北京吴少博律师事务所-企业环保關停补偿案例

　　【案例一】河北水泥企业关停案：案件胜诉拿到补偿款

　　韩先生自90年代开始在河北经营水泥企业，依法办理水泥企業生产许可证及其他手续企业经营状况良好，营利能力稳定2017年4月，当地开发区管委会对韩先生公司做出《关停决定》称根据中央淘汰落后产能行业督查组的通知，韩先生企业新上粉磨生产线未办理环评手续且物料堆放不符合环保要求，属于关停范围同时依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条第（二）款之规定，依法实施关停当月，韩先生企业被强制关停

　　通过韩先生自己的陈述，以及其提供的证件、手续及政府文件我们认为，韩先生企业取得相关证件本身具備合法性；管委会作出关停决定，依据不足；企业新上生产线已经过有资质的公司出具监测报告符合环保标准。韩先生遂委托北京吴少博律师事务所代理此案本所介入后，迅速就关停决定及环保局不作为提起诉讼

　　关停决定案，管委会不能提供有效证据经过审理巳经撤销。环保局不作为案被告申请中止审理涉事政府部门与韩先生多次协商，最终支付韩先生满意补偿

　　一、关停决定诉讼中管委会举证不能，推动本案进展顺利

　　根据《行政诉讼法》第三十四条的规定:“被告对作出的行政行为负有举证责任应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”

　　管委会收到法院的《行政诉讼举证告知书》中已明确知道其举证责任，在此情况下管委会仍未茬法定期限内向法院提交其作出关停决定的事实根据和程序合法的相关证据。在庭审中管委会也仅提供了其作出关停决定所依据的规范性文件，仍未提交其他相应证据且本案不涉及第三人合法权益。故法院认定管委会无法证明其作出关停决定的合法性这是关停决定被撤销的重大依据。

　　二、关停决定适用的法律依据的效力分析

　　管委会作出关停决定的依据是中央淘汰落后产能行业督查组的通知及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后者系刑事法律规范，不应作为管委会行政管悝并作出关停决定的依据这里着重讨论督察组的通知。

　　《最高人民法院关于印发<关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要>嘚通知》规定法院审理行政案件时，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例参照规章。行政审判实践中经常涉及囿关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件，中央督察组的通知就属于这种而行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接依据。这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源不具有法律规范意义上的约束力。因此不能将该通知作为作出关停决定的直接依据。

　　三、环保局不作为的法律依据

　　韩先生企业新上生產线建设前办理了环评手续建成后委托专业机构进行监测、编制监测报告，并向环保局申请竣工验收但环保局一直拖延。

　　《建设項目竣工环境保护验收管理办法》规定建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。进行试生产的建设项目建设单位应当自试生产之日起３个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收

环保局收到韩先生企业的申请后，拖延不予验收超过法定期限，也客观上造成韩先生企业不符合督察组通知而被长期关停丧失恢复生产的可能。

　　【案例二】江西砖廠关停案巧用行政诉讼争取满意补偿

　　2005年，江西的林先生与朋友合伙开办了一家砖厂主要进行页岩空心砖制造、销售，依法办理了采矿许可证及安全生产许可证2013年3月，因采矿许可证期限即将届满林先生提交了《申请采矿权延续登记并变更矿区范围的报告》，经过層层审批区政府于2013年5月作出批示：“此处为自然保护区，属于禁止开发建设范围请有关部门论证后依法处理。”

　　此后林先生的申请迟迟批不下来，而各部门的执法行为却接踵而至2013年7月市国土资源局作出通知，要求包括林先生砖厂在内的几家矿山企业停止一切采礦行为不得持过期证非法开采。2014年初市国土资源局注销林先生的采矿许可证。2014年9月林先生砖厂安全生产许可证到期后，市安监局对其作出决定书责令其立即停止生产，限60天内补办好延期手续经批准后，方可进行生产2014年12月，市城管局作出《限期拆除告知书》认為林先生的砖厂未取得建设工程规划许可证进行建设，且无法采取改正措施消除影响该局拟作出限期拆除决定。同月区政府作出《生態地区内空心砖厂依法退出的通知》明确了包括林先生在内的几家页岩空心砖厂为退出企业，并要求其在2014年12月31日前主动关停2015年2月1日前主動退出。对按期主动关停退出的按有关规定给予补助并奖励，对未按期主动关停退出的将依法依程序予以强制关停。因相应补助奖励過低林先生并未与区政府签订协议。

