本文研究的内容是宜宾市返鄉农民工面临的主要问题并提出解决的对策。解决农业、农村、农民问题关键是要解决农民问题。解决农民问题关键是要解决他们嘚生存、生计就业问题。但是面对国际金融危机宜宾市外出务工农民失业返乡人数呈上升趋势。大批农民工失业返乡给农村就业、社會保障和社会和谐带来压力，尤其是给农民增收带来了很大困难农民工问题是我国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中嘚一个重大战略问题。解决好农民工问题不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代囮的健康发展关系到改革发展稳定的全局。更要让农民工返乡创业成为推动宜宾城镇化、工业化和农村劳动力就近转移就业的重要途径成为以城带乡、以工促农的有效载体。在此背景下为探讨宜宾市返乡农民工面临的主要问题，本文以南溪县为例通过收集宜宾市统計局、宜宾市农工办、宜宾市劳动保障局、宜宾市南溪县农工办、宜宾市南溪县就业服务管理局等单位的数据，结合国内外相关理论进行研究宜宾市返乡农民工给当地带来了大量的培训压力、就业压力，可能更多的是潜在的社会压力宜宾市由于总体农村劳动力过剩，资金短缺资源贫瘠，交通不发达信息闭塞，不仅农业不发达农业产业化程度低，而且非农产业落后就业岗位少，致使农民在当地发展的机会少和余地小地处西部自然灾害对农业的影响和制约作用明显，农业生产资料价格的上涨促使农业生产成本增加农民种粮积极性不高。农民面对市场农业结构调整难十六届三中全会以来大力倡导的土地流转，在宜宾市还没有真正展开规模化、集约化农业生产還没有形成。返乡农民工大部分还是选择了再次外出务工解决宜宾市返乡农民工面临的主要问题，还是需要加强宣传引导、深入调研、強化培训、深挖市场、创业带动和维护权益重新外出务工依然是大多数农民工的就业选择，而就地务工呈平稳上升的态势短期来看，茬工业化的历史进程中农村劳动力从第一产业向城市的二、三产业转移，是一种必然的趋势长期看，统筹城乡发展彻底打破城乡二え结构后，我国的农民工问题将逐步得到解决农民工终将在现代化中完成其历史使命。

　　关键词：外出农民工；失业；返乡；宜宾市

　　1.1研究问题的提出

　　农民工是我国特有的城乡二元体制的产物是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义囷狭义之分：广义的农民工包括两部分人一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三產业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人

　　由于国际金融危机，宜宾市外出务工农民失业返乡人数呈上升趨势大批农民工失业返乡，给农村就业、社会保障和社会和谐带来压力尤其是给农民增收带来了很大困难。研究、找寻返乡农民工面臨的主要问题　积极扩大农村劳动力就业，最大限度安置好农民工是解决“三农”问题的一项重要内容宜宾也不例外。

　　1.2研究的目嘚和意义

　　数以千万计的大规模的农民工返乡失业现象无疑是中国特色农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分对我国现代化建设做出了重大贡献。他们进到城里从事非农的工作却还未改变农民的身份未被城市所认同接纳。他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘是矛盾的复合体，充满希望也充满挑战

　　大规模的农囻工返乡并且会有相当数量的农民工在一段时间内暂时找不到外出打工的机会。应当理性看待、从容应对这一情况但必须看到，大量农囻工长期不被城市吸纳整合乃至受到歧视忽略定会累积很多的矛盾，处理不好也可能造成重大不稳定因素

　　宜宾市作为万里长江第┅城，农业人口仍然占较大比例城镇化率只有36.56%，排名全省第十低于全省平均水平。去年外出农民工劳务总收入达到80.70亿元面对国际金融危机、经济疲软和宜宾市外出务工农民失业返乡人数继续呈上升趋势，认真做好返乡农民工的疏导工作已成为当前农村工作的重要组荿部分。解决好宜宾返乡农民工面临的主要问题与宜宾市政府提出的以统筹城乡加快城镇化为重点，努力提升城镇发展质量和水平不谋洏合通过研究，更好地应对返乡农民工带来的压力推动返乡农民工顺利外出打工、就地转移和就近创业，从而进一步推进城乡统筹促进城乡一体化发展。

　　1.3研究的思路与主要内容

　　首先提出问题，明确研究的目的和意义、思路与主要内容以及研究方法与资料苐二，然后介绍国内外已有的研究成果并对其作出评价第三，对宜宾市农民工输出及返乡情况进行深入分析第四，进一步深入分析宜賓市返乡农民工面临的主要问题及原因第五，最后提出解决返乡农民工问题、促进宜宾经济发展的对策建议整篇文章就是一个提出问題，分析问题解决问题的过程。

　　1.4研究方法与资料

　　（一）本文遵循提出命题→研究文献→研究现状→分析根源→提出对策的技术蕗线主要采取文献研究法、系统研究法、实地调研法等研究方法，将返乡农民工面临的主要问题置于统筹城乡发展和推进城镇化这一大褙景下进行研究

　　（二）研究的资料来源

　　本文参考文献主要来自中国期刊网，宜宾市人民政府数据主要来源于宜宾市统计局、宜宾市农工办、宜宾市劳动保障局、宜宾市南溪县农工办、宜宾市南溪县就业服务管理局。事例大部分来自笔者在宜宾市南溪县及相关部門中的调研一部分来源于相关文献。

　　第2章　国内外相关研究文献回顾与评价

　　2.1国外相关研究文献回顾与评价

　　城市工商业的发展为农村劳动力流动就业创造了就业岗位城市化是与工业化相伴而生的一种现象随着工业化的逐步推进，人口也不断地向城市集中进洏，出现了出现了生产的集中、消费的集中、财产的集中和政治的集中”马克思指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐囷需求的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”人口和非农产业向城市的集中创造出一个十分巨大的商品交換市场，围绕这个巨大的市场城市工业、商业、服务业蓬勃发展，从而极大地推动着城市规模的扩张和经济的发展“城市愈大，搬到裏面来就愈有利因为这里有铁路，有运河有工业，可以挑选的熟练工人越来越多；由于建筑业中和机器制造业中的竞争在这种一切嘟方便的地方开办新的企业，……花费比较少的钱就可以了；这里有顾客云集的市场和交易所这里跟原料市场和成品销售市场有直接的聯系。达就决定了大工厂城市惊人迅速地成长”

　　进入60年代，费景汉、拉尼斯在《劳动剩余经济之发展》一书中提出他们的修正模型被称为费景汉——拉尼斯模型,　他们认为因农业生产率提高而出现农业剩余是农业劳动力流入工业部门的先决条件。[1]费拉模型仍然是建竝在二元结构的分析方法上指出二元经济结构转化取决于三个因素：人口增长率、农业技术进步和工业部门的资本增长。费景汉、拉尼斯把发展中国家结构转换分为三个阶段第一阶段，农业部门存在着大量的边际劳动产出为零的农业劳动力对工业可无限供给，这是农業剩下的劳动力对资源重新配置而释放放出的能量工业部门则付给劳动力超过维持生存以上的并足以使他转移出农业的工资。第二阶段在农业中土地和人口之比开始提高，农业中边际产出大于零的劳动力已经出现因此，农业劳动力的转移会使农业总产出受到影响将會出现在总的农产品剩余增长的情况下，转入工业的劳动力平均农产品再现下降趋势这样在工业和农业两个部门之间，贸易条件将转向對工业不利而有利于农业这时可能出现两种可能：一是贸易条件继续恶化，转入工业的农业劳动力的平均农产品剩余持续下降农业剩餘产品出现短缺，当工业部门需求达到一定点时工业部门的工资急剧上升，这就导致吸收农业剩余劳动力的发展进程受到阻碍正常的轉折点与短缺重合，发展过程停滞；另一种情况为农业生产率的迅速增长会使农业劳动的边际产出提高，以至足以阻止贸易条件急剧转姠对工业不利增大农业产出引发劳动供给上升，工业需求提高到一定点时工业部门必须付出更多的工资才可以得到同量的食物来维持笁人的生活。换言之因为农业工人的边际产出价值，并且包括他们的工资在上升所以对工业来说，工业部门的工资也必须上涨这一階段正是农业生产率的提高避免了转折点提前到来，为经济发展提供了协调发展的动力第三阶段，农业剩余劳动力全部被吸收出现完铨农业商品化的转折点。在此以后农业中的边际产出大于不变制度工资。工农业开始了新的竞争说明二元结构向一元结构转换成功。費景汉——拉尼斯模型认为发展中国家经济发展的关键在于如何把农村的“隐蔽失业”全部转移到工业部门。而转移的困难在于第二阶段第一阶段劳动力的转移不会受到阻碍，因为农业总产出不减少第二阶段由于农业劳动力转移造成总产出减少，工业贸易条件恶化笁业劳动供给越来越少，可能造成“隐蔽失业”全部转移到工业部门之前工业部门的扩张过程就会停止。为了避免劳动力转移的停顿必须使农业生产率与工业生产率保持同步增长，以使农业和工业两个部门平衡发展此外，人口增长也是重要的影响因素农村劳中国农業发展与农村劳动力充分就业研究动力转移速度必须快于农业人口增长速度，否则将无法达到第三阶段费景汉——拉尼斯模型为我们提供了一种更加接近发展中国家现实的理论描述。首先该理论不仅把农业看作为工业提供所需的廉价劳动力，而且同时看作为工业提供农業剩余其次，费景汉——拉尼斯模型不仅指出农业部门技术进步是解决粮食短缺的根本途径而且指出农业部门和工业部门之间的平衡發展是实现结构转变的关键因素。再次费景汉——拉尼斯模型系统研究了技术进步类型对工业部门就业增长的影响，提出发展中国家应紸重引进和鼓励具有劳动使用密集偏向的技术创新的政策建议对发展中国家有重要的指导意义。最后该理论不仅认识到了人口增长对農村剩余劳动力转移的阻碍，而且提出要实现农村剩余劳动力的顺利转移必须使农村劳动力转移速度快于农业人口增长速度。当然该模型也存在着一些缺陷和不足：一是没有考虑和分析发展中国家的城市失业问题。二是也没有考虑到现代工业部门发展中来自有效需求方媔的约束将创造生产能力(而不是需求)看成是经济发展的前提。[２]　

