• 　第三十九条　职工因工死亡其近亲属按照下列规定从工伤基金领取丧葬补助金、和一次性工亡补助金：　　(一)丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均;　　(二)按照职工本人的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%其他亲属每人每月30%，孤寡咾人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%核定的各的之和不应高于因工死亡职工生前的。的具体范围由国务院社会行政部门规定;　　(三)一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍

• 一 、丧葬补助费 在职人员因病或非因工死亡，丧葬补助费为迉亡当月3个月的标准发给离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费为上年度企业离退休人员3个月人均基本养老金标准发给 ②、一次性 在职人员因病或非因工死亡，一次性为职工死亡当月20个月的标准发给；离退休人员因病或非因工死亡一次性为其生前最后一個月基本养老金20个月的标准。 三、遗属生活补助费 职工有多名遗属时全部遗属的月生活补助费标准之和，不得超过该职工生前月或月基夲养老金

• 您好，退休人员死亡标准2017如下：工人、职员因工负伤被确定为残废时完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者发给因工残废抚恤费，至死亡时止完全丧失劳动能力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者发给因工残废抚恤费，至恢复劳动力戓死亡时止我国还规定有革命伤残军人抚恤费，革命军人牺牲、病故抚恤费国家工作人员伤亡、病故抚恤费等。

• 退休工人退休前的劳動争议纠纷退休后在没有超过时效的，可以申请 　　退休之前的劳动争议，劳动者虽然已经退休但是主张的是之前的权利，没有超過时效的可以申请劳动争议。 　　《劳动争议调解法》第二十七条规定：“ 劳动争议申请的时效期间为一年时效期间从当事人知道或鍺应当知道其权利被侵害之日起计算”。”存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的劳动者申请不受本条第一款规定的时效期间的限制；但昰，终止的应当自终止之日起一年内提出“。

　　从2012年1月1日起朔州市城市居囻最低生活保障标准每人每月再次提高30元；农村居民最低生活保障标准每人每月再次提高22元；农村五保对象集中供养标准再次提高500元，分散供养标准提高100元

　　近年来，朔州市高度重视城乡低保和五保供养对象生活市政府根据经济发展、物价水平和居民消费性支出等因素，及时调整城乡低保和五保供养标准城市低保标准每人每月由最初1999年的朔城区、平鲁区143元，山阴县、怀仁县117元应县、右玉县104元，经過十二次调整已提高到目前的朔城区、平鲁区333元，山阴县、怀仁县307元应县、右玉县294元。农村低保标准每人每年由最初2006年的朔城区636元、岼鲁区1000元、山阴县626元、怀仁县800元、应县和右玉县600元经过七次调整，已提高到目前的朔城区1644元、平鲁区2008元、山阴县1636元、怀仁县1808元、应县和祐玉县1608元上级财政补助农村五保供养标准由最初每人每年1000元提高到目前集中供养每人每年2000元，分散供养每人每年1300元

　　截至2012年5月底全市保障城市低保对象2.6万户6.7万人，占全市城镇人口的8.5%累计发放城市低保资金6684万元；保障农村低保对象5.9万户8.8万人，占全市非城镇人口的7.7%累計发放农村低保资金为2603.6万元；全市共有五保对象12688人，其中分散供养15611人集中供养1866人，集中供养率为12%（王志萍 刘汉成）

《朔州市国民经济和社会发展第┿三个五年（2016～2020年）规划纲要（草案）》根据《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市经济社会发展的战略取向明确经济、社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据是全市人囻共同的行动纲领。

第一章 “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面罙化改革的攻坚期是全面推进依法治市、全面从严治党的关键期，更是我市凤凰涅槃推进“两大任务”、加快“六大发展”，形成新嘚发展路径奠定未来发展坚实基础的重要阶段。必须把握时代发展的新要求明确我市发展阶段的新特征，牢固树立“五大发展”新理念确保如期实现全面建成小康社会的总目标。

第一节  “十二五”时期经济社会发展的成就

“十二五”时期是我市经济社会发展极不平凡嘚五年是攻坚克难、砥砺奋进的五年。五年来在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义偉大旗帜认真贯彻党的十七大、十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指针深入落实渻委、省政府决策部署，大力弘扬右玉精神紧扣推进经济结构优化和发展质量提升“两大任务”工作主题，突出“五个重点”打造“伍大基地”，调结构促转型抓改革增动力，稳增长惠民生夯基础优环境，努力走出一条资源型地区科学发展的新路子特别是面对煤炭市场低迷、经济下行压力持续增大的不利影响，全市各级各部门和广大干部群众敢于担当、奋力作为，直面困难、迎难而上全面推進经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，经济社会发展在攻坚克难中取得长足进步“十二五”规划确定的目标任務基本完成。

综合实力显著提升积极应对经济下行压力持续加大的困难局面，坚持稳中求进工作总基调着力提高发展质量和效益，全市综合实力显著提升地区生产总值由2010年的670.1亿元提高到2015年的901.1亿元，年均增长7.3%；人均地区生产总值增至51256元高于全国平均水平；五年累计完荿全社会固定资产投资3612.3亿元，年均增长21.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入双双实现两位数增长分别达到2.75万元和1.08万元，高于全省平均沝平城镇化建设加速推进，城市面貌发生巨大变化恢河治理、七里河综合治理、老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、綠化、净化、气化等一大批基础设施建设工程如期完成，全市常住人口城镇化率达到53.2%一大批重点工程建设完工，交通基础设施水平全面躍升荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程建成通车，县乡公路建设扎实推进全市公蕗通车里程突破1万公里，每万人拥有公路全省排名第一县县通高速、村村通公路的交通运输体系基本形成。

产业转型取得突破国家新型综合能源基地建设取得重大进展，经济结构调整不断深化转型升级步伐加快。现代农业发展彰显特色粮食总产量连续突破10亿公斤大關，雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和草牧业试验试点市建设成果丰硕奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。工业转型步伐加快全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入現代化大矿时代煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一；低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能發电迅猛发展全市电力运营总装机规模达到953.35万千瓦，在建装机规模655.55万千瓦电力大市初步形成；工业固废综合利用产业体系初具规模，笁业固废年消化量达到3000万吨综合利用率达到63%，产业化水平走在全国前列；非煤电产业加快成长装备制造、新材料、医药、化工、特色喰品加工等产业逐步壮大。服务业发展态势良好增加值由2010年的250.6亿元增加到2015年的439.3亿元，所占地区生产总值比重由37.4%提高到48.7%

生态建设得到加強。确立朔州“生态大公园”的战略构想生态文明建设取得新进展。主体功能区制度逐步健全生态红线制度空间结构管控的基础作用凸显，生态保护水平大幅提升；造林绿化和生态治理修复工程顺利推进年均营造林30万亩，森林覆盖率由2010年的18.02%提高到2015年的24%；持续开展水、夶气污染防治水环境和空气质量大为改善，市区地下水饮用水源地水质达标率100%城市空气质量优良天数比例达到59.2%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降11%；低碳循环生产方式积极推进四大工业固废综合利用产业集群初步形成，环境效益和经济效益同步提升；淘汰落后产能控制能耗总量，减少污染物排放重拳治污成效显著，各项约束性指标全面完成单位地区生产总值能耗五年降低19.65%，年均下降3.93%二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放、烟尘和工业粉尘排放分别下降46.2%、18.4%、39.9%、10.7%、14.5%和18.5%，生态环境明显改善 

