1月19日，太原市市场监督管理局综合保障中心举行了首届表彰大会，欢声笑语中，大家交流近一年来的变化，畅谈对新一年的期待。

　　综合保障中心是个什么单位？相信很多人都不了解。其实，我们常见的超市里商品上的价签、停车场张贴的价格公示牌都是他们负责制作的。更让人想不到的是，这个成立不到一年的新单位，是一支由4个单位的工作人员整编成的“杂牌军”。几个月前，大家还在为自己未知的出路而焦虑，而今却已完成从“物理整合”到“化学聚合”的转变，逐步迈向“全面融合”。

　　2019年2月，我市进行机构改革，成立了市市场监督管理局。2020年7月，根据《太原市深化市级事业单位改革实施方案》，该局部分下属单位整合职能，同年12月9日，市市场监督管理局综合保障中心正式挂牌成立，27名职工来自4个不同的单位，中心主任由刚结束在娄烦县双井村扶贫任务的驻村第一书记马文斌担任。

　　军人出身的马文斌，从部队转业到地方，在市市场监督管理局担任消费者协会副秘书长。后来，他被组织选派到娄烦县杜交曲镇双井村，成为一名扶贫干部。几年来，马文斌扎根农村，为村里盖起了磨坊、油坊和不用花钱凭积分就能“买”东西的爱心超市；帮村里通了自来水，安上了路灯，水泥路也修到地头；他也见证了这个贫困村把土豆种植做成了脱贫大产业。2020年，他还被评选为我市“最美时代新人”。

　　去年初，接到新的任命，马文斌有些懵。了解后才知道综合保障中心是几个不相干的部门“捏”到一起的全新单位，最关键的是中心属于自收自支性质，员工的工资等都需要中心自己想办法解决。中心具体工作怎么开展，也没有任何经验可借鉴，他只能“摸着石头过河”。

　　更让马文斌头疼的还是人员问题。职工们此前工作没有交集，对彼此的业务也都不了解，要想在短时间内完成人员调整磨合，迅速展开工作，并非易事。

　　“得先把‘家’建起来，才能让大家安安心心回来上班！”头一项工作就是把办公区收拾出来。没有大张旗鼓让所有人都到岗，马文斌先叫回部分年轻人“开荒”。

　　办公室的张娟就是最早一批“归队”的。去年6月，张娟等人接到通知归队的电话。几人挨个办公室看下来，墙需要刷白、玻璃也要擦，还要置办家具、办公用品等。为了节省经费，几个女同志自己买来涂料、滚筒刷，一点一点把整个办公区收拾出来，还从自家搬来绿植放到每个办公室。马文斌也没闲着，履行转隶手续，办理相关法人资质，又跑回“娘家”市市场监督管理局求支援，争取回了办公桌椅、电脑等家当，中心终于有了样子。

　　“这个展板是我们在网上订购，自己粘贴装配起来的，花了不到100元，一样起到宣传的效果。”在中心党建室的墙上，一幅幅展板都是张娟和其他办公室人员巧手的杰作。1月19日的表彰会上，张娟被授予了“勤奋敬业奖”。

　　“后方”稳住了，去年7月，马文斌召集大家“回家”。如何把这些人整合到一起，马文斌着实动了一番脑筋。

　　“遇到困难，干了才有变好的希望。咱们再努努力，工资大家不用担心，我来想办法给大家足额发放。其他的问题，争取在退休前都能有个完美的解决。”面对大部分职工对未来的茫然，马文斌能做的就是先坚定大家的信心。

　　他没急着开展下一步工作，而是搞起了集体活动，让职工多接触，多磨合。去年“七一”前夕，中心组织大家参观彭真生平暨中共太原支部旧址纪念馆，重温入党誓词；“八一”建军节来临之际，又带大家走进武警山西总队某部感受军营的氛围；邀请“土豆书记”李玲义给大家讲他们在扶贫最前线的故事，调动员工士气……渐渐地原本四散的员工融合成一个集体，原本离散的人心也团结在了一起。

