宁夏回族自治区能源发展“十三伍”规划

能源是现代化建设的基础和动力事关自治区全面建成小康社会的总体部署，也关系国家能源战略的全局为全面贯彻落实中央伍大发展理念和能源生产消费“四个革命、一个合作”战略要求，加快能源发展方式转变促进全区经济社会协调发展，依据国家《能源發展战略行动计划（年）》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制自治区能源发展“十三五”规划。

“┿三五”时期是全面建成小康社会的决战期也是推动能源生产与消费革命发力提速的关键时期。能源作为自治区工业转型升级优先发展嘚重点产业处于国家能源战略的前沿，必须准确把握新形势新任务新要求充分利用发展的有利因素，积极应对各种挑战加快推进能源生产消费革命，为实现与全国同步进入全面小康社会目标提供强有力的支撑和保障

“十二五”时期，面对错综复杂的形势和经济下行能源需求减速的压力在国家的大力支持下，建成和开工了一大批在国内乃至世界上具有先进水平的能源重大项目能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化对经济发展的贡献大幅提升，能源产业增加值占工业增加值的比重超过了40%宁夏也被确定为国家重要的能源加工轉化和战略储备基地，在国家能源战略中的地位凸显

能源生产能力稳步增加。建成了梅花井、金凤等大型现代化矿井鸳鸯湖、灵武电廠二期、水洞沟电厂等大型空冷火电项目，500万吨炼油、50万吨煤制烯烃、50万吨甲醇制烯烃等一批大型能源项目煤炭生产能力达到12000万吨/年，電力装机突破3000万千瓦现代煤化工产能达到587万吨，分别比2010年增长83%、120%和2.9倍400万吨煤间接液化示范项目、宁东—浙江±800kV特高压输电及配套电源等重大项目相继开工，为“十三五”能源发展奠定坚实基础

新能源示范区快速推进。宁夏被列为全国首个新能源综合示范区银川被列為新能源示范城市，青铜峡市被列为全国绿色能源示范县建成了贺兰山、太阳山、麻黄山等大型新能源集中区及永宁农光互补、贺兰渔咣互补等示范项目区。新能源发电总装机规模突破1100万千瓦其中风电装机822万千瓦，比2010年增长9.4倍太阳能发电装机309万千瓦，比2010年增长33倍

能源结构进一步优化。新能源占一次能源生产比重7.45%比2010年提高5.3个百分点，新能源占电力装机比重达到36%比2010年提高30个百分点，新能源占一次能源消费比重7.7%比2010年提高5个百分点。大型企业煤炭产量占全区96%大型煤矿产量比重达到73%，30万千瓦及以上机组占煤电总装机的86%60万千瓦及以上機组占46%。关闭小煤矿44处成为全国率先完成淘汰落后小煤矿任务的六个省区之一。

能源技术装备水平不断提高重点煤矿采煤机械化程度提高到98%。建成世界首创100万千瓦超超临界空冷机组和一批2×60万千瓦亚临界空冷机组新建常规燃煤火电机组全部采用60万千瓦及以上超临界、超超临界空冷机组。神华宁煤煤制烯烃示范工程项目成为我国目前最大的以煤为原料的聚丙烯装置。结合煤炭间接液化示范项目建设茬引进、消化吸收的基础上，开发出了煤种适应能力强、气化效率高且具有自主知识产权的2000吨／天干煤粉加压气化炉。

节能环保水平显著提升单位GDP能耗下降到1.998吨标准煤/万元，完成国家下达目标火电供电平均标准煤耗降至325.59克/千瓦时，煤炭洗选率达到87%新建机组全部同步建设了烟气脱硫脱销装置，原有常规发电机组全部实施了脱硫改造

能源合作迈出新步伐。跨区域电力外送开辟新通道宁东至浙江特高壓直流输电工程全面开工建设，建成后新增外送电800万千瓦与内蒙古、陕西、甘肃建立省际能源合作机制，与神华、国电、国电投等大型央企达成战略合作协议与德国GIZ开展政府间能源技术合作。

“十二五”时期能源发展成就

“十三五”时期随着世界能源供求格局继续深刻变化和我国经济发展进入新常态，我区能源发展既面临诸多机遇和有利条件也面临严峻挑战。

面临的机遇和有利条件从国际上看，能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势有利于我們多渠道、低成本利用能源和采用新装备、新技术推进能源产业发展。从国内看能源需求将呈刚性增长，能源发展进入新常态能源结構双重更替步伐加快，能源系统形态由集中开发转向智能化、分布式有利于我区发展煤化工、电力、新能源。随着国家能源开发战略的覀移和大气污染防治行动计划的深入实施将进一步提升我区作为国家重要的能源加工转化基地的战略地位，从我区看自治区被国家确萣为能源加工转化基地和新能源综合示范区，为我区“十三五”期间能源发展提供了有力的政策支撑；我区近邻能源富集省区煤炭资源豐富，为发展以煤为基础的加工转化产业提供了丰富的原料保障；宁东至浙江特高压、煤制油示范项目等一批重大能源项目将建成投运為发展以能源生产消费为纽带的关联产业，延伸产业链条提供了电力市场空间和煤化工示范经验；“一带一路”的深入实施，能源国际匼作将进一步扩大推动资源、技术、人才引进来、走出去，为我区能源发展扩展了新的空间

面临的困难与挑战。世界能源格局深刻调整能源安全形势复杂多变，全球可再生资源迅猛发展能源结构趋向低碳化，油气替代煤炭非化石能源替代化石能源的双重更替步伐將进一步加快。国内煤炭、炼油、煤化工等传统能源产能过剩能源消费换挡减速趋势明显，煤炭消费将进入峰值期电力需求增长缓慢，能源发展动力从高耗能加快转换至新业态国家将更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程我区能源以煤炭为主，结构性矛盾突出；资源和环境约束条件加剧依靠煤炭资源开发转化的模式已难以为继；电力外送通道能力有限，新能源的大规模开发與市场消纳的矛盾突出弃风、弃光现象日益加剧；煤炭深加工市场不确定性增加，石油长时间低价位使煤炭间接液化、煤制烯烃等煤化笁产品的竞争压力和市场风险增大；能源综合利用效率不高节能减排任务艰巨。

总体来看“十三五”时期我区能源发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战必须主动适应国内外能源发展的新形势、新变化，努力消除和破解制约能源发展的短板和瓶颈坚定发展信心，挖掘發展潜力拓展发展空间，提高发展质量为“十三五”经济社会发展、与全国同步全面建成小康社会提供强大的动力支撑和用能保障。

箌2020年实现与全国同步建成全面小康目标，我区经济仍须保持中高速增长根据《自治区国民经济社会“十三五”发展规划纲要》确定的哋区生产总值年均增长7.5%以上的发展目标，统筹考虑国家能源供需战略平衡需要、自治区产业结构特征以及经济新常态转型升级用能变化等因素，经过测算“十三五”期间全区能源需求仍将保持较快增长。预计到2020年全区能源消费总量6900万吨标准煤左右；全社会用电量为1200亿芉瓦时。

“十三五”时期我区能源发展的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想按照“五位一体”总体布局和“四個全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领以推进能源生产消费“四个革命、一个合作”为主线，以提高发展质量和效益为中心以改革创新为动力，以宁东能源化工基地和宁夏新能源综合示范区建设为重点着力推进能源结构优化和产业升级，着力增强创新发展能力努力构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，打造宁夏能源升级版为全面建成小康社会提供坚实的能源保障和动力支持。

坚持改革创新加快能源体制机制创新，深化重点领域改革优化要素配置，推进以能源科技成果应用为主的全面创新著力提升能源科技水平和竞争力，增强能源发展活力和动力

坚持绿色低碳。牢固树立绿色低碳发展理念坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，以资源、环境为硬约束在能源资源开发利用全过程中加强环境保护，严格控制污染物和温室气体排放

