邹**宙**阳律师【手机：】，资深实战派律师，广州执业十余年，开办律师事务所多年，办案思维超常，经常出奇制胜。该律师以征地拆迁和土地纠纷为主要研究方向之一，主攻以下案件：城乡征地拆迁纠纷、集体权益纠纷、各类房产纠纷、土地权属纠纷、土地承包租赁入股等流转纠纷、企业拆迁补偿纠纷等等行政诉讼案件。 

企业遭关停的原因有很多,从企业存在状态来讲包括两个方面:一种是不合法企业遭关停;另一种就是合法企业也会道到关停。1.没有手续的企业。如果一个企业不具备合法营业执照、环评、纳税等各个方面的手续,这个企业就不具备合法存在的表现形式。2.手续不完备,特别是必要的手续不完备。比如,一个企业没有取得合法营业执照、税务登记证,或者经营宾馆时最重要的消防许可这方面证照不具备,又或者经营特殊行业,如加油站,没有危险化学品经营许可证。这就是特殊行业手续不完备,可能也处于种非法状态。3.企业在某方面存在重大问题,属于可以行政处罚关停关闭的范围。比如现在最热门的关停,就是企业在环保这方面存在问题。环保一有问题,本身就可以按照环境法律给企业关闭关停,直接以行政处罚的方式对企业进行关闭关停,不需要给予补偿就达到了关停的目的。那么对于合法企业也会遭到关停,这是为什么呢?我们来看下具体情况。一是国家产业政策调整。这是一个大的形势问题,现在主要表现在环保治理方面,造成重大污染的企业,如化工、家具家饰、喷漆、造纸等这些行业,现在是不鼓励发展的,是处在国家产业调整政策范围之内的。国家产业政策的调整,是一个不可抗力,并不代表该企业是一个非法企业。二是地方发展规划的变更。比如北京、上海对一些带有污染性、排污性的企业,现在都不要了。这些政策和规划的调整不代表企业是违法的,但是你这个企业在我大城市,现在规划变更了,你就是妨碍政策的存在,很显眼。是实务当中最多的一种情况,就是涉及征收拆迁了。你这个企业所在地被纳入了征收拆迁范围,拆迁方就会想尽一切办法让你的企业关停关闭,然后迁走。四是现在最热门的,环保从严的政策和趋势。比如京津冀范围之内,只要有可能造成环境污染的,可能都在进行腾退、关停关闭。这些原因很可能造成一个合法企既然说到关停企业主最关心的就是能否获得补偿的问题。企业只有在合法的基础之上,才能拿到合适的补偿,如果企业本身就是业的关停。个非法企业,那么行政部门可以直接按照行政处罚来责令企业关关闭,不需要给任何的补偿或者赔偿。对于合法企业来说,从不同的角度来看,如果从权利已经液犯的角度,那么就从国家赔偿法的角度来谈;如果权利还未被犯,还在协商的阶段,那么要根据对方的目的性,关停的目的是产业政策调整还是环境问题,是征收拆迁还是地方产业结构调整,从这些角度来协商进行资产评估,评估确定价值以后,来互相确定最后协商谈判的价值和赔偿问题。

环保局到底有没有关停企业的权力?

我们在有些新闻报道中可以看到:当记者质疑对于某些企业在没有通过环评的情况下仍能正常生产的情况时,某地环保局工作人员面露无奈地表示:“今年4月我就来到过该区域进行执法调查但要关停这些企业仅依靠环保局一个单位不可能做到,比如吊销营业执照需工商部门、断电需电力部门、停产查封需公安法院配合最终是多部门联合行动才能关停一家企业。“环保部门主要对企业进行目常监管,对违法企业不具有强制执行的权力。但发现企业有违法行为需及时将情况汇报,由政府协调相关部门关停企业。另外,在现实情况中我们还会经常遇到环保局将企业关停的情形。说到这里,也许有人就蒙了,到底环保局这么做对不对?它有没有权力关停企业?

