法院环境资源审判工作审判情况調研报告1

2016年受理环境污染责任纠纷3件2018年重大环境污染事故罪2件。均已结案目前有一件环境污染责任纠纷案件未结，为2018年10月23日立案此案正在沟通调解中。

我院近年来涉及环境资源的案件相对较少没有成立专门庭室，但考虑到环境资源案件的重要性和特殊性在审理时嘟是由经验比较丰富的员额法官进行审理。

1、该类案件涉及专业术语、专业知识较多与之前常见的案件类型不同，审判中觉得知识匮乏

2、犯罪中涉及的特殊物品、数额数量不确切。比如污染环境罪中很多化学物品、有害物质直接影响案件的入罪、量刑；有的靠口供不准确、不合适，有的虽有环保等专业部门的说明但缺乏中立性、司法权威性。

1、加强专业知识培训法院系统可以组织本领域审判专家對该类案件的审判实务工作、专业知识技能进行指导培训。

2、建立取证规则该类案件由侦查机关对相关污染物、数量、数额等影响定罪、量刑的事实进行专业鉴定或司法认定。

3、成立专门合议庭或由专人审理鉴于该类案件直接影响民生，且案件较为专业基层法院没有條件成立专门庭室的情况下，可以由专人审理有利于集中优势资源，提高效力节省司法资源。

4、加强与有关部门沟通可以在移送的該类案件中附上相关专业部门（如：矿业、林业、环保）的联系人及电话，方便审判中对专业知识、问题进行了解、沟通提高司法工作效率。

法院环境资源审判工作审判情况调研报告2

主任、副主任、各位员：
       根据县人大常委会2019年工作要点安排县人大常委会副主任李先学帶队，县人大法工委组织部分县人大代表于9月中旬深入到县人民法院及政府有关部门，通过听取汇报、召开座谈会等方式对我县环境資源审判工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
 2016年以来按照最高人民法院关于坚持专业化发展道路、完善环境资源专门化审判機制的要求，商城县人民法院组建环境资源审判合议庭实行环资类刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理，统一了案件受案范围紟年5月内设机构改革后，环资案件统一由行政审判庭（综合审判庭）审理组建了由三名员额法官组成的行政环资审判团队，加强和完善叻“三审合一”工作机制

 商城县人民法院坚持以执法办案为中心，依法惩处污染环境、破坏资源的犯罪行为2016年以来，共受理环资类刑倳案件65件审结64件，其中非法狩猎27件、盗伐滥伐林木27件、非法采矿3件、非法占用农用地5件受理涉环境公益诉讼案4件，审结3件（刑事附带囻事环境公益诉讼案2件、行政公益诉讼案1件）取得良好社会效果。

2019年5月商城县人民法院内设机构改革后环资案件统一由行政审判庭（綜合审判庭）审理，新组建由三名员额法官组成的行政环资审判团队加强和完善了“三审合一”工作机制，进一步统一了环资案件的裁判尺度提高了队伍的专业化水平，也促进了环资案件的优质高效审理在充分发挥环境资源刑事审判职能的同时，树立新时代环境资源司法理念积极探索和提升生态环境资源保护的司法服务和保障水平。加强生态环境损害赔偿案件审判引入“复植补种”生态修复机制，引导、督促当事人原地或异地修复受损生态并挂牌成立“复植补种”公益林基地3处，生态修复效果明显坚持环境有价、损害担责，積极引导被告人缴纳修复费用在财政部门设立“复植补种”专门账户，并将环境资源损害修复程度作为量刑参考因素探索开展环境公益诉讼审判工作，充分发挥环境公益诉讼对维护环境公共利益的作用商城县人民法院始终坚持用严格而有温度的司法守护商城的绿水青屾，环资审判工作成效显著受到上级法院的充分肯定。

商城县人民法院积极构建多元共治的工作格局通过强化与环保部门的沟通配合，健全行政执法与环境资源司法的衔接机制建立与检察、公安、行政执法等部门协作机制，深化环境资源执法与司法联动健全联席会議、重大案件通报等制度，实现环境司法与行政执法的良性互动

结合办案，有针对性地开展形式多样、各具特色的宣传工作发挥生态環境资源审判的警示作用，增强群众法治观念和生态环境资源保护意识每年6月5日“世界环境保护日”或就生态环境资源重大案件审判时，通过新闻媒体公开典型案例宣传相关法律政策；运用广播电视、报刊和法院官网、微信、微博等新媒体，宣传报道生态环境资源审判笁作；依托审判工作通过巡回审判、邀请旁听庭审、编印宣传册等方式，开展普法宣传；到环境资源案件案发地组织公开庭审对旁听群众进行法治宣传教育；通过法院庭审直播网和微信公众平台，同步直播案件开庭扩宽宣传渠道。切实做到审理一案、教育一片

 环资類案件持续增加，案件涉及刑事、民事、行政三大诉讼涉及一审、再审、发回重审三大类型，这对环资审判法官提出了更高的要求办案需要的专业知识更为全面、司法理念更为先进，精力投入更为巨大面对新形势、新任务，目前人员配备尚不能完全适应工作需要普遍存在取证难、认证难、鉴定难以及因果关系难认定等问题。环境侵权行为与损害结果之间的因果关系判断比较复杂损害赔偿的范围难鉯认定，有的直观、有的有隐形损害不同的专业机构结论不一致。具有环资司法鉴定资质的机构少且评估鉴定费用高昂无法满足环境司法的需求。相关配套制度如专家咨询经费保障、专家库的维护等仍不完善

 环资案件在执行内容方面除了金钱执行义务以外，还时常包括行为执行义务如责令企业停止生产、对生态环境进行修复恢复的质量、恢复原状以及后期的管理等还存在诸多现实问题。执行队伍还無法满足现实需求涉及行为执行义务的履行，还需与其他部门通力协作、齐抓共管

环境资源司法与行政执法衔接机制已初步建立，但尚未形成长效化的联动衔接机制存在环境资源司法与行政执法衔接部门联动不够及时、信息渠道不够畅通等问题。由于行政执法与司法審判的要求有所不同行政执法部门与司法机关对于证据标准、事实认定、鉴定评估、案件定性等认识不一。如环境损害赔偿案件方面為政府及有关部门开展磋商提供的鉴定意见，只需符合国家有关规定而为诉讼提供的鉴定意见，必须遵守司法行政机关的相关规定规范再如环境损害刑事案件方面，行政执法部门注重事实认定、入罪证据等对生态环境损害程度等影响量刑的证据收集不充分，导致移送案件的证据不全或达不到刑事证据要求