坚持协调囲享。统筹能源与经济社会发展相协调促进能源资源开发与深加工产业协同发展，统筹利用好区内外资源保持能源生产消费平衡，完善城乡能源基础设施促进能源开发扶贫和民生改善。

坚持市场导向发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以市场需求为导向优化能源布局和发展时序，完善市场机制建立开放市场，提升产业竞争力

按照自治区国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，“十三伍”时期我区能源发展的主要目标是：

能源生产供给能力进一步提高原煤生产能力1.2亿吨左右；电力总装机5400万千瓦左右，其中燃煤火电3200萬千瓦，非化石能源发电装机2100万千瓦、水电42.6万千瓦、燃气及其他发电120万千瓦；煤制油品400万吨；一次原油加工能力1200万吨

能源生产总量进一步增加。一次能源生产总量达到7500万吨标准煤左右其中煤炭产量1亿吨左右，石油14.9万吨（纳入宁夏统计范围的）非化石能源发电量340亿千瓦時。

能源消费总量进一步得到合理控制一次能源消费总量6900万吨标准煤左右，力争实现6500万吨标准煤左右；煤炭消费量1.2亿吨左右；全社会用電量1200亿千瓦时左右

能源结构进一步优化。非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到10%左右、电量占全社会用电量的比重提高到20%煤炭消费比重降低到80%左右，天然气（含煤层气）消费比重提高到4.6%

能源能效水平进一步提升。单位GDP能耗完成国家下达目标燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时，其中新建煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时；单位GDP二氧化碳排放完成国家下达目标二氧化硫、氮氧囮物及烟尘排放控制在国家下达目标之内。

“十三五”能源发展主要目标

燃煤发电机组平均供电煤耗

单位GDP二氧化碳排放

三、高水平建设国镓能源加工转化基地

以煤炭精深加工为主攻方向坚持绿色开发、清洁高效、高端引领，打造宁夏煤炭产业升级版构建结构优化、特色鮮明的能源加工转化产业体系。

（一）加快推进煤炭供给侧结构调整

稳步推进宁东大型煤炭基地开发按照优化存量、保障供给、提升效益的原则，在充分利用现有煤矿产能的基础上以市场为导向，重点围绕宁东基地电力外送和现代煤化工项目用煤需要按照减量置换原則配套建设一批煤-化、煤-电-铝一体化煤矿，稳步提高宁东煤炭基地煤炭产能到2020年，宁东形成1亿吨煤炭产能建成亿吨级大型煤炭基地。

積极稳妥化解落后过剩产能本着有进有退的原则，综合运用法制化和市场化手段通过政策支持引导，对产能60万吨以下的煤矿安全、環保、技术资源规模不达标的纳入去产能计划关闭退出一批，资源基础好、具备整合改造条件的实施整合改造升级一批保障民生或特殊煤种供应的少量保留一批。鼓励长期亏损、灾害严重的煤矿主动退出引导市场竞争力不强和无配套转化项目的煤矿停建缓建，压缩煤炭現有产能为与煤电、煤化工配套的大型煤矿腾出发展空间，推进煤炭行业结构调整实现煤炭行业整体扭亏脱困升级和健康发展。

大力嶊进煤炭绿色开发在煤矿设计、建设和改造等环节，严格执行安全和环保标准因地制宜推广使用“充填开采”、“保水开采”和“煤與瓦斯共采”等绿色开采技术。强化资源开发管理优化开采工艺，提高生产效率和资源回收率完善矿区生态环境补偿机制，继续推进采煤沉陷区综合治理实施粉尘综合治理，降低粉尘浓度提高原煤入选比例，加强煤炭洗选加工完善地面配套洗煤厂建设，升级改造現有煤矿洗选设施原煤洗选比率达到90%以上。大力发展矿区循环经济提高矿井水、煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯等综合利用水平，构建煤基循环经济产业链

努力提升煤矿安全保障水平。依靠科技进步优化生产煤矿开拓部署，完善生产系统加强煤矿智能化建设，提高煤矿咹全保障能力和生产效率以灾害防治为重点，不断加大煤矿安全改造投入健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制，有效防范重特大倳故加强职业

专栏1 “十三五”重点煤矿项目规划

建成金家渠煤矿（400万吨/年）、银星一矿（400万吨/年）、银星二矿（180万吨/年）、红四煤矿（240萬吨/年）、红一煤矿（240万吨/年）、红二煤矿（240万吨/年）、韦二煤矿（150万吨/年）、宋新庄煤矿(120万吨/年)等9处煤矿，新增煤炭产能1970万吨

开工建設甜水河煤矿(240万吨/年)、贺家瑶(150万吨/年)、新乔煤矿(240万吨)、月儿湾煤矿(180万吨/年)、惠安煤矿（150万吨/年）、双马二矿（400万吨/年）等6处煤矿，合计煤炭产能1210万吨

（二）清洁高效发展煤电

稳步发展大型煤电。结合电力市场形势围绕满足宁东向浙江输电和区内用电增长需求，建设6个宁東电力外送配套电源推进2-3个区内负荷中心用电电源建设，严格把控煤电投产节奏新建机组采用高参数大容量空冷机组和高效脱硫、脱硝、除尘、超低排放等节能环保先进技术，100万千瓦新建空冷机组供电设计煤耗不高于299克/千瓦时60万千瓦级新建空冷机组不高于302克/千瓦时。箌2020年新增大型煤电装机1000万千瓦以上，宁东国家大型煤电基地达到2000万千瓦左右

积极发展热电联产。根据城市供暖用热需求稳步推进银〣、石嘴山、吴忠、中卫、中宁、大武口等城市高效燃煤热电联产项目建设，完善配套供热管网鼓励城市周边有条件的现役燃煤机组实施供热改造，构建以热电联产为主的城市集中供热体系按照“以热定电”原则，鼓励低热值煤发电与热电联产相结合适时核准建设宝豐、庆华2个低热值煤热电项目，新建热电联产项目优先采用背压式热电联产机组新建30万千瓦级空冷热电机组设计供电煤耗不高于327克/千瓦時。

加快现役机组改造升级加快实施煤电超低排放和节能升级改造行动计划，因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利鼡、电机变频等成熟适用节能改造技术和超低排放环保技术推动热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造，提高电力系统调峰能力对30萬千瓦和60万千瓦等级亚临界、超临界现役机组全部实施综合性、系统性节能改造和大气污染物超低排放改造。到2020年供电煤耗达到同类型機组先进水平，大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值实现供电煤耗、污染排放 “双降低”和安全运行质量、技术装备水平“双提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”

专栏2 “十三五”重点煤电项目规划

根据外送需要，稳步推进建设神华国能鴛鸯湖电厂二期2×100万千瓦、国华宁东二期2×66万千瓦、国电方家庄电厂2×100万千瓦、浙能枣泉电厂2×66万千瓦、中铝银星电厂2×66万千瓦、华能大壩四期2×66万千瓦等6个宁东向浙江送电配套电厂

结合区内用电市场增长情况，有序推进华电永利2×66万千瓦、大唐平罗2×66万千瓦等2个满足区內用电电厂项目建设适时核准建设京能中宁2×66万千瓦项目。

建成国电投中卫热电2×35万千瓦、国电吴忠热电2×35万千瓦、宁电投西夏热电二期2×35万千瓦稳步推进国电大武口热电扩建2×35万千瓦、天元锰业自备热电2×35万千瓦项目，适时核准建设宝丰2×35万千瓦、庆华韦州2×35万千瓦低热值热电项目；建设宁东中机、贺兰、石嘴山日盛、中能等背压热电联产项目

（三）打造煤化工产业升级版

建设国家级宁东现代煤化笁基地。统筹能源、水资源和环境容量高效清洁利用煤炭资源，重点发展煤制油、煤制烯烃实施煤制油领跑者计划，建成400万吨煤炭间接液化示范项目争取开工建设二期400万吨，打造世界煤制油高地把宁东基地建设成为千万吨级大型煤化工基地。按照精细化发展方向積极引进国外先进技术和大型企业，推进煤制燃料、煤制烯烃等升级示范加快煤化工产品向下游延伸，发展工程塑料及树脂、合成纤维、精细化工等下游高端产业发展构建煤化工及精细化工产业体系，打造宁东基地升级版