　　“你好，马上过年了，古县城又有花灯展，到了旅游旺季，咱们店里的价签还需要补货吗？”连日来，业务一室的“拼命三娘”邓大姐又忙着与太原古县城的商户们联系。

　　53岁的邓大姐也是这支“杂牌军”中的一员，虽然还有两年就退休，可她身上依然有一股拼劲。邓大姐所在的业务一室，主要任务就是拓展中心价签销售。在大家努力下，仅价签销售一项一年就能为中心挣回数十万元，保障了中心正常运转，邓大姐也得到大家的一致认可。

　　随着我市机动车保有量激增，整顿停车场违规收费问题也成为市市场监督管理局的一项重点民生工程。在我市进行停车场明码标价和收费公示检查工作中，中心工作人员顶风冒雪在抽查现场配合发放宣传资料、张贴通告，并协助局机关发放明码标价监制编号，简化价格公示牌制领流程，确保停车场经营者“零跑腿”，及时协助完成公示牌的上门安装。

　　为优化营商环境，做好窗口便民服务，全方位推进我市市场主体高质量发展，中心派出3名工作人员长期在市为民服务中心市场监管局登记注册窗口做辅助性服务保障工作，屡受好评。

　　按照三定方案职能，有序开展相关工作，配合市局科室完成信用监管“双随机”检查等多种保障服务……随着中心各项工作逐步走上正轨，在充分发挥综合保障中心为局机关提供后勤服务和高质量综合保障的过程中，每一位职工都感受到了市市场监管局这个大家庭的温暖，也找到了自己的职业归属感和价值感，这对一个全新整合的事业单位来讲，无疑是转型路上的新收获，更是大家继续前行的动力。

　　“综合保障中心还能承办培训？”去年11月，马文斌带领大家承办了一场近400人参会，且线上线下同步直播的大型培训，刷新了大家对综合保障中心的认识。

　　去年11月15日至19日，为进一步提高我市房地产开发企业和物业企业经营管理人员的法律知识水平，增强相关企业诚信经营和社会责任意识，太原市物业企业合法经营行政指导培训会在省城举行。作为培训主办方之一，市市场监督管理局把培训的组织承办任务交给综合保障中心，这也是中心成立以来接到的第一单保障任务。

　　综合保障中心根据培训内容，认真分析研究，虚心请教学习，详细了解了房地产企业和物业服务企业在营商活动中可能涉及的法律法规问题和相关政策后，邀请局机关相关科室负责人和专家到场授课，将原本只与房地产、物业企业相关的业务指导培训，办成了一次覆盖市场监管多项业务和多种法律法规的专业性、综合性培训和法制教育活动。

　　考虑到疫情防控要求，会议采取“现场授课”与“线下培训”相结合的方式，相关企业负责人分批参加现场培训，全市万余名物业从业人员同步在线收看。

　　为确保现场疫情防控安全和秩序，综合保障中心做了周密的安排，备足防疫物资，提前应急演练，每日会场全面消杀，并且每位现场参会人员都要签署“健康承诺书”。

　　对于职能机关来说，这种“组织一次培训，完成多科室业务指导和法律法规普及”的培训指导，既方便市场主体了解办事流程，又节约行政资源，无疑是一次值得推广的高效运作。培训的成功举办，不仅增强了综合保障中心职工信心，也让大家看到了一条转型发展的新思路。

　　前行路上，综合保障中心这支“杂牌军”没有“等靠要”，而是用较短时间完成从“物理整合”到“化学聚合”，甚至逐步实现“全面融合”，形成了人和、事和、心和、力和的良好局面。中心的全新起步发展，也为我市事业单位改革提供了一个可借鉴的样本。

　　道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。综合保障中心在稳中求进的发展道路上，围绕服务全方位推动高质量发展主线，以开展“市场主体建设年”“市场监管落实年”“能力素质提升年”活动为契机，持续强化服务保障职能，服从服务大局，踔厉奋发、笃行不怠，为全方位推动市场监管高质量发展服务保障作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！魏薇 太原日报

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资本市场迈入“改革大年”

1月8日至9日，由中国人民大学与证券研究所、中国证券报、华融证券股份有限公司联合主办的“第二十届（2016年度）中国资本市场论坛”在北京举行。与会专家表示，发展多层次资本市场仍是重中之重，中国资本市场最大的机遇将来自于制度改革推动的流动性释放。当前应积极探索完善符合我国国情的监管体系，促进资本市场健康发展。