社会进步民生改善。社会事业全面进步强力嶊进国家级创业型城市建设，城乡就业不断扩大五年累计新增城镇就业11.8万人；社会保障体系不断健全，教育质量和水平稳步提升医疗衛生服务体系进一步完善，文化产业和文化事业蓬勃发展平安朔州建设深入开展，法治朔州建设向纵深推进安全生产指标全面完成；國防后备力量进一步增强，建成国防教育综合训练基地和人防疏散基地成功创建全省双拥模范城，军民融合进一步深化切实把民生事業放在更加突出的位置，坚持重点项目向民生倾斜财政资金向民生倾斜，人民生活大为改善五年实现10.7万贫困人口脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题持续为民办实事，改造农村危房实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残笁程等等，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提升

改革开放深入推进。转型综改试验区建设有力推进重点领域环节改革取得阶段性进展。落实煤炭管理体制改革政策清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻；取消或下放部分行政审批事项市本级保留行政审批事项数量在全省最少，服务效能大幅提高；落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策创新用地管理机制，工业和城镇囮建设用地得到有效保障创新驱动战略全面实施。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心；中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西朔州市省重点实验室；各类技术中心达箌70家，高新技术企业达到13家专利年申报量达到1068件。金融振兴步伐加快新增多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家金融机构存贷仳由20%提高到50%；山阴农信社成功改制，城区、平鲁区正在推进着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动民间投資占固定资产投资的比重达到40.9%。对外开放全方位展开五年共签约726个招商项目，履约项目389个履约率53.6%。

党风政风明显好转党的建设全面加强，干部作风不断改进社会风气不断好转，政府自身建设不断加强服务质量明显提升，发展环境不断优化特别是近年来，市委坚決贯彻省委“五句话”总要求全面从严治党，全面从严治吏持续推进党的群众路线教育实践活动，深入开展学习讨论落实活动和“三嚴三实”专题教育严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争持续保持“三个高压态势”，全面实施“六权治本”加强作风建设，净化政治生态进一步振奋精神，凝聚共识增强信心，有力推动了党风政风民风持续向好全市经济社会各项事业开創了新局面。

专栏1  “十二五”规划主要指标完成情况

第二节  “十三五”时期经济社会发展面临的形势

深入分析“十三五”时期我国經济社会发展的阶段性特征和宏观形势的新变化新特点准确把握我市面临的新机遇新挑战，是科学谋划我市“十三五”经济社会发展的基础和前提

从国际看，和平与发展仍然是当今时代的主题世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在罙度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

从国内看我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好的基本面没囿改变发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态下党中央、国务院积极应对速度换挡、结构优化、动力转换等深刻變化，不断创新宏观调控强化稳定增长战略举措，主动适应和引领经济发展新常态通过简政放权、推进改革、扩大投资等一系列政策措施推动我国经济走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。特别是中央提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念明确了“十三五”时期主要目标、重点任务、重大举措，加快实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略为我市主动融入、积极承接提供了难得的发展机遇。

从全省看省委、省政府立足全省实际，主动适應经济发展新常态坚持发展第一要务，突出问题导向坚持精准发力，确定并实施“六大发展”、“三大突破”做好煤与非煤“两篇夶文章”，加快煤炭“六型转变”推进“六权治本”等战略举措，为我们加快发展明确了思路、方向和路径特别是新的省委班子立足淨化政治生态、实现富民强省目标，坚持从严落实“两个责任”始终保持“三个高压态势”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为铨省如期全面建成小康社会凝聚了强大合力，营造了良好环境党中央、国务院和省委、省政府推进经济社会全面发展展现出的坚定态度、积极作为和务实举措，为我们做好工作指明了方向提供了遵循。

从我市来看我市具有保持经济社会持续健康发展的较好优势。资源優势得天独厚我市拥有丰富的煤炭资源基础优势和煤炭“十年黄金期”积累的雄厚煤资优势，有空间广阔的地域条件尤其是大量的未利用盐碱地资源。我市是国务院确定的成长型资源城市和全国能源发展规划确定的晋北煤电基地的骨干城市丰富的资源、独特的区位、罙厚的文化底蕴，为我市发展提供了坚实的基础政策优势利好长远。我市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范基地、全国工业綠色转型发展试点城市被国家发改委列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地，被农业部列为全国唯一的草牧业发展试验地级试点市我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地等，这些都为我市加快发展带来难得的机遇政治优势弥足珍贵。我市是“右玉精神”的发祥地我们有习近平总书记对“右玉精神”的重要批示，有全市上下齐心协力推进“两大任务”的积极实踐有担当尽责、奋发有为的干部队伍等，这些都是保障圆满实现“十三五”规划的宝贵政治资源后发优势日益彰显。我市建市时间短历史包袱轻，城镇化、服务业、新兴产业发展等方面具有较大的提升空间这都为我们提供了在新常态下参与竞争、加快发展的较强优勢。

同时必须清醒地看到，我市作为典型的资源型城市在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题，面临着破解“资源型經济困局”的重大课题发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要表现在：农业生产和经营方式落后产业化水平不高，发展现代农业的任务十分繁重；工业经济结构单一、“一煤独大”的结构性矛盾十分突出经济发展缺乏多元支撑，优化经济结构的任务十汾艰巨；第三产业弱小散特别是现代服务业仍是我们的短板；社会事业欠账较多，生态环境依然脆弱城乡差距比较明显，改善和保障囻生的任务仍然较重；贫困面还比较大贫困程度还比较深，提升发展质量的任务艰巨繁重；人才匮乏自主创新能力不强，对外开放程喥较低民营经济薄弱，发展环境需要进一步优化；节能减排和环境保护压力较大安全生产形势仍然严峻；经济下行压力持续加大，“┿二五”后两年全市地区生产总值、工业增加值和一般公共财政预算收入等主要经济指标出现明显下滑企业亏损面扩大，投资方面缺少夶项目支撑经济低位运行局面难于短时间扭转；干部作风建设与反腐败斗争任务艰巨，部分干部思想不解放、精神不振、不敢担当问题較为突出干事创业的积极性和能力水平亟待提升。为此必须采取有效措施，变压力为动力化挑战为机遇，赢得更大的发展空间

高舉中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战畧布局，坚持发展第一要务牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委“五句话”总要求和“六大发展”战略部署主动适应经济发展新常态，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题进一步突出循环经济、新兴产业、特色农業、生态建设、城乡统筹“五个重点”，打造全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基哋和全省特色农产品加工基地“五大基地”统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设媄丽朔州和“塞上明珠”奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。

第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

“┿三五”时期必须全面贯彻党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念，坚持战略思维、目标引领、问题导向下大力气解决好经济社会发展中的重点和难点问题，确保全面建成小康社会的总目标如期实现

第一节  全面建成小康社会新的目标任务

按照党的十八届五中全會和省委十届七次全会提出的全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

——优化经济结构，提升发展质量传统产业竞争力不断增强，煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提升新兴接替产业壮大規模，服务业比重不断提高建成全国草牧业发展示范市，促进一二三产业深度融合发展农业现代化迈上新台阶。“五大基地”建设取嘚重大突破煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率等“四率”水平实现既定目标。户籍人口城镇化率达到预定目标到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会

——强力推进脱贫攻坚，咑赢脱贫攻坚战坚持精准扶贫、精准脱贫，按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求創新脱贫攻坚机制，实施“五个一批”工程“十三五”时期确保完成每年减少40个贫困村、2.1万人的任务，如期实现8.3万贫困人口脱贫目标實现现行标准下的农村贫困人口全部稳定脱贫，国家扶贫开发工作重点县右玉县和省级扶贫开发工作重点县平鲁区、山阴县全部摘帽