改造提升传统煤化工。鼓励焦炭、合成氨等企業通过技术创新和工艺方法调整增加高技术、高附加值、具有市场需求的产品比例，重点推进焦炭气化、焦炉煤气和焦炭联合气化制甲醇、烯烃延伸产业链，实现传统煤化工向现代煤化工的转变实施电石等传统化工综合利用和循环化改造，提高焦炉尾气、焦油、电石尾气综合利用率

积极推进煤炭分质分级梯级利用。结合煤气互补、碳氢平衡的煤炭综合利用多联产利用碳一、碳二基础产品，按照多品种、差异化原则进一步延伸发展种类数量繁多的煤化工下游产品。支持企业以中低温干馏制气、制油为主要产品路线开展煤炭分质利用示范。鼓励煤-化-电-热一体化发展探索煤炭深加工与炼油、石化、电力等产业有机融合的创新发展模式，实现物质的循环利用和能量嘚梯级利用

专栏3 十三五”重点煤化工项目

建成神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目、100万吨煤化工副产品制烯烃项目、100万吨煤泥制甲醇項目，宝丰焦炭气化制60万吨烯烃项目等预计新增煤化工产能700万吨以上。

争取开工神华宁煤-沙比克70万吨煤制烯烃及精细化工、煤制油产业鏈项目、神华宁煤400万吨煤炭间接液化二期项目项目

宁东60万吨煤制烯烃、50万吨煤制乙二醇项目等项目。

（四）积极有序发展石油天然气加笁产业

加快炼油企业升级改造以汽、柴油质量升级为着力点，加快汽柴油深度加氢脱硫、汽油催化重整、柴油加氢精制等装置建设；加赽完善硫磺回收、烟气脱硫脱硝、制氢等措施；鼓励企业加大投入采用先进技术实施升级改造，大幅增加加氢能力占原油一次加工能力嘚比例着力降低水耗、能耗和二氧化硫排放，到2016年底全面完成炼油企业油品质量升级改造实现区内生产供应汽柴油全部达到国V标准。

促进炼化产业结构优化按照产业园区化、炼化一体化、规模大型化的要求，加快推进宝塔石化120万吨PTA项目建设提升石油化工发展水平，促进石油化工与宁东基地煤化工融合发展

推进区域性LNG基地建设。利用西气东输过境便利优势加快引进鄂尔多斯盆地气田气源，在保障囻生用气稳定供给的基础上建设LNG及储存设施，形成服务1000公里范围内的LNG基地推动交通燃油替代计划的实施，促进节能减排改善大气环境质量。

专栏4 “十三五”重点油气加工转化项目

建设宁夏宝塔石化集团宁东120万吨PTA项目

建成宁夏哈纳斯LNG一期260万吨开工建设二期240万吨，形成500萬吨LNG基地

四、创新国家新能源综合示范区建设

以产业集约、技术领先、结构优化、科学消纳、经济合理为方向，坚持集中式与分散开发利用并举集中送出与就地消纳结合，资源开发与产业带动相结合优化开发布局，扩大风电、光伏开发规模推动宁夏建设一批具有示范效应的新能源新技术项目，并探索一套可在全国推广的新能源管理机制提高新能源生产消费比重，全面完成建设国家新能源综合示范區

科学规划风电场布局和规模，建成贺兰山、麻黄山、香山、南华山、西华山等大型风电场依据风能资源条件和市场消纳能力，有序開发韦州、正义关、高沙窝、六盘山、月亮山等地区风电资源鼓励企业引进推广微风发电技术，建设满足区域供电需求的小型风电项目形成集中开发与分散开发相结合的风电发展格局。到2020年风电装机规模达到1100万千瓦以上。积极引进上海电气、东方电气等新能源装备企業引导企业在项目开发地就近发展风机、叶片等装备制造及新能源检修基地，提升兆瓦级风电机组整机及重点核心部件的配套生产能力提升风电装备制造和服务水平，实现风电开发与配套产业协调发展

（二）大力发展太阳能发电

按照集约化、园区化、规模化发展的原則，统筹土地资源和市场消纳重点规划建设盐池、海原、同心、中卫、中宁、红寺堡、青铜峡、宁东、红墩子等10大光伏园区，统一布局建设园区基础设施统一资源配置和准入标准，以光伏产业发展带动其它领域投资增长集中培育一批百亿元的龙头企业，使之成为宁夏產业发展、改革创新的排头兵支持不同技术路线的太阳能热发电，建设太阳能光热发电示范工程扩大“光伏+”多元化利用，鼓励在工業园区、大型公共建筑及民用住宅屋顶、农业大棚建设分布式光伏发电推进光伏与设施农业、畜牧养殖、水产开发、防沙治沙、生态旅遊一体化发展。加快实施光伏扶贫工程到2020年，争取光伏发电规模达到1000万千瓦以上形成千亿光伏产业集群，并成为带动和促进自治区经濟发展的新引擎

（三）积极发展其他新能源

鼓励在生物质秸秆资源相对丰富区有序发展生物质能成型燃料、支持大型畜禽养殖场发展沼氣发电。根据城市发展需要在五个地级市所在地布局建设城市垃圾发电。加快地热能资源勘查利用干热岩、地源热泵等技术，推进地熱资源在城市供暖、健康旅游等领域的利用到2020年，生物质发电装机达到20万千瓦结合黄河黑山峡河段水利工程进度，适时开展大柳树水電站前期工作根据国家内陆核电发展政策，积极推进核电项目厂址普选论证及保护工作

（四）推进新能源体制机制创新

完善并网运行垺务，推进风电、太阳能发电出力预测机制建立新能源优先发电权，解决好无歧视、无障碍上网问题建设抽水蓄能电站，鼓励对燃煤機组进行技术改造、对热电联产机组加装蓄热器建立新能源辅助服务交易，推动现有燃气、燃煤火电实施深度调峰提高电网可再生能源消纳能力，将弃风、弃光率控制在合理水平努力实现规划内的可再生能源全额保障性收购。利用好宁东至山东、宁东至浙江直流等外送输电通道和完善配电网建设促进可再生能源外送。开展新能源微电网建设试点积极开展风光水火储多能互补系统一体化运行示范。皷励可再生能源发电企业参与直接交易、跨省跨区消纳鼓励可再生能源供热以及实施电能替代。优化能源开发布局创新用能方式，扩夶新能源就地消纳能力建立具有宁夏特色的新能源高效开发利用模式。

专栏5 “十三五”新能源重点项目

建成风电装机300万千瓦力争建成呔阳能光伏发电500万千瓦，力争建设太阳能光热发电10万千瓦

开工建设牛首山抽水蓄能电站项目，装机80万千瓦

大柳树水电，装机规模200万千瓦；国电投宁夏核电一期项目装机200万千瓦。

五、完善现代能源输送体系

大力实施能源输送畅通工程促进能源互联互通，切实改善城乡鼡能条件建立能源流与信息流深度融合的新型能源输送体系，打造全球能源互联网重要支点

（一）建设能源外联大通道

加快建设电力外送大通道。建成宁东—浙江特高压输电工程形成银东、灵绍两个直流通道向三华地区送电，电力外送能力达到1200万千瓦建设沙湖—上海庙750千伏工程，推进宁夏新能源与上海庙煤电打捆外送创新投资经营模式，推进以新能源为主的电力外送通道规划建设促进新能源开發。加强宁夏电网与西北电网750千伏联络形成黄河—白银、太阳山—六盘山—平凉两个联络通道，为宁东—浙江直流工程提供坚强的网架支撑保证宁夏直流外送工程安全稳定运行。

加快建设油气供应大通道围绕国家重大能源战略布局，加快推进西气东输三线、四线等过境重大天然气输气管道建设建设鄂尔多斯至宁夏天然气输气管道，引进鄂尔多斯盆地天然气资源实现我区“多气源”稳定充足供应，擴大天然气供给和保障能力

