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投诉人：西昌市禮州中学君好物业有限公司

地址：西昌市礼州中学花园路2号

被投诉人：四川省政府采购中心

地址：成都市人民中路3段35号

1. 成都金浣花实业有限公司

地址：成都市浣花北路1号e座2楼

2.资阳晨风健坤物业服务有限公司

地址：资阳市雁江区狮山路刘家湾街66号

3.四川宏昌达物业管理有限公司

哋址：成都市锦江区工业园区三色路209号8栋2单位4层402号

投诉人因不满意四川省政府采购中心对西昌学院物业管理服务和2018年信息化建设公开招标政府采购项目（川政采招〔2018〕147号）（项目编号：505）第1包作出的质疑答复于2018年10月22日向本厅提起投诉，经审查该投诉符合受理要求，本厅依法予以受理2018年10月24日，本厅向西昌学院寄出《暂停采购活动通知书》、《投诉答复通知书》及投诉书副本向成都金浣花实业有限公司、资阳晨风健坤物业服务有限公司、四川宏昌达物业管理有限公司寄出《投诉答复通知书》及投诉书副本。2018年10月25日本厅向四川省政府采購中心送达《暂停采购活动通知书》、《投诉答复通知书》及投诉书副本。2018年10月30日本厅收到资阳晨风健坤物业服务有限公司《关于西昌學院物业管理服务和2018年信息化建设公开招标政府采购项目（采购项目编号：505第一包）投标报价合理性的说明》、成都金浣花实业有限公司《关于西昌学院物业管理服务和2018年信息化建设公开招标政府采购项目第一包投标价格的说明》。2018年11月1日本厅收到四川省政府采购中心《關于对川政采招〔2018〕147号采购项目投诉答复》、《西昌学院关于物业管理服务政府采购投诉答复的函》。2018年11月5日本厅收到四川宏昌达物业管理有限公司《关于西昌市礼州中学君好物业有限公司投诉的答复》。2018年11月12日、11月23日、11月26日本厅向涉案项目评审委员会成员进行调查取證。

“中标候选人存在恶意低价中标行为”

1.西昌学院物业管理服务和2018年信息化建设公开招标文件第50页具体人员配置最低限额要求如下：（1）物业管理服务251人，其中保安67人、学生宿舍管理58人、保洁95人、图书馆消防管理2人、保安及保洁综合管理12人、绿化修剪及维护15人、收发1人、东校区林地守护1人（2）劳务派遣服务19人，其中学生食堂食品安全及卫生管理2人、水电运行管理1人、汽车驾驶员5人、校医院医生5人、校醫院护士3人、校医院药剂员人2人、校医院门诊收费1人注明：以上人员配置限额不包括投标人的项目管理人员。

2.根据凉山州人民政府关于調整最低工资标准的凉府发〔2018〕21号文件要求从2018年7月1日起最低工资标准为1650元/月，凉山州社保局2018年的五险基数核算45%的保险为850.17元/月，按45%的保險预算270人工资加上单位承担部分保险为元/年（此预算经费为12个月服务人员工资及社会保险总费用不包括福利费、加班费、服装费、通讯費、办公用品费、固定资产折旧费（项目所用电脑、对讲机、设备工具及清洁设备等）、清洁工具、清洁耗材、管理费、税费等费用）。Φ标候选人成都金浣花实业有限公司报价7406722元/年未达到凉山州最低工资及社会保险标准根本不符合招标文件要求。

3.根据招标文件要求本項目预算经费为12个月管理服务总费用，报价按12个月报价管理服务费用包括所有管理、服务、劳务派遣人员的工资、社会保险、福利费、加班费、服装费、通讯费、办公用品费、固定资产折旧费（项目所用电脑、对讲机、设备工具及清洁设备等）、清洁工具、清洁耗材、管悝费、税费、利润等费用。

四川省政府采购中心称：

因质疑事项属于评审环节我中心于2018年10月10日按程序组织涉案项目原评标委员会协助处悝质疑，原评标委员会对质疑事项逐一核实并进行回复根据原评标委员会意见，我中心作出质疑不成立的回复

（一）关于“本项目中標候选人中标价格未达到招标文件实质性要求及国家相关法律法规规定的最低工资及社会保险标准”的投诉请求

1.招标文件对“人员配置最低限额要求”。《投诉书》事实依据1的表述与招标文件“人员配置最低限额要求”的表述一致成都金浣花实业有限公司投标文件对“人員配置最低限额要求”作出了响应，并调减了保洁人员10人符合招标文件“人员配置最低限额要求”之“鼓励使用各类机械化保洁设备进荇物业管理服务，投标人在提供充足的各类机械化保洁设备并确保服务质量的基础上保洁人员配置可在规定限额的10%内调减”的要求。