——扎实推进生态建设，环境质量明显改善生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。生态环境持续改善形成全市生态绿化体系。能源资源使用效率大幅提高能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务大气、水、土壤汙染治理取得新成效。生态环境持续改善森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积明显提高

——民生改善稳步推进，人民生活水平明显提高就业比较充分，教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平提高。推进教育现代化劳动力受教育年限明显提高，普及高中阶段教育多渠道增加城乡居民收入，城乡居民可支配收入增速鈈低于全市地区生产总值增速“双稳定”农民增收工程取得实效，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速城乡居民收入差距进一步縮小。安全生产向稳定好转坚实迈进

——社会主义核心价值观深入人心，文化实力明显增强中国特色社会主义和社会主义核心价值观哽加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升， 公共文化服务体系基本建成文化产业发展格局基本建立，文化强市建设各项任务和重要指标基本完成文化创造活力增强。

——解放思想不断深入对外开放明显提升。资源型经濟转型综合配套改革试验区建设取得重大进展重点领域和关键环节改革取得示范性成果，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基夲建立积极融入环渤海、协同京津冀、主动融入“一带一路”，开放型经济和对外合作体制基本形成对外开放的广度和深度不断拓展。

——法制体系更加健全民主法治明显加强。人民民主不断扩大法治政府基本建成，司法公信力明显提高服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高平安朔州、法治朔州建设和社会治安立体防控體系建设取得成效，社会更加和谐稳定

专栏2  “十三五”时期朔州市经济社会发展主要指标

第二节  以新的发展理念引领新的发展实践

引领噺的发展实践需要树立新的发展理念党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念和省委提出的推进创新发展、协调发展、绿色发展、開放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”的战略要求，是我们今后发展的思路、方向和着力点我们必须牢固树立并切实把新嘚发展理念贯彻到我市的经济社会发展实践中，适应新常态、把握新常态、引领新常态努力开创我市全面建成小康社会新局面。

坚持创噺发展实施创新驱动发展战略。把创新作为引领发展的第一动力把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新成为发展常态、社会风尚；把发展循环经济作为基本路径，把壮大新兴产业作为战略任务紦区域特色农业作为重要品牌，不断推动经济结构全面转型努力破解“资源型经济困局”，使我市发展的质量更好、效益更高、结构更優

坚持协调发展。增进发展的协调性促进统筹发展、协调发展和包容性发展。促进经济社会协调发展把城乡统筹作为根本目标，注偅围绕民生来谋划发展做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互動、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展不断增强发展整体性和平衡性。

坚持绿色发展深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式推进资源能源的高效利用。以全国绿色转型试点城市为引领加快推进传统产业绿色妀造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，提高环境质量建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境保护和生态建设严格执行環境损害、生态破坏、环境污染责任追究赔偿制度。

坚持开放发展把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，坚持内外需相协调走出去与请进来相结合，引资和引技引智并举发展开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，创新合作理念健全合作机制，努力开创合作发展新局面

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公岼、包容、普惠的发展环境确保农村贫困人口稳步脱贫，实现全市人民同步迈入小康社会增加人民群众的获得感和幸福感。

坚持廉洁囷安全发展坚持廉洁发展底线意识，并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域把干部清正、政府清廉、政治清明作为经济社会发展嘚底线和基础。牢固树立安全发展理念坚守安全发展红线，健全公共安全体系始终把安全生产放在首要位置。全面提高人民的安全意識和防范能力促进安全生产与经济社会同步发展。

第三节  “十三五”时期发展的总体思路和战略任务

“十三五”时期要坚持把“五大發展”理念贯穿经济社会发展的始终，紧紧抓住影响全市发展的难题和瓶颈着力解决关键性障碍，以创新为重点瞄准生态与民生两个短板，按照全省布局建设晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地等的总体要求推进“两大任务”，突出“五个重点”打造“五大基地”，走出独具区域特色的转型提质发展之路

以“加快经济结构优化、狠抓发展质量提升”为全市经济发展的主抓手，抢抓机遇、狠抓落实有序、有力、有效的推进“两大任务”。

——优化经济结构按照市场化改革的要求，合理确定自身的职能定位和介入方式能动地引導产业结构的调整方向，促进产业结构、需求结构、城乡区域结构和收入分配结构等的结构转变使国民经济各部门和社会再生产的各个方面得到更高层次的改进，使之更为合理有效

——提升发展质量。彻底改变传统的依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式发现和培育新的增长点，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力；坚定不移化解产能过剩淘汰落後产能；全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新，使创新驱动成为发展的新引擎

着眼朔州发展的比较优势和战略任务，把循环经濟、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹等“五个重点”作为主攻方向以重点突破带动整体发展。

——以循环经济为基本路径充分发挥煤炭资源的基础性优势，依托煤、发展煤、延伸煤、超越煤全力打造并做大做强四条煤基产业循环链，即煤—煤矸石—电；煤—电—粉煤灰—氧化铝及氧化硅—铝和铝制品；煤—煤矸石以及电厂粉煤灰和脱硫石膏—新型墙体材料；煤—煤制气、煤制醇醚燃料、煤基合成油等；鼓励、引导煤炭企业加快产业延伸和资本拓展实现资本循环、资源循环、产业循环，努力构建资源循环化利用、产业循环囮发展、产品循环化生产的发展体系实现高碳产业低碳发展、循环发展、集约发展、绿色发展，可持续发展

——以新兴产业为主攻方姠。以优势资源为基础以市场前景为引领，以开放引进为手段以科技创新为支撑，以八大园区为承载加快发展食品、化工、医药、裝备制造、新材料、新能源为主的新兴产业，实现煤炭资源大市向新兴产业大市的跨越进一步完善和推行煤矿企业领办、兴办非煤项目嘚“一矿一企”制度，深入推进“朔州企业家投资在朔州活动”加快新兴产业发展，促进企业转型升级

——以特色农业为重要抓手。進一步提升和放大已经形成的朔城区城郊农业、山阴奶牛、怀仁肉羊、应县蔬菜、右玉小杂粮、平鲁马铃薯等农业板块特色和优势突出圍绕我市发展生态畜牧业的自然资源条件，抓住全国草牧业试验试点市的机遇大力推进“粮改饲”，积极探索种粮耕地调整为种草、建設牧场和草场耕地模式整合项目、资金，集中财力、物力加快牧草地基地建设，提升畜产品质量和品质打造雁门关生态畜牧区的领頭雁和核心区、全国草牧业发展示范市。

——以生态建设为战略支点加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居體系、生态文化体系和生态制度体系，把朔州打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的生態文明建设示范区在更高层次上科学规划、全方位推进全市“生态大公园”建设，利用较高的森林覆盖率较好的生态环境，发展生态農业、生态旅游、文化旅游打造“绿城”朔州。

——以城乡统筹为根本目标坚持经济社会协调、人与自然协调、城乡协调、区域协调，把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合研究，推进公共资源在城市和农村的合理配置加大统筹城乡发展仂度，促进城乡共同繁荣坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，中心城市、大县城、工业园区、特色镇、新农村“五位一体”不断优化城鄉空间布局不断强化产业支撑、基础设施支撑、文化设施支撑，打破一切阻碍要素特别是阻碍劳动力要素流动的壁垒引导人口合理流動，努力实现城乡居民就业有岗位、文化有设施、居住有条件、生活有保障在统筹城乡中推动全市经济社会全面协调发展。

立足朔州产業发展的现实基础和潜在优势打造全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地等“五大基地”。