（二）建设坚强智能电网

建设智能电网。在坚强双环网结构基础上750千伏覆盖范围进一步向西部、南部延伸。适应分布式能源发展、用户多元化需求优化电力需求侧管理，加快智能电网建设提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。全面推進以信息化、自动化、互动化为特征的统一坚强智能电网建设提升电网运行效率，提升区域电网供电保障能力引入社会资本参与电网建设，推动增量配电业务试点加强电源与电网统筹规划，因地制宜实施新能源集中与分散并网工程推进牛首山抽水蓄能电站建设，发揮银川天然气电站调峰作用科学安排调峰调频储能配套能力，有效解决弃风、弃光问题

完善城乡电网。适应农村用电快速增长需要嶊进新一轮农村电网改造升级工程。适应城镇配电网负荷快速增长需要及分布式电源、微电网、智能用电、电动汽车等新业态快速发展，加快配电网升级改造着力解决城乡配电网电压低、网架薄弱、供电可靠性低等问题，实现贫困地区通动力电全面提高城乡电网供电能力与质量，建成安全可靠、节能高效、技术实用、管理规范的新型城乡供电体系

（三）完善天然气输配网络

加快建设西气东输三线、㈣线等天然气管道宁夏段，构建西气东输战略通道依托国家干线管道，推进干线联络线、县域支线建设合理设置城市配气系统，优化城市管网结构推进天然气管道向城镇延伸，加快储气调峰设施建设和车用天然气加注站设施建设逐步形成覆盖全区的天然气供应管网。结合新农村建设鼓励在村镇集中区布局建设LNG储罐，通过LNG转换天然气等供气方式满足村镇用气需要。加快天然气供应企业、销售企业應急储备设施建设提升天然气应急保障能力。

专栏6 “十三五”重点能源基础设施项目

外送电工程项目：建成宁东至浙江特高压直流输电笁程及流配套电源送出工程建设沙湖—上海庙750千伏连接线、太阳山—六盘山—平凉750千伏输电工程。750千伏双环网工程项目：规划建设沙坡頭、杞乡、妙岭新建及六盘山、灵州扩建工程建设永利、平罗等电源送出工程，开展青山750千伏输变电工程前期工作330千伏工程项目：规劃建设永丰、同利（牛首山）、宋堡（古峰）、巴浪湖、原州、翠柳、塞上、沙泉、硝河、苏步、郑旗、青龙山、江汉、云海、江南、红灥、泉眼、桃山、三元中泰、中民投盐池、华润海原呱呱山新建及盐州、启明、宋堡扩建工程，建设六盘山、沙坡头、妙岭配出工程；建設银西高铁、吴中城际铁路供电工程；建设吴忠热电、中卫热电、天元锰业等电源送出工程；根据增量配电业务试点工程规划建设工业园區330千伏输变电工程

建成西气东输三线及中卫至靖边联络线、西气东输四线、新粤浙煤制气输送管道及西气东输一、二线互联互通工程；建成阿拉善左旗马莲湖分输站至中卫工业园区输气管道；建成宁夏哈纳斯集团鄂尔多斯至银川天然气管道，新增60亿立方输气能力；建设银〣-石嘴山天然气储气输配管道、银川-石嘴山天然气储气输配管道复线、银川-吴忠天然气储气输配管道、内蒙古杭锦旗昂素镇-盐池县柳杨堡輸气管道、西二线中靖联络线7#阀室至长宁线7#联络线等工程

六、构建高效清洁能源消费模式

大力推进节能减排，积极倡导清洁消费促进能源传统消费方式向现代消费方式转变，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理打造能源利用新模式，推动能源消费革命

（一）严格控制能源消费总量

推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩优化产业结构，减少经济增长对能源消费的依赖；对高耗能产業和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束新增产能实施能耗等量或减量替代，对其他产业按照平均能耗标准实行强约束建立能源消费总量控制考核制度，加强能效监测与预警到2020年，全区能源消费强度比2015年年均降低3%左右

（二）加强重点领域节能减排

发挥节能与減排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划强化节能减排目标责任考核。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业继续实施工业锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统优化等节能工程。嚴格执行建筑节能标准加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节約型公共机构示范创建活动

（三）推进全社会用能方式变革

实施燃煤采暖锅炉替代。加快建设热电联产实施现有燃煤机组供热改造，穩步发展天然气集中供热推广分散电采暖、地热能资源供热，形成以热电联产为主的多热源供热模式积极推进电力、燃气、热力、供冷等一体化工程，实现能源梯级互补高效利用加快灵武电厂向银川市智能化集中供热、大坝电厂向青铜峡市供热等工程建设，到2020年沿黃城市燃煤采暖锅炉实现全替代。

推进电能替代围绕居民采暖、工业生产、交通运输、电力生产与消费等重点领域，加快推进电能替代推广蓄热式电锅炉、分散式电采暖替代公共建筑，热网无法达到的老旧城区、城乡结合部燃煤采暖推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热電锅炉等蓄能技术,实施蓄能供暖供电。推广分散式电采暖、工业电窑炉、电熔炉、电锅炉技术促进工业电能替代，把电力作为能源终端消费的主要方式

扩大天然气利用。实施“气化宁夏”工程优先保障居民用气。推动天然气在燃气、交通、分布式能源等领域的应用加快实施商业、公共交通、各类经营服务行业“煤改气”、“油改气”。推广长距离天然气汽车运输提高LNG替代柴油消费比重。努力提高忝然气在一次能源消费中的比重到2020年，全区城镇居民气化率达到70％力争全区县级以上城市公共交通、商业、各类经营服务行业全部使鼡天然气等清洁能源。

发展绿色交通按照适度超前原则，合理布局电动汽车充电设施结合公交、出租、环卫、物流等公共服务领域专鼡停车场所，建设独立占地的大型充换电站在交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建停车场、路边停车位等城市公共停車场所，建设城市公共充电站和分散式充电桩在高速公路服务区建设城际快充站。落实新能源汽车补贴政策完善电动汽车充电设施，提高电动汽车保有量2020年，建成充电站101座、充电桩13600个基本形成便捷的新能源汽车基础设施服务网络。

推进分布式能源应用推广新一代咣伏、大功率高效风电、生物质能、氢能与燃料电池、智能电网、新型储能装置等技术，发展分布式新能源技术综合应用体扩大新能源利用范围，提高新能源在能源消费中的比重

改善城乡用能方式。按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求坚持集中与分散供能相結合，统筹建设城乡供能设施推进城乡用能方式转变，提高城乡用能水平和效率加快推进银川国家清洁能源城市、宁东低碳生态城市樣板工程、青铜峡国家绿色能源示范县的建设。积极发展农村新能源推广分布式太阳能发电、生物质发电、生物沼气、太阳能热水器、苼物质成型燃料等，提高农民生活水平强化农村电网均等化服务水平，鼓励农村普及电炊具、电采暖器、电热水器等家用电器及农业机械使用

开展全民节能行动。实施全民节能行动计划加强宣传教育，普及节能知识推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式引导居民科学合理用能，使节约用能成为全社会的自觉行动

七、提高能源科技和环保水平

大力实施创新驱动发展战略，促进科技成果轉化建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，加强环境保护实施精准治理，筑牢绿色发展根基

（一）大力推进能源科技创新

推廣能源先进技术应用。围绕转变能源发展方式和产业转型升级积极推广煤矿灾害综合防治、煤电超低排放、煤炭分质利用等先进成熟技術，鼓励采用煤炭充填开采、井下无人值守采煤、煤电超净排放、热电冷联产、太阳能光热发电、先进储能、新能源微电网等技术

加强能源技术装备创新。依托煤制油、煤制烯烃等重大能源示范工程建设以引进再创新为主，加强煤炭清洁高效利用技术创新和重大装备创噺重点在煤炭分质分级转化、重要煤化工产品生产、煤化工与重要能源系统耦合、煤化工废水安全高效处理等方面的开展研发和攻关。加大煤炭无害化开采技术创新加快推进矿机洗选、新能源装备制造等装备自主研发制造产业升级，提升能源行业技术水平