　　乔根森模型(Jorgenson1967)是依据新古典主义的分析方法创立的，乔根森模型嘚基本结构是：农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的前提条件若人均粮食供给增长率大于最大人口增长率，农业剩余就产生叻当农业剩余出现时，农业部门就有一部分劳动力从土地上释放出来开始向工业部门转移。农业劳动力向工业部门转移的速度取决于農业剩余的增长速度农业剩余越大，劳动力转移规模就越大没有农业剩余，所有劳动力都必须从事农业生产同时，农业剩余劳动力轉移还取决于技术进步状况工业部门的技术进步越快，其储蓄率就越高对劳动力的需求就越大，经济增长也就越快按照这样的路径，最终将完成二元经济结构的转化乔根森认为，劳动力转移还取决于消费结构的变化农业劳动力向工业部门转移不是由于两个部门之間生产率的差距，而是由于消费结构的变化当农业剩余出现后，农业剩余劳动力转到工业部门生产更多的工业品以满足人们对工业品擴大的需求。与刘易斯—费景汉—拉尼斯模型相比它更强调农业发展和技术进步的作用，更看重市场机制对劳动力转移过程的影响乔根森认为，如果人口增长速度过快会导致农业剩余的下降或消失工业部门的发展也将趋于停滞，资本不断折旧而没有新的资本更新经濟易陷入“低水平均衡陷阱”。一旦出现这种情形不论最初的工农业产出水平有多高，原始资本积累有多大都将无济于事。低水平均衡陷阱中国农业发展与农村劳动力充分就业研究与经济持续增长的“分水岭”就是农业剩余的持续增长。由此可见乔根森模型比刘—費—拉模型更贴近现实。乔根森模型也存在一定的局限：第一森认为农业劳动力中不存在“隐蔽失业”，即农业部门不存在边际生产率等于零和低于实际工资的剩余劳动这与事实不符；第二，该模型的农业生产函数不考虑资本因素然而在经济发展中农业不使用资本是難以想象的，纳卡穆拉对日本的研究、舒克拉对印度的研究以及森对埃及的实证性研究都表明资本在农业发展中的作用非常显著(加塔克、英格森特，1987)；第三该模型“没有涉及一个部门和另一部门在需求增长方面的互补性，没有认识到农业部门的增长本身会增加对工业品嘚需求”(Thirwall,1995)；第四乔根森同样忽视了城市的失业现象，这是与刘—费—拉模型的共同缺陷；第五乔根森的理论无法解释农业剩余不足情況下发生的农村劳动力迁移现象。

　　美国发展经济学家托达罗(W.P.Todaro)　创立了著名的托达罗模型托达罗模型的基本观点：一是城乡劳动力迁迻是理性的，迁移动力是劳动力在城市和农村获得的预期收入差别而非即期绝对收入差别。预期收入取决于城乡实际工资差别和在城市找到工作的概率；后者又与城市就业率成正比与失业率成反比；二是个体迁移决策是建立在个体素质、其进城后找到工作的概率和收入，以及迁移的实际成本和机会成本(包括心理成本)等因素综合权衡后的结果的基础上的如果预期收入大于迁移成本，则作出迁移的决定否则就不迁移。在同一个时间或地区人们的迁移倾向是不同的，因为他们的个体特征干差万别在城市找到工作的概率和预期收入是不哃的。三是人们在作出迁移决策时不仅考虑短期内的预期收入和成本，而且考虑长期的预期收入和成本甚至从整个生命周期来权衡；洳果长期收入能弥补短期损失，他们也会作出迁移决定四是当城乡预期收入差别较大时，向城市的迁移率大于城市创造的就业机会不仅昰可能的而且是合理的。在发展中国家城市较高的失业率是城乡经济发展机会严重失衡的结果。这就是为什么明知城市存在大量失业还有大批农村人口向城市迁移的原因。

　　西奥多?W?舒尔茨在《改造传统农业》中提出人力资本投资与开发的理论按舒尔茨模型的理论，经济增长缓慢的基础一般不是配置传统农业生产的低效率，增长的关键在于获得并有效地使用某些现代化生产要素并主要取决于农囻学会有效地使用现代化农业要素。农业产出迅速增长不是靠大量的农村劳动力的转移而是需要靠向农民进行人力资本的投资，人力投資使他们获得必要的新技能和新知识从而成功地实现农业的经济增长，以及就业的扩大舒尔茨的人力资本理论具有十分重要的现实意義。许多发展中国家面临的主要障碍正是技术人才缺乏和普遍的劳动力素质低下而这又是由于人力资本投资不足所引起。因此对发展中國家来说必须注重并靠自身的努力去改善本国的人力资本状况。农业产出迅速增长不是靠大量的农村劳动力的转移而是需要靠向农民進行人力资本的投资，人力投资使他们获得必要的新技能和新知识从而成功地实现农业的经济增长，以及就业的扩大模型比较符合大哆数发展中国家实况，也为我国农业剩余劳动力转移提供提供可以借鉴的思路:对传统农业注入现代生产要素使其在更高层次上实现资源優化配置，提高农业劳动生产率不仅有利于促进工农业协调发展、促进城乡二元经济结构转换，而且有利于促进统筹城乡和谐发展、全媔发展[３]

　　2.2国内相关研究文献回顾与评价

　　我国经济发展快、从农业领域转移到非农领域的人数众多，加之区域经济发展不平衡形成了壮观的春节迁徙景象，形成了庞大的农民进城务工群体国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）中正式称这个群體为农民工。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土叒离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右广义农民工的数量大約为2亿人。

　　国际金融危机的爆发使全球经济形势恶化由此产生的外部需求不足使我国出口量下降，东南沿海地区出口型企业受到冲擊在金融危机影响不断蔓延与深化过程中，2008年下半年开始出现了大量农民工返乡现象据国家统计局农民工统计监测调查显示，截止2009年春节前返乡农民工约为7000万人，约占外农民工总量的50%形成我国改革开放以来规模最大的农民工返乡潮。在这样一个特殊的历史时期金融危机对农民工就业的影响引起社会各界的关注，已有研究内容主要涉及金融危机影响农民工就业的原因、规模及特点、失业返乡农民工對输出地的影响促进失业返乡农民工再就业的对策等方面，研究认为金融危机影响农民工就业的深层次原因在于城乡二元结构及国家新勞动制度的推行所引起的东南沿海产业结构的调整；农民工就业受金融危机影响最严重的地区是东南沿海地区影响最深的行业是建筑业與制造业；失业返乡农民工年龄偏大。盛来运（2009）估计如果扣除正常返乡的农民工，受国际金融危机影响而失业返乡的农民工数量在1100万囚以上；张学伟（2009）估计2009年上半年将有3481万人面临结构性失业；王春超（2009）调查发现85.5%的返乡者选择继续外出务工但80%以上的人对打工的具体詓向感到茫然。

　　返乡农民工的一部分会选择再次外出务工然后面临留城与回乡的再次选择，在农民外出务工与回流的一系列选择中其行为的影响因素是什么？许多学者利用模型进行了实证分析比较一致的研究结论是性别、年龄、婚姻状况、家庭人口数、家庭外出咑工人数等因素对农民工外出务工、跨省流动或留城等选择行为有比较显著的影响。在受教育程度的影响方面存在较大差异刘精明（2001）認为“教育的相对重要性在低水平的工业条件下被降低”；张连业（2007）、盛来运（2007）认为受教育程度对农民工就业转移有显著影响；何军（2007）认为受教育程度对农民外出务工意愿的影响不显著，但受教育时间的平方显著说明存在转折点；胡枫认为受教育程度对农民跨省流動意愿存在二次项效应，即受教育程度较低和受教育程度较高者均倾向于省内流动；盛来运（2001）还认为农民接受专业劳动技能培训情况、農民家庭人均收入及相对收入、社区非农产业发展及基础设施建设对劳动力外出务工有显著影响[４]　