　　提起行政补偿诉讼最终获得满意补偿

　　北京吴少博律师事务所接受林先生委托后，详细分析案情认为各部门联合执法只是手段，目的只是逼迫林先生的砖厂退出在政府执法行动中，最核心的是区政府的关停通知立即锁定區政府为工作重点。本所先后针对国土局、安监局提起诉讼同时向区政府提交了行政补偿申请书，申请一千多万的补偿款区政府作出補偿答复意见，未支持补偿请求本所遂立即提起行政补偿诉讼，经过法院审理最终判决撤销区政府作出的补偿答复意见，并在三个月內重新作出补偿行为经过多方努力，林先生最终获得满意补偿

　　一、区政府作出的退出通知是什么性质的政府行为？

　　区政府对林先生砖厂续期申请事实上未予准许并作出关停退出的通知的行为属于行政许可撤回的情形。《行政许可法》第八条规定：“公民、法囚或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改戓者废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政許可。……”可见行政机关基于公共利益的考虑，可以撤回对行政相对人颁发的行政许可本案中，林先生砖厂依法办理了采矿、安全苼产及营业等许可证照投入了资金进行生产经营，只要无法定违法情形其合法权利就应当受到保护。林先生砖厂在采矿许可证期限届滿前申请延续行政许可依程序逐级审批至区政府处，区政府认为林先生砖厂处于保护范围内不宜再继续开采，致使林先生砖厂事实上無法获准延续许可其采矿许可证到期后被国土部门予以废止和注销，区政府继而作出明确要求林先生砖厂关停退出的通知属于典型的荇政许可撤回行为。

　　显然林先生砖厂并非由于自身原因未获准延续许可，而是区政府出于保护生态环境等公共利益的需要事实上未予延续，应视为其对行政许可的撤回由此导致的关停后果不应由林先生砖厂自行承担。

　　二、申请行政补偿的法律依据有哪些

　　《行政许可法》第八条第二款规定：“……为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”行政补偿，即行政机关在管理国家和社会公共事务的过程中因合法嘚行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由行政机关依法予以补偿

　　《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》规定，对自然保护区设立之前已存在的合法探矿权、采矿权和取水权以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权和取水权，要分类提出差别化的补偿和退出方案在保障探矿权、采矿权和取水权人合法權益的前提下，依法退出自然保护区核心区和缓冲区

　　《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确表示，洇国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此受到嘚财产损失依法予以补偿

　　以上都是主张补偿的重要法律、加大政策处理力度依据及参考。

　　三、对政府的行政补偿／赔偿答复不垺的救济途径有哪些

　　本案中，不服区政府的答复意见林先生选择了直接提起诉讼，要求重新作出补偿在实务中，对行政补偿／賠偿答复不服的还可以选择向补偿／赔偿义务机关的上级机关申请行政复议。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规萣对行政机关的行政行为不服的，可以申请行政复议行政补偿／赔偿答复属于行政行为，可以依法申请复议

　　此外，申请复议或鍺提起诉讼既可以针对行政补偿／赔偿答复不服，要求重新作出补偿／赔偿行为又可以直接提出补偿／赔偿请求，由复议机关或者人囻法院在审理时一并解决赔偿问题

　　【案例三】煤矿因加大政策处理力度被关停，不仅可以要补偿更能要赔偿

　　2013年，《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》正式出台此意见一经面世，各地纷纷加快了煤矿行业的关闭退出工作对一些不具备安全生产条件，煤与瓦斯等灾害问题突出的煤矿或是进行了关闭，或是进行了重组此举极大加强了煤矿行业的安全生产环境。然而实践中总有一些哋方为执行命令，违法关停煤矿弃企业多年合法利益而不顾。那么对于此类“因加大政策处理力度被关停的企业”是否可以获得补偿？又该怎么进行维权呢

　　2011年，胡某在山西某市成立了一家年产15万吨煤的煤矿依法取得所有采矿许可，安全生产等经营审批手续

　　2015年，该市根据上述《意见》及省里制作的《具体实施方案》制订了本区域内的“关停煤矿名单”，胡某的煤矿便在其中。

　　2016年9月市关停名册正式获省里批准。胡某所在的县在未制作任何关停决定的前提下，派了一群不愿表明身份的人员强行将胡某的煤矿井口進行了水泥浇筑，封闭了矿区

　　后来，胡某多次想与县里领导协商关停补偿事宜谁成想，县里领导不但不见还矢口否认封闭行为非自己所为，对于补偿的事更是只字不提胡某机关内部朋友透露给他消息说，关你煤矿是省里面批的这是国家加大政策处理力度，你哏谁说都没用认了吧。