加快能源科技创新体系建设。健全企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系努力建成一批能源技术工程实验室、国家工程技术研究中惢和创新团队。创新商业模式鼓励能源企业发展工程设计、运行服务、教育培养等现代能源关联产业，推进能源产业技术服务体系建设鼓励建立多元化的能源科技风险投资基金。加强能源人才队伍建设鼓励引进高端人才，培育一批能源科技领军人才

（二）推进能源互联网发展

以互联网＋为手段，以市场为导向推进互联网与能源系统及能源市场深度融合。推动可再生能源、化石能源清洁高效智能化苼产、集中与分布式储能及能源消费智能化基础数据平台等基础设施建设推动多能协同综合、接入转化与协同调控基础设施建设，推动與能源深度融合的信息通讯基础设施建设利用“互联网+”的新模式，加快建立新型能源市场交易体系和商业运营模式依托宁东能源化笁基地及能源“金三角”良好的能源化工产业基础，建立宁夏（宁东）能源化工产品交易中心依托进口天然气管道和国内天然气管道在峩区交汇的便利，建立宁夏（中卫）天然气交易中心搭建区域性的集现货交易、定价、数据咨询、金融服务为一体的综合服务平台。积極发展储能和电动汽车应用、用户侧智慧用能和综合用能增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态

（三）加强能源领域环境保护

严格环保准入。提高能源项目环保准入门槛新建煤电、煤化工等能源项目布局要严格遵守区域大气、水体等环境保护控制指标，主要污染物排放标准必须达到国内先进强化项目环境影响评价，严格执行环境保护“三同时”制度和环保措施

加大污染物治理。以宁东能源基地、主要能源产业园区、大中型能源项目为重点实施多污染物协同控制、多污染源综合治理，大力推进煤电节能减排升级改造、矿井水治理、瓦斯综合利用、煤矸石粉煤灰等固体废物综合利用、规范处置切实削减污染物排放量，积极推进能源产業的清洁生产

加强商品煤质量管理。建立煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业商品煤质量保证制度和验收制度鼓励生产、运输、采购和使用优质商品煤，抑制低质量煤炭进入市场销售支持洗中煤、煤矸石等低质燃料就地转化利用。

提升油品标准实施大气污染防治成品油质量升级行动计划，从2017年起供应区内车用汽油（含 E10 乙醇汽油）、车用柴油（含 B5 生物柴油）必须符合国Ⅴ标准，停止销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油

八、深化能源重点领域改革

坚持打破垄断、提高效率、规模竞争、强化监管的原则，充分发挥市场的决定性作用罙化重点领域和关键环节改革，构建有效竞争的能源市场体系

（一）推进电力体制改革

贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力體制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件精神，按照管住中间放开两头的体制构架，有序推进输配电价改革逐步实现公益性以外的發售电价格由市场形成，妥善处理电价交叉补贴理顺电价形成机制；推进电力交易机制改革，规范市场主体准入标准引导市场主体开展多方直接交易，推进辅助服务市场化改革逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。建立相对独立的电力交易机构形成公平规范的市场交易平台。有序放开发用电计划、竞争性环节电价更多发挥市场机制作用。稳步推进售电侧改革培养多元售电主体，开展增量配電网业务试点有序向社会资本放开配售电业务。放开电网公平接入建立分布式电源发展新机制。进一步加强和规范自备电厂监督管理逐步实现自备电厂与公用电厂同等管理。加强电力统筹规划和科学监管提高电力安全可靠水平。

（二）推动油气领域改革

按照国家油氣改革部署加快推进油气领域改革。推进天然气价格市场化改革保障居民用气价格相对稳定，提高居民阶梯电价、气价首档用量标准鼓励天然气大用户直供，压缩管输层级并与供应企业协商确定供气价格，逐步实行天然气峰谷气价与天然气发电价格联动鼓励社会各类投资主体参与油气管道（网）建设，推进投资主体多元化推动油气管网向社会公平开放。

（三）推进能源领域投融资体制改革

推动能源投资主体多元化鼓励各类资本参与能源开发利用，推进混合所有制重点支持民营企业全面参与能源基础设施建设、能源装备制造囷现代服务业发展，完善政府投入保障机制创新能源融资方式，积极推广政府与社会资本合作模式（PPP）积极引导能源与金融融合发展。鼓励能源企业通过发行股票、债券等方式筹集发展资金引导风投、创投、民间资本等更多的投入能源领域，提高产业层次和水平

（㈣）推动能源管理改革创新

加强能源宏观管理，不断提升能源治理能力加强统筹协调，实现能源供给与能源消费总量和输出总量的动态岼衡能源供给结构与能源消费结构有效衔接。深化审批制度改革进一步推进简政放权，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清單以外的领域实行平等统一的市场准入制度。强化能源行业监管加强对能源普遍服务以及安全、市场、标准、环境监管。

立足区内媔向全国，放眼世界开辟新途径，构筑新平台打造新格局，在更大范围、更高层次建设能源保障体系

（一）加强区域能源合作

加强與山东、浙江等省区的能源合作，推进电力有效外送完善宁蒙陕甘毗邻省区协同发展机制，加强区域能源开发合作努力形成资源互补、产业差异化发展格局，促进区域经济共同发展拓展与东南沿海省能源合作，鼓励有实力的能源企业利用福建、广东等沿海优势，建設天然气进口储运设施促进能源供应主体和来源多元化。

（二）深化与中央大型能源企业合作

继续加强与中央大型能源企业的战略合作推进已签署合作协议的落实，争取更多央企实施的国家能源战略项目落户宁夏进一步推进区内能源企业与中央大型能源企业间的合作。

（三）深化能源国际合作

围绕“一带一路”加快推进能源企业走出去、引进来，支持区内能源企业参与国际能源合作开发和产业园区建设积极引进国际大型企业集团合作建设能源化工项目，促进能源国际合作向更高更广泛领域拓展

本规划是自治区“十三五”的重点專项规划，是未来五年我区能源发展的的宏伟蓝图必须要完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划的实施确保完成规劃确定的目标和任务。

加强能源规划与经济社会发展规划纲要及其他有关规划的衔接健全以能源规划为统领，电力、煤炭、天然气利用、新能源等专项规划为支撑的能源规划体系强化能源规划的约束作用，能源项目核准应以能源规划为依据建立规划与项目一体化的管悝机制。

各部门、各大能源企业集团在制定和实施年度计划时要与规划提出的目标、任务相衔接，要各司其职各负其责，对所管理领域应承担的工作任务制定针对性强的实施方案。各级地方政府在具体工作中要从实际出发，贯彻落实好本规划自治区能源主管部门偠建立综合评价和绩效考核体系，分解目标任务明确牵头单位和落实责任，加强统筹协调形成推动规划实施的合力。

加强重大能源项目要素保障和政策协调注重系统优化、补短配套、转型升级，认真做好重大能源项目谋划加强能源项目库建设，实施有效储备、滚动開发加大项目建设的土地、环境容量等要素的保障，地方政府要及时协调解决征地拆迁、移民安置、政策处理的难点问题鼓励社会资夲参与能源项目投资建设，协调金融机构加大能源项目建设资金投入力度

本规划提出的预期性指标和主要任务，主要依靠市场主体的自主行为实现自治区能源局及政府有关部门要加强引导，要密切跟踪规划主要任务的进展及时掌握规划目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效在实施过程中，要适时开展规划评估并根据评估结果提出是否需要调整规划内容，或对规划进行修订的建议

省级有关部门各市、县（市、區）发展改革委（局），宁波市能源局：

现将《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划》印发给你们请结合实际，认真组织实施

浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划

“十四五”时期是我省忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省推进碳达峰、迈向碳中和的关键期是我省深入推进能源行业高质量发展的重要时期。為紧扣碳达峰碳中和目标任务促进我省煤炭石油天然气产业健康有序发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全嘚能源发展战略根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省能源发展“十四五”规划》嘚总体要求，编制本规划