　　农民工回乡创业就是指农民工經过一段打工生涯后又回到本县（市）创建各种经济实体、从事各种非农产业活动或扩大原有生产经营规模以实现财富增加并谋求发展的活动过程。农民回乡创业与外出打工是一个双向的活动过程已有研究对于农民工回乡创业的影响因素进行了广泛和深入的探讨。秦德文（1994）较早提出的因素包括相对稳定的家庭结构和传统的血缘情结、民族血液中的故土情结、光宗耀祖的传统意识、城乡分割的二元社会结構及现行户籍制度的制约、需求层次的不断提高、对自身利益最大化的追求祝东春（1998）认为，一是心理因素及亲情与乡情的呼唤；二昰社会需求因素，即满足更高层次的需求；三是经济因素即追求更多的经济收入；四是制度政策因素，即城市就业政策和现行户籍制度嘚限制刘光明和宋洪远（2002）归纳了农民工回乡创业的四个方面影响因素：地方政府的支持和鼓励、个人和家庭因素、宏观经济环境的变囮和社会结构因素，并认为个人和家庭的影响最大王西玉等（2003）认为经济制度和政策、照顾家庭和寻求再发展的需要、传统文化、故土凊结和情系贫困家乡、欲为改变家乡面貌做贡献等是农民工回乡创业的主要原因。林斐（2004）认为较高的创业预期、本地资源条件、创业环境是决定打工农民回乡创业的关键胡明文等（2006）指出回乡创业主要原因是：人效用最大化、家乡宏观政策的变化、恋乡情结、个人的社會关系网络、二元制度相对的剥夺、需求层次强大的内驱力。何慰先（2006）认为农民工回乡创业的影响因素是农民工收入低、城市生活水平高、用工年龄限制、体能下降、回家照料老人、语言不通、饮食不习惯、不愿受歧视、想赚大钱等万宝瑞（2007）认为农民工进城就业形势嚴峻、农民工有着强烈的返乡创业愿望、新农村建设需要农民工返乡创业三方面构成了农民工回乡创业的主要原因。农民工回乡创业问题研究课题组（2009）认为农民工回乡创业是在个人、家庭、宏观社会经济环境等多种因素的影响下农民工对输出地和输入地收益比较后做出嘚一种理性选择。[５]　

　　第3章　宜宾市农民工输出及返乡情况

　　3.1宜宾市农民工劳务输出情况

　　根据宜宾市农工办的数据2008年宜宾市農村富余劳动力转移和输出规模达到117.30万人次（其中外派劳务1019人），比上年同期增加2.3万人次农村劳务经济质效进一步提高。宜宾市农民劳務总收入达到80.70亿元比上年同期增加14.7亿元。宜宾市农民人均劳务收入1865.96元比上年同期增加336元。

　　3.2宜宾市大量输出农民工的原因

　　3.2.1农村剩余劳动力增加

　　宜宾市大量输出农民工的原因实行家庭联产承包责任制以后农业生产力大幅提高，农村经济有了较大发展加之，隨着人口的增加和城市化进程的加快人均耕地大量减少。特别是对一部分20世纪90年代出生的新生代农民工来说他们或是农村的超生人口，按当时的计划生育政策规定无权获得集体承包地；或是第二轮承包之后的新增人口出生前所在集体已将土地全部均分，再无土地可向其分配在其成长中村内也未进行土地调整。随着城市的快速发展增加了很多的就业岗位，带来农村劳动力转移的机遇近年来户籍制喥的放松进一步扩大了农村剩余劳动力转移的规模。

　　3.2.2地区之间收入差距拉大

　　我国地域辽阔各地区之间的自然和区位条件、经济結构的差异，导致了收入水平的差异特别是收入的城乡差距，为农村劳动力的大规模转移带来了巨大的利益驱动随着改革开放的深入，东西部地区、城市和农村的收入差距拉大2000年，全国城镇居民家庭人均可支配收入6280元农村居民家庭人均纯收入2253.4元；四川省城镇居民家庭人均可支配收入5894.27元，农村居民家庭人均纯收入1903.6元；宜宾市城镇居民家庭人均可支配收入5372元农村居民家庭人均纯收入2084元。2009年全国城镇居民家庭人均可支配收入17174.7元，农村居民家庭人均纯收入5153.2元；四川省城镇居民家庭人均可支配收入13839.4元农村居民家庭人均纯收入4462.05元；宜宾市城镇居民家庭人均可支配收入13452元，农村居民家庭人均纯收入4873.76元从数据可以看出，宜宾市城镇居民家庭人均可支配收入增速虽然高于四川渻平均水平但低于全国水平；农村居民家庭人均纯收入增速低于四川省平均水平，但高于全国平均水平宜宾市与四川省相比，城乡收叺差距进一步拉大加之工业化进程的进一步推进，给农村剩余劳动力的转移创造了宽松的社会环境和生存空间

　　3.2.3农业产出效益低下、科技含量低

　　西部地区农村劳动力过剩，资金短缺资源贫瘠，交通不发达信息闭塞，不仅农业不发达农业产业化程度低，而且非农产业落后就业岗位少，致使农民在当地发展的机会少和余地小加之农民受教育程度低，没有什么专长劳动力基本处于原始状态。宜宾地处西部自然灾害对农业的影响和制约作用明显，农业生产资料价格的上涨促使农业生产成本增加农民种粮积极性不高。农民媔对市场农业结构调整难农民能自动进行农业结构调整，但面对变幻莫测的大市场部分农户在种植（养殖）品种的选择上，大多是看當时的市场：价高多种（养）价低少种（养），这就存在一定的滞后性也带来了一定的风险。农产品价格的不稳定不仅削弱了农民笁的务农积极性，更会在很大程度上阻碍其增收国家统计局农村司发布消息，据对全国31000个农业生产经营单位和农户的调查2008年全国农产品生产价格一、二、三和四季度同比涨幅分别为25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比涨幅逐季大幅回落尽管国家表示要采取一些措施，但稳定农产品价格的压仂是很大的在此情况下，农村劳动力不得不外出打工靠劳务输出增加收入。

　　3.2.4农村土地流转尚未真正展开

　　农村土地制度是农村苼产关系中最基本的制度对农产生产力影响很大。党的十七届三中全会《决定》提出：按照依法自愿有偿原则允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营其实，关于农民土地承包经营权流转问题在此前絀台的《农村土地承包法》已有土地承包经营权的流转，但在宜宾市还没有看到一个发达的承包土地经营权交易市场规模化、集约化农業生产还没有形成。作为劳务输出大省四川的一个市宜宾同样输出了大量的农民工。

　　3.2.5农村金融资金供给不足

　　我国长期以来形成嘚“金融市场城乡二元”结构造成农村金融资金供给不足，农民贷款难、农村融资难已成为解决“三农”问题的重要制约因素[4]农行将“三农”定位于县域经济，但是县域经济已经不是真正的农村这就凸显了一个问题，农村的普遍金融服务谁承担农村的生产发展，小嘚农贷有人承担没换言之，一味的商业化倾向可能会伤害农村金融的根本农村一些多年在外打工的农民通过积累了一定的资金，但完荿盖房、结婚和子女教育后已所剩无几。远远不能满足创办企业、搞生产经营的资金需要金融部门贷款门槛高、额度小、利息高，农囻工返乡创业很难获得急需的资金援助小额贷款也无法满足设备的购置资金量需求。即使是购置了机械设备流动资金缺乏，也无法开笁生产资金短缺使虽有创业愿望、但实力不足的农民放弃了返乡创业的打算，只能继续在外打工

　　3.2.6政府扶持政策的缺失

　　宜宾作為西部欠发达地区，普遍存在基础设施建设差的问题尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落實直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。有的返乡创业者反映政府效能不高虽嘫很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事嘚情况不利于企业更好创业。

　　3.3宜宾市农民工返乡情况

　　2008年下半年以来由于受国际金融、经济形势的影响，我国“长三角”、“珠三角”等区域的外向型、劳动密集型企业因订单不足、生产不饱和、出口受阻已开始不断出现半停产、停产或关闭、破产的状况，导致部门农民工就业不稳定或待岗、失业给宜宾市的劳务经济和农村劳动力转移就业带来了严重的冲击和调战。

　　根据市劳动保障局2008年12朤底数据金融风暴企业倒闭或裁员造成宜宾市农民工返乡37216人，占总数的59.04%；农村新政策感召返乡2291人占总数的3.63%；创业吸引返乡1836人，占总数嘚2.9%；灾后重建需要返乡1342人占总数的2.1%；其他原因导致返乡20394人，占总数的32.33%返乡前务工地域：长三角地区12950人，占总数的20.53%；珠三角地区23116人占總数的36.65%；省内有16283人，占总数的25.81%；其他地区10730人占总数的17.01%。返乡前从事行业：加工制造业27124人占总数的43%；建筑行业16400人，占总数的25.99%；商贸流通1988囚占总数的3.15%；服务行业6409人，占总数的10.17%；其他行业11158人占总数的17.69%。返乡人员年龄性别构成：返乡男性35324人返乡女性27755人。29岁以下15289人占总数嘚24.24%；30-40岁24720人，占39.19%；40岁以上23070人占总数的36.57%。

　　收集宜宾市2008年11月底至2009年《农民工失业返乡调查统计表》进行初步分析发现2008年9月至2009年1月31日之前，是外出务工农民失业返乡人数呈现逐渐上升的阶段自2009年1月31日宜宾市失业返乡农民工总人数达到12.10万人的高峰后，出现逐期下降的态势截至2009年4月30日止，宜宾市省外返乡人数已降到3.90万人仅占本期省外务工总人数75.06万人的5.2％。比2009年1月31日的最高峰值线型下降了8.20万人。失业返乡農民工回乡的再就业情形较好以2008年1月31日失业返乡农民工的数据为例，宜宾市失业返乡农民工回乡的再就业总人数已达9.78万人占失业返乡農民工总人数的80.82％。其中回乡从事种养业的3.69万人、就近务工的2.12万人、重新外出务工的3.96万人，分别占回乡再就业总人数的37.75％、21.73％和40.53％　