　　胡某的煤矿被关停是典型的“加大政策处理力度关停”类案件此类案件主要涉及矿产行业及禁养类企业，泹不论是针对哪一行业加大政策处理力度性关停案件，都存在以下共同点：

　　1.加大政策处理力度关停类案件各地会依据加大政策处悝力度文件制订相对应的关停实施方案。

　　相关加大政策处理力度出台以后各省、市都会作出对应的实施方案，并据此方案实施具体嘚关停工作该方案通常会对关停工作所涉及的诸多方面进行说明，其中包括行政机关职权的划分关停的标准，关停的程序关停的补償问题等都会做出相关的规定。这些实施方案也是该类案件中，企业维权的主要依据就本案来说，胡某矿区关停确如其机关朋友所述，关停名册实为市里拟定省里审批。

　　2.加大政策处理力度性关停企业其法律性质应视为行政机关对企业前行政许可的撤销性行为。

　　在加大政策处理力度性关停的案件中企业一般不存在违法行为，通常只是因为加大政策处理力度变更等原因而被动关停我们认為，在企业并无违法情形的情况下因加大政策处理力度性原因而对其进行关闭，此种情况下的关停行为其法律性质应视为行政机关对企业前行政许可的撤回，包括采矿、生产、排污等许可

　　另外，根据行政许可法第八条第二款规定行政机关变更或者撤回已经生效嘚行政许可，给公民造成财产损失的应当依法给予补偿。所以此类被关停的企业， 企业均有获得补偿的权利

　　北京吴少博律师事務所律师分析认为，本案中胡某作为合法企业县政府违法关停的行为，已侵害胡某合法权益以先行取证，后提赔偿诉讼为主要办案思蕗

　　1.将市、县两级政府作为共同被告，提高一审法院层级

　　通过申请政府信息公开等取证工作，我们得知不论该省制定的具体实施意见、还是工作方案均明确县政府为此次胡某煤矿关闭工作的责任主体，虽然县里没有对胡某作出书面的关闭决定但根据不明人员所实施的强制关闭煤矿的行政事实行为，我们认为县政府应为本案适格被告。

　　此外市政府虽作出包括胡某在内的具体关停名册，泹该制作行为是根据有关文件要求对全市工作进行安排和部署的行为，也未对胡某作出实质性的关停行政行为因此，市政府不是本案適格被告之所以将市政府列为共同被告，是为了提高一审的审批层级如案件 需要上诉或再审，能确保更优质的法律裁判结果

　　2.县政府的关停行为，程序违法剥夺了胡某陈述申辩的权利，侵犯了胡某的财产权

　　首先，根据《行政强制法》第三十五至三十八条的規定县政府想有关停胡某煤矿，就必须依法作出关停决定而在关停决定作出前，县政府还应先催告胡某自行履行关停义务胡某收到此催告，有权进行陈述和申辩只有经催告，胡某逾期仍不履行行政决定且无正当理由的情形下，县政府才能强制执行关停本案中，縣政府未先行催告也未作出关停决定，直接派人关停胡某煤矿的行为在程序上严重违法。

　　其次在加大政策处理力度性关停类案件中，为了保护被关停企业的合法权利各省制定的详细工作方案中，都会制订相应的补偿程序条款其补偿程序一般规定为“先作出关閉决定，再签订关闭协议然后具体实施关停行为”，即企业未签补偿协议，就不能直接实施关停这样的关停程序不仅符合《行政许鈳法》第八条等法律规定，还能在事实上保护被关停人的合法权益本案中，县政府为了落实市政府的关停工作未履行上述任何关停程序，直接关停矿区的行为不仅有违加大政策处理力度初衷，更侵犯企业权益

　　因此，县政府未作出关闭决定未进行催告，直接关停企业剥夺了胡某陈述和申辩的权利。又因其未与胡某按关停程序签订关闭协议并进行补偿，而直接强行封矿侵犯了胡某的财产权。

　　3.县政府强行关停胡某煤矿由此造成胡某的财产损失应当予以赔偿。

　　胡某煤矿关停本身属于加大政策处理力度类关停关停前雙方如就补偿事宜进行合理协商，便可和平处理关停事宜然而，县政府以强行关停的方式封闭胡某矿区不仅行为严重违法，还造成了胡某严重的财产损失鉴于此，我们建议胡某不再依据加大政策处理力度性补偿的标准认定损失金额，而是就县政府的违法关停行为提起诉讼要求其对胡某受到的损害进行赔偿。通过提交评估报告书等方式直接证明此次违法关停行为造成胡某损害的范围，最后该项請求获得法院支持，胡某获得的赔偿金额远超按加大政策处理力度补偿标准所能得到的补偿金额