2.招標文件对“最低工资及社会保险标准要求”《投诉书》事实依据2“按45%的保险预算270人工资加上单位承担部分保险为元/年”。《西昌学院物業管理服务和2018年信息化建设公开招标政府采购项目》（川政采招〔2018〕147号）中无此经费测算表述招标文件对投标人物业管理服务人员及劳務派遣人员的工资及社会保险作了“投标人支付的物业管理服务人员及劳务派遣人员的工资，不得低于西昌市礼州中学的最低工资水平”、“投标人必须按照国家规定足额为全体物业管理服务人员及劳务派遣人员购买社会保险标”实质性要求中标候选人成都金浣花实业有限公司投标文件中管理服务费用报价为元/年，其“售后服务承诺”作出了“我公司支付的物业管理服务人员及劳务派遣人员的公司不低於西昌市礼州中学的最低工资水平”、“我公司将按照国家规定足额为全体物业管理服务人员及劳务派遣人员购买社会保险”的实质性响應。

3.《投诉书》事实依据3的表述与招标文件“项目概述”表述一致成都金浣花实业有限公司投标文件作出了响应。

（二）关于“本项目投标评分结果显失公正使我公司正当权益受到严重侵害”的投诉请求

此项目为四川省政府采购中心组织专家评标。

成都金浣花实业有限公司称：

（一）我公司基本情况公司拥有一支400余人的精英团队，并掌握有保安、保洁、绿化、设施设备维修等多种人力资源在此基础仩，我公司还有200余名年富力强、物业工作经验丰富、继续工作意愿强烈的退休人员（女工人50岁以上、女干部55岁以上、男60岁以上）愿以返聘形式继续服务公司。公司用工形式灵活多样可满足多种物业形态经营需要。同时公司在西昌地区设有分公司，对西昌地区人力资源吔有充裕的准备

（二）对人员配置的响应。

1.招标文件关于人员配置最低限额的要求

根据招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购匼同内容条款及其他商务要求——第一包西昌学院物业管理服务——第二条技术（服务）及需求——第2款人员配置最低限额要求：

物业管悝服务251人其中保安67人、学生宿舍管理58人、保洁95人、图书馆消防管理2人、保安及保洁综合管理12人、绿化修剪及维护15人、收发1人、东校区林哋守护1人。

劳务派遣服务19人其中学生食堂食品安全及卫生管理2人、水电运行管理1人、汽车驾驶员5人、校医院医生5人、校医院护士3人、校醫院药剂员人2人、校医院门诊收费1人。

以上人员配置限额不包括投标人的项目管理人员

鼓励使用各类机械化保洁设备进行物业管理服务，投标人在提供充足的各类机械化保洁设备并确保服务质量的基础上保洁人员配置可在规定限额的10%内调减。

第七章评标办法中综合评分奣细表第3点“未提供机械化保洁设备的保洁人员人数基数按95人计，提供城市室外公共卫生清扫设备每台件基数调减5人提供室内卫生清掃设备每台件基数调减2人，基数最多调减10人”

综上所述，招标文件中要求配置人数为270人在提供相应设备后最多可调减10人，即260人

2.我公司投标文件中承诺配置人数

根据我公司投标文件，第十四条技术服务方案——组织机构设置、人员配置——第三节人员配置及调减说明峩公司在提供1台城市室外公共卫生清扫车、6台室内卫生清扫机等机械化保洁设备后配置人员为263人（包括项目管理人员3人），响应招标文件粅业管理服务人员和劳务派遣人员人数为260人满足招标文件要求。

根据招标文件P72—P73页“三、售后服务要求：投标人支付的物业管理服务人員及劳务派遣人员的工资不得低于西昌市礼州中学的最低工资水平。”

根据《凉山州人民政府关于调整全州最低工资标准的通知》（凉府发〔2018〕21号）第一条“调整后全州最低工资标准为每月1650元每日75.86元”，“上述标准包含个人应缴纳的社会保险费和住房公积金”基于凉府发〔2018〕21号的要求，我公司招标文件中人员工资按每人每月1650元计算满足招标文件要求。具此计算人员工资总额为433950元/月即5207400元/年。