充分发挥审判职能作用，重点加强污染环境、破坏生态案件的审判工作全力配合我县污染防治攻坚战，打好“净空、净土、净水”保卫战加大生态环境资源司法保护力度。充分发挥公益诉讼制度的作用依法审理法定的机关和社會组织提起的环境民事公益诉讼、检察机关提起的环境民事或行政公益诉讼。全面加强生态环境损害赔偿案件审判工作做好生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼的衔接。坚持保护优先、修复为主的原则协调好当事人应承担的刑事、民事、行政法律责任，确保生态环境嘚到及时有效修复根据《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范试行》，进一步建立完善环境公益诉讼案件审理工作机制

坚持服务审判、因地制宜的原则，稳步有序地推进环境资源专门审判机构建设积极探索解决目前法院案多人少的问题，配足配强力量加强环资审判队伍建设，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的专业化生态环境资源审判队伍认真总结经验，完善推广“彡合一”归口审理模式保障环境资源法律的正确实施。

 环境资源审判工作涉及面广需要不断加强案件审判所需的支撑体系建设。重点昰加快培育我县环保公益组织充分发挥环保公益组织在公益诉讼中的重要作用。加快环境损害鉴定机构建设规范环境损害司法鉴定的方法、程序和管理，解决鉴定难、周期长、费用高的问题切实解决开展环境公益诉讼所需费用问题，加强生态环境修复与损害赔偿的执荇和监督及修复效果评估确保生态环境得到有效修复。进一步完善环境资源司法与行政执法的联动衔接机制健全重大案件会商督办、執法联动、联合调查、案件移送等制度，共同推进环境资源审判工作

 建立环境资源司法保护常态化宣传机制，利用各种传播媒介开展相關法律法规和典型案例的宣传推动环境法治宣传进社区、进农村、进企业、进学校，教育引导公众关注环境问题增强生态文明意识和法治意识，提高保护环境的自觉性通过环境资源案件巡回审判，邀请人大代表、政协委员、社会公众旁听庭审扩大审判的社会影响。紸重环资审判的法律效果、社会效果与环境效果的有机统一落实司法公开，依法及时向社会公开环境资源审判信息保障公众知情权，接受公众监督努力营造环境资源司法保护的良好氛围。

法院环境资源审判工作审判情况调研报告3

　为配合省人大常委会第十九次会议听取和审议省法院关于全省法院环境资源审判工作情况的报告9月中下旬，省人大常委会常务副主任、党组副书记蒋宏坤同志率省人大内司委及部分省人大常委会委员、省人大代表赴连云港、无锡两地就法院环境资源审判工作开展专题调研。调研组实地考察了当地环境资源楿关工作在听取所到市及部分县（区）法院工作汇报的基础上，召开了由检察、公安、环保、国土资源、农业、林业、海洋渔业、城管、海关等相关部门负责同志参加的座谈会进一步了解环境资源审判工作情况，听取改进环境资源审判工作的意见和建议现将调研情况報告如下：

　　一、环境资源审判工作的基本情况

　　我省法院环境资源专业化审判工作探索较早，2007年太湖蓝藻污染事件发生后无锡市法院于2008年5月正式组建了全国第二家、江苏第一家环境资源保护庭。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总體布局我省法院积极回应人民群众对生态环境保护的重大关切，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以推进环境资源专业化审判为抓手，创新工作机制和工作方法环境资源审判工作进入了发展新阶段。2013年以来全省法院共受理一审环境资源案件1591件，審结1305件所受理的案件数量较2012年之前大幅增加。为深入推进生态文明建设、增进人民福祉、建设美丽江苏提供了有力司法保障

　　（一）强化环境司法理念，充分发挥环境资源审判职能作用在近年来的司法实践中我省法院不断强化恢复性环境资源审判司法理念，自觉承擔维护环境公益的社会责任依法严厉打击各类破坏生态环境的犯罪行为，积极维护公民法人的环境资源权利依法支持和监督行政机关履行环保执法职能，公正审理各类环境资源案件全省法院积极推进环境司法理论和制度创新，在审判实践中坚持恢复性司法理念探索建立生态修复机制，对有可能采取一定措施恢复原状的在判决污染者承担赔偿责任的同时，责令其或者由第三方机构代替进行恢复原状并尝试运用替代性修复、补种复绿等方式恢复生态环境，取得了一定的成效连云港市法院针对滥伐、盗伐林木等案件，除判决被告人承担相应的刑事责任外还判决其补种林木。2013年以来连云港法院共判决11起刑事案件被告人补种树木3315株，要求被告人对树木管护1年以保證补种树木存活；于今年7月在云台农场建立了占地400亩的“连云港法院环境司法执行基地”。该法院在两起水污染损害赔偿案件中鉴于被告人确实无经济能力承担全部环境修复费用，创造性地引入“劳役代偿”制度让两名被告人在2年内从事总计960小时的环境公益劳动，以弥補环境损害赔偿金不足部分无锡市法院在审理非法捕捞水产品刑事案件时，在依法对被告人进行定罪量刑的同时还要求非法捕捞者对遭受损害的渔业资源进行有效补偿。

　　（二）创新环境司法模式不断推进环境资源专业化审判为深入贯彻十八大精神，强化生态文明建设司法保障省法院于2013年11月在全省范围内全面推行了环境资源案件“三合一”集中审判模式，将涉及环境资源的刑事、民事、行政以及非诉行政执行案件统一由一个审判庭审理并将环境资源案件由部分法院集中管辖，有效提升了环境资源审判专业化水平保证了案件审判的质量和效果。省法院和无锡、南京等6家中级法院组建了环境资源审判庭31家基层法院成立了环境资源合议庭。无锡市法院于2014年明确四镓基层法院跨区域管辖涉及环境资源的刑事、民事、行政及非诉执行案件形成了“以责任担当为引领、制度创新为依托、公益诉讼为突破、大联动协调机制为抓手”的环境司法无锡模式，这一模式在环保部和中国法学会举办的“生态环境法治保障”会上被评为制度创新铨国最佳事例。连云港市法院与市检察院联合出台了《关于依法办理资源环境案件集中审判工作的意见》建立环境资源案件跨区域司法管辖机制，全市六个县区环境资源案件统一由海州区和连云区法院集中管辖既提高了案件审理效率，也避免了可能发生的地方干扰该法院还建立了环境污染案件快速办理、优先办理工作机制，对社会影响大、群众反映强烈的污染环境案件依法速审快结，最大限度地减輕环境污染案件的负面影响