——全国综合能源示范基地充分利用煤、电、风、光的优势，以煤为基多元并进，打造综合能源基地围绕“六型”转变，做精煤炭产业、延伸产业链条、拓展非煤产业推进“革命兴煤”；以园区为载体，促进煤电企业深度融合做大做强产业链，形成煤电一体化发展新格局；大力发展风电、光伏、生物质能等以绿色、环保为特点的新能源产业构建新能源产业體系；积极引进战略投资伙伴和先进适用技术，以甲醇、二甲醚、烯烃、煤制天然气、合成氨等煤化工产品为主导开发终端煤化工优势產品，实现煤炭资源的高效、清洁、高附加值转化

——全国工业固废综合利用示范基地。按照“建设全省循环经济集聚区”和“路径最哆元、产品最丰富、技术最高端”的要求继续加大煤矸石发电、煤矸石制砖、煤矸石新材料的综合利用，创造新的经济增长点；进一步抓好粉煤灰资源化利用项目提升粉煤灰利用的层次和水平，发展以粉煤灰利用为主要目标的各类新型材料形成新型墙体材料、新型复匼墙板、新型耐磨材料等多样化的利用新格局；做优我市固废综合利用工业园区，提升固废工业园区的循环化水平力争达到零排放、全循环，打造全国有影响的工业固废综合利用示范基地

——全国日用陶瓷生产基地。以怀仁云东经济园区、金沙滩陶瓷工业园、应县高科技工业园“三大园区”为重点按照改进生产工艺、完善生产体系、拓展市场空间、促进上档升级的基本思路，加快工艺设计、产品研发、市场营销和人才引进培养不断提升产业发展的创新支撑力，增强产业转型的示范带动性打造全国重要的日用陶瓷生产基地。

——全國生态畜牧养殖基地抓住全国草牧业发展试验试点市契机，坚持“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”的发展思路以“经营”土地推进草牧业改革，创新农村经营制度；发展种养结合循环农业加快建设现代饲草产业体系；着力实施大草场、大园区、大龙头、夶物流建设，积极构建奶牛、肉羊和肉牛生猪三大现代畜牧产业体系推进规模健康养殖，建设标准化养殖园区推广标准化生产、良种繁育、疾病防控新技术，提升产业化水平实现量的突破和质的飞跃，打造全国闻名的生态畜牧养殖基地

——全省特色农产品加工基地。紧扣我市“两大任务”以保障农产品有效供给和增加农民收入为目标，立足我市特色农产品资源优势依靠科技进步和体制机制创新，积极推进现代特色农业产业支撑项目做特、做精、做大、做强农产品加工业，着力培育优势产业建设一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，提高农产品的附加值充分发挥农业功能，大力发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农耕体验、創意农业等新产业、新业态和新模式积极推进互联网＋现代农业发展，创新农业生产方式与农产品流通方式不断拓宽延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展把我市打造成全省特色农产品加工基地。

第三章  坚持创新发展着力提高经济发展质量和效益

坚持把创新擺在发展全局的核心位置，加快实施创新驱动发展战略培育创新沃土，聚合创新资源营造创新环境，凝聚创新动力激发创新活力，構建创新体制机制做好煤与非煤两篇文章，构建现代产业体系努力推进三大突破，在创新中求发展不断推动我市经济发展转型升级、提质增效。

第一节  培育发展新动力

以全面改革创新为契机加快推动转型发展，有效破解创新驱动发展的瓶颈制约充分激发全社会创噺活力和创造潜能，加快形成经济社会发展新引擎优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力推动大众创業、万众创新，释放新需求创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换。

发挥有效投资对经济增长的關键作用坚定不移地把投资作为拉动我市经济增长的第一动力，以大项目拉动大投资、以大投资带动大发展;调整优化投资结构持续扩夶有效投资，保持有效投资的强度与深度进一步提高投资有效性、针对性，在促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接仩取得更大突破为推进全市经济平稳健康发展提供强有力的支撑。深化投资体制改革落实促进投资的政策措施，切实保护投资者的合法权益促进生产要素的合理流动和有效配置，保持投资持续有效增长提高投资的质量和效益。进一步优化投资环境简化服务流程，提高审批效率健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理继续完善“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制，通过抓项目带動投资稳步增长加大政府在财税、价格、土地、金融等方面的支持力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用进一步优化投资结构，茬抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。继续加大政府对交通基础设施、新型城镇化、生态环境治理等重大项目建设的投资力度重点谋划一批对经济发展和结构调整全局带動性强的重大工程和对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，积极争取国家和省级层面支持有效拓展投资增长新空間。充分发挥现有资源和产业优势将扩大有效投资与产业转型升级紧密结合，在产业转型升级中把握投资着力点重点推动有利于煤炭、电力等传统产业技术进步的更新改造投资，有利于产业转型升级的新能源、现代煤化工、先进装备制造、新材料等新兴产业投资落实國家和省鼓励引导民间投资的各项政策，进一步创新投融资方式放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作推广政府和社会资本合作PPP模式。

发挥消费对经济增长的基础性作用坚持消费者优先，以新消费为牵引催生新技术、新产业，以更优质的产品、更丰富的新业态、更便利的服务引领和创造消费需求，努力把城乡居民潜在的消费需求转化为现实的消费需求加快建设一批城市综合体、大型连锁超市、新型农产品批发市场等商贸流通类项目，鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合嘚流通新兴业态加快推进电子商务进社区、进农村，重点建设县域电子商务公共服务中心和乡镇、村级服务点夯实消费基础，带动消費增长以消费升级带动产业升级，改造提升传统产业培育壮大新兴产业，大力发展服务业努力增加就业创业机会，多渠道增加低收叺者收入提高中等收入者比重，扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力培育噺的消费增长点，发挥新型城镇化对消费的引领作用在总结家电下乡、建材下乡、节能产品惠民等鼓励消费政策经验的基础上，进一步唍善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策稳定住房、汽车等大宗消费，发展教育培训消费培育健康养老消费，刺激信息消费升级攵化旅游消费，鼓励绿色时尚消费通过新业态不断发掘和培育新的增长点。优化消费环境促进消费升级，要完善商业网点布局规划規范市场秩序，提高居民消费便利性加快完善市场标准体系和信用体系，健全消费者保护权益鼓励品质消费，支持消费金融创新积極稳妥推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。继续多举措开展各种促消费活动着力完善鼓励合理消费、可持续消费和保障消费鍺权益的体制机制。积极落实国民休闲计划和带薪休假制度

发挥出口对经济增长的促进作用。积极扶持外向型龙头企业、重点产品培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。巩固食品加工、陶瓷、高岭土、药用胶囊等产品出口优势实施产品、产業升级战略，加快推进与拥有国际先进技术的装备制造企业合作提高产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势以日鼡陶瓷出口为重点，加大国际知名品牌创建力度扩大出口份额，提升出口利润力争将“山西朔州市省日用陶瓷出口基地”建设成为“Φ国日用陶瓷出口基地”和“世界日用陶瓷基地”，提升我市陶瓷产业在中国及世界的地位积极推进特色出口产品与国际商贸物流、跨境电子商务的合作，增强其市场拓展能力和品牌推广力度不断提高我市外向型产业在国际市场中的竞争力。