中国人民大学金融与证券研究所在论坛上发布的《中国资本市场研究报告（2016年度）》表示，2016年将迎来中国资本市场制度大变革。资金供给和资金需求表现为双向爆发式增长，资金供给超过总需求。市场融资功能显著增强，市场规模大幅扩大，新股发行速度将明显加快。

“不能因为出现危机改革就停止，还是要大力发展资本市场。”中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求表示，资本市场不是单纯的融资工具，也不单纯是资产池，在大国金融结构里，资本市场起到稳定器的作用，它也有助于人民币走出去。

中国人民银行金融研究所所长姚余栋对此强调，中国如果只发展制造业不发展大国金融，不发展人民币的国际化，将来是扛不住贬值压力的。中国一定要成为金融强国，直接融资一定要超过间接融资。他警告说，虽然现在直接融资方面最成功的只有英国和美国，但如果我们没有直接融资为主的市场，将来跌倒就会爬不起来。

“在未来5年，中国金融将从间接融资走向直接融资。”中国银行(3.650, -0.15, -3.95%)前首席学家曹远征肯定了直接融资的重大作用。从目前数值来看，贷款占全社会融资的比重在持续下降，预计未来5年这个比例会下降到50%以下。

资本市场迎来“改革大年”不禁成为业界专家的共识。《中国资本市场研究报告（2016年度）》介绍了“改革大年”所面临的宏观环境：预计2016年我国积极的财政政策力度更大，稳健的货币政策将保持适度充裕的流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理增长。2016年，我国资本市场的发展和建设所处的宏观经济和政策环境为中性略偏多。

对于货币政策的变化，上海重阳总裁王庆判断，从2014年11月份利率下行周期开始，经过2014年、2015年五次降息以后，2016年利率进一步下行趋势肯定还会继续，但下行的空间应该要比2014年、2015年要小。2014年、2015年五次降息，2016年最多两次降息。

民生证券研究院执行院长管清友表示，今年很多改革举措会加快，包括资本市场领域一些制度的改革。管清友认为，资本市场最大的机遇将来自于制度红利推动流动性释放。当前，第一次面临流动性十分宽松的状态，在这种情况下，希望有多个池子分流流动性。其中，注册制的推出会起很大作用，股市将成为重要的吸纳融资的场所。

姚余栋指出，多层次资本市场建设将是重中之重。“十三五”期间，发展多层资本市场要着力于化解银行的风险。在改革对策方面，银行体系和整个债券体系可以找到化解风险的很好的工具，即优先股。

“2016年将会有更多的风险挑战和困难。在新常态下，我国资本市场的风险将呈现跨境化、国际化、系统化的特点。”中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民表示，资本市场的风险牵一发而动全身，对资本市场的监管不能采用简单的方式，要综合治理。

“当前应该积极探索符合我国国情的监管，加强基础法律法规建设，建立高效和有弹性的监管体系，促进资本市场健康发展。”赖小民表示。

中国人民大学小微金融研究中心理事会联席主席贝多广进一步强调，人民币要成为国际储备货币，在成为国际储备货币之前首先要成为国际的投资货币，这是比贸易本身更大的挑战，最主要就是挑战中国的资本市场，挑战中国的金融体系。贝多广认为，现行“一行三会”的监管结构确实对今天的金融发展带来了一些问题，已不适应现在的形势。该监管结构是分业监管背景下形成的，而现在混业经营趋势越发明显。

赖小民建议，下一步应提升监管的高度、深度、厚度和宽度，强化功能性监管，提高资本市场监管的有效性。事先建立常态化的跨部门、跨机构协同机制，做好紧急预案。实现跨境监管，将跨境资本纳入监管，合作建立金融监管体系，积极参与金融监管国际协议的制定和修订。运用电子化手段提升监管的密度，高效跟踪测试分类信息加大监管，提升监管的有效性，还要进一步完善监管方面的法律法规。

曹远征也建议，必须建立一个综合性监管的机制，央行发挥协调能力，监管要转变成功能性监管，而不仅是机构的改革和合并。

针对领域的监管，全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，当前金融监管跟不上市场发展。要克服监管当局的地盘意识，按实质重于形式的原则，明确产品法律关系和功能属性，实行功能监管。让银行理财产品归位公募基金。还要完善中央地方双层金融监管体制，吸收存款、公开发行证券、办理保险的金融机构和信托公司归中央监管，不吸收公众存款的一些金融服务机构可以归地方金融监管局监管，中央银行负责对地方金融监管机构的协调指导。