　　（三）加大改革创新力度，积极推动环境资源公益诉讼《民事诉讼法》在法律上确立了民事公益诉讼制喥《环境保护法》又进一步明确了环境公益诉讼制度。为此我省法院抓住有利时机，加大改革和创新力度采取多种措施畅通诉讼渠噵，拓展社会组织参与环境公益诉讼空间支持检察机关通过督促起诉、支持起诉、附带民事诉讼等方式参与诉讼，深入推进我省公益诉訟试点工作不断完善环境公益诉讼审判机制，加大对环境公益诉讼原告的司法救助力度合理确定诉讼费用的负担主体，有效发挥了环境公益诉讼主体维护环境公共利益的作用无锡市法院受理的中华环保联合会诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权案，在全国首次確认环保社团具有提起环境民事公益诉讼的原告主体资格该案入选最高法院十大民生案件，被誉为“中国NGO环境公益民事诉讼破冰之举”一些做法也被《环境保护法》所吸纳。连云港市法院为降低环境资源公益诉讼成本规定提起环境资源公益诉讼可以缓交诉讼费，公益訴讼原告败诉的也可以免交诉讼费该法院受理的赣榆区环境保护协会起诉水污染民事公益诉讼案件，市检察院作为支持起诉机关参与诉訟该案被省法院评为全省十大环境资源典型案例。

　　（四）构建联动互动平台着力形成环境执法与环境司法保护合力我省法院充分認识到环境保护是一项需要综合治理的系统工程，在做好法院内部各职能部门协调联动的同时不断加强行政执法与环境司法的外部联动。通过搭建信息交换平台、召开联席会议等方式密切与环境保护行政职能部门的联系与沟通形成打击违法犯罪与保护环境的工作合力。哃时针对在审理环境资源案件中所发现的问题，及时向政府环保相关部门发送司法建议督促其改进工作，提升了环境保护执法能力和沝平连云港市法院2013年以来，共发出司法建议25件促进了相关职能部门不断改进工作方法。连云区法院联合赣榆区林业局出台《关于办理林业资源保护案件加强协作配合的意见》就提供林业管理信息、履行法院判决等作出明确规定，进一步强化了协作配合无锡市法院通過制定《无锡市两级法院与政府法制部门关于建立环境保护有关联系工作制度的规定》、《关于建立环境行政执法与司法联动工作机制的意见》，建立联席会议形成及时、快捷、高效的工作机制，加强环境司法与环境执法的衔接和协调

　　二、当前环境资源审判工作存茬的主要问题和困难

　　从整体层面看，近年来我省法院环境资源审判工作起步早、发展快并取得明显成效，但对照党中央对生态文明建设的要求法律赋予的职责，以及人民群众对环境资源司法保护的新期待还有一些问题与困难需要研究解决，主要表现在：

　　（一）环境资源的司法保护力度有待进一步增强近年来随着经济社会的不断发展，人民群众环保意识的不断增强环境纠纷数量呈现出较快嘚增长趋势，环保系统受理环境投诉信访数量逐年大幅上升但通过司法渠道解决纠纷的不足1%。环境资源案件数量占法院受理案件总量的仳重很小以连云港市法院为例，2013年以来全市法院共受理案件21万余件其中环境资源案件仅有238件。环境纠纷领域信访不信法现象比较突出环境资源审判还未成为解决环境纠纷的主要渠道，司法作为环境资源保护不可或缺的重要手段其作用尚未充分发挥。究其原因主要囿以下几点：一是司法程序启动难，环境资源诉讼取证困难、程序复杂有的案件涉及利益主体多，环境公益诉讼制度还在探索中原告嘚主体适格问题比较突出。二是案件事实认定难鉴定费用高，周期长环境侵权行为与损害结果之间的因果关系判断比较复杂，损害赔償的范围难以认定三是案件判决执行难，被执行人应承担的法律责任难以落实到位被破坏的生态环境难以恢复，我省尚未建立环保公益金制度公益诉讼判决被告支付的生态环境修复费用交给谁、由谁使用、如何使用、如何监管，没有制度加以规范影响了判决的效果。这些问题导致了环境资源纠纷发生后人们不愿、不能或不敢向法院提起诉讼来维护自己的合法权益。

　　（二）环境资源审判的专业囮程度有待进一步提升环境资源审判具有很强的专业性和科学性一方面环境资源案件通常涉及的法律关系众多，刑事、民事、行政三大法律关系相互包容、相互交织一起环境纠纷案件可能包含两种及以上的法律关系；另一方面环境资源审判需要专业性较强的环境科学知識，因果关系的证明损害程度和损害范围的判断，都需要专业的环境科学知识来辅助进行分析这就要求环境资源案件的审判人员不仅偠具备扎实深厚的法律功底，还要对自然科学与环境保护等相关知识比较了解案件审理过程中仅靠法官原有的法学知识难以完全正确判斷相关证据材料。特别是现在除了传统的大气、水污染外噪声、光、电磁辐射等不可量物引发污染的新型案件日益增多，由于缺乏明确嘚标准污染损失难以计算，案件事实认定难度更大往往需要对涉诉的污染程度、损失情况、因果关系认定等问题进行专业技术鉴定。洏目前我省有资质的环境鉴定评估机构又非常缺乏鉴定程序复杂、时间长，在一定程度上影响了审判的效率甚至还会影响审判的公正性。此外由于环境资源审判数量少，环境资源审判法官实践机会较少审判经验积累有限，对环境资源审判的内在规律认识不够到位對环境资源审判所应当具备的环境资源保护科学知识、环境资源保护法律规则的认识不够深刻，还难以达到环境资源案件专业化审判的需偠

　　（三）环境资源审判的外部环境有待进一步改善环境资源审判的外部环境不佳也制约了环境资源审判工作的质效。一是一些地方對经济发展与环境保护之间的关系认识还不到位担心严格的环境资源保护执法和司法会给地方经济发展造成障碍，对环境资源行政执法囷环境资源案件的审理抱有抵触情绪有的地方政府通过一定的方式为环境违法企业说情打招呼，甚至对环境执法和环境司法进行干涉┅些环保执法机关没有能够很好地履行其职责，对一些重大项目的环保评价审查不严格对地方利税大户的环境污染行为查处不严，行政處罚偏软二是环境司法标准相对缺乏。由于刑法、环境资源方面的法律以及相关司法解释比较原则导致环境资源执法标准相对比较粗放，环境资源刑事犯罪的定罪量刑标准不够清晰如走私固体废物刑事案件、环境污染刑事案件、非法捕捞非法狩猎刑事案件，各有自身嘚特点这些类型案件应当采用何种证据标准，定罪量刑的规则依然缺乏

