使用政府债务包含哪些一般债建设过程中应注意什么

点击联系发帖人 时间：2022-12-12 06:44

政府债务包含哪些

一、国企改革推进会：国有上市公司要对标、赶超同行业头部企业，加大授权放权力度

9月1日召开的巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明表示各中央企业和各地改革三年行动工作台账完成率均超过98%。今年是国企改革三年行动的收官之年，三年行动取得了显著成绩，但改革仍存在不平衡、穿透基层一线不够、部分重点改革任务形到神不到、改革质量和实效仍需提高等突出问题。在谈到推进国有上市公司相关改革时，翁杰明详细布置了四点要求。

一是上市公司相关改革任务重在规范运作、提升质量、成为表率。国有控股上市公司是国有企业的主体，通过深化改革进一步搞好上市公司，发挥好示范引领作用，意义重大。二是加大对上市公司的授权放权力度。国有控股股东要按出资比例和公司章程依法合规履行出资人职责，不通过行政方式干预上市公司经营自主权。优先在上市公司全面依法落实董事会各项职权。三是支持鼓励上市公司与同行业头部企业全方位对标、针对性赶超。推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率。凡是三年行动要求的市场化机制改革任务，上市公司应率先高质量完成。四是继续推进混改企业深度转换经营机制。在坚持党的领导、防止国有资产流失的前提下，要继续探索对混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式。将混合所有制改革的工作重点放在深度转换经营机制、放大国有资本功能和提高国有资本配置效率上。

二、国务院政策例行吹风会：稳经济一揽子政策的接续政策来了！

9月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍稳经济一揽子政策的接续政策措施有关情况，国家发展改革委副秘书长杨荫凯出席，介绍相关情况并回答媒体提问。

国家发展改革委副秘书长杨荫凯介绍，国务院常务会议提出再增加3000亿元以上的政策性开发性金融工具额度，同时要求依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，这是当前形势下扩大有效投资的重要举措。下一步，我委将会同有关方面按照“资金跟着项目走”的这样一个要求，采取有力措施，推动这些资金能够尽快形成实物工作量。在用好政策性开发性金融工具方面，目前首批3000亿元政策性开发性金融工具额度已全部完成投放，正加快形成实物工作量。下一步，将继续发挥协调机制的作用，推动新增额度能够尽快落实落地，这方面一共有三个举措：一是认真做好备选项目的筛选和推荐；二是加快资金的签约投放和配套融资落实；三是有力推动项目抓紧开工建设。在用好地方政府专项债的限额存量方面，也一共有三个举措：一是及时做好项目准备，近期已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求；二是切实推进项目前期工作；三是加快项目建设和资金使用进度，指导各地方充分发挥本地区重大项目推进工作机制的作用。

三、国常会：确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用

国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持，促进消费发挥主拉动作用；部署阶段性支持企业创新的减税政策，激励企业增加投入提升创新能力；确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用。

会议指出，基础设施等事关发展和民生，投资空间大，要继续用好专项债补短板。会议决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。

四、国常会：确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲

国务院总理李克强9月13日主持召开国务院常务会议，决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲；部署进一步稳外贸稳外资的举措，助力经济巩固恢复基础；确定优化电子电器行业管理的措施，降低制度性交易成本，更大激发市场活力；决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。

会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

五、中企碳达峰碳中和推进会：“一企一策”制定碳达峰行动方案！

9月21日，国资委以视频形式召开中央企业碳达峰碳中和工作推进会，对积极稳妥推进碳达峰碳中和工作进行部署。会议对《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》《中央企业碳达峰行动方案编制指南》进行了解读。

会议要求，各中央企业要深刻认识做好碳达峰碳中和工作的重大意义，完整准确全面贯彻新发展理念，有力有序推进碳达峰碳中和重点工作。会议强调，各中央企业要按照国资委要求，科学合理、“一企一策”制定碳达峰行动方案，着力推进产业结构转型升级，调整优化能源结构，强化绿色低碳科技创新和推广应用，推进减污降碳协同增效；要加强组织领导，压实工作责任，抓好组织实施，确保取得成效，发挥好中央企业引领作用。