对于股票发行制度的监管改革，北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示，注册制的推出是毫无疑问的，但必须慎重。在监管体系和各方面制度不健全的情况下，完全的注册制可能给中国资本市场带来不确定因素。对于事先审批变成事中和事后监管，应该提出很大的要求，如怎么事中发现问题，怎么事后进行监管等。同时，交易所要转变，要加强交易所的独立性。　

“供给侧改革，其中一个核心实际上是创新。”清华大学金融研究中心主任宋逢明表示，创新是金融的生命力。“十三五”期间，金融创新将是资本市场发展的大态势。

“现在一般的银行存款产品，从负债管理来讲，实际上已经很难吸收到，所以银行推出了大量理财产品。理财产品有很多是投向资本市场的。货币市场、信贷市场、资本市场这三个市场要联接到一起创新。”宋逢明表示，中国的传统金融以间接融资、银行体系为主体，即便传统银行的业务很简单，也与资本市场结合得越来越紧密了。

贝多广指出，在未来五年中，中国金融结构将发生重大变化。他介绍，国务院即将发布“2016到2020年推进普惠金融的发展规划”，这预示着未来5年普惠金融在中国有巨大的发展机遇。

吴晓灵表示，要加大金融创新力度，满足不同层次投资者的需求。对于下一步的金融创新，她提出了几条建议。

一是创新公募基金产品，满足中间层次投资者需求。据介绍，目前，公募基金投资标的范围过窄，私募基金投资门槛过高，是当前难以满足中间层次投资者的需求的主要矛盾。法律规定的公募基金投资范围包括上市交易的股票、债券、证券监督管理机构规定的其他证券及其衍生品等。应在公募基金投资范围方面进行扩展，这样才可以加大公募基金的收益。同时，要创新公募基金的品种，允许在一定比例内投资未上市的证券，同时提高投资人的门槛。除了已经上市的股票和债券外，还可以让其投资一些股权，或者是私募债，甚至可以包括一些其他的投资计划。但是必须有一定的范围，且一旦扩大了范围，投资人承担风险的能力必须要加强，因而可以提高投资人的门槛。二是要发展股权众筹，让一般投资人参与企业。三是开放大额存款市场，给投资人一个投资高息存款的合法途径。吴晓灵表示，中国有许多经营债券的机构，苦于资金来源受限。如果能够开放大额存款市场，允许一些非银行存款类金融机构吸收公众存款，成为有限牌照银行，对于提供更多的投资产品是有益的。

吴晓灵认为，必须加大金融改革的力度，适应社会需求，维护市场秩序，保护投资人权益。她介绍，当前，金融中风险暴露最多的有两个领域：一是，二是互联网理财。这两个领域由于社会对这些产品的法律性质认识不清，以致难以有效防范和控制风险。因此，要正确引导社会对金融产品的属性认识，遵守法律红线，维护社会秩序。

　　2020年，我局认真按照各级关于法治政府建设的工作要求，紧紧围绕市委、市政府和上级局的工作部署，进一步解放思想，认真履职，强化监管执法效能，筑牢市场安全防线，法治建设各项职能顺利开展。现将2020年法治建设工作报告如下：

　　一、优化法治化营商环境方面

　　着力推进我市商事制度改革，以此作为优化我市营商环境的重要举措，助力构建统一开放、竞争有序的市场体系。目前，我市开办企业全流程时限由原来20个工作日压缩至1个工作日，其中商事登记由原来需时7个工作日缩短为2小时，市场便利度得到大幅上升，活力和发展动力进一步被激发。

　　通过落实“简证便民”各项措施，我市市场主体活力进一步激发，新登记市场主体呈现了较快增长。截至2020年11月20日，我市共有各类市场主体46262户（其中，国有、集体及私营企业共6559户，个体工商户39309户，农民专业合作社394户），占肇庆总量17.73%，与去年同期相比，增长24.38%。主要措施包括：