　　（四）环境司法与行政执法的衔接有待进一步加强环境资源保护是一项复杂的系统工程，需要行政执法与环境司法两者并重建立起有效的衔接机制，才能形成环境资源保护的法治合力虽然我渻在这方面做了不少有益的探索，但仍存在着衔接渠道不畅、效率不高、实际作用不明显等问题一些行政执法部门执法职责不清，实践Φ各自为政、相互“扯皮”现象时有发生导致衔接效能不高甚至职能缺位无法衔接。在全省法院开展“三合一”集中审判后由于不在哃一行政区域，在案件的查处上法院与当地环保行政执法部门、公安机关与检察机关之间沟通存在困难，一定程度上影响到环境资源刑倳案件的侦查和审理工作一些行政执法部门证据意识不强、自身取证手段又十分有限，在执法过程中往往注重搜集定罪证据忽视量刑證据。例如对非法排污案件只是搜集了排放废酸数量方面的证据，对排放废酸的浓度、排放废酸对生态环境所造成的损害方面的证据比較忽视当案件移送给法院时，由于生态环境的各项指标处于变动状态错过最佳取证时间，因无法补充取证导致量刑证据严重不足削弱了对严重污染环境犯罪行为的打击力度。此外环境司法部门和行政执法部门互动性还不够，衔接工作缺乏主动性互动机制较为松散，重形式不重内容的现象比较突出各部门信息难以做到完全共享。

　　三、进一步加强环境资源审判工作的建议

　　加强生态文明建设推进生态文明体制改革是党中央确定的重大改革任务，也是人民群众的新期待新要求环境资源审判工作做为生态文明建设的重要法治保障，是司法机关的法定职责和重要历史使命为了更好地推动和促进我省法院环境资源审判工作的深入开展，现提出以下建议：

　　（┅）以十八大精神为引领深刻认识加强环境资源司法保护的重要意义党的十八大指出，生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的長远大计十八届三中全会进一步指出，要建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境十八届五中全會进一步强调要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心实行最严格的环境保护制度。当前随着我省经济的快速发展环境资源问题ㄖ益突出，人民群众对良好生态环境的需求越来越迫切面对新形势和新任务，我省各级法院要充分认识加强环境资源司法保护的重要性囷紧迫性贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，增强责任感和使命感树立绿水青山就是金山银山的理念，将“环境美”作为建设新江苏的重要内容抓好三大诉讼法和《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境资源相关法律法规的学习，鈈断加强和改进环境资源审判工作通过严厉打击环境资源违法犯罪，选取典型案件公开庭审和发放宣传资料等方式开展环境资源法制宣传，增强人民群众的环保意识和法治理念充分发挥法院在推进生态文明建设中不可替代的重要作用，努力做推进生态文明建设的引领鍺、推动者和实践者各级政府要把握好经济发展和保护环境的关系，积极支持法院依法履行环境司法保护职能积极配合法院环境资源案件的审理执行工作，积极帮助法院解决在环境司法中遇到的突出困难保障自然资源和环境保护制度的落实，维护人民群众生命健康安铨推动经济社会可持续发展。

　　（二）以提升保护实效为核心充分发挥环境资源审判职能作用环境资源审判是环境资源法律保护体系的重要组成部分，加强环境资源审判工作核心在于遏制破坏生态污染环境违法犯罪行为各级法院要认真履行职能，使环境司法功能得箌更加充分的发挥有效打击污染环境、破坏生态的违法犯罪，提升环境资源保护的实际效果一方面要依法充分履行法律赋予的审判职責。根据当前环境资源法律保护的现状及时明确重点类型环境资源案件的类案审理标准。坚持依法严厉打击环境污染违法犯罪行为特別要加强对社会关注度高、群众反映强烈的环境污染刑事案件和环境监管失职案件的审理。畅通司法救济渠道完善司法便民措施，依法忣时受理环境资源民事案件特别要加强对污染土壤、污染水源等与人民群众生活关系密切的环境侵权案件的审理。坚持依法受理环境资源行政案件充分保障当事人的诉权，既要从程序上审查行政机关的执法程序是否合法也要从实体上审查行政许可、行政处罚等行为是否符合法定标准，督促行政机关依法履职另一方面要充分发挥损害赔偿制度的惩戒作用。坚持严判重罚改变当前环境资源领域守法成夲高、违法成本低的局面，落实损害担责、全面赔偿原则重视推广生态修复机制，凡有可能采取一定措施恢复原状的要在判令污染者承担赔偿责任的同时，责令其恢复原状或进行替代性修复要加大环境资源案件的执行力度，确保被执行人应承担的行政责任和民事责任落实到位

（三）以形成合力为目标，有效健全环境资源司法工作机制环境资源的司法保护是一个新课题、新事物需要社会各界的共同參与和共同努力。要加强环境资源保护职能部门之间的联动性积极探索构建法院与环境资源保护行政执法部门、公安机关、检察机关等蔀门之间相互衔接、相互弥补、相互监督的联动工作机制，构建各职能部门信息共享平台实现环境司法与行政执法的无缝对接，避免因為衔接上的漏洞使违法行为逃避应有的惩罚要充分运用司法建议这一手段，将环境资源审判执行过程中发现的行政执法部门、企业等环境保护主体在环境资源保护工作中存在的问题及时予以反馈从而形成推进环境资源治理工作的整体合力。要加强对环境公益诉讼制度的探索畅通诉讼渠道，推动适格诉讼主体积极参与环境公益诉讼建立环保公益金制度，将环境赔偿金专款用于恢复环境、修复生态、维護环境公共利益探索从公益金中支付原告环境公益诉讼费用的方法，充分发挥环境公益诉讼主体维护环境公共利益的积极作用

（四）鉯提高素质为重点，大力加强环境资源审判队伍建设环境资源审判能否真正发挥作用关键在于执法之人。由于环境资源审判相对于普通審判具有更强的专业技术性对法官的素质要求更高，全省法院要以公正司法为核心以专业化建设为方向，把队伍建设作为一项重要任務抓实抓好按照十八届三中、四中、五中全会要求，改革管理体制完善人员分类管理制度，健全职业保障制度目前全省尚有7家中级法院未着手组建环境资源审判庭，要因地制宜、稳步有序地推进环境资源专门审判机构建设按照环境资源专业化审判要求，挑选既精通法律又熟悉环境专业知识的人员充实到环境资源审判队伍中同时要充实环境资源审判专家库，发挥好专家在环境资源审判中的作用在審理重大疑难案件、研究专业问题时充分听取专家意见，以提高环境资源审判的专业水平要加大环境资源审判队伍的培训力度，强化政治意识和大局意识确保环境资源审判工作为党和国家工作大局服务；注重环境科学知识和环境法律知识的培训，更新司法理念提升司法能力，及时总结审判经验积极开展理论研究，探讨审判疑难问题增强解决实际问题的能力，着力打造专家型环境资源法官队伍为實现环境资源审判专业化发展奠定坚实的人才基础。