六、发改委：用好专项债、政策性开发性金融工具等，加大对新型基础设施建设的支持力度

9月26日，国家发展改革委举行发布会，介绍十年来我国重大基础设施建设有关情况。基础设施是经济社会发展的重要支撑。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全社会各界共同努力下，我国交通、能源、水利和新型基础设施发展取得了历史性成就，现代综合立体交通运输体系、现代能源体系加快构建，基础设施整体水平实现跨越式提升，有力地支撑保障了经济社会发展。十年来，我国基础设施网络化水平不断提高，服务质量能力持续提升，创新驱动能力显著增强，融合协同发展加快推进，现代化治理体系加快构建，总体看，实现跨越式发展的同时，我国基础设施建设在实践探索中逐步形成符合国情实际和时代要求的发展经验。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

七、交通部：用好专项债资金和政策性开发性金融工具，适度超前开展交通基础设施建设

9月28日，交通运输部举行9月例行新闻发布会。交今年以来，交通运输部深入贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，适度超前开展交通基础设施建设，有力服务“六稳”“六保”工作。

一是出台稳投资系列政策举措。二是充分发挥重大项目牵引作用。统筹推进“十四五”102项国家重大工程涉及交通项目建设，有序实施国家高速公路大通道联通工程等11项工程包和加快建设交通强国第一批16个重大项目，积极服务国家重大战略实施。三是发挥中央资金引导带动作用。加快车购税资金预算拨付和执行进度，及时下达车购税资金3400多亿元，把有限资金用在“刀刃”上。四是探索运用多种融资模式。目前已有7个交通项目利用REITs方式募集资金374亿元。今年以来，全国已落地签约的交通运输PPP项目达99个、项目总投资9100多亿元。五是强化政银企合作。积极用好政策性开发性金融工具，第一批3000亿元基础设施投资基金在交通运输领域已签约额度约1950亿元。

下一步，交通运输部将继续坚持统筹发展和安全，积极扩大交通有效投资，为巩固经济恢复基础，增强发展后劲提供有力支撑。一是持续推动政策落地见效。二是加快完善资金要素保障机制。三是适度超前开展交通基础设施建设。

9月28日，国家发改委召开新闻发布会，介绍《乡村振兴战略规划（年）》实施进展有关情况，并回答记者提问。

中央预算内投资、地方政府专项债资金将农业农村作为支持重点。

强化多元投入，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，农林水利领域地方政府债券发行规模扩大到3671亿元，全国涉农贷款余额增加到47.1万亿元，18个省份设立了政府投资的乡村振兴基金。强化用地保障，制定农村一二三产业融合发展用地政策，完善设施农业用地管理，明确每年安排不少于5%的新增建设用地指标用于乡村产业发展。

一、农业农村部《农业现代化示范区数字化建设指南》：推进信息基础设施建设，力争用3到5年建成一批智慧农业先行样板

农业农村部9月5日消息，农业农村部办公厅发布关于印发《农业现代化示范区数字化建设指南》（以下简称《建设指南》）的通知。《建设指南》提出，力争用3到5年，示范区数字化发展取得显著成效，大数据应用场景丰富拓展，建成一批智慧农业先行样板。农业生产智能化水平明显提高，示范区农牧渔、种养加各行业与数字技术加快融合，农业生产信息化率普遍高于全国平均水平。农业经营网络化水平明显提高，农村电子商务在示范区普及深化，农产品网络零售额占农业交易总额比重在所处区域领先。农业管理高效化水平明显提高，示范区普遍应用农业农村大数据，实现以图管地、以图管产、以图决策。农业服务便捷化水平明显提高，示范区农村信息体系不断健全，获取生产经营、技术服务、供需形势、政策法规等信息更加便捷高效。

重点任务方面，《建设指南》提出，各地应在充分把握示范区数字化建设总体要求的基础上，综合考虑本地发展实际，重点选取符合本地资源禀赋条件、数字化发展基础和产业发展水平的建设内容，因地制宜推进示范区数字化建设。一是推进信息基础设施建设。二是推进数据资源汇聚共享。三是推进农业全产业链数字化升级。四是拓展数字支撑应用场景。

二、财政部《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》：持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制

财政部9月6日公布《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，支持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制，设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，建立黄河流域生态保护和高质量发展多元化投入格局，通过中央财政统借统还外贷资金给予支持。将沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等重大水利项目纳入地方政府专项债券支持范围。与此同时，建立以税费引导、专项奖励为调节手段的水资源节约集约利用机制，对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，按规定享受企业所得税“三免三减半”优惠，企业购置并实际使用环境保护、节能节水专用设备的，按规定抵免企业所得税应纳税额。此外，《方案》还提出，支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制，支持建立以因地制宜、集约高效为主要特点的国土空间保护利用机制等。

三、财政部《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》：将财政资金支持和防范化解政府债务风险，放到了更加重要的位置