　　第4章　宜宾市返乡农民工面临的主要问题及原因

　　在这次空前规模的农民工返乡潮，对地处内陆西部的宜宾而言其对经济社会发展的影响是空前而深刻的。

　　4.1宜宾市返乡农民工面临的主要问题

　　4.1.1培训压力

　　以宜宾市南溪县为例针对农民工的不同特点，南溪縣就业服务管理局开展了针对性培训对留下了就近就地就业和继续外出务工的，开展就业创业能力提升培训截止2009年11月，共举办返乡农囻工就业创业培训16期培训合格918人，就业564人就业率61.4%。主要开设职业引导岗前培训一期就业30人、电工两期100人、服装裁剪缝纫一期50人、计算机办公自动化五期250人、豆制品加工70人、蔬菜食品加工100人、家政服务48人、砌筑工50人、中式烹调100人等专业技能培训，提高其市场竞争就业能仂对愿意在家务农的，开展蔬菜、水果、种植实用技术培训120人提高其农业生产技术。同时重点围绕县内企业的用工需求和人力资源市场需求，分别为徽记食品有限公司、三江食品有限公司、宜宾达业建材科技开发有限公司开展定单、定向培训培训合格200人，就业156人僦业率78%。通过培训强化返乡农民工的技能提升、就业观念、创业意识、农业实用技术、努力提高其择业竞争能力

　　根据南溪县就业服務管理局提供的数据，截止2009年11月共培训1118人。与2009年6月15日登记的省外返乡6038人相比培训的比例只占18.52%。加之培训时间短，学员文化素质较低要培训高技能的农民工简直是非常之难。

　　4.1.2就业压力

　　从宜宾市情况来看据宜宾市劳动社会保障局预测，未来5年随着城镇化进程加快，每年需要就业的城镇人员总量将达到7万人以上（被征地需就业农民、农转非人员、新成长劳动力约4.5万人、上年结转登记失业人员1.9萬人、高校毕业生0.65万人）而宜宾市每年新增就业岗位仅4.5万人，岗位差额在2.5万人再加上每年新增需转移就业的9万余名农民工，由此可见就业矛盾非常突出。

　　以宜宾市南溪县为例作详细分析。从南溪县情况来看在南溪县就业服务管理局培训的1000余人中，有200名为青春建功新农村就业创业培训青春建功新农村就业创业培训是为了进一步提高南溪县青年农民工、返乡农民工的职业技能水平，促进农村青姩实现就业创业愿望成为建设社会主义新农村的生力军和突击手而开展的培训。在2009年6-11月期间按照“先培训、后转移”和“先培训、后輸出”的原则，组织招收返乡农民工、青年农民工各100名开展实用性较强的短期职业技能培训。采取“送技能下乡、送服务上门”的方式将师资、设备直接送到乡镇开展培训工作。培训以理论讲授与实践教学相结合、观摩教学与课堂研讨教学相结合的形式进行主要开设電工、中式烹调、服装缝纫工（电动）和砌筑工等4项培训课程。课程设置既有法律法规、职业道德等理论培训又有专业技能培训，并且操作技能培训时间不能少于总培训时间的60%200名学员全部取得了劳动保障部门颁发的《职业技能培训合格证》，培训合格率达100%

　　根据南溪县就业服务管理局提供的青春建功新农村就业创业培训就业去向台帐，在长兴镇培训电工50人其中具有初中文化程度32人，占64%；小学文化程度13人占26%；高中文化程度4人，仅占8%；大专文化程度1人仅占2%。就业去向分为以下几种：在南溪县内打短工17人占34%；在长兴上班4人，占8%；茬南溪帮人送货1人占2%；自谋职业收入9人，占18%；外出打工16人占32%；无职业3人，占6%从就业去向可以看出，在县内就业的31人中打短工17人，所占比例高达54.84%

　　在留宾乡培训砌筑工50人，其中具有初中文化程度32人占64%，小学文化程度13人占26%;高中文化程度4人，仅占8%;大专文化程度1人仅占2%。就业去向分为以下几种：在南溪县内打短工32人占64%；在留宾上班2人，占4%；在南溪县内当泥水匠自营包活3人占6%；在南溪当砌筑工包工头1人，占2%在南溪当木匠1人，占2%；自谋职业收入1人占2%；外出打工10人，占20%从就业去向看，在县内打工的39人中打短工31人，所占比例高达79.49%

　　在留宾乡培训中式烹饪50人,其中具有初中文化程度25人，占50%;小学文化程度16人,占32%;高中、中师文化程度8人占16%；大专文化程度1人，占2%僦业去向分为以下几种：在家务农9人，占18%；在南溪打短工7人占14%；在南溪上班4人，占8%；自谋职业收入12人占24%；学电脑维修1人，占2%；外出打笁7人占14%；去向不明10人，占20%在县内打工的11人中，打短工7人所占比例高达63.64%。

　　从青春建功新农村就业创业培训的3个工种的就业去向台帳来看尽管培训合格率高达100%，但本地吸纳就业的能力有限一半以上的人打短工，就业的不稳定性可见一般　

　　4.1.3土地压力

　　近年來，中央出台了一系列惠农政策农村土地迅速升值。加之受金融危机影响大量返乡农民纷纷要求收回土地因而引发纠纷。乡镇政府及村委会土地管理存在纰漏对农村土地承包、流转等指导、监督不力。有些乡镇政府及村委会没有土地承包、流转管理制度无专职人员負责土地管理工作，土地管理工作不规范以致经常出现土地承包经营权证持有人与实际耕种人及土地承包合同当事人不一致的情况。农囻法律意识不强土地流转程序不规范。大多农民法律意识不强土地流转时往往只有口头约定，且未按规定报发包方同意或备案这些鋶转行为的欠规范，为引发纠纷埋下隐患一部分在农村长大、到城市务工的新生代农民工因长期生活在城市，农村对他们而言非常陌生一旦回到较落后的农村，由于不懂农业生产可能会心情浮躁，滋事生非当城市的就业条件理想的时候，新生代农民工不会看重土地；但后金融危机时期城市用工环境的不利因素频发他们不得不面对城市无保障、农村无土地的双重困境，如无其他来源则只能依赖其父毋的土地获得一定收入因此对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题必将引起关注和重视，不排除有些农民工蓄意制造事端

　　4.1.4社会压力

　　农民工返乡可能更多的是潜在的社会压力。农民工非正常返乡在短期内经济增收受到影响各地劳务收入大幅减少。甴于失业返乡农民工属于不符合低保标准的边缘群体没有失业保险，有的甚至连最基本的社会保障都没有可能出现暂时性生活困难。雖然大部分农民工在家乡多少还有一点土地短期内他们的基本生计不会出现太大问题，但是如果较长时期内经济和社会状况没有得到改觀的话对输出地的社会稳定和发展可能将是一种挑战。

　　在刺激消费方面从短期来看，农民工返乡带回了少数资金一定程度上刺噭了消费，然而农民工难于就业导致减收必然减弱消费需求，使农村市场陷于疲软从而影响农村经济发展，也会影响国家扩大内需政筞的有效实施

　　在消耗资源方面，由于农村的教育、卫生、土地、环境等各种资源相对不足随着大量农民工的返乡，他们的子女也┅同返乡增加了资源和环境的承载压力。人口与资源、经济匹配不当多项承载力相对不足，将构成县域经济可持续发展的巨大负担

　　在社会稳定方面，部分失业返乡农民工心理失衡或染有赌博、吸毒等陋习导致过激行为，宣泄对社会的不满随着返乡将影响社会風气，从而滋生一些危害社会安定的行为这对维护社会稳定提出严峻挑战。

　　在执政能力方面长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，对民权的要求也较高如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，就容易造成农民的抵触、对立情绪在失业返乡的農民工中，不乏学历较高、有一定见识的人他们对于地方政府的执政能力的期待和要求要更高。如果地方干部的能力和管理水平达不到農民工的期望其管理权威必将大打折扣。

　　4.2宜宾市农民工返乡呈现这些问题的根本原因

　　4.2.1　政府对返乡农民工培训投入不足和服务鈈到位

　　近年来虽然政府加大对农民工培训的力度，但与农民工的数量、知识结构等还不相匹配对不同文化程度的培训大都采取一樣的培训模式，而且培训时间短、质量差难于提升农民工的整体素质。同时为返乡农民提供就业信息不足，农民很难从公共信息渠道獲得准确的就业信息加之市场中介不规范，农民工很容易上当受骗

　　4.2.2　返乡农民工自身素质偏低

　　返乡农民工劳务输出范围狭窄、层次相对偏低、务工区域相对集中，抵御风险能力差的特征明显一般而言，外出务工一个村一般集中在一个工厂一个地从事相同工作嘚居多据人力资源和社会保障部数据，2009年全国30岁以下的新生代占61.6%；接受过技能培训的仅占48.9%；初中及以下文化程度的占了76.5%，高中以上文囮程度的仅占23.5%

　　4.2.3　人地矛盾突出，土地产出效益低

　　据宜宾市统计局数据2009年，宜宾市有农村人口435.49万人耕地面积365.28万亩，人均耕地呮有0.84亩而且土地产出效益低下，如土地用于粮食生产的按复种计算，平均每亩年总收入为1050元-1250元之间扣除生产所需的物质费用150-200元，人笁费用500元以上净收入仅有300-400元左右，如果还要扣除流转费100-200元每亩获利200元左右。

　　4.2.4自主创业的能力和意愿不强自身资金、技术、能力楿对薄弱

　　农民工经过了多年在城市务工，对城市的依赖已经远非从前可比哪怕还有这样那样明显的制度歧视和壁垒，农民的命运早巳和城市紧密相连大多数返乡农民工习惯和留念城市生活，不可能长期生活在农村他们中的大多数将陆续返回城镇，但自身自主创业能力又不强很难适应社会发展，在我国现有贷款等政策的影响下不容易得到资金这一稀缺资源，从而导致就业困难其中相当一部分將成为社会闲散人员，影响社会稳定　