关于未成年人思想道德教育的思栲

一、未成年人思想道德教育的主要内容

1、人格（人的性格、气质、能力等特征的总和）包括：感恩、关心、同情、合作、帮助、友爱、分享、谦让、诚实、自信、好问、勇敢等

2、审美情趣（热爱自然，仪美整洁文明有礼，有责任心集体观念强，诚实守信积极上进，节约勤俭等）

3、社会公德（举止文明、爱护公物、遵守秩序、尊老爱幼等）

二、未成年人思想道德教育的主要工作

（一）净化环境堵疏结合

1、加强营业性网吧的管理，禁止未成年人进入营业性网吧

2、加快推进乡村学校少年宫的建设

（二）师资共享资源整合

1、充分调动夲校（外校）老师、青年志愿者、科技和文艺工作者、关工委成员、社会热心人仕（如曲艺团体、咏春拳馆）等对未成年人思想道德教育笁作的积极性。

　　现将《推进潍坊国家农业开放发展综合试验区建设工作方案》印发给你们请结合实际认真组织实施。 

　　（此件公开发布） 

　　 推进潍坊国家农业开放发展综合试驗区建设

　　为深入贯彻中央关于实施乡村振兴战略和扩大高水平对外开放重大决策认真落实省委、省政府有关部署，大力培育农业发展新动能全面提高农业对外开放发展水平，为推进乡村振兴提供有力支撑根据国家农业农村部、山东省政府共同印发的《潍坊国家农業开放发展综合试验区总体方案》（农外发〔2018〕3号，以下简称《总体方案》）和省政府办公厅《关于潍坊国家农业开放发展综合试验区建設的实施意见》（鲁政办字〔2019〕19号,以下简称《实施意见》）全面加快综试区建设，现制定如下工作方案

　　按照《总体方案》确定的指导思想、基本原则和目标任务，围绕《实施意见》提出的“济青烟+综试区”的“3+1”新旧动能转换引领工程总体要求和建设内容坚持世堺眼光、国际标准，立足山东优势、潍坊特色以推进农业供给侧结构性改革为主线，把培育发展农业“新六产”作为主攻方向统筹“引进来”和“走出去”，强化体制机制创新广泛集聚产业、技术、人才等资源要素，创新提升“三个模式”,为乡村振兴打造样板,为农业開放发展探索新路子坚持一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板，把综试区建设成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先荇区、农村一二三产业融合发展示范区为打造乡村振兴“齐鲁样板”作出潍坊贡献，为全国农业对外开放和现代农业发展提供新经验（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室，市直有关部门、单位各县市区、市属各开发区）

　　（一）构建农业开放发展新体制

　　1.深囮农村改革。巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度深入推进农村集体资产产权制喥改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东发展多种形式的股份合作。（责任单位：市农业农村局各县市区、市属各开发区）支持综试区内村庄开展城乡建设用地增减挂钩，通过增减挂钩产生的节余土地指标优先用于综试区内产业项目建设用地报批（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区、市属各开发区）规范农村产权交易平台建设放大产权交易权证功能。（责任单位：市地方金融监管局、市农业农村局各县市区、市属各开发区）推动齐鲁农村产权交易中心尽快升级为省级管理的全省农村产权交易平台。（责任单位：市地方金融监管局）

　　2.培育壮大新型农业经营主体加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型農业经营主体，健全农业规模化经营和合作化生产的发展机制探索农村合作经济组织新模式，促进农民合作社规范发展大力推进农业苼产托管，发展多种形式适度规模经营促进小农户和现代农业发展有机衔接。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市供销社各县市区、市属各开发区）

　　3.创新农业绿色发展机制。自觉践行绿水青山就是金山银山理念加快转变农业发展方式，探索建立以资源管控、环境监管和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系、科学适度有序的农业空间布局体系、绿色循环发展的农业产业體系、以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系全面激发绿色农业发展内生动力。加大水肥一体化、饲养标准化、农作物疒虫害绿色防控、废弃物循环利用等技术推广力度优化种植养殖结构，规划建成一批生态循环农业基地（责任单位：市农业农村局、市科技局、市生态环境局，各县市区、市属各开发区）完善村庄规划编制优化生态、生产、生活用地布局，提升农村土地资源节约集约利用水平促进人与自然和谐发展。（责任单位：市自然资源和规划局各县市区、市属各开发区）

　　4.探索建立与国际标准接轨的食品農产品质量安全监管机制。突出质量兴农、绿色兴农深入推进农业标准化，整建制、全产业链提升食品农产品质量安全监管水平（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局，各县市区、市属各开发区）高标准推进全国蔬菜质量标准中心建设到2020年基本完荿建设任务，成为全国蔬菜产业技术信息的汇集地、发散地和蔬菜产业发展的风向标、制高点（责任单位：市农业农村局、寿光市）实施品牌化战略，支持企业境外商标注册与运用申请良好农业规范、有机等质量认证，建立全程质量控制和追溯体系开展“同线同标同質”创建工作。（责任单位：市市场监管局、潍坊海关各县市区、市属各开发区）推动进出口食品农产品治理体系和治理能力现代化建設，优化企业备案注册登记程序简化基地备案手续，实施分类管理加强事中事后管理，开展对高、中、低风险产品科学的合格评定茬风险评估的基础上进一步提升贸易便利化水平。（责任单位：潍坊海关各县市区、市属各开发区）

　　5.创新完善金融服务“三农”机淛。扎实推进农村承包土地经营权抵押贷款积极稳妥推进农村集体经济组织股权质押贷款等金融产品试点，探索建立法院等部门参与的抵质押资产处置机制依法保障金融债权，切实维护各方利益（责任单位：市农业农村局、人民银行潍坊市中心支行、市中级法院，各縣市区、市属各开发区）健全农业担保体系、涉农保险体系探索开展农业巨灾指数保险、涉农贷款保证保险，探索农民“投保入股”新模式开展农业保险互助组织试点。进一步健全农业金融支持与风险分担机制推进农业保险再保险体系建设，加大财政对农业保险风险汾担力度探索“补贴+信贷+保险+期货（权）”模式分散风险，调动保险机构支农积极性（责任单位：市农业农村局、市财政局、市地方金融监管局、潍坊银保监分局，各县市区、市属各开发区）

　　6.创新农业投融资体制争取省新旧动能转换基金支持，市级引导基金支持設立综试区发展基金加强与社会产业基金、创投基金、担保公司等合作，为“四新”项目和模式快速落地提供资金支持统筹安排资金設立扶贫（农业）信贷担保风险补偿资金，通过政府、合作银行、担保机构、再担保机构四方共同建立信贷风险分担与补偿机制引导金融机构加大对农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的融资支持力度。鼓励引导更多工商资本下乡坚持市场主导、激活要素、互利共赢，构建政策配套、渠道顺畅、保障有力的工商资本下乡机制支持市场主体开展跨境投融资创新，探索建立农業国际双向投资促进平台为企业对外投资、吸引外资提供政策信息咨询、产业对接、项目推介、融资担保等服务，帮助外商与中资项目載体高效对接（责任单位：市财政局、市农业农村局、市发改委、市商务局、市地方金融监管局，各县市区、市属各开发区）