　　1、全面提升开办企业便利度

　　（1）拓展商事登记办理渠道。粤省事“一站式企业开办”系统（手机端）和广东省“开办企业一窗受理”系统（电脑端），名称申报（核准）、设立、开户、刻章、领发票、申请注销等企业开办业务全面实现“全程指尖办、网上办。

　　（2）加强商事登记风险防范。根据《肇庆市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，进一步加强住所申报规范管理；对部分商事登记业务关键人员实行通过“登记注册验证”APP实行实名认证，防范虚假注册风险。

　　（3）拓展商事登记“银政通”服务。我市辖区内中国银行、建设银行、农业银行、工商银行均已对接“银政通”系统，开展商事登记代办。将商事登记代办与银行开户结合起来，将银行开户必须的法定代表人面签、填写开户资料等事项前移至商事登记申办环节，减少申请人跑动次数。

　　2、推进商事登记改革

　　（1）坚持落实缩减登记前置。根据《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔2018〕24号），《工商登记前置审批事项目录》减少1项审批。调整后的《工商登记前置审批事项目录》（32项）和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》（31项），我局认真遵照执行，缩减企业登记前置许可。

　　（2）推进住所（经营场所）登记改革。按照肇庆市的部署，在辖区内全面落实企业住所（经营场所）申报制，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性实行信用承诺；允许“一址多照”或“一照多址”，加大集群注册宣传推广。通过落实场所申报优化制度，释放住所资源，支持企业充分利用各类场地，降低创业门槛和创业成本。

　　（3）推行企业简易注销。稳步推进企业注销便利化，目前企业可以通过国家企业信用信息公示系统免费公示清算组备案、债权人公告、公示遗失营业执照等，节省企业普通注销成本，完善企业注销制度；加大力度推行企业简易注销，对符合条件无债权债务企业、或未开业企业推广简易注销，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。2020年简易注销企业共有157家。

　　（4）持续推行“多证合一”与“证照分离”改革。按照省工商局、肇庆市工商局“多证合一”改革的工作部署。 自2018年6月30日起，我市在全面实施企业、农民专业合作社“七证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上，再将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案等涉企证照事项整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，被整合证照不再发放（企业申请除外）。“证照分离”改革是我市对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。2020年5月7日，我局已经制定《四会市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》并通过市政府印发至于三十几个职能单位，全面推进“证照分离改革”。

　　3、提升行政服务效能

　　（1）完善行政许可和服务事项标准。加快行政许可并联审批步伐，进一步推进行政许可和服务事项共69条标准化工作，按照市政数局要求，重点复核“十统一”系统申办环节受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、办事地点等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供明晰的指引。检查一次性告知、限期办结制等提高效率的长效措施落实情况，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。

　　（2）制定企业开办全景式指引。依照企业开办涵盖程序及审批流程，制定企业从申请到准营的全景式清晰服务指引，以问题和社会需求为导向，区分特殊业务、特殊行业拟定全环节办理路线图、时间表，明确涉及部门、办理顺序、办事地点、办结时间、特别注意事项等，实现申请人一次查询，部门一次主动推送全流程办事告知，提高业务办理可预期性。

　　（3）设立开办企业专窗（专厅）。目前在市行政服务中心设立开办企业专窗（专厅），推行开办企业联办服务，实现开办企业“一窗受理，一厅通办”，最大限度减少申请人将申办营业执照、刻制公章、申领发票流程分开办理，提高行政服务效能。

　　二、公平竞争审查方面

　　扎实有效开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作：

　　（一）加强组织领导，迅速启动实施

　　一是明确工作责任。坚持“谁制定、谁清理”原则，政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责清理，确保主体责任落实到位。二是制定工作方案。制定下发《关于印发<四会市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案>的通知》（四市监〔2020〕17号），进一步明确清理范围和主攻点、清理责任落实、清理工作时间节点、具体要求及组织实施。三是强化工作措施。积极履行政府部门主体责任,反垄断执法和公平竞争审查牵头部门职能，细化强化工作措施，督促市场监管、发改、司法等部门加强统筹协调指导，及时跟踪了解进展情况，研究解决共性问题，对妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，依法依规清理，确保清理工作开展顺利、取得实效。

