公开不到位、形式化。多数村干民主意识淡薄，将财务公开形式化，应付了事。在财务公开的内容上往往是避重就轻，笼统不具体不明确、不及时，大多只公示“村账镇管”账务上的收支情况，对自管账或“小金库”不公示，对详细的收支情况也不作说明，群众即使看了，也看不懂。或者用“其他支出”科目掩盖一些不合规定开支的项目，群众有质疑的也没有给予解答释疑。加之乡镇重视不够，民主理财小组和村监委会等部门监督不力，致使财务公开制度执行不到位。& （5）村级财政专用票据管理混乱、漏洞多。一是票据领购核销混乱，按规定财政票据由村级到乡镇财政所领购。调查发现，还存在部分村直接到县级财政部门领购的现象。乡镇财政所在票据核销上不严格执行财政部《财政票据管理办法》“缴旧领新”的原则，出现未核销又领购新票据的问题，使得领购数量与交回核销数量不符，出现票据“丢失”或找不到的说法，由于这些问题的存在，村级账外账、“小金库”才屡禁不止，违纪违法问题多发。二是票据管理混乱，票据未实行专人管理，存在多人管理的现象。票据使用人发生变动后，也未对其领用的票据进行清理，造成对领用的票据无法核销，诱发挪用公款、贪污等职务犯罪问题发生。三是票据使用随意性大，在组织收入时，采取变通的方式开票，比如收取财政下拨的款项时用财政制发的非税收入票据，资金缴入“村财镇管”账户管理；对其他收入则使用从市场上购买的普通收款收据或不开具收据，资金则存入村级自管账、账外账或个人保管等，诱发违纪违法问题发生。& （6）“村账镇管”制度执行不力。一是“村账镇管” 按《村级财务管理暂行办法》规定，村会计由乡镇政府统一委派代理，人员由乡镇（街道）财政所财会人员兼任，村级配备报账员。但由于委派会计面对的村多，除承担财政所本部门业务工作外，还要承担如计生、包村、扶贫等多项工作，未能深入到派驻村审核检查各类资金的结算情况、财务开支情况以及监督报账员履行职责情况，由于事务繁忙，往往存在顾此失彼的情况。二是由于人手少，乡镇财政所对村级的监督仅限于对村级报送来的收支票据进行审核检查，登记好账簿，编制会计报表，成了村里名副其实的记账员，人手少的原因，也造成未能深入到派驻村进行检查。三是委派会计缺乏责任心，原则性不够强，在村级会计核算中，只注重填制记账凭证，登记会计账簿，不注重对原始凭证内容的真实性、记载的完整性进行审核，使得一些不真实、不合法、不合规的原始凭证得以蒙混过关入账核算。这些都是导致“村账镇管”制度执行不力重要原因。二、存在问题的原因分析& （1）乡镇对村级财务管理工作重视不够，是导致村级财务管理混乱的直接原因。一是乡镇忽视“村财镇管”工作，不严格管理，导致了村级财务管理混乱。乡镇普遍从推进工作的需要出发，看中的是村干工作业绩，强调工作辛苦，不愿得罪村干，而忽视村级财务管理工作，不同程度助长了村级财务管理中的不良行为。二是加之乡镇财政所人手少、业务多，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上对村级财务的监管，一定程度上助长了村级财务管理混乱的蔓延。三是对村级财务人员和村理财小组人员、村监委人员等业务培训不到位，导致不会监督，监督水平低。& （2）村干素质普遍不高，是导致村级财务管理混乱的主要原因。一是村级组织建设弱化，多数村党支部书记怕自己的位置难保，多年不发展一名新党员，导致村级干部个人素质难以提高。二是有的村干上任后搞一言堂，推行家族式管理，大事不研究、不开会，既不懂国家法律法规和财务制度，也听不进群众的意见和建议，更不按规章制度办事，村组干部难以团结共事，造成村级财务管理不规范。三是村干文化水平普遍偏低，廉洁自律意识不强。当上村干后，受社会上拜金主义的影响，私心严重，利用手中经管村集体资金的机会，想方设法捞取好处，贪污私分公款，比如有的村干就以学习考察的名义，集体私分新农村建设资金。