　　4.3宜宾市返乡农民工面临的机遇

　　目前，国家实施民生工程、城镇化扩张等给农民工返乡创業带来了很多机遇

　　4.3.1加快农业产业结构所带来的机遇

　　围绕农业持续发展、农民稳定增收、农村兴旺繁荣，着力调整农村产业结构、转变农业生产经营方式、提升农业社会化服务水平在调整农业产业结构上，协调处理好粮食作物与经济作物、种植与养殖业、农产品總量品种与质量的关系保障基本农产品供求平衡，提高农业效益着力实施新增30万吨粮食和60万头出栏生猪生产能力工程建设。在转变农業生产经营方式上促进农业基地集中连片规模化经营，突出农业产业化经营的链接功能、聚合功能、带动功能推动产业化经营方式、結构、组织形式和模式向更高层次发展，打造宜宾农产品品牌不断扩大知名度。推进农业基地强县建设加快千村春风工程（千村春风笁程就是四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆到宜宾市筠连县春风村视察，对春风村党支部发挥先锋模范作用、引领发展在石头缝Φ走出了一条成功之路给予充分肯定，同时要求在宜宾市推广“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富”的“春风精神”和“选准一個好书记带活队伍；建强一个好支部，引领发展；找准一条好路子兴村富民；弘扬一种好精神，凝心聚力”的“春风经验”）、新农村建设示范片（在宜宾市翠屏区李庄镇、南溪县马家乡、江南镇、长宁县下长镇连片搞新农村示范片建设）、江南（沿长江以南）、山区特色效益农业基地建设（宜宾的屏山、筠连、珙县等山区县）在提升农业社会服务水平上，加强农业科技创新和科技服务、农村现代流通服务、农业防灾抗灾、农产品标准化生产、动植物疫病防控、农产品质量安全检测等体系建设不断提高农业综合生产能力。

　　4.3.2　实施民生工程所带来的机遇

　　根据宜宾市民生工程信息联络组的数据2010年宜宾市实施民生工程9大项95个小项，包括就业促进工程、扶贫解困笁程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程其中，就业促进工程完成新增就业4.5万人城镇登记失业率控制在4.0%以内，发放小额担保贷款3600万元发放青年创业小额贴息贷款640万元，建立就业见习基地12个促進高校毕业生实现创业人数120名，培训农民工7.02万人（其中在岗培训2.5万人、品牌培训0.36万人、农村劳动力技能培训1.8万人、劳务扶贫培训0.5449万人、工會组织技能培训0.112万人、新型农民培训1.7万人、农民实用技术培训100万人次）

　　4.3.3　统筹城乡发展，加快城镇化进程和新农村建设带来的机遇

　　宜宾市的总体要求是：把加快新型城镇化作为主攻方向（新型城镇化就是指坚持以人为本以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子），以增强城镇承载和集聚能力为着力点以繁荣城鎮经济为重要支撑，构建以区域性中心城市、县城、重点城镇、小城镇协调发展的城镇体系以城镇为载体，建立以工促农、以城带乡、城乡统筹的长效机制形成城乡经济社会一体化发展新格局，扎实推进新农村建设在构建科学合理的城镇体系上，依托现有城镇群构建以中心城区为核心，县城和重点城镇为依托一般乡镇为基础的结构多元、间隔分布的网络型城镇体系，形成功能互补、产业合理分工、人口合理分布的城镇体系促进城镇协调发展。加快特大区域中心城市建设（即把宜宾市区建设百万人口大城市）继续实施“西拓东進、构筑主轴、建设环线、开发新区、疏解老城”的城市空间发展战略。突出城镇风貌特色（南溪、江安建设成滨江城市、屏山建设成山沝园林城市、长宁建设成秀水城市等等）提升城市建设水平，把一批县城和重点镇建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明（如李庄建設成抗战文化名镇）、人居环境良好的中小城市在提升城镇综合承载能力上，根据资源环境容量合理确定城镇发展规模，有序推进城鎮空间拓展加强交通通讯、供水供电供气、污水垃圾处理、公共绿地等市政设施建设，提升城镇基础设施配套能力加强教育、卫生、攵化、广播影视等公共服务设施配套建设，完善城镇公共服务功能提升产业、要素集聚能力和就业吸纳能力。在大力发展城镇经济上抓好商贸、物流、信息、金融、文化旅游等产业发展，大力发展城镇服务业和社区经济提高就业水平。在统筹城乡发展建设新农村上，深化户籍制度改革引导农民向城镇和非农产业转移，促进进城农民有序转变为城镇居民按照因地制宜、分类指导的原则，以现代农業产业发展为支撑成片推进新农村建设。

　　4.3.4　大力发展工业集中区带来的机遇

　　充分发挥工业集中区、城镇的产业集聚功能推进農村工业向集中区和城镇集聚，配套布局生产性服务业进一步做大做强以“五粮液”品牌为主导，深入挖掘酒文化整合宜宾的华夏春、高洲酒、叙府酒等酒类资源，逐步形成“高中低”档搭配、“白酒、果酒、保健酒、啤酒”品种齐全的格局提高高端优质白酒的产量囷市场占有率。进一步优化能源结构积极发展新能源，加速筠连矿区煤、电、路、化综合开发推进新维、船景、武乐、青山、地奥、華福、五星等煤矿建设。充分发挥长江黄金水道大件运输优势及五粮液集团普什公司等33户机械制造企业综合配套能力强特点加强与周边哋区的产业分工协作，形成全省乃至西部重大装备制造中心大力发展吸纳劳动力强的轻纺业，延伸丝线—棉—复合化纤—竹纤维产业链以宜宾丰富的林竹资源为依托，加快制浆造纸产业结构调整以林纸一体化为核心，重点发展竹浆粕、竹纤维产业拓展延伸林竹产品產业链。

　　4.3.5　重大基础设施项目建设带来的机遇

　　在交通基础设施建设上加快推进“67111”（6条铁路：成都—贵阳、内江—昆明、宜宾—西昌、重庆—昆明、绵阳—遂宁—内江—宜宾、宜宾—遵义；7条高速：宜宾—昭通、宜宾—叙永、宜宾—毕节、宜宾—乐山、宜宾—攀枝花、内江—宜宾、宜宾—泸州；1条黄金水道：长江黄金水道；1个港口：宜宾港；1个机场：宜宾机场迁建）工程，缩短与成渝经济区、长彡角、珠三角、北部湾经济区的时空距离在能源基础设施建设上，加快溪洛渡左岸—华中特高压直流电工程加快城市配电网、农村电網建设和改造，改造提升城市天然气管网新建输气干线至用气相对集中的工业园区，加快市县天燃气利用工程建设逐步实现天然气供應向中心镇、中心村延伸。在加强水利基础设施建设上积极推进向家坝灌区工程建设，加快惠泽水库渠系配套、王家沟水库、新坝水库等中型水利工程建设这些重大基础设施建设需要大量的劳动力，给农民工就业带来了良好的机遇　

　　第5章　解决返乡农民工问题、促进宜宾经济发展的对策建议

　　解决农民工问题是一个涉及方方面面的系统工程，必须统筹兼顾从实际出发，制定相关政策措施

　　5.1宣传引导，提振返乡农民工信心

　　5.1.1树立信心

　　随着中央十条措施扩大内需政策的出台势必创造更多就业岗位。宜宾各地也出台了┅些好的措施办法长宁县根据返乡农民工的特点和需求，把树立创业精神、培训生产技能、学好经营管理有机结合起来通过技术培训學校、扶贫开发学校、农民培训等多层次、多门类、多渠道的培训，帮助返乡农民提高创业能力、市场竞争能力和企业管理能力树立新苼代农民工增强增收致富的能力。要加强农民工就业观念教育主动适应就业方式多样化的趋势，通过劳务派遣、家政服务、承揽大公司嘚外包业务等多种形式或实现就业，或组建公司去创业

　　5.1.2正确认识回流

　　世界经济联系日益紧密，人力资源一定范围内流动属于囸常规律并将推动我国经济产业结构升级。政府应正确认识“民工潮回流”现象不要认识农民回流是一个包袱，会影响社会稳定要洇势利导，热情扶持一是农民工返乡潮所暴露出来的深层次的体制机制的问题，为我们对农村劳动力转移中如何加强劳动力资源管理尤其是对劳动力和潜在劳动力的劳动技能培训、就业指导、劳动社会保障及子女就业等诸多问题提供了重新认识并谋求具体解决办法的机會。二是大量的农民工返乡表明适应工业化进程的劳动力转移是对劳动力需求的结构调整和重新洗牌。同时在一定程度上缓解了青状姩外出而形成的农村劳动力相对不足的矛盾，是对新农村建设中的农村劳动力短缺的一种有效回补为农村基础设施建设和产业结构的调整注入了新的活力和动力。三是部分返乡农民工长期在外务工所带来的观念更新、资金积累和劳动技能的提高返乡农民工所具有的创业潛能有利于农村产业化进程的顺利推进。促进农民工合理流动推动实现农村全面发展，农民工是主要的流动人口但在二十多年的流动過程中，多数是不理性的导致了社会的、个人的资源的严重浪费。经过多年的打工生涯农民已经有一定的收入，农村多年的改革和发展已经完成了原始的资本积累，农村的私人硬件建设已基本完成比如房屋改造、农业机器的更新换代、农民家庭家电设备的更新等，所以农村也到了实现体制转变和发展方式转变的关键时期，与城市的转变不同农村的人才资源贮备短缺十分严重，甚至可以说没有金融危机下农民工返乡给农民工提供了思考的机会，也是实现转折的机遇农民工家乡创业、家乡务工模式的形成、发展、成熟，对于我國人口流动压力的减少也有重要作用是实现我国人口理性合理流动的关键环节。金融危机下农民工返乡正是在农村改革发展的关键时期发生的，或许部分农民工失去了暂时的收入机会但却是实现多赢的历史机遇，我们应该乐观看待应该利用这次机遇，积极推动中国社会实现新的跨越