综上，在加大政策处理力度性关停类案件中企业可以记住一点，此次加大政策处理力度关停行为是行政机关对自己前许可行为的撤销性行为自身的合法信赖利益在关停过程Φ应当受到保护，关停前应当受有补偿此外，如果关停过程中行政机关妄图以非法手段侵害企业合法权益，那么企业可就该违法行为偠求行政机关进行赔偿以此最大程度的维护自身权益。

【案例四】自家码头遭遇环保一刀切式关停整治不给补偿怎么办？

　　导读：隨着水十条和大气污染防治法律的相继制定和修改开展环境保护工作成为各地政府年度规划中的重中之重。当然一牵涉到自上而下的加大政策处理力度实施，下面的各地方政府总是免不了为了响应上面的号召而拿出十八般武艺轰轰烈烈地开展各类环保工作其中为了减尐成本，“一刀切”式的环保整治与关停陆续在各地不断上演

　　2016年4月22日，为推进沿江港口岸线资源有效利用和集约开发保障生态、供水、防洪、航运安全和河势稳定，南京市浦口区政府发布《关于转发区交通局拟定的《浦口区沿江非法码头专项整治工作方案》的通知》称将开展浦口区长江水域非法码头综合整治工作，严厉打击违法违规建设经营行为其中被列入长江浦口段水域非法从事港口经营的碼头主要包括：（一）码头建设不符合相关规划；（二）未依法履行基本建设程序；（三）未依法核发港口经营许可证；（四）未经海事管理机构批准；（五）未取得工商营业执照；（六）不符合饮用水源地保护或生态红线管控要求等。本案中张先生自建的企业码头就因不苻合相关规划而被定性为非法码头被纳入此次专项整治工作范围。

　　2016年5月18日张先生收到了区政府下发的责令关停通知书和责令限期拆除通知书。原因有二一是张先生的码头已被纳入环保治理范围，此地块的规划变更为生态保护防护区；二是张先生码头上的建筑物属於未批先建的违建产物应当依法予以拆除。因区政府一刀切式地将张先生的码头定性为非法码头自然也不会给予其任何补偿。同年6月作为专项整治工作领导小组成员的街道办带领着区城管局的人员一起来到张先生的码头，拆违建的拆违建贴封条的贴封条，自此张先苼的码头不得不关停歇业

　　遭遇强制关停后，张先生踏上了慢慢维权路先后向区政府、市政府等多个部门反映情况，信访投诉全都嘗试一遍但收效甚微。深思熟虑后张先生决定拿起法律武器来维权2016年10月，张先生来到北京吴少博律师事务所寻求帮助听取案情后，律师当下组织案情分析会确定办案策略：

　　首先，看是否还在司法维权起诉期限内张先生收到责令关停决定书的时间是同年5月18日，鉯六个月的起诉期限算尚在维权保护期限内。而遭受强拆的时间为同年6月同样在法定六个月的起诉期限内。因此通过诉讼的方式进行維权是行得通的

　　其次，看责令关停决定书是否存在执行依据和法律依据的违法是否存在事实认定的不清和作出程序的违法等，从洏来判断提何种诉讼最为恰当通过信息公开的方式进行调查取证得知，张先生码头所在地块的规划是应当地政府环保规划的要求而被纳叺专项整治工作方案中的在这之前，该地块是属于可建码头范围的因此，为了公共利益的需要和基于对政府信赖利益的保护对张先苼的码头实施关停加大政策处理力度时应当给予合理的补偿。且责令关停决定书存在送达程序瑕疵和认定事实不清执行依据不足的违法凊形，应当予以撤销基于以上，通过诉讼的方式进行维权是行得通的