9月9日，财政部发布《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》（114号文），从加大财政资金支持力度、支持防范化解政府债务风险、完善生态文明建设政策体系、积极构建高质量发展格局、加快建立现代财政制度，五大方面支持贵州高质量发展。与2022年1月26日国务院发布的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（2号文）相比，财政部的114号文将财政资金支持和防范化解政府债务风险，放到了更加重要的位置。并且增加了“降低债务利息成本”这一表述，表明维持存量债务滚续并非唯一目的，还需要降低成本，以时间换空间，形成良性循环。此外，114号文删除了“符合条件的存量隐性债务”，说明可展期、重组的债务范围有所扩大，可能非隐性债务也可采取此方式维持资金周转。

四、财政部《关于印发《预算指标核算管理办法（试行）》的通知》：2023年7月1日起在全国范围内统一实施预算指标核算管理

财政部近日印发《预算指标核算管理办法(试行)》(下称办法)。自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陕西省、海南省、湖北省、黑龙江省全面推广实施预算指标核算管理，自2023年7月1日起在全国范围内统一实施。

办法包括总则、预算指标核算科目、预算指标核算科目说明等。办法适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门。衔接中央、省、市、县、乡镇五级财政预算。预算指标核算范围包含一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金(教育收费)和单位资金等。

五、自然资源部《关于用地要素保障接续政策的通知》：部分交通能源项目可申请先行用地

近日，自然资源部印发《关于用地要素保障接续政策的通知》（以下简称《通知》）明确，地方政府根据职责权限，对国务院推进有效投资重要项目协调机制项目中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目相关用地事项作出承诺后，可向自然资源部申请项目先行用地。《通知》有效期至2023年3月31日。

根据《通知》，上述承诺事项包括：符合规划管控要求，承诺项目用地符合“三区三线”等国土空间规划管控要求，将项目用地布局及规模（含空间矢量信息）统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监管；做好群众补偿安置，承诺动工前将征地补偿安置费用发放到相关村组和群众；及时办理用地手续，承诺按照批准先行用地的范围和时间使用土地，并在先行用地批准后1年内提出农用地转用和土地征收手续申请，确有困难的，可申请延长1年，但申请延期时项目竣工时间少于1年的，应在项目竣工前提出农用地转用和土地征收手续申请。

六、财政部《政府采购品目分类目录》(2022修订)：新增政府和社会资本合作服务品目

为适应深化政府采购制度改革和预算管理一体化工作需要，财政部对《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕189号，以下简称《采购品目目录》）进行了修订，新增PPP品目。《采购品目目录》规范实施政府和社会资本合作项目采购。按照深化改革和政府采购法修订的总体思路，新增“C政府和社会资本合作服务”品目。包括“公共设施类合作服务”、“交通设施类合作服务”、“水利设施类合作服务”、“公园、景区及旅游类合作服务”、“生态环境保护类合作服务”、“农业、林业类合作服务”、“教育类合作服务”、“医疗卫生类合作服务”、“社会保障类合作服务”、“公共文化类合作服务”、“信息技术、信息传输类合作服务”以及“城市、城镇发展类合作服务”等12个类别。

一、湖南：加速推进“主业归位”，湖南发展、南新制药控股权齐划转

9月4日晚，湖南发展、南新制药分别发布控股权划转公告——湖南发展有望投入湖南省能源集团门下，南新制药则将纳入湖南医药发展集团麾下。湖南国资有意通过此举打造当地国资强势能源板块，湘投控股与湖南发展的核心主业皆为能源产业。本次湖南省属国企重组整合聚焦主责主业，推进主业归位、产业归核、资产归集，实现资产、资源、资金向优势产业、优质企业和优秀团队集中，形成规模带动效应，有效发挥国有资本控制力、影响力和带动力。

二、常州：新运冷链项目获首个基础设施建设基金投放1.25亿元

9月6日，国家开发银行城乡冷链和重大物流基础设施政策性开发性金融工具(基金)1.25亿元正式投放新运智慧冷链项目。这是国开基金在江苏省首个落地的城乡冷链和重大物流基础设施项目。新运智慧冷链项目于7月中旬申报国家基础设施建设基金，8月25日获批，9月6日正式获得投放，贷款期限9年。新运智慧冷链项目总投资12.88亿元，规划建设总建筑面积12.97万平方米，其中包含近6万平方米的城市配送区和超5万平方米的冷链仓储配送区。建成投用后，冷库总容量将达7万吨，各类冷链食品年周转量可达100万吨，每年大宗食品交易可达100亿元。该项目目前已处于主体结构施工阶段，预计2023年建成投用。该基金有利于补充项目的资本金及时到位，形成有效投资，助力项目加快推进。