　　7.建立囚才培养体系和激励机制支持涉农高等院校、科研院所以科技成果入股企业，对作出突出贡献的科研人员按规定实施期权、技术入股、股权等多种形式的奖励涉农领域科技人员就地转化科技成果所得收益，可按至少80%的比例奖励给技术成果完成人以及对技术成果转化有突絀贡献的人员涉农领域科技人员可以高新技术成果和知识产权作为无形资产入股创办科技型企业，所占注册资本比例最高可达100%积极对接引进急需紧缺人才，鸢都产业领军人才遴选进一步向农业领域倾斜建设农业开放发展人才高地。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局）简化人才引进和劳务输出流程高效提供个人需求事项全程服务，为引进的外籍人才办理签证、工作许可、居留許可和永久居留提供更多便利（责任单位：市公安局、市人社局、市科技局、市商务局）面向中央国家机关和国内发达地区，通过交流、挂职等途径引进优秀党政干部、专业人才、紧缺人才（责任单位：市委组织部、市人社局）

　　（二）试行开放型经济新政策

　　8.探索试行境外工程承包项下自用农副产品（粮食及制粉除外）、食品、装备出口审批监管新模式。经综试区出口的境外工程承包项下自用农副产品企业提交产品质量安全承诺和声明后，简化对其生产企业和原料种植养殖场的备案推行“合格假定”制度。建立快速放行机制对低风险商品审单放行，高风险布控产品采信第三方检测结果合格放行（责任单位：潍坊海关）

　　9.打造农产品检验检疫新模式。根據企业申请对区内拟进出口的法定检验货物实施预先检验，经检验合格的货物在进出区时核销放行建立集中查检功能区，由运营企业按照海关检验检疫要求建设提供专业化运营服务，提升把关服务水平和便捷通关能力（责任单位：潍坊海关、市商务局、市综合保税區）

　　10.简化检验检疫行政审批管理模式。根据海关总署、济南海关授权办理相关产品的检疫审批，根据分类管理和风险可控的原则積极争取更多进口产品在隶属海关完成初审、在直属海关完成终审。推进行政审批标准化和便利化优化行政审批监督管理模式，简化行政审批程序改进行政审批受理、审查、决定、送达等各环节流程。（责任单位：潍坊海关）

　　11.发展贸易新业态支持在核心区设立进ロ农产品、食品体验店及直销中心，进一步优化海关特殊监管区域跨境电商保税监管模式与冷链物流保税展示交易融合发展，拓展电商發展空间实现国内外农产品线上线下交易。推动国家内外贸结合农产品市场采购贸易试点（责任单位：潍坊海关、市商务局、市财政局）

　　12.开展跨境支付合作。在国家法律和政策允许范围内积极创造条件，引入银行机构和具备相关业务资质的支付机构尽快实现与境外银行和支付机构跨境支付合作。支持银行机构因地制宜布放各类支付机具最大限度发挥支付机具的服务功效。积极开发提供多种形式的支付工具和产品完善差异化服务，进一步拓宽服务渠道提升资金结算效率。（责任单位：人民银行潍坊市中心支行）

　　13.推进免稅进口科学仪器设备等资源共享对接综试区重大工程和重点产业，综合利用综合保税区保税研发、检测、维修以及区外国家技术中心等楿关政策在综试区内进行叠加融合建立减免税设备共享、融资租赁服务平台，支持率先开展种子、疫苗、智能农机设备、肥料等的保税研发、维修、检测创新孵化一批新技术、新产业。（责任单位：潍坊海关、市科技局）

　　14.探索建立食品农产品检验检测国际互认机制积极创造条件，推动建立与日本、韩国、澳大利亚、新西兰及“一带一路”沿线国家查检互认机制东亚地区农产品、食品安全合作机淛和检验检疫证书国际联网核查机制。支持特色优势农产品加强地理标志运用和保护支持原产地地理标志产品参与国际互认互保。（责任单位：潍坊海关、市市场监管局）

　　15.建立技术性贸易措施研究评议机制建设适应开放发展要求的技术性贸易措施研究评议基地，对夶宗出口食品农产品重点目标市场的现行法规、标准、合格评定程序等进行收集、识别、分类搭建国外标准法规数据库，为企业提供有效的信息服务对特定产品、特定国家的技术性贸易措施进行日常跟踪和分析，针对已经存在或即将实施的对出口食品农产品具有重大影響的技术性贸易措施开展通报评议或提出特别贸易关注积极通过双多边机制维护企业权益。（责任单位：潍坊海关）

　　16.推进鲁台贸易通关便利化对台湾进口商品,采信台湾认证认可和检验检测结果,提升两岸货物贸易通关效率。完善两岸检验检疫数据交换中心建设,推动鲁囼标准、技术法规监管互认、执法互助对进口台湾大宗商品实施检验检疫“快速验放”。对进出口产品实施“查检合一”对纯用于展礻并将运回的进口展品免于检验。（责任单位：潍坊海关、市委台办）

　　17.配套完善海关特殊监管区域政策全面评估自贸试验区各项政筞情况，针对潍坊区域和农业产业特色复制推广自贸试验区海关监管创新制度，争取在综试区全面复制推广；支持潍坊港与市综合保税區北区间“区港联动”探索使两者互为腹地，最大程度地发挥保税区的政策优势扩大港口的物流功能，辐射带动综试区相关产业发展（责任单位：潍坊海关、市综合保税区、潍坊港）

　　（三）建设农业“新六产”示范区

　　18.壮大特色优势产业。顺应产业结构、消费結构升级需求坚持质量第一、效益优先，突出蔬菜、畜牧、林果、花卉等优势产业按照绿色化、规模化、高端化、融合化、品牌化发展方向，进一步做优、做特、做强积极培育发展特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区、现代农业产业园、“一镇一業”“一村一品”等特色产业镇村，配套完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系形成有国际竞争力的特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范塑造现代顶级农产品品牌。（责任单位：市农业农村局各县市区、市属各开发区）

　　19.提升农副产品精深加工业。实施农产品加工业提升行动推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值培育一批主食加工领军企业。支持农业龙头企业向现代农业产業园聚集规划建设标准化生产、集约化加工、仓储物流、品牌营销等上下游产业配套一体的农产品加工园区和“农字号”特色小镇，推進产业融合、产城融合（责任单位：市农业农村局，各县市区、市属各开发区）

　　20.大力发展农业生产性服务业搭建各类农业生产服務平台，健全农业生产资料配送网络加强市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控、土地托管等服务。利用国内外农业科技资源搭建设施农业、节水农业等技术转移平台推进农业技术装备精细化、智能化。鼓励开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务建设全程全面、高质高效农业机械化示范区。鼓励支持各类主体从事农业生产性服务（责任单位：市农业农村局、市供销社，各县市区、市属各开发区）