　　（二）加强协调联动，全面排查清理

　　一是召开会议推进。2020年3月20日，专题召开四会市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策清理工作推进会，对省、肇庆市清理工作方案作全面深入解读，对具体清理工作进行再动员、再部署、再推动。二是组织培训指导。清理工作推进会后，组织各单位联络员进行专题业务培训，重点针对清理妨碍统一市场和公平竞争4种情况和2018年国务院公平竞争督查典型案例，结合实际，举一反三，进一步细化市场准入和退出、政策性奖补，政府定价以及公开招投标等领域的政策文件清理要求，做到依法依规、应清尽清。三是严格审查清查。各级各部门迅速行动，严格按照《公平竞争审查实施细则（暂行）》，开展政府定价、产业政策、规范性文件等审查。制定《规范性文件办文流程简要示意图》《规范性文件提交合法性审查资料清单》《规范性文件提交备案资料清单》等指引性文件，及时通过工作交流群发送至各部门联络员，提前介入指导按程序依法依规进行规范性文件的修订和废止。先后对《四会市招商引资奖励暂行办法》（四府〔2007〕5号）、《四会市鼓励外资进驻肇庆市亚洲金属资源再生工业基地优惠办法》（四府〔2006〕28号）等5份产业政策奖补文件作拟废止处理,有力有效确保清理工作全面落实，取得积极成效。截至4月底，四会共计摸查政策措施文件52份。其中，政策性奖补文件11份，政府定价文件2份， 市场准入文件1份；对因上位法调整拟修订的文件5份，因实施时效已满或已被新政策涵盖拟废止的文件16份，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。

　　（三）加强检查监督，巩固长效机制

　　一是联合督导。以公平竞争审查部门间联席会议为主体，组成联合工作组，及时深入开展督导检查，建立落实公平竞争审查长效督导机制。采取面对面座谈、点对点审查、一对一反馈等形式，建立完善单位内部审查机制和程序，研究解决问题，进一步提高清理工作质量水平。二是联合审查。严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，对违反规定擅自印发违反公平竞争及滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施的单位和部门依法依规严肃处理，坚决防止和纠正妨碍统一市场和公平竞争行为。三是联合监督。压实工作责任，广泛听取意见建议，加强政府政务信息公示。坚持自我清理和社会监督相结合，充分发挥社会监督作用，形成政府部门主导、社会有效参与的工作局面，扎实有效维护消费者合法权益，确保各类企业公平参与市场竞争，积极助力四会经济社会高质量发展。

　　三、加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”监管工作

　　扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，取得了阶段性成效：

　　1、强化组织领导，充分发挥联席会议制度

　　为深入推进全市“双随机、一公开”监管工作，及时调整了“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。并于2020年4月23日召开了第一次联席会议，研究全市“双随机、一公开”监管工作既有成效，协调解决我市前期推进“双随机、一公开”监管工作中存在的问题，部署我市2020年推进“双随机、一公开”监管工作任务。

　　2、完善“一单两库一细则”，夯实双随机抽查工作基础

　　各监管部门立足自身职能，根据职能调整、人员变动等实际情况，对部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库进行了调整、完善，同时制定了部门抽查细则，对“双随机、一公开”监管方式适用的检查对象、抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公示等内容进行规范。

　　截至目前，全市共有24个部门完善了“一单两库”，19个部门制定了实施细则，并通过四会市政府网站“双随机、一公开”专栏对外公示。

　　3、应用双随机抽查平台，推进监管全程电子化管理

　　我市各单位主要应用肇庆市商事制度改革后续监管信息平台及部门原有抽查系统开展“双随机、一公开”监管工作，推进监管全程电子化管理。

　　4、推进跨部门联合抽查，凝聚监管合力

　　一是建立跨部门联合抽查机制。我市相关执法部门按照“谁主管、谁牵头、谁发起”的原则，积极运用肇庆市商事制度改革后续监管信息平台开展跨部门联合抽查，凝聚监管合力。

　　二是建立健全通报机制。2020年9月，我局发函对各部门落实“双随机、一公开”情况进行通报，督促各部门落实双随机监管工作。2020年10月，我局作为牵头单位，与市民政局、市教育局等7个单位面对面进行双随机工作交流，推进全市双随机工作进程。