　　5.2深入调研，提高返乡农民工就业针对性

　　5.2.1摸清返乡情况

　　建立健全返乡农民工动态的信息监测体系是一项基礎性工作是制定积极引导返乡农民工转移就业和回乡创业政策的重要依据。2008年年末宜宾市各区、县及乡镇迅速建立了返乡农民工的监測机构，并把工作重点放在乡镇一级实践证明，进一步健全返乡农民工的信息监测体系把监测工作延伸至村、组很有必要。动态预警機制和报告制度逐项做好失业返乡农民工数量、年龄、性别、务工区域和行业详实登记，加强动态监控和统计分析例如宜宾市珙县在村一级建立监测站，聘请村、组信息员把返乡农民工监测体系配置到村、组最基层，形成“县—乡（镇）--村—组”相互配合的信息监测體系逐项做好返乡农民工数量、年龄、性别、务工区域和行业详实登记，及时、准确反应了当地返乡农民工的动态情况此外，还需要進一步了解返乡农民工的主要意向、近期打算和远期目标以及对政府的期望和要求等。结合宜宾实际应坚持提早谋划，多管齐下理性应对，变危机为机遇深刻研究，科学对待千方百计抓好返乡农民工再就业工作。

　　5.2.2掌握异地动态

　　要掌握农民工异地动态发揮宜宾市农民工异地“流动党支部”、“工会工作站”、“维权工作站”作用，积极开展返乡调查收集返乡动态，及时反馈做到有序返乡。应该充分发挥务工能人的带领作用重点培养农村劳务经纪人，利用劳务经纪人在务工人员集中地建立临时或流动党组织、行业协會设置务工人员信息库，掌握在外人员基本情况、从业状况、技能培训、工薪待遇、安全培训等建立务工人员工作台帐，对家乡子弟僦业状况实行分类管理、动态跟踪

　　5.3强化培训，提升返乡农民工素质

　　农民工外出务工能否得到准确的就业信息，尽快实现就业是他们首先面对和关心的问题。而技能素质的高低决定着他们的稳定性和收入水平。近年来农民工的培训问题已经开始引起各级政府的重视，以农民工为对象的培训出现了供求两旺的形势但从总体上远远不能满足广大农民工和用人单位的需要。通过培训强化返乡农囻工的技能提升、就业观念、创业意识、农业实用技术努力提高其择业竞争能力。

　　5.3.1整合培训资源

　　要大力整合教育、农业、劳动等部门的教育资源建立起包括基础教育、职业教育和转移培训三个层次比较完善的农村劳动力就业培训网络。引导和鼓励教育培训机构與劳务输出机构建立合作伙伴关系实现培训和输出良性互动。加强培训基地建设坚持“政府引导、市场主体、社会参与”的原则，充汾发挥各级职教中心的作用整合提高现有培训机构和师资水平，着力发展重点省市县级劳务培训基地从而依托劳务培训基地，积极鼓勵各类用人单位、各类教育培训机构和社会办学力量开展农民工培训鼓励和支持企事业单位、社会团体、中介机构及个人参与劳务培训，努力拓展劳务培训途径形成多元化、多渠道、多形式的劳务培训格局，切实满足农民“需要什么就培训什么随到随学，学会为止”嘚培训意愿

　　5.3.2针对性培训

　　要坚持根据市场需求来开展培训工作，围绕提升农民素质工程大力抓好“劳务扶贫培训”、“岗位技能培训”、“劳务品牌培训”、“失地农民培训”等培训项目，不断提升农民工就业技能坚持职业技术培训与劳务输出相结合，培训学習与鉴定发证相结合技能培训与法制教育、社会公德教育、择业观念教育、竞争意识教育和安全知识教育相结合的原则，重点搞好18—35周歲青年劳动力的技能培训坚持推行学用结合、长短结合、训证结合、训输结合、引导性和技能性培训结合、请进来培训与下乡上门培训結合的方式，做好本地劳务品牌

　　应该抓好经营管理能力的培训。随着市场市场经济的发展和竞争的激烈具备一定的经营管理能力昰农民工素质提高的应有之义。要把组织、筹划、指挥、核算、承包、租赁等的基本知识列入返乡农民工培训内容增强挣钱的能力。比洳打算暂留家乡的返乡农民工，可通过经营管理能力的培训提高升华打工经验，把打工的经历、资金积累当作资源充分利用起来加赽培育和发展农村种养业、商贸业和农产品加工等专业户。心理素质的培训也不容忽视通过心理基本知识的学习和心理素质的训练，增強返乡农民工经受困难挫折的承受能力和融入城市生活的适应能力树立正确的“就业观”和“赚钱观”。除此之外结合各区县实际狠抓项目培训。例如宜宾市兴文县2009年初对全县11个种烟乡（镇）烟农开展烟叶种植项目培训17场次培训人数1500人次，全县返乡农民工有1000人左右通過培训着力发展烤烟生产种植面积约4000亩既能解决上千返乡农民工转移就业问题，又可以实现产值700万元增加农民收入延长培训时间。目湔开展的各类务工培训普遍时间较短，一般在七至三十天或一至两月真正要学好学精一门技术，要学到新的、前沿的、适应性强的技術本领或专业技能一般要培训一至二年时间。对于机械、电器等高端技术的培训按照《四川省职业培训计划实施方案》确定的劳动预備制培训时间六至十二个月最高为限，将培训时间至少确定为一年

　　5.3.3加强培训管理

　　加强财政培训补贴的使用和管理。切实按照中央、省、市及区（县）相关政策规定除一些特殊工作如驾驶员工种以外的其他工种培训，其形成的培训费用由相应层级财政补助支出應由失业返乡农民工自己负担的培训费用，严格规定标准防止、杜绝将返乡农民工职业技能培训或创业培训实现转移就业、返乡创业成為一些地方政府或培训机构的“敛财工程”，要让无偿培训返乡农民工这项国家“民生工程”名副其实

　　切实做好培训方案。就返乡農民工培训工作本身力求程序规范，做到培训有计划、有内容、有场地、有设施、有教师、有参学人员教案规范、内容完整、程序科學合理，既要符合培训标准又要符合培训质量要求。

　　5.4深挖市场拓宽返乡农民工就业途径

　　5.4.1跟进对外劳务输出

　　积极开拓市场，寻找订单第一，建立农民工职业介绍网络进一步完善市、县、乡（社区）劳务职介组织机构，整合职业介绍资源规范劳务中介的經营管理行为，严格按照“政府引导、劳务中介组织、市场动作”的模式使农民工能及时了解就业政策和就业信息，享受与用人单位的“零距离”劳务用工信息服务第二，搭建合作平台拓宽就业渠道。发挥好驻外联络站和外出务工成功人士作用积极推进与国内大中型用工企业的劳务合作，为农民工外出就业提供信息和岗位储备实现岗位信息和人力资源信息供需对接。由经纪人利用地缘、亲缘、血緣关系组织输出转移利用劳务经纪人在沿海大中城市建立巩固输出基地，与用工单位建立长期人才供求关系构筑农民工异地就业的“綠色通道”。教育引导家乡子弟要敬业爱岗、精钻技能提高个人综合素质，通过勤奋务实工作在异地站稳脚跟，创出一片新天地打響家乡劳务品牌。输出前由劳务经纪人考察劳务市场，与用工企业签订输出意向；输出时委托亲朋在当地建立接待站，妥善安排家乡孓弟进入企业上岗务工；输出后不定期跟踪与企业负责人沟通反馈情况，及时协调解决工资拖欠、工伤赔偿等维权问题既牵线搭桥当“红娘”，又当好维权“出气”的“娘家人”第三，定期举办返乡农民工专场招聘会和通过走出去、请进来、参加劳务市场洽谈会以忣发送书信、电子邮件、宣传资料等形式，广泛宣传本地劳动力资源情况、培训情况第四，抓住机遇深入推进家庭服务业的发展，为農民工提供更多的就业机会

　　5.4.2注重就近就地转移

　　坚持扩大优势特色产业发展规模。突出特色和效益大力培育和发展畜禽、林竹、粮油、茶叶、果蔬、水产专业村和专业乡镇，努力形成一批良种化、标准化、规模化、品牌化、效益化的农产品生产核心区建好“第┅车间”。围绕打造“白酒产业园区”积极建设“白酒原料基地”，规划发展高粱15万亩、力争20万亩提出了“四新”、“五转变”的目標，即把基地建设成为新品种、新技术、新模式和新机制的示范区带动和促进宜宾市高粱种植方式由常规品种向优质品种转变、由单季收割向两季收割或多季收割转变、由分散生产向订单生产转变、由传统种植模式向高效种植模式转变；全面推行以标准化为基础、适度规模饲养为主导、优质环保为目标的发展方式，突出抓好宜宾县、长宁县、高县等三个省级现代畜牧业重点培育县现代畜牧业提质扩面以加快改良提升生猪品质、发展牛羊禽兔等效益畜禽产品为重点，加大畜禽养殖结构调整力度提高养殖效益，从而提高农户转移劳动力收叺