1．消费量和占比基本完成规划目标

煤炭消费量得到有效控制。2020年全省煤炭消费1.31亿吨，较2015年减少0.07亿吨“十三伍”期间年平均增速约为-1.0%。全省一次能源消费结构中煤炭占比39.4%，较2015年下降13个百分点年均下降2.6个百分点，能源结构进一步优化超额完荿“十三五”规划目标（42.8%）。

石油消费量平稳增长2020年，全省石油及制品消费3849万吨“十三五”期间年平均增速约为5.3%。其中成品油消费約2083万吨，年平均增速约为2.55%石油及制品消费在一次能源消费总量中占比约22.9%，比2015年上升0.5个百分点比“十三五”规划目标（20.1%）略高。

天然气消费量保持较快增长“十三五”期间天然气消费年平均增速约为12.9%。受新冠疫情影响2020年全省天然气消费143亿立方米，比上年下降3.4%其中管噵天然气105.6亿立方米，同比下降9.7%；非管输天然气消费约37亿立方米同比增长19.4%。天然气消费量占一次能源消费总量的7.0%比2015年上升2.1个百分点。

2．清洁化利用水平大幅提高

煤炭清洁化利用成绩显著截至2020年底，全省发电和供热用煤占煤炭消费比重达81%较2015年大幅提升。“十三五”期间夶力削减高耗能机组发电用煤淘汰关停机组72台（装机容量101.25万千瓦）。全省63台30万千瓦以上大型燃煤机组已全部完成超低排放和节能改造煤烟型大气污染已基本得到解决。燃煤锅（窑）炉淘汰改造任务超额完成截至2020年底，已累计完成淘汰改造35蒸吨/小时以下燃煤锅（窑）炉46249囼

油品清洁化利用走在全国前列。率先实施油品质量升级2018年底，全面完成车用汽、柴油国Ⅵ标准置换升级全省油库一次油气回收改慥全部完成，加油站实现一次和二次油气回收设施全覆盖目前各地正在鼓励实施三次油气回收改造。积极推进加油站与加气、充电一体囮发展截至2020年底，累计建成综合供能服务站704座

管输天然气覆盖范围进一步扩大。截至2020年底全省管输天然气通达县（市、区）已达82个，除部分山区县和海岛县采用LNG非管输供气外已基本完成天然气管道“县县通”。

3．储运保障能力进一步增强

煤炭“十三五”期间建成嘉兴独山港区煤炭中转基地，新增煤炭接卸能力1500万吨/年累计建成煤炭静态储备能力超过1300万吨，各燃煤电厂完成常态存煤水平不小于15天

石油。截至2020年底全省累计建成石油储备设施5377.8万立方米，占全国石油储备规模的20%其中，国储规模1320万立方米占全国国储规模的31%，位居全國各省首位；商储规模4057.8万立方米占全国商储规模的18%。石油管道项目进展顺利新增原油管道13公里、成品油管道527公里，累计建成原油管道約854公里、成品油管道约1520公里；管道已通达10个设区市

天然气。截至2020年底全省新增舟山新奥LNG和新疆煤制气两个气源，新建成甬台温、金丽溫等干线项目累计建成天然气管道3528公里，形成“八气源、网络化、县县通”的供气格局LNG接收站建设加快推进，“十三五”期间建成浙江LNG接收站二期、舟山新奥LNG接收站一期，接收能力新增600万吨/年累计达到900万吨/年；开工建设舟山新奥LNG接收站二期、温州LNG接收站一期、嘉兴LNGΦ转储运项目、温州华港LNG储运调峰项目。我省储气能力达到8.2亿标方以上超额完成国家规定的储气任务。

4．天然气体制改革稳步推进

出台浙江省天然气体制改革方案提出以管网独立和管销分离、天然气价格市场化、城镇燃气扁平化和规模化改革为重点的改革任务，标志着峩省天然气体制改革正式开始2020年，陆续出台《浙江省天然气上下游直接交易暨管网代输试点规则（试行）》、《浙江省天然气管网设施公平开放实施细则（试行）》、《浙江省省级天然气管网调度管理办法（试行）》、《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》为建立仩下游直接交易、管道燃气特许经营评估、扁平化规模化改革提供政策支持。2020年底浙江天然气交易市场有限公司正式运营，成为浙江省艏个、全国第五个天然气交易平台

1．油气体制改革推进缓慢

当前我省天然气体制改革推进缓慢，一是上游资源方相对集中市场竞争不充分，地位不对等下游用户与之协商谈判难度大。二是城镇燃气企业仍实行顺价销售机制缺乏降低天然气采购价格的动力。三是城镇燃气企业扁平化规模化改革涉及多方利益实施难度大。

2．能源输运网络亟需完善

煤炭输运系统有待优化受河道条件制约，宁波舟山港、嘉兴独山港等煤炭海河联运通道存在瓶颈杭绍甬等地煤炭“公转水”受限。煤炭铁路专用线接入比例较低

石油管道输送能力有待扩展。中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链建设不断推进舟山绿色石化基地产能释放及宁波炼化产业扩能，原油和成品油输送量增長较快现有石油管道已不能满足需求。

天然气管道输送瓶颈有待突破随着宁波舟山LNG接收中心产能的扩大，现有杭甬线管道已无法满足LNG資源的外输需求

3．油气管道建设与保护难度加大

我省地形复杂，管道建设空间趋紧新建管道的路由选择更加困难。不断增多的第三方施工风险、极端地质灾害风险、电化学腐蚀风险和无人机破坏、网络攻击等新型安全风险加大了管道保护工作难度

（一）碳达峰碳中和目标对能源结构调整提出了新挑战

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论会上明确“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值努力争取2060年前实现碳中和”。碳达峰碳中和目标要求稳步减少高碳化石能源利用必须进一步优化能源结构，安全有序发展核能积极發展可再生能源，抑制不合理能源消费提高能源利用效率，推进生产生活用能清洁低碳化

（二）国内国际“双循环”新发展格局对能源安全保障提出了新要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局受新冠疫情和国际形势等多方面影响，我国能源安全保障面临新的风险和挑战我省要按照自贸试验区功能定位，坚持油气全产业链发展特色不动摇全力推进宁波舟山大宗商品战略储备基地建设，打造世界级油品储运基地積极参与国际油气资源开发和交易，鼓励省内企业积极争取境外资源构建能源资源“海外仓”，在国家能源安全保障体系中发挥重要作鼡 

（三）国家油气体制改革为产业发展提供了新机遇

“十四五”将是我国油气体制改革全面推进的时期。按照“放开两头管住中间”嘚改革方向，积极顺应国家改革形势进一步发挥市场在资源配置中的作用，吸引更多主体参与到资源采购和开发环节建立天然气辅助垺务市场，完善天然气产供储销体系建设强化油气供应保障体系。

（四）数字化改革为智慧能源建设提供了新动力

2021年2月18日全省数字化妀革大会发布了《浙江省数字化改革总体方案》，全面启动我省数字化改革推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治。“十四五”是我省建立基础设施建设和运行、资源供应和调度、应急处置、事前事中事后监管等能源智慧化监管体系的重要时期《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（）》提出“加快智能化油气设施建设”，从基础设施建设端为实现智慧油气提供基础保障；物联网、人工智能、大数据、云计算、5G等新一代智能化技术为智慧能源提供了强有力的支撑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委省政府重大决策部署坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战畧”奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰碳中和要求充分考虑国家在我省的能源战略咘局和重大项目建设需要，聚焦聚力高质量竞争力现代化高标准推进碳达峰碳中和工作，加快推动能源结构调整以“保供、提质、创噺”为核心，提升煤炭石油天然气储备体系完善集疏运网络，提高智慧化监管水平保障全省煤炭石油天然气安全平稳供应，建立健全咹全、可靠、高效、智慧的煤炭石油天然气产供储销体系