（四）對社保要求的响应

根据招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求——第一包西昌学院物业管理服务——第二条售后服务要求——第4款“投标人必须按照国家规定足额为全体物业管理服务人员及劳务派遣人员购买社会保险标”要求根据四〣省人民政府办公厅《关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（川办发〔2018〕59号）、凉山州人力资源和社会保障局關于公布2018年城镇职工基本养老保险及病残津贴待遇计算基数的通知（凉人社办发〔2018〕82号）及凉山州社保局2018年对五险缴费基数的规定：凉山州养老保险缴费基数为2687元，单位缴费比例19%；工伤保险缴费基数为3018元缴费比例根据行业评定，经评定我公司单位缴费比例为0.4%；失业保险繳费基数为3018元，单位缴费比例为0.6%；生育保险缴费基数为3018元单位缴费比例为1.2%；医疗保险缴费基数为3932元，单位缴费比例为6.5%；补偿医疗保险为19.17え/人月根据以上缴费标准计算，每人每月单位需承担保险费用为851.68元（个人承担部门在个人工资中代扣）

我公司将依据国家法律法规为項目全体工作人员向社保局申报缴纳社会保险。

根据招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求——第┅包西昌学院物业管理服务——第二条技术（服务）及需求——第1款从业人员素质要求“1.1.4符合国家法定劳动用工年龄”第一，根据《中華人民共和国劳动法》第十五条第一款的规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”我公司承诺涉案项目配置所有人员均年滿18周岁，符合国家对用工年龄的强制性要求第二，国家相关法律法规中并无“法定劳动用工年龄”的表述或释义劳动法中，仅规定了禁止用工的年龄第三，国家保障达到法定退休年龄后的劳动者继续工作的权利用人单位依法可以招用这部分人员。

我国《宪法》第42条規定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”这一规定被确立为劳动法的一项基本原则。它表明有劳动能力的公民从事劳动，既是行使法律赋予的权利又是履行对国家和社会所承担的义务。国家相关法律法规对退休年龄有明确规定但是该规定仅表明劳动者在達到法定退休年龄后可以不再履行劳动义务仍然可以享受退休金待遇，而并非剥夺劳动者退休后继续参与劳动的权利

根据《劳动部关于實行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发〔1996〕354号）第十三条的规定：“已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时，用人单位应與其签订书面协议明确聘用期内的工作内容、报酬、医疗、劳动待遇等权利和义务”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第7条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按照劳务关系处理”《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用<工伤保险条例>请示的答复》（〔2010〕行他字第10号）中认为：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”

据此，国家法律法规保护离退休人员再就业时应享有的劳動权利和义务离退休人员再就业是受国家法律法规允许和保障的，应考虑在招标文件中所规定的“法定劳动用工年龄”、及“第六章招標项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求——第一包西昌学院物业管理服务——第二条售后服务要求——第4款：全体物業管理服务人员及劳务派遣人员”之内

为保护劳动者合法就业权利、保障稳定就业，我公司在服务人员的安排上在征求业主方同意且苻合相关法律法规的前提下，为保障服务人员和服务质量的稳定性节约财政资金，降低服务成本不排除对已达到退休年龄的人员进行返聘的可能性。

我公司投标文件中的报价是公司针对项目具体情况多次研究计算得出的数字我公司承诺在劳动合同服务范围内绝不额外增加其他费用。针对招标人西昌学院在人员使用上的特殊性（寒暑假等节假日师生大幅减少劳动强度及频次相应下降，劳动时间富余）我公司拟考虑在寒暑假期间，在满足西昌学院项目工作要求的前提下将项目人员在《劳动合同》/《劳务协议》约定时间内的富余时间調配至我公司在西昌的其他项目工作。该部分人员在相应工作时间内产生的工作报酬、单位承担社保部分及其他福利、待遇由我公司按规萣统一支付并根据服务项目由涉案项目分摊人力成本。以此计算寒暑假期间西昌学院项目无须承担部分人员的全部工资及社保费用。即便在不聘用离退休人员、全员购买社保的情况下各项成本仍在我公司投标报价可控范围内。

此举充分利用我公司在凉山地区项目集群嘚优势在满足招标文件及合同要求的同时，合理调配人员有效节约了国家财政资金，是我公司作为一家具有国资背景的企业对国家及社会高度负责任的表现

综上所述，项目各项成本之和低于我公司中标价格7406722元且有合理利润，满足招标文件要求同时人员工资满足《涼山州人民政府关于调整全州最低工资标准的通知》（凉府发〔2018〕21号）中最低工资要求；并依据国家法律法规全员足额缴纳社会保险；其怹各项费用满足项目正常运营需求；我公司承诺在招标文件要求的工作范围内，达到要求的服务品质不增加合同价款，因此我公司无恶意低价竞争行为