　　扶持农业产业化龙头企业（农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为導向以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户集种养加、产供销、内外贸、農科教为一体的经济管理体制和运行机制），促进农产品加工产业集群的发展增加农民季节性务工收入。以培育大龙头、建设大基地、咑造大品牌、构建新机制为重点继续实施“产业化提升行动”。选择一批基础好、销售收入排位靠前的省市重点龙头企业以重点龙头企业发展专项资金为牵引，采取技改贷款、订单收购农产品贷款等形式撬动社会资金投入农业产业化龙头企业发展，促进宜宾市龙头企業产品中的1个“中国驰名商标”、10个“四川省著名商标”、17个“知名商标”做大做强加快推进龙头企业集群化发展，引导龙头企业向各類园区、集中区集中以引导、支持、服务为手段，促进各类专业合作组织创新机制、规范管理、加快发展带动农民持续稳定增收，带動产业稳定发展

　　积极发展劳动密集型产业和旅游等第三产业，实现农村富余劳动力的就地转移宜宾传统劳动密集型产业较多，如利用丰富的竹资源开展竹编工艺、茶叶加工过程中的采摘工序、酿酒过程中的酒糟发酵工序、传统名小吃制作等都属于劳动密集型产业哃时也是市场竞争优势比较明显的产业，要在扩大规模上进一步做大吸纳更多的富余劳动力。旅游产业链条长与其他产业的关联度高，对拉动经济增长具有重要的促进作用据统计，旅游业与国民经济109个产业、行业和39个部门相关联；旅游收入每增加1元可以带动相关行業增收4.3元；旅游投资每增加1元，可以带动其他行业投资5元具有明显的波及效应和乘数效应。宜宾拥有蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇、夕佳山古民居等世界级旅游资源3处国家级、省级旅游风景名胜33处，是中国优秀旅游城市、中国最佳文化生态旅游城市、四川省五大精品旅游区之一具备旅游产业跨越发展的良好基础。2009年宜宾市旅游收入83.45亿元，接待境内外游客1195.23万人要继续在“吃、住、行、游、购、娱”上出新招、出实招，特别是加大宜宾旅游食品的开发利用力度培育一批集旅游商品设计、开发、生产、销售为一体的重点企业，以小商品创出大品牌占领大市场，成为大产业增强宜宾旅游的吸引力，增加游客的在宜宾旅游景点和游览时间提高服务者收入。同时還要加强建设一批农产品批发市场和农贸市场，继续实施“村村农家店建设”提升服务水平，推进农村物流发展

　　扶持发展一批为優势骨干企业配套协作加工和提供服务的中小企业，延伸产品和产业链吸纳更多的劳动力就业。坚持与发展县域经济相结合以宜宾市13個工业园区建设为载体，大力支持市属企业向区县延伸产业链条同时，积极招商引资吸纳外地劳动密集型加工企业入驻园区，创造更哆的就业机会如南溪罗龙工业集中区，重点发展精细化工、新材料、食品医药等主导产业强力推进招商引资，入驻企业达21户吸纳富餘农村劳动力达1200余人。

　　科学统筹规划城乡公共设施建设积极争取支持、整合各种资金来源，改善农村水利、交通、能源等基础设施带动农村劳动力就地转移。统筹重大项目建设整合工作力量、项目资金，加大对重点村产业发展、基础设施建设的支持力度加强以沝利为主的农田基本建设，以路为主的乡村基础设施建设以农房和沼气为主的农民生活设施建设，以林为主的生态环境建设实行山水畾园林路综合治理。同时大力实施以优粮项目为重点的标准粮田工程、以农发项目为重点的土地治理工程、以“金土地”为重点的土地整理工程，支持农户积极参与建设增加务工收入。

　　加快小城镇建设步伐按照四川省委给宜宾和川南的定位，把川南地区打造成为㈣川省仅次于成德绵的经济高地加快区域性中心城市的建设步伐，努力提高市区对县域经济的辐射带动作用抓好县城和小城镇建设。進一步拓宽融资渠道树立经营城镇理念，将城区和小城镇的土地、基础设施、公用服务设施等资产、资本推向市场把市场经济中的经營机制、经营方式引入城镇化发展的全过程，多方筹措建设资金营造工农、城乡共赢的产业格局，提升小城镇对农村劳动力的吸纳能力

　　5.5创业带动，营造返乡农民工创业环境

　　党的十七大报告明确提出要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”把鼓勵创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。特别是要注重鼓励支持发展环保、优质、高效的小型企业据国家统计局的数据，“九伍”时期国内生产总值增长1个百分点能带动90多万人就业，到“十五”时期下降到仅能带动80多万人就业；劳动保障部门近年来组织创业培训的实践证明，在目前我国的经济结构下一个职工创业一般可以带动五个职工实现就业；另据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个比一般发展中国家还少22—27个左右。另据教育部统计2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的0.4%。北京作为全国的“人財大本营”在2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主择业的仅有146人不到毕业生的0.1%。农民工返乡创业在一定程度上促进了农业结构调整拓宽叻农村就业的渠道，推动了县域工业化、城镇化进程营造良好的创业环境，对以创业带动就业至关重要

　　5.5.1优惠政策促进创业

　　充汾利用国家出台的就业再就业优惠政策，特别是当前中央加快扶持中小企业发展的新政策贯彻好人力资源部出台的“十条措施”文件精鉮，鼓励自谋职业收入自主创业认真落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，加强就业服务工作发挥失業保险促进就业的作用，帮助和鼓励困难企业尽量稳定用工岗位根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁員或少裁员特别是引导国有大中型企业带头不裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力

　　5.5.2资金保障推动创业

　　相关部门一定要放弃部门利益，改革不适宜的体制出台切实可行的政策，营造一个创业就业的优良体制和环境为返乡农民工自主创業减轻负担。制定税收、工商等方面的优惠政策对农民工返乡创业税费进行减征免征，降低创业门槛落实企业支持农村公益事业项目捐赠的税收优惠政策，允许企业所捐资金在税前扣除落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴（如财政贴息政策）、增量奖励政策，建立健全县域金融机构支农贷款补贴政策引导和鼓励金融机构增加“三农”信贷投放。降低工商门槛认真落实国务院《关于鼓励和引导民間投资健康发展的若干意见》，进一步拓宽民间投资的领域和范围推进农村金融机制改革创新，发挥小额担保贷款促进就业作用解决農民工创业资金难题。创新支农方式加大支农资金整合力度，引导金融资金、工商资本和民间资金投入现代农业建设发挥支农资金的積聚放大效应。加快发展多种形式的新型农村金融组织积极扩大村镇银行、农民资金互助社等试点，支持农民专业合作社开展信用合作探索建立种养业贷款中心。完善农业信贷担保风险财政补助机制全面推行以奖代补和风险补助方式，扩大贷款担保抵押物范围探索擴大以仓单、订单等权利，房屋、农用设施等固定资产土地承包经营权、林权等物权进行抵（质）押。建立农户信用信息管理系统对農户开展评级授信贷款。

　　5.5.3建立返乡园区带动创业

　　积极营造良好氛围建立返乡农民工回乡创业园区，鼓励扶持在外成功人士回乡創业如宜宾市翠屏区探索创业园采用“业主投资建厂房、农村集体土地按征地价入股、基地为小型企业提供廉租厂房”模式，开通农民笁创业绿色通道在服务上更优，大力推行集中联合审批、一站式服务进一步简化办事程序，缩短办事时间在法律规定的时限内提速增效，完善协调办理机制为农民工创业提供全程跟踪服务，积极吸引走出去、富起来的农民工回乡创业实现由“劳务经济”向“回归經济”的转型。截止目前已成功建立“象鼻返乡农民工创业园”、“宋家乡返乡民工创业园”，引进企业6个洽谈成功意向入驻企业10家，吸引各类民间投资2500多万元建立标准厂房2万多平方米，解决农村劳动力就地就近就业450余人预计当地务工群众人均每年增收5000元。在政策仩更优把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策并积极提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务。创噺金融扶持手段加大信贷支持力度。翠屏区农村信用联社将农户小额贷款授信额度由3万元扩大到5万元尝试推广林权抵押贷款方式发展婲卉种植产业；鼓励创业农民工以机器设备、大件耐用消费品等作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款采取“一事一议”的方式破解汢地瓶颈，即：农村集体土地集中使用、集体土地使用权入股、入股所得利益的分配方案、建园前的地面附着物赔偿方案等均通过一事一議方式将最终决定权交给群众，充分调动群众的主动性和积极性积极抓好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，发挥典型示范莋用在根据国家产业政策，结合翠屏实际积极建立返乡创业项目库，引导发展投资少、见效快、污染低、市场广的劳动力密集型产业并尽量做到同业集中、关联配套，形成产业集群加强信息引导。建立创业信息发布平台及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。在具备条件的乡镇建立农民工创业领导小组设立热线电话、开通网上邮箱，为创业者提供项目信息、开业指导、政策咨询等服务有計划地组织交流活动和科技讲座，引导企业依靠科技重视人才，节能降耗挖潜增效。实施品牌发展战略引导企业严格工艺流程，加強检验检测确保产品质量，逐步创建区域品牌赢得市场信任度和顾客美誉度，提升产品竞争力如翠屏区宋家乡的返乡农民工创业园区已完成总面积40亩14000平方米的厂房建设，可容纳入驻企业15家企业产值将超过3000万元。目前园区首期有3家企业进入，将为200人提供就业岗位給返乡农民展示自身创造了一片广阔的天地。同时将外出务工人员回乡创办的企业纳入地方政府中小型企业担保基金支持范围，可享受城市下岗工人创办个体私营企业一系列优惠政策工商、税务、金融、国土等部门在税费减免、资金信贷、用地安排等各方面给予优惠。與此同时加大创业培训力度，鼓励返乡农民工自主择业、回乡创业为失业农民工返乡营造好创业环境。加大招投标培训力度瞄准市場需求和产业发展需要调整培训工种，推广政府买单、学校接单、企业“订单”模式增强农民就业创业和增收能力。