笔者认为,无论是从法律还是从实践角度出发,环保局均无权关停企业。就法律来说,《环境保护法》第60条明确规定:“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的…情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”这里明确指出,要想关停企业,必须“报经有批准权的人民政府批准”。于此也可见端倪,地方性法规都不可以设定吊销企业营业执照的行政处罚,法律实际上认为关于市场主体—企业的主体资格消灭问题属于重大事项,不能放任低位阶的主体为之。关停企业与吊销企业营业执照具有相似性,单凭环保局尚不能决断这一涉及企业重大利益的事项。《行政处罚法》第11条明确规定:“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。《环境保护法》第25条规定:“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”第61条规定:“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”第62条规定:“违反本法规定,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开,处以罚款,并予以公告。”根据这些规定,环境保护部门是具有查封、扣押、罚款、责令公开、责令停止建设等职权的,并无需其他部门的协助,由环保部门即可自行为之。总之,就企业来说,一方面要配合环保部门的执法,另一方面对于环保部门的职权也要做到心中有数,面对后者的越权行为应当坚决维护自己的权益。

近年来，为了保护“绿水青山”、保障优良的人居及自然环境，各地大力开展了环保整治行动。初心是好的，但一些地方在环保整治时采取一刀切式的关停，刮起了环保风暴，不少企业“很受伤”。就如同山东临沂兰山区，8月底400多家板材企业被迫集中停产，270家餐馆停业。环保是达标了，但企业受到的损失又该咋办?

那么，法律对于企业的环保问题是怎么规定的?在环保整治中，什么样的情况下企业会受到惩治，企业受到的有哪些类型，哪些情况可以免于处罚，企业又有哪些救济途径呢?今天，即明一口气给大家讲清楚。

一、企业因环保问题受到惩治的3种情形

法律依据：《》第二十五条、第六十条、第六十一条相关规定。

处罚单位：县级以上环保部门和其他负有环保监督管理职责的部门

情形1：企业违法违规排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

情形2：企业超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

情形3：无环评文件及手续，擅自开工建设的，责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

二、对于企业环保问题的7种行政处罚措施

法律依据：《》第八条。

通常相关部门在经过调查取证后，确认了企业环保违法的事实，才会根据情节的轻重，做出相应的行政处罚。

，具体分为下列七类，即： ;罚款;、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;;法律、行政规定的其他行政处罚。

举例：在去年，即明拆迁律师过6户养殖企业遭遇环保罚款的案件，其中一家企业就面临百万罚款。通过律师依法介入维权，这6户养殖企业最终相继被取消或大幅降低了罚款。

三、环保整治中免于处罚的2种情况

法律依据：《行政处罚法》

经过执法部门调查，发现企业违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。

四、企业遭受处罚、关停的救济途径

企业遭受罚款或被责令停产、关停，会给企业带来重大损失，那么此时企业第一时间要做的就是积极收集能够自证清白的证据资料，积极和相关部门进行协商解决。如果确实协商不了，那么就要在法定期限内，通过法律途径，利用好法律赋予给企业几项关键的救济途径或者说法定权利，依法维权，避免企业因为停产停业遭受更加巨大的损失。

法律依据：《行政处罚法》

法定时效：行政上载明的时间内

在收到行政处罚通知后，企业可以积极向作出处罚的相关部门提出异议，争取免除或降低处罚力度。

《行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

法定时效：应在行政机关处罚告知后三日内提出

《行政处罚法》第四十二条，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

假设企业受到的的处罚较为严重，那么就很有必要尽快使用听证的权利，在听证会上，对于调查认定的违法事实及行政处罚进行申辩和质证。

当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的相关部门的上级部门或本级政府，申请行政复议。

如果认为处罚不合理，当事人还可以在收到处罚决定后直接提起行政诉讼。

即明拆迁律师提醒大家：从行政处罚告知到处罚决定，法律都赋予了当事人的对应权利和维权时效，咱们一定要好好利用起来，维护企业的合法权益。