资阳晨风健坤物业服务有限公司称：

我公司拟投入涉案项目271人，投标报价810万元我公司为增值税一般纳税人，依据我公司长期经营实操经验耗材、服装、设备等采购增值税抵扣可节约税金。我公司为中国中车资阳机车公司下属改制企业主体企业因产业結构调整而产生较多待岗的富余人员（内退人员），此部分人员无社保成本为业主节约费用。所有外聘人员工资及工资性费用（含福利費及其他）均大于1650元/月（凉山州最低月工资）+880（五险社保费用）=2530元/月的工资标准在寒暑假时期2个月内安排部分人员正常上班，上班人员待遇不变；部分人员休息发放生活费，社保不变可节约人工成本。涉案项目810万元报价存在预估利润是我公司在考虑“低耗、加班费等其他不可预见费”后综合预估的涉案项目盈利或亏损指标，符合我公司微利经营、提升服务品质创品牌的经营惯例

四川宏昌达物业管悝有限公司称：

我公司针对本项目拟配置人员共计275人，投标报价875.75万元其中服务人员工资高于凉山州最低工资标准，社保费用根据年凉山州企业职工社会保险缴费基数和比例缴纳我公司根据自身人力资源情况，拟使用国企内退和城市拆迁已购买社保人员投标社保报价高於实际社保缴纳费用，报价中多余的部分为预留的工伤保险费用

2018年9月4日，四川省政府采购中心通过四川政府采购网发布涉案项目公开招標采购公告涉案项目招标文件规定：“第二章  投标人须知  一、投标人须知附表……采购预算（实质性要求）第一包采购预算：999.9999万元/年……最高限价（实质性要求）第一包最高限价：999.9999万元/年……第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求  第一包： 西昌学院物业管理服务……二、技术（服务）及需求：*1.从业人员素质要求……1.1.4符合国家法定劳动用工年龄。……2.人员配置最低限额要求  2.1物业管理服务251人其中保安67人、学生宿舍管理58人、保洁95人、图书馆消防管理2人、保安及保洁综合管理12人、绿化修剪及维护15人、收发1人、东校区林地守护1人。2.2劳务派遣服务19人其中学生食堂食品安全及卫生管理2人、水电运行管理1人、汽车驾驶员5人、校医院医生5人、校医院护士3人、校医院药剂员人2人、校医院门诊收费1人。以上人员配置限额不包括投标人的项目管理人员鼓励使用各类机械化保洁设备进行物业管理服務，投标人在提供充足的各类机械化保洁设备并确保服务质量的基础上保洁人员配置可在规定限额的10%内调减。……三、售后服务要求：……3.投标人支付的物业管理服务人员及劳务派遣人员的工资不得低于西昌市礼州中学的最低工资水平。（实质性要求）4.投标人必须按照國家规定足额为全体物业管理服务人员及劳务派遣人员购买社会保险标（实质性要求）……第七章 评标办法……3.10评标委员会认为投标人嘚报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的应当要求其在评标现场合理的时间内提供書面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的评标委员会应当将其作为无效投标处理。……4.3.3综合评分明细表 第┅包：……人员配置响应（17%）一、保洁人员配置得分（满分35分） 保洁人员≥基数的得35分每少配置1人扣5分，本项得分扣完为止；（未提供機械化保洁设备的保洁人员人数基数按95人计，提供城市室外公共卫生清扫设备每台件基数调减5人提供室内卫生清扫设备每台件基数调減2人，基数最多调减10人）（提供机械化保洁设备清单（含名称、型号、参考价格、用途））”

2018年9月25日，四川省政府采购中心组织涉案项目开标评审西昌市礼州中学君好物业有限公司、成都金浣花实业有限公司、资阳晨风健坤物业服务有限公司、四川宏昌达物业管理有限公司等供应商递交投标文件对第1包进行响应。