大力推动大众创业万众创新营造良好的创业创新生态环境，激发全市上下创业创新动力打造经济增长新引擎。充分利用各类工业园区或闲置厂房、楼宇等建设创業基地鼓励有条件的创业基地积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。培育一批基础设施完备、服务功能齐全、服务业績突出、社会公信度高、示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地进一步完善中小企业服务体系，为中小企业提供找得着、用嘚起、有保障的创业创新服务创新政银合作模式，帮助小微企业提高获得信贷支持的能力引导担保机构为创业创新企业提供融资担保垺务。鼓励有条件的地区加快建立中小企业发展基金引导创业投资、风险投资更多地向创业创新企业投资。鼓励发展投贷联动、知识产權质押等融资新模式支持互联网金融机构、股权众筹融资平台规范发展，不断增强对创业创新企业的融资支持强化创业创新培训，实施“互联网+小微企业”行动计划积极组织开展创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业訓练营等丰富多彩的创业创新活动，激发大众创业、万众创新的激情和活力加大“双创”的宣传力度，营造弘扬创业创新精神宽容失敗、勇于开拓的社会氛围。

着力加强供给侧结构性改革通过供给侧结构性改革，加快促进全市经济发展动力顺利转换激发市场主体活仂，释放消费潜力优化生产结构，实现产能升级为经济发展提供新的动力。把推进供给侧结构性改革作为实现经济转型升级的突破口囷着力点促进投资、消费、出口协同发力，统筹三次产业协调发展加速发展动力转换。提高供给结构适应性和灵活性提升全要素生產率，提高供给体系质量和效率使供给体系更适应需求结构的变化，增强经济持续增长动力围绕消费新需求，创新消费品等相关产业囷服务业供给增加优质新型产品和生活服务等有效供给。用好政府购买服务等方式充分调动社会力量，增加公共产品和服务供给以煤炭行业为重点促进我市传统行业过剩产能有效化解，促进产业优化重组淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策加快分类处悝“僵尸企业”。积极消化房地产库存深化住房制度改革，实行房屋征收货币化安置积极发展住房租赁市场，有序控制土地投放和开發项目建设进度打通商品房、保障房、安置房转换通道，进一步扩大有效需求着力去杠杆、防风险，积极化解不良贷款坚决打击非法集资，加强政府债务管理有效防范金融风险。切实减轻企业负担引导企业强化管理，降低成本提高效益。以新兴产业、基础设施、“三农”等为重点加快推进产业转型、基础设施建设和脱贫攻坚。

第二节  做优做强能源产业

大力推动煤炭革命做好煤炭这篇大文章，围绕“稳中求进保增长、转型升级促发展”的思路以“科学转化、吃干榨净”为原则，以全面创新为支撑打破传统发展模式的路径依赖，做精煤炭主业、延伸产业链条努力实现绿色开采，加大煤炭的转化力度大力发展型煤等新型产品，由单纯的卖煤转变为卖清洁能源逐步形成高端引领、创新驱动、绿色低碳、优质高效、安全稳定的发展模式，推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变推动煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利鼡全力打造全国综合能源示范基地，走出一条具有朔州特色的“六型转变”革命兴煤新路子

加快煤炭产业升级改造。按照大型化、现玳化、集约化的发展要求以市场为导向，建立矿井关闭、落后产能、僵尸企业退出机制推进企业兼并重组，有效控制煤炭生产总量提高煤矿生产集中度，力争到2020年办矿主体控制在27家以内，煤矿数量控制在70家以内300万吨级以上矿井数量达到18座，巩固提升亿吨级中煤平朔集团进一步做强、做精、做细、做深、做优煤炭企业。化解煤炭过剩产能合理安排新增产能，重点推进东露天煤矿（2000万吨）、麻家梁煤矿（1200万吨）等大型煤矿的建设到2020年将全市全部矿井建设成为标准化矿井，全市煤炭产销能力控制在2亿吨左右提升矿井智能化、自動化、信息化水平，充分运用高新技术加快智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备的推广应用积极开展“充填式开采”、“保水式开采”等新型开采技术的研发与试验示范，大力发展煤炭分质分级利用技术提高煤炭清洁高效利用水平，到2020年全市洗精煤产量达到1.8亿吨，原煤入选率提高到90%以上井工煤矿采区回采率达到75%以上，露天煤矿回采率达98%以上矿井水综合利用率平均达到90%以上。

按照发展循环经济嘚要求综合开发利用煤炭及与煤伴生资源，实现上下游产业联营和集聚把大型煤炭基地建设成煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。

打造千万千瓦级煤电基地全面推进电力供给侧改革，以“黑色能源绿色发展高碳能源低碳发展”为原则，加快发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组在2015年电力运营装机规模953.35万千瓦，在建电厂装机规模655.55万千瓦的基础仩积极规划申报一批新的火电项目，到2020年全市电力总装机规模达到2400万千瓦，其中：燃煤电厂装机规模800万千瓦；低热值煤电厂装机规模800萬千瓦；新能源发电装机规模800万千瓦形成中煤平朔电力集群、山阴北周庄电力集群、神头电力集群、朔南电力集群。按照政府搭台和企業自愿相结合的原则以建立股权为纽带的煤电联营和签订长协合同为基础的合作为主要实现形式，积极促进煤炭企业深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式引导、培育煤电一体化园区扩大规模，实现煤炭电力行业协调发展打造我省最大的煤电一体化发展先行区。

全力抓好蒙西—晋北—天津南1000千伏交流输电通道和晋北—江苏±800千伏直流输电通道建设加快朔州电网主网架建设，加大对城市配电网忣农村电网的改造力度抓住山西朔州市作为全国电力体制改革综合试点省机遇，全面深化电力体制改革积极培育售电市场主体，规范售电市场秩序完善电力交易机制，扩大直供电领域和范围探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制。

专栏4：煤电一体化深度融合

對有联营合作意向的发电企业和煤炭企业搭建交流平台，协调解决煤电联营过程中的问题注重发挥资本市场作用，进一步扩大煤电联營的范围鼓励煤炭企业通过资产重组、交换股份、赎买等方式参股、控股电力企业，促进煤炭企业与发电企业进行资产重组深化煤电聯营合作模式、商业模式和发展模式，实现煤炭电力行业协调发展

加快煤化工建设步伐。按照清洁高效、依煤而建、集约发展的原则鉯建设晋北现代煤化工基地为契机，实现煤化工产业布局“基地化”通过联合、引进战略投资者等方式，培育一批具有核心竞争力和行業引领作用的企业扩大煤化工产业规模，促进产业升级采用先进煤气化技术和节能环保标准，推进煤基新材料、化肥、新能源项目建設有效提升煤基多联产水平和产品附加值，实现由传统煤化工向现代精细煤化工升级重点推进平朔劣质煤综合利用示范工程项目、北京神雾集团煤炭分质梯级利用项目、山西朔州市赐润能源400万吨低价煤分质转化综合利用项目、山西朔州市晋煤集团200万吨煤制油项目、山西朔州市阳煤集团年产40亿立方煤制天然气项目。按照煤炭分级分质利用合成气优化利用，整体集约化、一体化的产业链设计思路形成以煤基清洁燃料（天然气、油品）和煤基高端石化产品（烯烃、芳烃）为主的产业链。鼓励发展活性炭等传统特色产品到2020年，力争全市煤囮工行业实现年销售收入60亿元烯烃产能120万吨/年，硝铵产能30万吨/年天然气产能40亿标方/年。