三、金华：实现国企改革重大突破，金华国资运营公司成功获评AAA主体评级

近日，金华市国有资本运营有限公司（以下简称“金华国资运营公司”））通过评审，成功获评AAA主体信用等级，评级展望为“稳定”。金华国资运营公司成为金华市首家获得AAA主体信用评级的市属国有企业，标志着金华市国企改革发展的重大突破，有助于提升公司在资本市场上的融资效率，有效降低公司的融资成本，未来公司将继续坚决贯彻市委市政府的决策部署，不断创新融资模式，进一步用足用活各种金融工具、打好多种融资方式的“组合拳”，在资本市场上实现多渠道多品种融资，更好地服务国企改革和项目建设，加快打造一流国有资本运营平台。

四、泰安：出台市属企业监督管理暂行办法

9月8日，泰安市印发了《泰安市市属企业监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步加强市属企业的监督管理，完善以管资本为主的国有资产监督管理体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。《办法》符合法律法规、符合改革精神、符合泰安市实际三项基本原则的基础上，突出三大特点，增强监管制度约束性、指导性、操作性和引领性。一是贯穿严要求。二是监管全覆盖。三是改革激活力。

五、湖南：《关于构建全省国资监管大格局的意见》审议通过，打造全省国资监管“一盘棋”

9月14日，省委全面深化改革委员会第十八次会议上，《关于构建全省国资监管大格局的意见》（以下简称《意见》）审议通过，未来湖南国资监管体制改革将围绕10项重点任务，打造全省国资监管“一盘棋”。《意见》提出10项具体任务，包括推进全面履行国资监管职责；实现国资监管职能转变，坚持由管企业向管资本转变，坚持由重事前审批向重事中事后监管转变等。

六、陕西：西安国资国企综合改革试验基金设立，总规模50亿元

9月15日，陕西西安国资国企综合改革试验基金（有限合伙）工商注册工作顺利完成，标志着西安地区综改试验基金项目全面启动。该基金的设立为推动西安综改试验区国资国企改革全面提速、纵深发展注入新动能；为加快区域国有经济协同发展、合作共赢提供新起点，对区域产业结构优化、创新资源集聚、新旧动能转换等方面起到了示范引领作用，进一步加快区域央、省、市三级国资国企“一盘棋”的改革步伐。

七、新疆：首只百亿元产业引导基金诞生

9月21日，第七届中国——亚欧博览会金融论坛在乌鲁木齐成功举行。作为本次论坛发布的重要成果之一，自治区首只百亿级的产业引导基金——新疆产业发展投资引导基金正式揭牌成立。新疆产业发展投资引导基金由自治区人民政府安排国有资本运营平台——新疆金融投资有限公司发起设立，分别设立新疆优势产业发展基金、战略新兴产业发展基金等专项基金，最终形成总规模达500亿元以上的产业基金集群。未来，新疆产业发展投资引导基金将聚焦新疆支柱产业、特色优势产业、战略新兴产业等相关产业的发展和新疆资本市场的培育。

八、“AA+”主体评级江西：“中国稀土”正式揭牌！充分做强上市平台“新引擎”

9月21日，中国稀土集团与江铜集团战略合作签约暨中国稀土集团资源科技股份有限公司揭牌仪式在北京、南昌、赣州三地举行。国务院国资委副主任翁杰明表示，这标志着稀土产业专业化整合工作进入到了一个崭新的阶段，有利于推动中国稀土集团聚集优势资源力量，进一步提高我国稀土产业集中度，有利于夯实上市公司资产质量，实现产业经营与资本运营相互融合促进，也有利于在新的历史条件下，将赣南特色资源优势切实转化为产业优势、经济优势，更好服务江西经济社会高质量发展。

九、安吉：城市运营管理集团有限公司成功获评“AA+”主体评级

9月23日，安吉城市运营管理集团有限公司(城投集团)确定主体信用等级为“AA+”，并取得正式报告，成为安吉县内首家获得“AA+”主体评级的二级国企。实现了县国有企业在信用评级史上的又一重大突破，具有开创性意义。此次获评“AA+”主体信用等级，标志着城投集团在企业信用建设、获得社会信用评价方面取得了实质性成果，将有助于集团进一步降低融资成本、提升市场竞争能力、提高企业发展综合实力。

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