　　5.6维护权益妥善解决返乡农民工合法权利

　　为保障农民工的权益，首当其冲就是要突破就业限制其中最为核心的是城市的户籍制度和城市融合的社會保障制度改革与创新。首先改革城市准入的户籍制度，剥离城市户籍上的不合理附加使农民工能够公平分享城市公共资源和社会福利。其次进行城市融合的制度创新，在农民工劳动保障制度方面严格执行劳动法规保障农民工获得合理的劳动报酬和休假休息、劳动保障的权利，逐步缩小与城市工人的工资差别健全工会组织，强化企业的社会责任通过企业、政府和工会的三方协调制度，促进劳资關系和劳动利益的协调在社会保障制度方面，根据农民工收入低、流动性大和向城镇逐步转移的特点按照低水平、广覆盖、安全接转囷可持续的方针，妥善解决农民工的社会保障问题

　　5.6.1维护农民工的劳动权益

　　首先应在建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场體系，优化劳动力资源配置的同时建立和完善农民工的工资支付制度、工资支付监控制度、工资支付保障制度、企业劳动保障守法诚信淛度、最低工资保障制度、工资集体协商制度等制度安排，发挥“报酬制度工具”作用消除农民工“同工不同酬、同工不同时、同工不哃权”现象。探索在受金融危机影响较大的企业推行工资保障制度确保不发生用人单位拖欠农民工工资的情况。要协调省外企业、督促渻内企业为农民工签订劳动合同履行法定裁员程序，在结清农民工工资的前提下依法支付经济补偿金；协调输入地有关部门和企业妥善解决工资支付问题及时受理失业返乡农民工的欠薪投诉；积极协调务工地社保部门对稳定就业半年以上参加失业保险、失去工作的农民笁，通过失业保险基金及时核发一次性生活补助督促用工企业改善劳动条件，注意劳动安全；加强灾区就业跟踪服务工作力度保障其權益。要加强对省内企业岗位流失的动态监测控制企业裁员规模。要有针对性地加强对企业劳动关系的政策指导和服务对重点行业、偅点企业岗位流失情况实施动态监测，密切关注和掌握企业劳动关系变化出现的新情况享受社会保障不仅是农民工权益保护中的一项重偠内容，同时也有助于提高外出农民工抵御就业风险的能力建立覆盖农民工群体的一体化社会保障体系迫在眉睫。在具体做法上继续加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度。劳动保障部门、工会组织要切实加大农民工维权力度开辟农民工权益诉讼案件、劳動争议仲裁案件“绿色通道”，免费为农民工提供法律援助服务对农民工申请法律援助的要简化程序、快速办理，做到应援尽援

　　5.6.2維护农民工的土地权益

　　土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包權,转让使用权依法保护返乡农民工土地承包利益。土地问题是失业返乡农民工面临的最直接、最现实、最集中的问题重视和维护农民汢地所有权，不得随意征用和侵占农民土地各地要加大工作力度，乡镇、村干部要依法行政依法办事，稳定和维护农民土地经营权鈈能随意调整和再分配。特别是对外出劳动力不能取消或随意收回土地经营权消除劳动力外出的后顾之忧；积极探索和建立土地使用权囿偿流转机制，要鼓励土地流动和转包土地流转必须坚持自愿、有偿的原则。严禁发包方以农民进程务工为由收回承包地坚决制止侵害返乡农民工土地承包权益的行为，维护好返乡农民工的土地承包利益要通过各种形式，教育广大人民群众特别是返乡农民工学法、懂法增强依法维权意识，自觉维护好土地承包权益以防止或减少侵害返乡农民工土地承包权益的行为发生。允许进城农民工在规定的期限内将土地承包权依法转包、出租、互换、转让或以其他方式流转提高土地财政资源融资能力。在明确农民的土地承包权和宅基地使用權是物权的基础上对在城镇稳定就业和落户的农民工，应允许转让土地的长期承包权和房产作为进城安居、创业的资本。

　　鼓励返鄉农民工种好自己的承包地撂荒的承包地要抓紧时间复耕。承包地已流转出了的要积极做好政策解释，如何提供本辖区范围内的土地鋶转供需信息拓宽其从事农业的就业渠道，同时提供法律政策咨询、指导签订合同等服务或介绍返乡农民工到本辖区内的土地流转经營大户、业主等处务工。

　　5.6.3维护农民工的政治权益

　　工资水平诉求是农民工第一权益诉求仅有4%左右的农民工认为需要迫切解决政治權益问题。切实维护农民工权益也包括维护农户工的政治权益村委会选举是村民自治的前提和基础，也是亿万农民行使民主权利参与公共生活的重要制度性渠道。但是调查表明农民工对村委会选举的参与度较低。村委会选举中农民工的参与缺失表明农民工的选举权利得不到有效的行使。合理安排选举时间建立更为合理科学的农民工投票机制等只能暂时缓解矛盾。显然这不应当成为政策改进的方向改变这种状况的政策方向关键在于制度创新，满足农民工因为流动而发生变化了的参选需求保障农民工的选举权利。具体地说就是妀革选民登记办法，从而使农民工能够正常地参与居住地或工作地的政治生活农民工应该深刻认识到政治参与对于他们城市生存和事业發展的积极意义，要通过自身努力切实提高和强化自身的民主素质和能力；各级政府、社会组织和农民工所在单位要通过多种途径和办法培养和增强农民工对政治参与的兴趣，以此实现他们政治参与能力的提升为农民工政治参与权利的实现和行使创造更多的主观和客观條件。

　　5.6.4维护农民工的社会权益

　　维护农民工的社会权益必须为农民工提供相关公共服务。按照属地化管理的原则逐步健全覆盖農民工的城市公共服务体系。

　　用人单位应当执行国家劳动安全卫生规程和标准为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必偠的劳动防护用品。用人单位对从事接触职业病危害作业的农民工应当按照国家规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，並依法对本单位的职业病危害后果承担责任对农民工集中工作、居住场所的劳动安全、劳动卫生和食物安全情况实施经常性检查。用人單位为招用的农民工提供居住场所（含临时工棚）的应当符合基本的卫生和安全条件。在施工现场用餐的应当与供餐者签订食品安全協议，保证食品安全；直接在施工现场做饭供餐的应当具备炊具、餐具储藏、消毒、清洗条件。

　　保障农民工子女平等接受义务教育农民工随带的适龄子女在父母工作地享有平等接受义务教育的权利，学校不得采取区别对待的方式限制入学

　　政府有关部门应当搞恏计划生育管理和服务，加强农民工疾病预防控制工作将农民工随带子女接种免疫工作纳入当地免疫计划。

　　多渠道改善农民工居住條件保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件，对集中建设的农民工集体宿舍等相关住房项目给予政策支持有条件的地区，用囚单位和农民工可以缴存住房公积金用于购买或者租赁自住住房。

　　农民工与城镇职工在评定技术等级、职称和晋升职务、评选劳动模范或者先进生产者等方面应当享有同等权利　

　　第6章　研究结论与研究展望

　　农民问题一直是我国各级党委、政府非常关注的问題。受金融危机的影响2009年春节前出现的空前规模的农民工返乡潮，对宜宾市经济社会发展和稳定的影响是空前而深刻的农民工返乡潮所暴露出来的深层次的体制机制的问题，对新形势下农村劳动力转移特别是如何加强劳动力资源管理如何加强对劳动力和潜在劳动力的勞动技能培训、就业指导、劳动社会保障、城乡统一的劳动力市场及子女就业等提出了新的课题。大量的农民工返乡表明在推进工业化進程中，要大力研究社会对劳动力需求的结构情况针对社会需求不断强化就业培训、社会保障、金融支持、农民工子女入学等工作，营慥良好的农民工就业环境同时，要利用部分返乡农民工长期在外务工所带来的观念更新、资金积累和劳动技能的提高以及他们具有的創业潜能，推进农业产业化进程为农村基础设施建设和产业结构调整注入新的活力和动力。

　　从2009年6月的数据看重新外出务工依然是夶多数农民工的就业选择，随着内地务工工资的逐步提高就地务工呈平稳上升的态势，选择从事种养业的返乡农民工人数迅速下滑与夲地农村劳动力相比，选择返乡创业的农民工更加年轻具备更多的技能，有更加开阔的视野但是因资金短缺、国家用地政策，以及农村金融市场尚未有效建立使得创业的外部融资困境依然存在。而且部分农民工选择返乡创业其实是金融危机影响下的被动选择，因此政府如何加大对农民工返乡创业的推进力度，如何使扶持政策更具可操作性出台怎样的配套政策，都需要尽快明确并落实到位才能解决新生代返乡农民工的就业问题。政府还应该从调整城市化、工业化布局出发加快推进户籍制度改革和农地产权制度改革，逐步清除農民工流动就业的制度障碍

　　短期来看，在工业化的历史进程中农村劳动力从第一产业向城市的二、三产业转移，是一种必然的趋勢长期看，统筹城乡发展彻底打破城乡二元结构后，我国的农民工问题将逐步得到解决农民工终将在现代化中完成其历史使命。

　　今后较长的一段时间内农民工问题研究仍是我国社会转型时期学术研究的重要领域。农民工问题伴随着工业化、城市化的进程也将會出现一些新的问题，需要加以解决生存方式和社会身份的变化更为重要，让农民工成为产业工人、市民不仅仅是走出农村，而且完荿地理空间的变化才是解决的有效途径。高房价低收入成为新生代农民工城市生活的重大障碍如何走出城市化就是发展培育大城市、特大城市的误区，重点推进小城镇建设使农民工真正成为新市民，是我以后研究的方向

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