关于完善农村低收入群体认定标准的建议

　　根据住建部、市住建委相关文件精神，农村低收入群体包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭等对象。为精准认定农村低收入群体，建议请市住建委牵头，会同市级有关部门认定如下标准：

　　一、农村易返贫致贫户的认定标准

　　年人均纯收入低于6000元（参考脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍）的家庭为监测范围，“两不愁三保障”任意一项动态出现问题的家庭，按照“农户申请、入户核实、村级评议（公示）、镇级联合审核、区级审定”五步流程，开展识别认定。

　　二、农村低保户的认定标准

　　（一）最低生活保障的家庭成员应当是具有本市居民户口且具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的共同生活的家庭成员。

　　（二）获得最低生活保障，家庭月人均收入应当低于最低生活保障标准。

　　（三）家庭财产状况有下列情形之一的，不能获得最低生活保障：

　　1.银行存款、有价证券、债券、储蓄性保险的总值超过共同生活的家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的12倍。

　　银行存款、有价证券、债券、储蓄性保险以核查当日的市值和资金账户余额认定。

　　2.拥有2套及以上住房（不含C、D级危房），且人均拥有建筑面积超过最低住房保障标准的3倍。

　　3.拥有出租或自营的商业门面、店铺。

　　4.拥有机动车辆（享受燃油补贴的残疾人机动轮椅车、普通两轮摩托车除外）、船舶、工程机械以及大型农机具。

　　（四）家庭消费支出是指共同生活的家庭成员在一定时期内的消费支出情况和实际生活状况。家庭消费支出根据调查核实情况认定。

　　三、农村分散供养特困人员的认定标准

　　（一）无劳动能力；

　　（二）无生活来源；

　　（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

　　同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

　　四、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭的认定标准年人均纯收入低于6000元（参考脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍）的家庭为监测范围，“两不愁三保障”任意一项动态出现问题的家庭，按照“农户申请、入户核实、村级评议（公示）、镇级联合审核、区级审定”五步流程，开展识别认定。

　　五、农村低保边缘家庭的认定标准

　　（一）低保边缘家庭认定条件主要包括家庭成员、家庭收入和家庭财产、家庭消费支出四个方面。

　　（二）家庭财产和家庭消费支出状况有以下几种情形之一的，视为不符合低保边缘家庭认定条件：

　　1.家庭存款、理财、基金、有价证券、债券、商业性保险等总值人均高于全市上年度城镇居民人均可支配收入。

　　2.家庭拥有机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具。

　　3.家庭拥有2套（含）以上商品房或拥有别墅。

　　4.家庭拥有出租或自营的商业门面、店铺。

　　5.家庭成员自费在高收费学校就读（入托、出国留学）、近1年内出国旅游。

　　6.近两年内自建自有住房、购买商品房（家庭唯一住房除外）。

　　（三）申请人及共同生活家庭成员的法定赡养、抚养、扶养义务人有以下情形之一的，视为不符合低保边缘家庭认定条件：

　　1.家庭存款、理财、基金、有价证券、债券、商业性保险等总值人均高于全市上年度城镇居民人均可支配收入1.5倍。

　　2.家庭拥有机动车辆或拥有船舶、工程机械以及大型农机具。

　　3.家庭拥有2套（含）以上商品房或拥有别墅。

　　4.家庭拥有出租或自营的商业门面、店铺。

　　5.家庭成员近2年内出国旅游2次（含）以上。

　　（四）对家庭发生重大变故，造成家庭基本生活出现严重困难的，认定部门可适当考虑其困难状况和长期刚性支出等因素，作出综合评估。

重庆市民政局关于市五届人大五次会议

第0127号建议办理情况的答复函

　　近年来，我市不断强化农村低收入人口救助帮扶，低收入人口认定体系逐步健全，认定标准更加科学规范，救助帮扶精准度不断提高，兜底保障功能持续增强。一是认定工作规范有序。按照中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和有关部门文件精神，农村低收入人口主要包括：农村低保对象，农村特困人员，农村低保边缘家庭，脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）。其中，农村低保对象、特困人员和低保边缘家庭由民政部门负责认定，脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户由乡村振兴部门负责认定，对这几类对象，两个部门都制定了相关认定办法。二是对象认定精准度不断提高。扎实推进社会救助核查机制建设，建立起“纵向分层、横向拓展”的核查信息系统，实现市、区县、镇街三级互联互通。市级核对系统数据来源持续扩大，先后与市大数据局、市公安局、重庆市税务局、市规划自然资源局、市公积金中心等13家部门或机构签订信息共享互查协议，实现全市户籍、车辆、房产、工商登记、税务、金融存款等36类信息资源线上查询，有效提高了救助对象认定的精准度。同时，各区县积极探索通过政府购买社会救助服务等方式引入第三方专业力量，综合评估困难群众困难状况和救助需求，我市永川区困难群众家庭救助帮扶综合评估被列为民政部创新试点项目。三是动态监测机制建立健全。以“一门受理、协同办理”社会救助综合信息平台为基础，基本建成涵盖低保对象、特困人员、低保边缘家庭、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户在内的低收入人口信息数据库，拓展信息数据动态更新、救助帮扶分类处置等功能，为低收入人口动态监测、常态化救助帮扶提供有力支撑。2022年一季度，我局会同乡村振兴部门完成对3.26万脱贫不稳定人口、3.54万边缘易致贫人口、2.4万整户无能无劳脱贫户、9877名突发严重困难户信息交叉比对，及时将1.43万脱贫不稳定人口、1.5万边缘易致贫人口、1.45万整户无能无劳脱贫户、4420名突发严重困难户纳入兜底保障范围。

　　下一步，我局将会同市乡村振兴局，持续做好农村低收入人口认定相关工作。一是修订完善《重庆市最低生活保障条件认定办法》《重庆市最低生活保障申请审核确认规程》，认真落实《特困人员认定办法》，积极推进低保边缘家庭认定工作，提高认定精准性，确保不漏一户一人。二是持续健全居民家庭经济状况核对工作机制，提升核对平台使用效能，不断扩大核对数据项，科学核对家庭收入和财产状况，实事求是分析家庭生活状况，提高救助对象认定精准度。三是配合乡村振兴部门做好农村低收入人口动态监测工作，不断完善低收入人口信息数据库，把全市低收入人口全部采集录入数据库，并动态更新管理，通过信息共享、数据比对、风险预警等方式，为有关部门开展低收入人口动态监测、进行常态化救助帮扶提供支撑，做到早发现、早干预、早帮扶。