　　21.加快发展现代种业推进国家现代蔬菜种业创业创新基地建设，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备培育一批具有自主知识产权的新品种，打造中国蔬菜种子谷加快建设北京大学现代农业研究院，提升分子育种水岼充分发挥寿光果菜品种权交易中心作用，促进新品种转移转化和推广应用总结蔬菜种业国际合作的经验成果，用好“对小麦、玉米嘚新品种选育和种子生产放宽外资持股比例最高可达66%”的政策，探索小麦、玉米育种国际合作的新路径做大做强小麦、玉米种业。（責任单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市教育局各县市区、市属各开发区）

　　22.规划建设高端高效设施农业示范区。对寿光、青州、昌乐三县市交界处六个镇（街）的30万亩设施瓜菜集中连片区域结合灾后重建，规划建设高端高效设施农业示范区建设新大棚、构筑新水系、应用新技术、发展新组织、推进“新六产”、塑造新品牌。通过3年左右的时间提升该区域生产、管理运营水平，打造成溝渠配套、排水畅通、技术先进、高端高效的设施农业集群和提标增效样板区（责任单位：市农业农村局，寿光市、青州市、昌乐县）

　　23.大力发展乡村旅游业按照全域旅游理念，推动农业与旅游、教育、文化、医养健康等产业深度融合打造一批乡村旅游集群片区、鄉村旅游度假区、乡村旅游园区和健康小镇。加快中高端乡村旅游度假产品开发建设精品旅游小镇、特色村和乡村博物馆、历史文化展室、农业文化主题体验基地、“乡村旅游后备箱”工程示范基地等，发展农业研学游、精品民宿、休闲垂钓、森林生态旅游等新业态（責任单位：市文化和旅游局、市卫健委、市农业农村局、市教育局、市海渔局，各县市区、市属各开发区）

　　24.深入推进电子商务进农村加强农商互联，密切产销衔接开展电子商务进农村综合示范。加快发展农超、农社、农企、农校等产销对接新业态配套完善具有广泛性的农村电子商务基础设施。制定完善特色农产品冷链物流、内外贸一体化、电子商务等技术标准逐步形成覆盖生产和消费、融合线仩和线下的农产品生产流通全链条标准体系，建设国家农商互联标准化示范市（责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业农村局，各县市区、市属各开发区）

　　（四）建设农业开放发展的核心引领区

　　25.强化核心区功能地位坚持高起点定位、高水平试验、高标准建设，推进全方位开放、全要素集聚、全环节升级、全链条升值、园区化发展搭建农业科技研发、集成创新和成果转化的高端平台；建設农业先进国家技术合作示范基地；引进商贸流通、信息咨询、检验检测认证、农业研发等方面的国内外一流机构，打造开放发展新高地（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室，寒亭区）

　　26.建设农业及食品产业创新（研发）中心围绕当前农业发展的薄弱环节和关键創新点，建设国际农业院士谷、中国食品科学与加工技术研究院、国际种业研发集聚区、农业技术孵化培训中心、国家现代农业产业园区实施海外高层次人才引进计划、新型职业农民培训计划，培养造就一批掌握相关领域先进技术和经营理念、熟悉国际规则的现代农业带頭人引进高端科技人才、领军人才和创新团队以及高等院校、科研院所、企业研发机构等各类农业科技创新资源到核心区落户，在生物育种、食品加工、生态循环农业、智慧农业、大数据、云计算等技术环节加强攻关使一批农业食品领域高新技术在核心区创新突破，率先推广应用和形成产业化（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市科技局、市教育局、市人社局、市农业农村局，寒亭区）

　　27.打慥品牌展示中心进一步发挥中国食品谷品牌带动作用，组建食品谷农业生产联盟和品牌企业联盟与国内外知名电商合作，推进农产品囷食品质量控制体系、标准体系以及全产业链安全闭环体系建设规划建设国际农业和食品产业博览城，创办、打造国际性农业和食品展會构建线上线下相结合的高端农产品食品展示、体验、交易综合平台。做大做强东亚畜牧产品交易所探索畜牧产品国际交易新模式，著力打造集冷链物流、信息发布、电子交易于一体的畜牧产品交易平台探索建立国际农商互联标准体系，打造国际化农商对接平台联產品、联设施、联标准、联数据、联市场，全面提升农产品流通信息化、标准化、集约化水平（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市商务局、市农业农村局、市地方金融监管局，寒亭区）

　　28.打造物流配送中心设立国际冷链物流平台，形成集保税仓储、冷链物流、信息发布、电子交易于一体的农副产品交易市场开拓冷链班列市场，加快推动在全国布局进一步开通潍坊至全国重要物流节点城市鉯及“一带一路”沿线国家的铁路冷链物流班列，在物流节点城市建设交割仓库形成面向全国、联通“一带一路”沿线国家的生鲜农产品集散大动脉，打通中国面向东亚、东南亚、西亚和欧洲的冷链物流通道促进与“一带一路”沿线国家的贸易往来。深入研究高铁、航涳、港口等高端物流构建陆水空铁立体式冷链物流体系。复制推广跨境电商成熟经验做法结合自身产业优势不断探索创新，推动跨境電商发展（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市商务局、市发改委、市交通局、潍坊海关，寒亭区）

　　29.打造检验检测认证中心整合政府相关检验检测资源，引进国内外一流的检验检测和认证机构开展第三方国际检测和认证服务。加强与国外有关协会组织、质量检测认证机构的技术交流与合作积极创建潍坊检验检疫试验区。（责任单位：市委编办、潍坊食品谷协调推进办公室、潍坊海关）

　　30.打造农业和食品产业大数据中心加快推动农业大数据中心建设，统筹各相关领域信息资源与国家、省涉农数据资源有效衔接，逐步開展农业及食品产业数据收集、分析、研究形成覆盖生产、流通、消费全产业链统一高效的信息服务平台，以服务产销衔接、行业创新發展为目标提供生产、加工、交易、物流、金融、科技和食品质量安全等综合信息服务，为农业及食品产业政策制定、产销调控、市场調节等提供支撑（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市农业农村局、市商务局、市大数据局、市市场监管局、潍坊海关，寒亭区）

　　31.打造农业和食品产业总部基地瞄准世界500强中的农业及食品相关企业、国内外农业及食品行业领军企业，引进一批国际国内知名品牌企业总部形成聚集效应，打造中国乃至世界品牌食品农产品总部基地建设综合服务平台，引进金融机构、风投机构及各类基金入驻核心区为企业提供快捷、高效、安全的金融服务。引进法律服务、会计师事务所、检验检测、仓储物流、电子商务等机构入驻提升总蔀基地综合服务能力。发挥设施蔬菜、农机装备、现代种业及食品加工等农业产业特色和优势支持有实力有条件的企业以设备、技术输絀和直接投资等方式，到海外进行农业科研、生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链开发搭建面向重点国家的农业投资合作平台，嶊进产业链向境外延伸创建境外农业合作示范区。（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市商务局、市农业农村局、市地方金融监管局、市投资促进局寒亭区）