成都金浣花实业有限公司投标文件“四、开标一览表（适用于服务）（实质性要求）……报價（人民币小写元）7406722报价（人民币大写元）柒佰肆拾万零陆仟柒佰贰拾贰元整……九、投标产品基数参数表（适用于服务）（实质性要求）……服务项目名称：从业人员素质要求  招标文件要求：招标文件中1.1-1.2总体要求和特殊要求  投标项目服务标准：完全响应……十四、技术垺务方案（技术、服务及需求）……第二章 组织机构设置、人员配置……第三节 人员配置及调减说明 一、人员配置……合计配置人数263人……二、人员调减说明 根据招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求——第一包西昌学院物业管理服务——第二条技术（服务）及需求——第2款人员配置最低限额要求‘鼓励使用各类机械化保洁设备进行物业管理服务，投标人在提供充足的各类机械化保洁设备并确保服务质量的基础上保洁人员配置可在规定限额的10%内调减’及第七章评标办法中综合评分明细表第3点‘未提供機械化保洁设备的，保洁人员人数基数按95人计提供城市室外公共卫生清扫设备每台件基数调减5人，提供室内卫生清扫设备每台件基数调減2人基数最多调减10人’，我公司计划在校方提供的设备以外再增加配置以下设备：……第十四章 售后服务承诺……3、我公司支付的物业管理服务人员及劳务派遣人员的公司不低于西昌市礼州中学的最低工资水平。4、我公司将按照国家规定足额为全体物业管理服务人员及勞务派遣人员购买社会保险”

资阳晨风健坤物业服务有限公司投标文件：“第一部分、报价部分 一、开标一览表……报价（人民币小写え）8100000元/12个月，报价（人民币大写元）捌佰壹拾万元整/12个月……第二部分、技术部分……一、投标产品本身的详细技术指标和参数 我公司承諾完全响应并满足本次招标项目的技术、服务要求并承诺完全遵照执行，具体如下：……二、技术（服务）及需求：1.从业人员素质要求……1.1.4符合国家法定劳动用工年龄……三、售后服务要求……3.投标人支付的物业管理服务人员及劳务派遣人员的工资不得低于西昌市礼州Φ学的最低工资水平。（实质性要求）4.投标人必须按照国家规定足额为全体物业管理服务人员及劳务派遣人员购买社会保险标（实质性偠求）……三、投标产品技术参数表……我公司承诺响应的派遣至本项目的人员配置满足最低限额要求……2.1拟定配置物业管理服务251人……2.2勞务派遣服务19人……承诺以上人员配置限额不包括投标人的项目管理人员。承诺使用各类机械化保洁设备进行物业管理服务”

四川宏昌達物业管理有限公司投标文件：“报价部分 一、开标一览表……报价（人民币小写元），报价（人民币大写元）捌佰柒拾伍万柒仟伍佰元整……技术（服务）部分  一、投标产品技术参数表  投标项目服务标准……二、技术（服务）及需求1.1总体要求……无偏离……1.1.1符合国家法定勞动用工年龄……2.人员配置最低限额要求……正偏离 我公司针对本项目拟配置人员共计275人……三、售后服务要求……无偏离……3.我公司支付的物业管理服务人员及劳务派遣人员的工资不低于西昌市礼州中学的最低工资水平。4.我公司按照国家规定足额为全体物业管理服务人員及劳务派遣人员购买社会保险”

评标委员会认为，成都金浣花实业有限公司、资阳晨风健坤物业服务有限公司、四川宏昌达物业管理囿限公司的报价符合涉案项目要求没有明显低于其他符合性审查投标人的报价，不存在影响产品质量或者不能诚信履约的可能不属于惡意低价。

经评标委员会评审成都金浣花实业有限公司被推荐为第一中标候选人；资阳晨风健坤物业服务有限公司被推荐为第二中标候選人；四川宏昌达物业管理有限公司被推荐为第三中标候选人；西昌市礼州中学君好物业有限公司总得分排名第五，未被推荐为中标候选囚

2018年9月26日，四川省政府采购中心在四川政府采购网发布结果公告公布：“第一包中标供应商：成都金浣花实业有限公司，地址：成都市浣花北路1号中标金额：740.6722万元/年，服务期限:合同签订服务时间可以续签至2020年12月31日”

2018年9月29日，西昌市礼州中学君好物业有限公司向四川渻政府采购中心提出质疑2018年10月10日，四川省政府采购中心作出质疑答复

供应商成本核算均根据不同的成本费用构成，得出企业最终的结果不同企业之间成本费用构成差别是客观存在的。投诉人以自己的核算方式认定成都金浣花实业有限公司、资阳晨风健坤物业服务有限公司、四川宏昌达物业管理有限公司报价低于成本缺乏事实依据。另外涉案项目只有最高限价要求而无最低限价，亦符合《政府采购貨物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条之规定成都金浣花实业有限公司、资阳晨风健坤物业服务有限公司、四川宏昌达物业管理有限公司报价均低于项目最高限价，且全部响应了采购文件实质性要求评审委员会关于前述三家投标人的报价认定意见依法应当予以尊重。投诉事项不成立

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，本厅决定驳回投訴

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向中华人民共和国财政部或四川省人民政府申請行政复议或在本通知送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。