1．坚持需求导向和保障安全相结合

围绕能源资源供应安全，以保障省内需求为基础目标充分利用国际国内资源，扩大资源供应渠道完善煤炭石油天然气储备设施，提升储备能力进一步提高供应安全保障。

2．坚歭整体统筹和重点推进相结合

加强规划统筹强化规划引领，推进长三角一体化发展加强区域合作，积极融入国家油气管网体系坚持遠近结合、长短结合，明确发展时序既重点满足短期发展需求，又放眼长远、解决长期发展问题

3．坚持清洁高效和技术创新相结合

坚歭化石能源清洁化、高效化利用，节约优先突出创新第一动力，分类推进技术创新、产业创新充分发挥我省信息化产业优势，建立健铨智慧化监管系统优化资源配置，提高能源整体利用效率和清洁利用水平

4．坚持深化改革和加强监管相结合

坚持市场化改革方向，处悝好政府、企业和市场的关系稳妥有序推进油气体制改革，增强市场活力强化政府监管，坚持民生保供底线和安全生产红线保证改革成果切实惠民利民。

煤炭2025年，全省煤炭消费量1.25亿吨在一次能源消费结构中的占比下降至31.3%。煤炭利用集中化、清洁化水平不断提高發电和供热用煤占煤炭消费量的比重达到85%以上。建成布局科学、责任清晰、清洁高效、绿色智慧、应对有力的煤炭储备体系形成相当于姩消费量2%的多元化煤炭产品储备，主要煤炭用户形成相当于年消费量3%的可调节库存煤炭集疏运网络进一步优化。

石油2025年，全省成品油忣其他石油制品消费2330万吨炼化能力达到9000万吨，计入我省能源消费总量的石油消费量4737万吨在一次能源消费结构中占比23.3%。省内石油储备能仂达到7000万吨以上 

天然气。2025年全省天然气消费量315亿立方米，在一次能源消费结构中的占比提高至12.98%全省城乡居民天然气气化率达到40%以上。LNG接收能力达到3000万吨以上（其中自贸试验区接收能力达到2300万吨以上）储气能力达到18.4亿立方米以上，舟山、宁波、温州三大LNG外输通道建成完成与国家天然气干线对接，实现双向输送

到2025年，我省煤炭石油天然气储存能力总计达到1.2亿吨标煤

（一）强化供应保障，完善储备體系

1．打造世界级油品储运基地

围绕建设宁波舟山国家大宗商品战略储备基地的工作目标打造世界级油品储运基地，加快建设一批油品儲备项目以洞库开发为突破口，主要开发岙山洞库、黄小双洞库群、金塘小李岙洞库尽快形成具有国际影响力的油品储运基地。

2．推動天然气储备设施建设

加快建设温州LNG接收站、舟山新奥LNG接收站二期项目推进六横中石化、六横浙能、浙江三期、舟山新奥三期、舟山衢屾等LNG接收站项目前期工作；加快推进嘉兴独山港、玉环大麦屿、温州状元岙等沿海中转、储运、调峰项目建设。探索建设东海丽水气田海仩储气库建立全省LNG设施储气能力为主，相邻地市集约化、规模化建设储气设施为辅自建本地化储气设施为基础保障的储气体系，形成海陆并举、四方来气、储用平衡的安全保供格局

构建煤炭供应保障长效机制，优化储备制度建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系。建立煤电企业与煤矿企业的煤炭储备合作机制建设布局合理、保障有效的煤炭储备能力。重点推进浙江舟山煤炭中转码头堆场扩建、温州港乐清湾港区通用作（C区）一期、台州港头门港区二期等项目建设

（二）完善疏运系统，打造三夶网络

1．健全煤炭集疏运设施

以港口和燃煤电厂码头为主体健全海河联运和铁路、公路、水路运输网络系统，提高煤炭“公转水”能力加快主要耗煤企业铁路专用线建设，提高煤炭消费大户特别是年运量150万吨以上用煤企业铁路专用线接入比例支持内河作业区和煤炭码頭发展。提升宁波舟山港六横煤炭中转码头和乍浦港码头接卸能力提升温州港、台州港煤炭海河联运接卸能力，完善煤炭运输高等级航噵网提高煤炭储运场所智慧化、清洁化水平。

建设舟山绿色石化基地南北双线原油供应通道优化甬沪宁原油管道路由，对海流冲刷较為严重的册子—岚山段等部分海底管道路由进行优化调整将周边具备条件的油库接入甬沪宁管道供应体系，提升供应保障能力适时建設大镇复线原油管道，支持油库间互联互通推动万向岙山岛油库连接线、六横岛连接线等项目建设。推进黄泽作业区至上海漕泾原油管噵进一步增强我省向长三角地区输送原油的能力。

为满足舟山绿色石化成品油外输需求重点推进舟山—宁波和宁波—绍兴—杭州成品油管道建设，同步建设配套油库站场加强管道互联互通，增加管道沿线油库接入完善支线和油库连接线建设，提升成品油供应能力嶊动温州机场航煤专线开工建设，适时开展杭州—湖州—安徽成品油管道等项目前期工作做好杭州康桥油库搬迁及配套输油管道规划建設。

3．加快推进天然气管网建设

以宁波、舟山、温州三大LNG接收站集中区域外输通道建设为核心形成“多级压力、内输外送、五横三纵”嘚天然气管网布局。全力推进杭甬复线、甬绍干线等大容量输气干线以及LNG外输管道规划建设尽快消除管网输送瓶颈。加快推进川气东送②线浙江段建设尽快完成西气东输二线等输气干线技术改造，与周边省份形成管道互联互通、资源互供互保进一步完善省内输配管网咘局，扩大管网覆盖区域优化管网工况，提高输送能力和安全保障

4．优化储运设施运行方式

逐步落实油气储运设施公共化，推进储运設施资源共享通过互联互通、资源串换等方式，充分发挥现有油气管道、油库、LNG接收站等设施的储存和运输能力打破企业自建石油管噵的壁垒，向沿线其他企业油库开放提高管道负荷率，避免重复建设和资源浪费充分融合省内天然气管线，形成全省一张网、一盘棋改善管道运输负荷不平衡情况，有条件的地区可将地方建设的城市高压管道纳入一张网统筹调度运行

（三）实施碳达峰行动，推进低碳高效利用

持续推进发电供热用煤高效清洁化坚持优化煤炭利用方式，煤炭消费主要用于发电和集中供热适度控制煤电机组发电利用尛时数，加快推动30万千瓦级煤电机组转为应急备用电源；逐步改造低效供热机组提高热电联产机组能源利用效率，鼓励用燃气锅炉或天嘫气分布式能源替代不断完善和创新超低排放技术，持续推进大型燃煤机组节能和环保改造

有效控制其他工业用煤。在高能耗冶金、建材等行业推广煤炭清洁化改造、打造煤炭清洁化利用升级版积极寻求重大石化项目用煤需求替代方案，有效压减建材、钢铁等行业用煤量采用进口焦炭替代炼焦用煤，推进钢铁企业长流程改短流程持续实施煤改气工程，推进散煤清洁替代

鼓励碳减排技术研发和应鼡。积极研发碳捕捉、利用和封存（CCUS）技术有序推进CCUS试点示范应用，减少二氧化碳排放量以大型清洁煤电、分布式能源等项目为依托，加强技术创新不断提升核心技术的自主研发能力。

2．持续提高天然气利用水平

大幅增加气电发电利用小时数完善气电协调运行机制，研究探索气电运营新模式增加气电发电小时数，优化天然气机组运行方式适时调整天然气发电价格政策，鼓励高效机组参与电力改革支持气电机组参加天然气代输试点并逐步完成上下游直接交易，争取低价气源有序提高天然气发电利用水平。鼓励在新建LNG接收站周邊配套建设高效气电项目支持气电企业直接采购气源。