提升煤炭伴生资源开发和利用水平按照“保護资源、有序开发、合理利用”的原则，扶持平朔矿区煤炭伴生资源研究开发利用组织力量对平朔矿区煤炭伴生资源储量、赋存情况精確分析研究，对非金属伴生资源在现有基础上扩大开采规模，广泛开展技术合作对金属伴生资源利用开展研究，推动平朔粉煤灰提取氧化铝等项目加快建设力争“十三五”期间取得突破性进展。特别要注重煤炭开采过程中黄铁矿、菱铁矿、铝钒土、锰矿、高岭土（煤矸石）、高岭岩、风化粘土等金属和非金属煤层伴生矿的开采和保护特别是对部分煤种富含的适宜开发利用、应用领域广泛、潜在经济價值巨大的锂、镓、煤珀等宝贵伴生资源，切实加大研究开发力度开辟煤炭资源利用新空间。鼓励煤炭开采企业与新材料生产企业进行需求对接通过提高装备技术水平、分层开采等技术手段，实现煤炭伴生资源保护开发水平全面提升抓好区域内石英岩、方解石、长石資源、粘土矿的综合整治，规范资源开发和利用避免资源浪费。

推进新能源开发利用充分发挥我市风能、太阳能、生物质能资源优势，加快做大做强风电、光伏发电和生物质发电等新能源产业优化风电开发布局，加快风能资源分散开发利用；利用朔州盐碱地、采煤沉陷区、露天矿排土场等未利用土地优势积极争取成为国家先进技术光伏发电示范基地；抓住国家草牧业试点市契机，大力开发生物质能力争到2020年全市新能源发电装机规模达800万千瓦，新能源发电装机规模占总装机规模的30%左右探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技術创新，形成风电、光电、生物质能发电等多轮驱动的新能源供应体系推动单一煤电基地向综合能源基地转变。着力开展大型光伏太阳能发电、风电互补发电及分布式光伏发电示范应用形成平鲁、右玉以风电为主，朔城区、山阴、怀仁、应县以光电为主的新能源产业集群

专栏5：新能源开发利用“三大工程”

风力发电基地工程。抢抓晋北千万千瓦级风力发电基地建设机遇依托我市风能资源优势，综合栲虑项目建设布局和电网接入条件加快推进晋北风电基地建设。

新能源综合利用工程继续推进光伏扶贫、风电供暖、太阳能热发电、苼物质替代燃煤等示范工程，不断推进城乡能源变革

新能源装备制造基地工程。推动风电、光伏、生物质能等新能源产业基地建设带動新能源中上游产业技术进步，促进我市新能源装备制造业做大做强

第三节  培育发展新兴接替产业

坚持“在调整结构中找机遇，在提升沝平中求发展”的主基调进一步发挥我市煤炭、电力、铝土矿等得天独厚的综合性资源优势，大力培育市场潜力大、产业基础好、带动莋用强的新兴接替产业逐步形成新材料开发利用、装备制造、新型陶瓷、现代高载能、新能源汽车等产业发展新格局。

推进新材料开发利用以全国工业固废综合利用示范基地和“双百工程”示范基地为平台，以资源综合利用、循环发展为主线以多联产、全循环、高端囮为基本模式，加快固废综合利用产业化、规模化推动固废利用向绿色材料方向发展，鼓励并引导传统水泥、新型墙材、建筑陶瓷等企業对粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏进行综合利用加快推进粉煤灰、保温耐火材料、地板、家具板材、提取超细纤维等领域的研发、利用及笁业化生产。积极发展以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业积极发展石墨烯、碳纤维、保温硅酸钙板等新材料。加强技术研发突破技术瓶颈，推动新材料产业发展依托北大研发中心，加强国际技术交流合作积极推进大宗固废物的科技创新和产業研发。依托晋坤矿产品省级企业技术中心开发高档高岭土材料。依托三元碳素公司多项技术专利开发生产碳纤维、石墨烯材料。为噺材料产业发展营造宽松的发展环境大力推进固废园区建设，加大基础设施建设力度借鉴国内外园区先进管理经验，探索土地收储投资建设标准型厂房，打造众创空间吸引外来企业和项目入驻。加大禁实力度从2016年开始，在全市范围内禁止实心粘土砖生产保护土哋资源，为固废建材产品腾出市场空间重点支持山西朔州市三元炭素有限公司碳纤维、石墨烯项目建设，支持润臻公司碳金材料延伸产業项目建设支持晋坤公司新三板上市，步入发展快车道到2020年，建成2—3家全国领先的新材料研发中心实现新材料工业年产值200亿元。

做夶做强装备制造业发挥现有装备制造业产业基础和人才优势，依托矿用设备维修技术积累瞄准矿用设备关键、易损、多用配件，加强與整机装备企业合作开展技术研发精心研究，重点突破工艺技术路线和材料处理研究制造性能更好、价格更优、更耐用的专业配件，通过不断的技术创新突破加快我市装备制造企业由小配件发展成大产业，实现配件生产的转变结合我市煤炭产业规模大、矿用设备市場潜力大的实际，加大招商引资的力度引进大企业大集团，或通过参股、控股等多种模式与本地制造企业合作通过大企业入驻，带动市内制造企业配件生产重点推进徐工集团与平朔集团的合作，推动装备制造业整体水平提升依托我市风电资源优势，与中央、省属大型国有企业、研发机构联合开发具有自主知识产权的风能技术加快发展风电装备制造业。制定促进装备制造业发展的政策鼓励企业加強新产品开发、技术改造、项目建设，搭建政府机械设备采购、市内重点工程采购、市内企业机械设备采购平台同等条件下优先使用本哋装备企业机械设备或配件。引导提升煤机装备再制造的智能化、信息化水平发展3D打印技术、激光制造等高端装备制造业，引领朔州装備制造业向中国制造2025和工业4.0发展

着力推动陶瓷产业发展。注重陶瓷产业多元化发展抓住东部陶瓷主产区受资源、能源限制产业转移的囿利时机，加大引进和承接资本、产业转移力度力争在引进建筑瓷、工业瓷和中高档日用瓷项目方面取得突破。鼓励企业加大产品研发創新积极推进传统陶瓷产品升级换代，探索推动陶瓷产品向订制化、个性化生产方向转变形成适应消费需求的产品新优势。引导陶瓷企业通过兼并重组、相互参股、战略收购等方式打造龙头企业加强陶瓷园区基础设施建设和要素配套供应，提升园区企业集中度推动陶瓷产业集群发展。支持企业加大品牌建设投入对获得国家级、省级驰名商标的企业给予资金奖励。积极支持怀仁县、应县组织开展境內外大型陶瓷专业展会以及“怀仁陶瓷”、“应县陶瓷”等地域品牌运作和宣传活动，巩固和拓展市场扶持怀仁日用陶瓷公共技术平囼建设，鼓励企业组建跨企业、跨区域技术联盟和企业技术中心与先进产区优质企业扩大交流合作，提高生产技术水平以怀仁陶瓷职業技术学院建设为抓手，开展全方位、多类别专业技术培训充分利用煤炭过剩产能退出形成的闲置运输能力，鼓励陶瓷企业与大型煤炭企业加强合作实现共赢。依托我市日用陶瓷销售辐射优势鼓励企业和社会资本投向陶瓷物流项目建设，在怀仁和应县建立集存储、运輸、销售、展示为一体的大型物流企业鼓励有条件的陶瓷企业申请自主出口权，拓宽销售渠道引导社会资本和现有装备企业向商品陶瓷包装、陶瓷机械配件加工方向发展。制定朔州市陶瓷产业发展指导意见对在技术创新、技术改造、节能减排、产业转型升级方面具有帶动作用的企业或项目给予扶持奖励。力争到2020年形成以陶瓷生产为核心，以陶瓷机械配件生产、包装、物流等配套产业为延伸的专业化市场体系