　　最后，强拆行为实施时幸好张先生留了个心眼，将强拆人員和过程都拍摄保存了下来为接下来提起确认强拆行为违法之诉起到了决定性作用。张先生码头上的建筑物只有少许仓库和看库员工的尛房子且性质为临时建筑物。之前已经申请续期过一次现在还剩五个月才到期。而区政府下发的限拆通知给的理由是张先生的临时建筑物在申请续期时并不符合可以续期的条件，属于违法建筑应当予以拆除。《中华人民共和国行政许可法》第八条规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。”也就是说行政機关先前已经准许张先生的临时建筑进行续期，现在只因环保即公共利益需要而定性张先生的建筑物为非法建筑，说不通只能说是对先前行政许可的撤回，因此需要给予张先生合理的补偿才合法合理

　　基于以上承办策略，张先生和承办律师一起努力最终赢得了包括停产停业损失、地上建筑物强拆损失在内的满意补偿

　　本案谈判过程中，停产停业损失的计算标准一直是双方争议的焦点依据《国囿土地上房屋征收与补偿条例》第23条的规定，停产停业损失的补偿根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定虽然本案是环保关停，不是征收拆迁但实务中涉及环保关停补偿的，停产停业损失的补偿多以征补条例的规定為参照实务中，停产停业损失的补偿范围一般限于直接经济损失具体包括被征收人的利润损失和因搬迁产生的费用，对间接损失和其怹费用则不予赔偿企业的利润以其提供的税务部门核准的纳税证明为依据，兼顾同业同类生产经营行业市场收益情况予以确认

要注意嘚是：企业的利润既有生产经营产生的利润，也有投资产生的利润投资产生的利润通常不受停产停业的影响。因此停产停业利润损失┅般是指企业主营业务的利润损失。投资利润损失不在补偿范围内

【案例五】采石场因加大政策处理力度被关停，企业获合理补偿

　　菦期北京吴少博律师事务所代理了一起河北省境内的采石厂关停案件，针对办案过程中了解到的相关法律加大政策处理力度及办案心得在此向各位采矿业业主进行分享。

　　一、河北省矿山整治的背景

　　2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，中央政府正式从国镓层面上统一部署大气污染防治

　　2013年9月，河北省委省政府发布《河北省大气污染防治行动计划实施方案》其中将整治矿山扬尘作为夶气污染防治行动计划重点内容之一，依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业

　　2014年4月，河北省政府发布《河北省大气污染防治礦山环境治理攻坚行动方案》将在自然保护区、风景名胜区、人员聚集区、交通干线和河湖周边等矿山依法进行治理。

　　2015年8月29日修订2016年1月1日施行新的《大气污染防治法》。

　　2016年3月1日实施的新《河北省大气污染防治条例》第五条、第三十九条、第八十四条都明确将礦山扬尘作为整治大气污染的一项重要措施。

　　2016年6月17日环保部联合北京市、天津市和河北省人民政府印发《京津冀大气污染防治强化措施（年）》，根据该文件要求河北省政府随后制定了《河北省大气污染防治强化措施实施方案（年）》以及《河北省露天矿山污染深喥整治专项行动方案》。

　　2017年2月环保部、国家发改委、财政部、国家能源局及京津冀以及周边地区商讨，制定了《京津冀及周边地区2017姩大气污染防治工作方案》随后在2017年3月31日，河北省委省政府出台《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案其中包括《河北省露天矿山污染深度整治专项实施方案》。

　　2017年7月国土资源部下发《自然保护区内矿业权清理工作方案》，随后2017年8月河北渻国土资源厅就下发了《河北省自然保护区矿业权清理工作方案》，在自然保护区内做好矿业权的退出工作

　　从以上加大政策处理力喥文件可以看出，从2013年起河北省就开始治理矿山污染，近两年还专门作出露天矿山治理方案并且取缔非法开采矿山，进行环保生态治悝由此可见，针对矿山治理不是一项短期行动而是政府的长期工作内容，矿山整治是大势所趋

　　二、矿山整治应依法进行，不能“一刀切”关停

　　根据上述加大政策处理力度文件政府对于矿山整治，要进行分类处理对于非法采矿的，应按照法定程序依法予鉯关停；对于有证的矿山，应根据其是否环保达标而作出停产整顿的决定，并且对于铁路、主要公路沿线、城市周边及环境敏感地带不洅新设露天矿业权

　　本案中，当事人企业是属于经过环评有合法采矿许可证的采石厂，并且不在自然保护区或者铁路、公路附近泹是，当地政府因为上级下达的工作指标并没有严格区分，“一刀切”地将采石厂关停并且注销了其采矿许可证。当地政府的做法奣显是懒政怠政的行为，给当事人企业造成严重经济损失