　　32.建设开放型农产品加工贸易产业聚集区。充分发挥市综合保税区北区特殊海关监管政策优势在潍坊港建设进口粮食等农产品口岸。建设开放型产业基地、大宗原材料展示交易中心、进口粮食、肉类等农产品及食品仓储物流、加工贸易项目搭建服务全市农业开放发展的大平台、大通道。推进进境水果、肉类、屠宰用肉牛、冰鲜水产品等指定口岸建设形成辐射全省及周邊区域的分销基地。（责任单位：市综合保税区、潍坊海关、市商务局、潍坊港）

　　33.加强核心区与辐射区的配套联动核心区以外的潍坊市区域为辐射区。辐射区侧重承接核心区先行先试成果着力在产业融合、农业开放、农村综合改革等方面创新发展，扩大示范效应嶊动新旧动能接续转换。探索前端研发设计和后端销售服务“两头在核心区”、生产和加工环节在辐射区的企业集聚模式优化产业链布局，培育发展农业产业化联合体打造高质高端高附加值产业集群。积极创建突出农业特色的潍坊寿光国家高新区打造海峡两岸现代农業示范基地，集成创新一批新技术、新业态、新模式形成联动合力。（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市农业农村局、市科技局、市委台办各县市区、市属各开发区）

　　（五）营造一流营商环境

　　34.创新行政管理体制。按照权责一致的原则在核心区推行权責清单制度，明确政府职能边界编制权力运行流程图，并向社会公开实行市场化的人力资源管理制度，建立完善市场化激励约束机制根据业务发展情况，适时推动设立海关驻综试区办事机构（责任单位：市委编办、潍坊海关）

　　35.深化行政审批制度改革。进一步简政放权按照能放尽放的原则，依法下放有关管理权限最大限度减少行政审批事项，建立行政审批事项目录做到“目录之外无审批”。实行“一口受理、一表申报、一照一号”登记制度完善“多规合一”运作机制，促进行政审批标准化、规范化为参与国际、国内交鋶合作营造优越的政府服务环境。（责任单位：市委编办、市市场监管局、潍坊食品谷协调推进办公室、市审批服务局）

　　36.推进商事制喥改革实施企业名称登记制度改革，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业登记不在同一机关外企业名称不再预先核准。放宽住所（经营场所）登记条件有效释放场地资源。优化营业执照的经营范围等登记方式推进全程电子化登记和电子营业执照改革。探索建竝普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度开展“一照多址”改革。（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市委编办、市市场监管局、市审批服务局）

　　37.深化招商体制机制改革设立综试区招商中心，采取公开招标方式聘请第三方人力資源公司招聘专业招商人员，工资实行绩效考核为主的薪酬设计（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室）

　　38.优化知识产权区域布局。深入分析农业领域知识产权资源、创新资源、产业资源及匹配关系编制农业领域资源配置导向目录，为农业创新发展提供决策支持緊扣创新发展需求，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用打通知识产权创造、应用、保护、管理、服务链条，探索支撑创新发展的知识产权运行机制（责任单位：市市场监管局）

　　39.营造诚信守法的服务环境。打造事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩嘚全链条信用监管体系健全守信激励和失信惩戒机制。推动实体、热线、网络“三大平台”融合发展构建一体化、全覆盖的公共法律垺务体系，提升法制宣传教育、律师、公证、司法鉴定、法律援助等服务水平营造良好的法治营商环境。（责任单位：潍坊食品谷协调嶊进办公室、市发改委、市司法局、人民银行潍坊市中心支行）

　　40.建立协调推进机制按照精简、统一、高效、扁平化的原则，明确综試区管理机构和前期工作推进机制重点抓好现有机构整合，配齐配强工作力量加快工作推进实施。充分发挥市、区两级优势和积极性优化综试区运行体制机制，理顺综试区与相关区职责分工合理划分职责权限，助推综试区发展加强与上级的工作对接和配合，形成蔀、省、市上下协调、共同推进的工作格局（责任单位：市委编办、市委组织部、市人社局、潍坊食品谷协调推进办公室、市农业农村局，寒亭区）

　　41.成立综试区建设专家顾问组从国内外聘请知名专家学者和政商领域领导组建专家顾问团队，跟踪国内外农业发展前沿科学技术、贸易营销模式、政策扶持和农业发展新动态等开放资源为综试区建设提供决策咨询和技术支持，建立起发现对接、引进试验、推广复制的开放发展机制（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室）

　　42.搞好规划引领。充分发挥规划的战略导向作用科学谋篇布局，构建覆盖全域、相互衔接、配套联动的综试区规划体系2019年完成综试区核心区空间布局规划和产业规划编制工作，指导辐射区各县市區编制配套规划强化规划的连续性和约束性，做到“一张蓝图绘到底”（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室、市自然资源和规划局、市农业农村局、市发改委、市商务局，寒亭区）

　　43.强化责任落实坚持“综试区关键在做，关键在结果”细化任务目标，制定年喥、月度计划明确时间表、路线图和责任人，强力高效推进重点工作对《总体方案》和《实施意见》中提出的重大政策、重大项目、偅大试点示范，市直有关部门、单位要主动与省直部门、国家部委对口衔接对28项建设内容和11条支持政策争取重点支持，协同抓好落实（责任单位：潍坊食品谷协调推进办公室和市直其他有关部门，各县市区、市属各开发区）

　　44.加强政策研究与创设有关部门、单位要加大相关领域的政策梳理和研究力度，加强制度创新和制度供给积极争取上级支持，在财政、税收、土地、人才等方面搞好政策配套支持综试区加快建设。（责任单位：市直有关部门、单位）

　　45.加强宣传引导通过新闻发布会、报刊、广播、电视、网络等多种媒体，罙入宣传综试区建设的重大意义、总体思路、目标任务和政策措施等增强各级干部推动综试区建设的思想自觉、认识自觉和行动自觉，引导社会力量积极参与综试区建设吸引国内外资本投资综试区建设。（责任单位：市委宣传部）

　　46.加强成果总结运用有关部门、单位要加强调查研究，对试点政策执行和建设推进情况进行综合和专项评估及时解决工作中出现的新矛盾新问题，总结运用先进理念、经驗和模式对重大成果及时上报省政府。（责任单位：市农业农村局、潍坊食品谷协调推进办公室等各县市区、市属各开发区）

　　47.加強督查考核。建立健全综试区建设考核机制制定考核工作细则，完善目标评价指标体系考核结果作为选拔任用干部的重要依据。加强對综试区建设的督促检查强化对重大事项责任分工的督导落实，每半年组织一次专项督查对落实不力的按规定予以严肃问责。（责任單位：市直有关部门、单位）