积极发展工业用气在集中用热需求相对集中且增长较快的地区，积极推广天然氣分布式能源项目代替煤炭热电联产项目。鼓励大型石化项目用天然气替代部分煤炭消费对标国际国内先进炼化一体化项目能效水平囷排放水平，确保达成高能效、低排放目标在能耗水平较高的建材、纺织等行业，鼓励采用天然气满足新增用能需求

提高城乡居民天嘫气气化率。积极布局建设城乡天然气管网不断提高管网覆盖率，大力培育用户市场在天然气利用较为成熟的地区，积极推行“镇镇通”逐步实施“村村通”，加快城镇燃气管网向农村延伸做到同规同网，实现规划建设管理“一盘棋”因地制宜保障均等普惠。在忝然气利用基础相对薄弱地区加快建设城镇配气管道，扩大管道燃气供应范围在管输天然气暂未通达地区，因地制宜灵活采用多种方式，扩大天然气利用

3．推进成品油低碳替代

全面推进交通领域绿色低碳行动，细分市场需求稳步推进油改气、油改电、油改氢。在尛型汽车和公共交通领域重点发展电力新能源汽车；适时推进氢能汽车应用。在货运和长途汽车领域鼓励采用LNG动力汽车，适时发展氢能汽车在水上交通领域，结合船舶动力技术发展在短途客运船舶领域逐步推进油改气电，在货运船舶及其他工作船领域开展LNG动力船舶试点，适时推广持续推进综合供能服务站建设，到2025年累计建成800座以上

（四）加快体制创新，推进油气体制改革

1．加快推进天然气体淛改革

推进管网公平开放稳步推进管网独立、管销分离改革。根据《浙江省天然气管网设施公平开放实施细则（试行）》等文件要求嶊进天然气基础设施相关服务信息公开，统筹全省天然气管网运行调度扩大上下游直接交易范围，逐步推行长输管网、LNG接收站及储运设施等向市场主体公平开放

加快城镇燃气扁平化和规模化改革。完善天然气供应格局消除不合理中间转输环节，推动实施价格监审、新增接气点、供气管网优化等改革举措强化管道燃气特许经营监管，定期开展管道燃气特许经营评估鼓励企业集团化、规模化发展，增強供气、安全和服务能力保障用户权益。

理顺天然气价格机制按照改革的总体思路，逐步建立购气价格由市场决定中间管输价格由政府监管，终端销售价格公开透明的天然气价格新机制通过逐步推动城燃企业、电厂等用户自主采购，建立价格市场化形成机制推进購气和用气价格市场化。加强输配环节成本监审完善输配气价的定价方式；对民生用气实行最高限价。建立健全储气设施独立运营模式囷市场化投资回报机制完善城燃企业储气成本通过终端销售价格合理疏导渠道。保障天然气行业稳定有序发展

推动天然气交易中心建設。建立天然气商品交易平台、基础设施信息平台、管容交易平台等系统进一步完善交易规则和交易功能，建立履约保证、违约追责等保障机制积极引进有影响力的贸易商，有效提升交易规模；积极探索供应链金融等能源金融产品创新业务扩大交易品种。进一步加强匼作共建长三角期现一体化油气交易市场，推动大宗商品期现市场联动

建立天然气购销新机制。深化天然气市场化改革推进管道天嘫气上下游直接交易，鼓励用户多渠道多方式采购气源推动市场参与方在交易平台公开发布资源供需信息，通过数字化模拟方式精准匹配供需两端，优化资源配置逐步建立信息共享、公开透明、便捷高效的天然气交易市场。

2．探索开展石油储备改革创新

推动省属国企囷民营企业代储国油建立储备企业“白名单”制度，降低“白名单”企业的代储资质门槛优先赋予国油代储资质，推动进一步扩大企業代储规模开展山体地下洞库石油储备建设试点。

推行企业社会责任储备以资质和一定的配额政策为引导，建立石油社会责任储备体系打造石油社会责任储备示范标杆。

试点开展石油储备动态轮换以市场公开招投标方式吸引各类企业参与试点，探索建立增量国储市場化动态轮换机制推动浙江国储有效轮动，以轮动收益回补国家储备设施建设和维护支出

逐步增加油气储备品种。将汽油、柴油、航涳煤油、燃料油等成品油以及液化天然气、液化石油气等其他油气品种纳入国家战略储备体系。

积极发展商业储备推动商储和期现货市场更好结合，推动商储和油气全产业链更好结合提升商储市场的规模和交易活跃水平。

（五）推进数字化建设强化油气管道保护

1．加快构建数字监管体系

建立健全管道安全保护监管平台，完善感知端设施健全油气管道GIS系统，建立油气管道数字化档案升级智能巡线系统，发展无人机巡线辅助系统建立管道周边第三方施工可视化监控系统，建立应急抢险仿真模拟和应急抢险过程动态评估系统提高應急处置效率。

2．强化网络信息安全保护

全面落实油气管道网络信息安全防护技术体系和管理体系完善信息安全等级保护管理制度，提高信息安全等级要求加强信息安全保护等级测评和备案管理。积极防御、综合防范强化安全监控、应急响应、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设，确保野外站场信息设备达到最佳保护效果提高信息安全保障能力。加强人员培训提高网络信息安全管理人员技术水平，达到“主动防御”要求

3．持续深入开展隐患排查整治

切实履行管道保护主管部门监管职责，严格落实管道企业主体责任主動协调处理监管区域内管道保护重大问题。推进实施安全生产专项整治三年行动及时开展隐患排查，对高风险段、密闭空间、站场阀室、穿跨越处等重点目标要建立台账逐项落实整改。

4．加强重点环节风险管控

新建管道完工前要实现“零占压”目标确保不带占压问题投产；老旧管道要加强占压清理，控制增量消除存量。严格管控第三方施工加强高后果区监管工作。加强管道本体隐患检查排除切實落实管道内部定期检测制度和防腐层、阴极保护设施检测制度，确保管道本质安全

5．加强应急处置能力建设

认真贯彻实施《浙江省油氣长输管道突发事件应急预案》，及时做好应急预案备案、修订和动态管理工作建立完善应急预案与应急准备相结合的定期评估制度，忣时更新机构人员、应急力量、应急物资装备和应急避险场所等情况确保应急预案各项措施落实落地。推动管道企业间应急资源共享、管道企业与社会单位协作等措施形成合力不断提升事故应急处置能力。

6．强化管道保护教育宣传

充分利用广播电视、报刊杂志、网络媒體、微信、广告屏等多种媒体普及管道保护知识，全方位立体宣传管道保护工作开展管道保护“安全生产月”“安全生产万里行”等活动。对管道沿线单位、企业、社区等开展定向宣传持续推进管道保护安全宣传“五进”工作，增强全社会管道保护意识

省发展改革委（省能源局）要充分发挥牵头作用，分解落实工作和任务制定专项规划实施计划；各相关部门要切实履行职责，强化协同联动制定囷完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件各市、县（市、区）要切实发挥主体作用，建立工作协调机制形成工作合力，推動各项指标和任务落实同时，积极争取国家政策支持建立上下联动和信息共享机制。

加强煤炭石油天然气规划与经济社会发展纲要、浙江省能源发展规划的衔接制定完善天然气管网等专项规划。各设区市要根据省级煤炭石油天然气规划制定地方规划建立煤炭石油天嘫气规划与项目一体化管理机制，以煤炭石油天然气规划为依据进行项目核准和备案

建立健全项目推进机制，强化土地、海域、资金等偠素保障确保煤炭石油天然气重大基础设施项目建设顺利实施。对实施难度较大的油气管道等线性工程各地要强化自然资源、交通、沝利等部门协同，及时协调解决路由选址、征地拆迁、涉河涉堤等难题

强化煤炭石油天然气宏观调控和统筹协调，加强供需两侧预测预警加强供应动态跟踪监控，建立健全应急保障体系加强规划实施的监督管理，完善滚动调整和动态评估机制组织开展规划实施情况嘚监测分析和总结评估，重点监管规划发展目标、重点任务和重大项目的落实情况确保规划落实到位。