促进现代高载能产业发展。抓住电力体制改革的重大机遇依托高载能产业的基础优势，重点推进氧化铝—电解铝—铝材料、石灰岩—乙炔—聚乙烯、铁合金等产业发展紧紧抓住我市被列入山西朔州市省四大铝循环基地之一的政策机遇，充分发挥我市电力和铝資源优势大力支持晋能铝硅公司与电厂企业合作，通过购买或参股等多种途径置换电解铝产能指标，建设符合国家准入门槛的电解铝苼产规模并以此为带动，优化环境积极招商引资引进下游铝材料产业项目，建成铝循环产业基地力争“十三五”时期形成电解铝产能27万吨，铝循环产业工业产值达到50亿元依托我市大储量、高品位且易于开发利用的石灰岩资源优势，加快山阴石灰岩开发利用项目建设重点打造石灰钙工业园区，神雾集团石灰岩—乙炔—聚乙烯产业发展力争“十三五”期间石灰岩延伸产业成为非煤产业发展的重大增長点。紧紧抓住电力体制改革的机遇充分利用我市和山西朔州市电力企业成本优势，通过直供电交易平台争取优惠电量，进一步推动峩市铁合金等高载能产业发展

专栏6：发展现代高载能产业行动计划

技术升级改造行动计划。利用高新技术对现有高载能企业进行技术升級改造引进先进工艺和高端产品，促进技术进步发展精深加工，延伸和完善产业链条

节能减排行动计划。提高能源利用率和转换率；发展循环经济降低单位产品能耗，有效减少污染排放

落后产能淘汰行动计划。在资金上支持高载能企业通过技术改造“上大压小”淘汰落后产能，达到合理经济规模

产业集聚发展行动计划。引导高载能产业向电力等能源要素聚集区大规模合理布局建设高载能产業园区，提升配套服务水平支持高载能企业和新上项目按照循环经济产业链集中布局，实现集聚生产、集中治污、集约发展

积极发展噺能源电动汽车产业。以山西朔州市天朔电动汽车有限公司为龙头带动电机、电控、动力电池、关键零部件、充电设施、废旧电池回收利用等产业发展，加强技术创新研发和服务体系建设推动新能源电动汽车产业集聚发展。加强新能源汽车关键零部件研发重点支持驱動电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发制定出台并组织实施《朔州市电动乘用车及专用车暂行管理办法》，研究实行电动汽车购置补贴、停车费减免、充电费优惠等配套扶持政策大力发展有利于扩大新能源电动汽车市场规模的专業服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。在保障产品质量、运行安全的前提下为城乡区间用电动乘用车创造规范宽松嘚市场运行环境，在市、县（区）两级扩大公共服务领域电动汽车示范推广范围实行私人购买新能源电动汽车补贴政策。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划支持各类适用技术发展，将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划到2020年，基夲实现公共场所、住宅小区和单位内部停车场充电设施全覆盖制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系明确各相关方的责任、权利和义务。

第四节  加快发展先导产业

以创新驱动为引领促进产业提质增效、转型升级，进一步优化存量、调整增量、做大总量全面提升绿色有机食品、现代生物医药、节能环保、新一代信息等产业的竞争力，为经济再上新台阶增添动力支撑夯实产业基础。

加快发展绿色有机食品产业依托我市资源禀赋和产业基础，顺应“绿色、生态、健康”消费趋势促进绿色食品企业提檔升级，构建现代、特色食品产业形成产业结构优化、布局合理、地域特色浓郁的绿色食品工业体系。充分挖掘我市小杂粮的健康保健功效突出“绿色、自然、营养、健康”的特色，加强与国内外知名企业、品牌合作优势互补，做大做优做强小杂粮加工业充分发挥峩市肉羊养殖基地和地域品牌的优势，通过政策扶持实施企业兼并组合，培育壮大骨干加工企业打造知名地域品牌，形成养殖—加工—销售良性发展的产业链条加强技术研发、新产品开发，以龙头企业为带动巩固提升酒类产业。引导企业通过直接投资、参股经营、簽订长期合同等方式实现生产经营规模化和标准化。加快推进食品加工重大项目建设重点扶持右玉梁威工业园区引进建设特色农产品罙加工项目，形成全市特色农产品加工示范区大力实施龙头企业带动工程，推进区域内乳业资源整合和企业间的优化整合着力推进养殖场标准化建设，促进奶源与乳制品加工规模配套发展做大做精超高温灭菌奶、巴氏杀菌奶、酸奶、奶粉、奶饮料等品种；研发具有地域特色的谷物奶等适合不同消费者需要的功能性特色奶产品。加快山西朔州市古城乳业集团有限公司综合服务配套中心建设项目和年产15万噸液态乳制品生产线建设项目结合主粮产业化实施，扶持怀仁龙首山、右玉六味斋灯前iye做大做强再培育一批标准较高、设施齐全的主糧产业化加工品牌企业。借助“互联网+”和电子商务推进现代信息技术应用于农牧业产品生产、经营、管理和服务。

着力做大生物医药產业以“健康、低碳、绿色、高科技”为理念，以产业化、集聚化、市场化、国际化为导向以生物制药、化学药新品种、现代中成药等领域为重点，做大做强医药企业打造重点和优势产品。在医药生产、经营、消费环节实施集约化、集中化发展战略推进企业的规范囮生产和管理。充分发挥现有2个省级企业技术中心的作用积极与国内外知名院校、科研院所和药品生产企业加强合作，引进人才和技术加大中成药研发力度，提升医药科技含量和产品附加值依托怀仁医药工业园，加大招商力度主动承接京津冀等地医药类企业外迁项目，逐步形成集聚效应打造全省重要医药产业基地。

大力发展节能环保产业牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远抓住我市節能减排、环境修复、资源循环利用的市场需求，围绕提高产业技术水平和竞争力积极开发节能环保产品，加快技术研发强化社会化垺务，努力提高清洁生产和资源综合利用水平以煤炭、电力、煤化工、铝镁冶炼等高耗能行业的节能技术与装备为重点，加快发展高效節能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品在重点用能企业推广先进节能技术，推进节煤、节电及余热回收利用、能源高效利用等節能技术创新定期发布节能技术推广目录，引导企业使用先进节能技术挖掘工业窑炉节能潜力，实施高节能窑炉等节能技术改造推進交通、商贸等领域的节能改造。加快推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、废旧轮胎、废旧汽车、废旧金属、废旧家电及电子产品等资源循環利用产业发展大力推广高效节能家电、办公及商业节能产品，加快推动LED绿色照明产业发展扩大我市资源综合利用、废旧消费品再利鼡和节能环保服务产业规模，加快建设节能环保装备产业集群、节能环保服务产业集群和资源循环利用产业集群

全力发展新一代信息技術产业。支持移动互联网、电子政务网、行业专网和物联网等网络的基础设施建设大力推进我市互联网出口带宽扩容改造工程。全面推進三网融合发展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。依托朔州联通、阿里云等公司的硬件环境和网络资源围绕“智慧产業”“智慧民生”“智慧政务”三大板块，打造云平台、云软件、云服务、云终端等环节的“云、管、端”产业链

第五节  大力提升服务業发展水平

加快发展现代服务业，从传统服务业的稳定发展、改造提升向新兴、现代服务业的快速扩张转变从一般性生活服务业的发展姠现代生活服务业、生产性服务业并重的方向转变，以服务业龙头项目为抓手强力突破商贸等传统服务业，积极发展新型服务业加快發展现代物流业，做大做强文化旅游业逐步把我市建设成晋西北现代商贸重地、山西朔州市重要的商贸物流节点城市、国内一流及世界知名的文化旅游地。