或利用对村级监管不到位的漏洞，采取隐瞒收入，或虚列支出套取资金，导致村级财务管理混乱。& （3）村级民主监督不力，是导致村级财务管理混乱的重要原因。一是民主监督不到位。虽然各村都配备了村监委主任、村级纪检员，但他们多数怕得罪人，监督权难以实施到位，对不合理开支不敢拒绝，民主管理和监督流于形式。二是村民主理财小组履行职责不到位。理财小组成员有的村由村干兼任，个别村还存在组长由村委主任兼任的情况。民选出来的理财小组成员，他们多数怕得罪人，不敢监督、不愿监督，睁只眼闭只眼，不严格审核，不管报销票据合法不合法、合规不合规统统放行，统统加盖民主理财专用章，丧失了监督职能。有的理财小组成员，还充当起审批人，工作越位，把审核权变成了审批权等。三是村班子内部监督乏力，由于收入低，有的忙于家底生计常年在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，给不廉洁的村干可乘之机。三、规范村级财务管理的对策建议&& 村级财务管理中存在的问题，既有乡镇政府重视不够，也有村干法制观念淡薄、自律意识不强等原因，同时也有财政所未能履行监管职能等多种原因造成。为加强村级财务管理，笔者认为主要应从以下四个方面加以改进和规范。& （1）乡镇要提高认识，重视村级财务管理工作。一是要提高认识，严格执行《村级财务管理暂行办法》。把“村财镇管”工作当作加强农村基层党风廉政建设，维护农村和谐稳定的大事来抓好落实。二是加强委派会计的管理教育。对委派会计深入派驻村开展审核检查村级各类资金结算情况、财务收支情况等工作纳入干部年度考核、任用干部、绩效考评的重要内容。同时，教育委派会计认真履行职责，严格审核，对不合法、不合理的开支事项拒绝办理支付，要及时记账，搞好会计核算。三是严格责任追究。对未按财务制度要求履行职责，造成村级财务管理秩序混乱的负有责任的村支书、村委主任、村委派会计、村级报账员、村级纪检员、村民主理财小组长及村监委主任予以问责。四是加强村级财务管理知识培训，全面提升村干及理财人员的业务素质，以此推动村级财务管理制度化、规范化，促进村级财务管理水平的提高。& （2）严格村级财务管理，自觉接受群众监督。一是村级所有财务收支均要纳入“村财镇管”范畴，村级取得的各种收入都必须及时存入指定设立的账户，不得坐支，更不得设账外账。二是村级列支的所有票据必须经村民主理财小组和村务监督委员会审核后，才能报账列支。专项资金要做到专款专用，并定期向群众公布管理、使用情况，不能巧立名目套取、挪用专项资金。& （3）严格执行财务公开制度。要将村级财务公开制度化、规范化、经常化落到实处，要以村民便于理解的形式进行公开。在公开的内容上，凡属村集体的各项收支、各项资产、债权债务、收益分配等情况都要纳入公开范畴，定期在村务公开栏上进行公布，接受群众监督。另外，对村民要求公开的其他民生事项，比如：农村低保、一事一议公益建设、农村合作医疗补偿等，除国家另有规定外，也要公开，并接受村民质询。同时，要加强督促检查，确保村级财务公开落到实处，以此促进村级提高财务管理水平。& （4）整合监督资源，增强监督效果。一是发挥好村监委会监督职能。当前多数村监委主任由村支部副书记或村委副主任担任，监督乏力。要召开村民会议，选配好村监委成员，明确工作职责，充分发挥他们监督职能，票据报销时必须要经村监委会审核签字后才能予以入账。二是发挥好村民理财小组监督职能。要建立健全制度，对村里的每笔收支，每张报账发票都必须经民主理财小组审核，加盖民主理财专用章，并按规定程序审批完后才能报销，确保村民理财小组职能得到发挥。三是发挥好村级纪检员监督职责，各村要配齐配强纪检员，加强培训，明确工作职责，强化督促检查，促进村级财务管理规范化。（杨济铭）
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