　　5、建立规范统一的公开机制，加强抽查结果运用

　　2020年以来，全市22个单位在市政府网站“双随机、一公开”专栏公示了104条信息，包括本部门随机抽查事项清单、实施细则、抽查结果等，建立了全市统一、规范的公开机制。

　　双随机抽查结果通过四会市政府网、国家企业信用信息公示系统等途径向社会公示，形成了强大的信用约束力，有效推进了企业自律与社会共治。2020年以来，列入经营异常名录企业453户次，各部门对列入经营异常名录企业实施联合惩戒，促使企业在银行业务办理、子女升学、招投标、诚信单位评比等方面受限，进而增强市场主体诚信经营意识。

　　一是“证照分离”改革初期。由于“证照分离改革”涉及涉及三十几个职能部门，272个改革事项，目前改革方案涉及数据共享数据系统，各部门审批项目审批流程的细则尚未完成，因此导致部门涉企审批部门暂时无法推广，需要上级涉企审批主管部门加快推进审批流程细则以及加快完成相关完成数据系统。

　　二是审查手段单一，监督机制滞后。公平竞争审查仅靠单位内部业务股室进行审查，未引入外部审查、第三方评估等机制。市公平竞争审查办公室对各部门制定的政策及规范性文件在起草过程进行公平竞争审查的监督工作目前仍相对滞后。

　　三是抽查平台及公示平台多、乱、繁杂，缺少培训。我市在用的双随机平台以肇庆市商事改革后续监管信息平台为主，本部门原有系统为辅，2019年10月，省“双随机、一公开”监管工作平台亦正式启用。省平台、肇庆市平台、部门原有平台尚未进行技术对接，各监管部门存在刚学会使用一个平台，另一平台又开始投入使用的“窘况”，新平台的使用缺乏相应的培训，监管部门需要花费大量的时间研究平台的使用。

　　党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　2020我局紧紧围绕关于全面推进依法行政的要求，深入开展法治政府建设，伍东成同志作为我局履行推进法治建设第一责任人，按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关要求，将法治建设工作纳入全年重点工作议事安排，把法治建设和依法行政工作作为全局重点工作来抓，将法治建设与服务中心工作结合起来，与本单位重点工作结合起来，加强组织协调，明确责任股室，确保法治建设工作落实到位。组织召开党组会20余次，听取法治政府建设工作情况，认真研究解决法治建设中遇到的问题，大力推进法治建设工作的落实，较好地完成全年法治建设各项工作任务。2020年全市食品药品和特种设备安全形势平稳，没有发生较大的食品药品等产品质量和特种设备安全事故。全局执法人员依法行政，未发现有因违反行政执法规定被追责的现象。

　　下一年度推进法治政府建设的主要计划

　　一是优化服务窗口设置，加强服务人员培训，保障窗口服务骨干力量和人员稳定，为窗口服务提供良好条件；构建开办企业相关业务知识库，提高业务受理的标准化、统一性，提升受理质量和审批效率；优化内部审批流程，规范审批标准，缩短审批时间；减少纸质材料流转环节，加快物料送递速度。通过电话咨询、企业开办全链条指引宣传单张、微信公众号、短视频、网络、电视、报纸等加强开办企业网上申请与办照的业务咨询和指引。在此基础上，切实加强对改革的宣传工作，全方位做好有关政策解读，积极引导申请人通过“一站式企业开办”系统提交相关业务办理申请，加快形成以“一网通办、一窗受理、并行办理”模式为主、传统模式为辅的开办企业新模式。

　　二是进一步加大公平竞争审查宣传力度，加强政策解读和舆论引导，切实增强审查人员的业务水平，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。除市公平竞争审查制度联席会议办公室和各部门内部审查外，鼓励委托第三方开展评估，必要时组织专家咨询论证，防止出现排除、限制竞争的情况。

　　三是督促各部门继续应用四会市政府网站“双随机、一公开”专栏公示检查抽查结果，发挥专栏在部门信息互通、保障群众知情权等方面的作用，最大限度确保检查结果公开。继续使用肇庆市商事制度改革后续监管信息平台开展部门抽查及联合抽查，同时，积极探索推进跨部门联动的工作机制，部署推广省级平台，强化部门间的信息互通和协调联动，进一步提高我市监管执法效能。

　　四会市市场监督管理局