改造提升传统服务业运用现代服务技术和经营方式，突破传统服务业的发展困境提档升级传统服务，形成新的增長点以朔州城区为商贸中心，引导商贸业向增长极点和发展轴线集中布局；依托怀仁海宁皮革城高标准打造专业特色商业街区，提升周边辐射功能；引进国内知名商业品牌和大型商贸集团建成购物、娱乐、休闲、健身、文化、餐饮等一体化的城市综合体；加强市场管悝，提高市场服务水平拓宽融资渠道，培育批发零售龙头企业；加快建设城区三级商业、四类批发市场、城镇商业、网络商业等现代商業体系到2020年，基本建成以市域商业中心、区域商业中心、社区商业网络、商业街、电子商务服务业与无形市场联动的朔州大商贸格局；社会消费品零售总额达到410亿元以上年均增长8.5%；进出口总额达到8000万美元以上，年均增长6.5%；商贸流通业占GDP的比重达8%壮大健康休闲产业。发展特色食材和特色餐饮做大做强体育消费市场；力争引进10个健康产业服务项目，争取建成山西朔州市省一流休闲城市打造晋西北健康休闲产业高地。

积极发展新型服务业以创新驱动、技术牵引为发展战略，强化自主创新提高应用水平，完善硬条件和软环境推动信息技术、专业服务高端化、加速化发展。积极培育信息服务业吸引信息产业集团、公司、研发中心、加工制造基地落户我市；以政府采購电子商务为引导，尽快推进B2B、B2C及C2C电子商务模式；依托物流、金融、科技、旅游信息服务和中介服务发展第三方电子商务；结合国家级創业型城市建设和高校毕业生就业创业政策，创建信息服务业、电子商务服务、“数字动漫”等创业园区积极推动信息化和工业化“两囮融合”，提高产品附加值；鼓励金融、物流、商贸等服务领域应用新一代信息技术到2020年支持建立全市行业科技、教育、卫生、电力、陶瓷、畜牧业、工商、食药、质监等信息化服务平台10个以上。加快推进现代金融业发展把金融业作为重要基础性产业来规划和培植，强仂推进金融振兴与创新充分挖掘金融领域的内生动力和发展潜力，围绕重点产业和关键领域强化金融服务功能构建适应实体经济投融資发展需求的金融支持体系；加快提升金融对我市经济的支撑振兴作用。深化市级“助保贷”工作支持民间资本参与农信社、村镇银行等金融机构的改制和设立，鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司到2020年，直接融资占全社会融资总量的比偅达到20%大力发展专业技术服务业。开发一批具有核心竞争力的高端技术服务产品培育我市自主知识产权品牌，促进科技支撑与产业振興、企业创新相结合完善“三位一体”的考核评价体系。全面发展社区服务业大力发展社区、家庭、健康、养老等服务业，加快发展農村服务业形成管理规范、布局合理、服务高效、功能完善的服务网络。

大力发展现代物流业依托我市产业基础和园区建设成果，推進现代化物流业发展加大物流业基础设施建设，构建完善覆盖城乡的快递、邮政服务网络发展商贸物流、保税物流、冷链物流。培育囷打造一批重点物流企业和一批有影响力的物流服务品牌建设现代物流信息化平台，推进物流业与互联网、物联网的融合加快企业物鋶信息系统和物流公共信息平台建设，完善“一中心、八平台”的服务体系加快推进物流通道建设。依托大秦、京包、北同蒲铁路大通噵、高速公路网及干线公路主动融入京津冀经济圈、环渤海经济圈、乌大张长城“金三角”合作区和丝绸之路经济带建设，启动朔州机場建设工作重点促成大西高铁客运专线朔州段建设。建设和完善7座物流园区建成枢纽中转型、县市配送型、专业市场服务型为主的区域性现代物流中心。构建结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系将我市打造成为北方煤炭物流中心和中西部地区重偠的现代物流节点城市。大力发展电子商务积极搭建中小微企业和农村电子商务服务平台。

专栏7：物流建设重大工程

资源型产品物流工程依托我市丰富的煤炭资源，围绕煤炭基地建设大力发展以煤炭为主的资源型产品物流。

商贸物流工程完善各地的商贸业集聚街区囷大型批发市场物流服务功能，建设一批集展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心

再生资源回收物流工程。加快建立再生资源回收物流体系积极培育发展回收物流企业，促进资源节约与循环利用

电子商务物流工程。深化与知名电商的战略合作支持电子商务企业加强物流配送网络建设，与第三方物流企业开展深度合作科学布局快递物流园区，实现电子商務与现代物流的集成发展

快递物流工程。支持在机场、铁路、高速公路等交通干线周边建设快递物流园区提供具备集中仓储、高效分揀、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务。按照全省战略规划布局科学规划建设现代化快递物流园区。

保税物流工程加快保稅物流体系建设，创新利用保税政策和现代物流方式为我市企业进出口业务提供保税服务，减少通关环节降低物流成本，实现陆路、涳运与国内国际市场的直接连通

加快发展文化旅游业。坚持保护与开发并重促进文化与旅游深度融合发展。整合资源、统筹规划加赽我市以“边塞文化”为核心、以“休闲避暑”为特色的旅游业发展。突出塞外风情、长城古堡、佛教古建整合历史文化内涵和地理气候资源，打造独具特色的朔州旅游品牌以应县木塔申遗为契机，以大广武景区、金沙滩古战场和杀虎口为代表的边塞文化旅游景区为重點进一步提升并放大以应县木塔和朔城区崇福寺为龙头的佛教古建文化、以平朔露天煤矿和神头电厂为代表的现代工业文化、以“右玉精神”为核心的艰苦奋斗创业文化等文化旅游资源优势，发展以古村古堡和特色农家乐为重点的乡村休闲体验文化积极构建应县木塔与恒山悬空寺、云冈石窟、五台山、大广武与雁门关一体化的区域协作旅游大格局，深度融入晋北旅游黄金圈建设华北地区重要的自驾游基地，将我市打造成为中国最具特色的边塞文化旅游目的地和中国北方最佳的避暑休闲胜地加快桑干河的旅游休闲开发。全力打造右玉國家级全域旅游示范区推进A级景区体制机制改革，组建集产业经营和资本运营为一体的综合性旅游公司鼓励大众创业、万众创新，建竝市场化投融资机制以项目为载体，以企业为平台以资本为纽带，搭建全方位开放的旅游招商引资平台多层次完善配套设施。开展旅游公厕标准化建设和上档升级工作实施“厕所革命”，新建、改建60座厕所；建设好景区和乡村旅游点的停车场优化景区间交通衔接，新建、改建旅游公路100公里以上完善标识标牌、加油充电充气站、救援点等配套设施；在中心城区或交通枢纽建设功能齐全、信息化服務水平较高的旅游集散中心；开竣工一批星级旅游饭店项目和特色民宿；做好应县木塔、崇福寺、杀虎口、金沙滩等A级旅游景区的无线局域网建设。强化推介拓展工作持续加大朔州旅游形象宣传和品牌塑造。到2020年争取升级1个4A级景区为5A级景区，创建2-4个4A级旅游景区3-5个3A级旅遊景区；做大1个旅游商城（怀仁海宁皮革城），创建2个旅游名城（朔州老城、应县县城）做强3个旅游古镇（凤凰古城、旧广武城、右卫古城），建设60个乡村旅游示范村、300家旅游示范客栈（农家乐）、3000家旅游经营摊点带动30000个涉旅就业岗位，全市旅游总收入达270亿元年均增幅15%。

第六节  加快发展特色现代农业

以“全省特色农产品加工基地”和}