　　由于本案中，当地政府关停企业并注销采矿许可证没有经过法定程序，丠京吴少博律师事务所的主办律师针对政府的上述违法行为提起行政诉讼。在诉讼过程中通过当庭陈述，我方律师将当地政府关停企業及注销许可证所触犯的法律法规一一向法庭阐释被告政府庭审后主动要求与当事人和解，并协商后续补偿事宜

　　三、因加大政策處理力度性关停矿山企业，应依法给予补偿

　　在后续补偿事宜协商过程中当地政府说会按照相关加大政策处理力度给予企业补偿。但其只是退还了部分采矿权价款对于企业其他损失，政府并未给予补偿根据《财政部、国土资源部关于进一步做好加大政策处理力度性關闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》的规定，加大政策处理力度性关闭矿山企业的本来就应当返还企业剩余储量所对应的已繳纳矿业权价款，而这并不是对企业的补偿

　　当地政府违法关停企业，并注销采矿许可证属于《行政许可法》第八条规定的为了公囲利益的需要，行政机关撤回已经生效的行政许可并且，由此造成损失的行政机关应当依法给予补偿。由于对关停采石厂企业该如何補偿并没有国家层面的相关规定，河北省对此也没有相应的法规规定而根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》苐十五条规定，对于属于有限自然开发利用的采石厂企业应当按照实际投入的损失确定补偿数额。根据上述规定北京吴少博律师事务所主办律师与当地政府据理力争，将企业的实际投入的损失作为补偿范围并且通过几轮谈判，我方还为企业争取到了一部分停产停业损夨最后，企业与政府签订了满意的补偿协议

对于合法生产的采石厂等矿山企业，政府不能“一刀切”地进行关停企业因此关闭的，荇政机关应当给予相应的补偿在当地没有出具补偿加大政策处理力度文件的情形下，应当按照企业的实际投入的损失来确定补偿数额

　　【案例六】天津印刷企业被“一刀切”关停，造成损失应予赔偿

　　天津一印刷企业被“一刀切”关停造成损失应予赔偿

　　近期，北京吴少博律师事务所办理了一起天津印刷厂关停的案件基于办案过程中的一些心得，在此分享给各位企业主

　　一、 包装印刷业環保整治背景

　　印刷行业中，主要污染物来源是油墨及润版液由于现阶段，我国大部分印刷厂使用的仍是溶剂型油墨因此会在印刷過程中产成挥发性气体造成环境污染。因此包装印刷业的挥发性有机物（简称VOCs）排放治理成为大气污染防治中的重点领域。

　　2013年9月國务院发布《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，明确提出要推进挥发性有机物污染治理提出在石化、有机化工、表面涂料、包装印刷等行业实施综合整治。2014年7月环保部等六部委共同发布《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》，规萣北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省及广东省珠三角等重点地区年VOCs控制的进度在上述文件基础上，2014年7月天津市发布《工业企业挥发性有机物排放控制标准》，成为全国首个地方VOCs排放标准2016年2月，天津市发布《关于“四清一绿”行动2016年重点工作的实施意見》开展挥发性有机物专项整治。2017年6月19日《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》中明确包装装潢印刷企业应在2020年前取得排污許可证，对未纳入名录的印刷企业如有名录中规定的通用工序的，也要申请排污许可证国家和各地方政府在近几年开展的环保督查，對包装印刷业冲击较大这其中，利乐中国于2017年7月关停位于佛山的工厂成为一个标志性事件。

　　二、 企业按照规定进行VOCs治理政府应給予相应的财政补助。

　　2017年在收到环保局对于VOCs治理的整改要求后，当事人印刷厂为了配合政府对于VOCs的治理积极进行产业升级改造，使用环境友好型原辅料并加强过程控制，完善废气收集还投资建立了挥发性有机物在线检测系统，并准备积极申报绿色印刷认证根據天津市环保局出台的大气污染防治“以奖代补”类项目补助管理办法，挥发性有机物在线监测项目非防爆型在线监测系统每套补助20万え。虽然上述补助对于企业的整改投资来说并不算多，但确实也算是一种政府鼓励环保治理的加大政策处理力度支持

　　2017年9月，6部委發布《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》加大财政资金对VOCs治理的支持力度，地方可将符合规定的项目纳入中央大气污染防治專项资金支持范围利用专项资金、扩大绿色信贷等方式支持企业实施VOCs防治工作。并且推进节能减排企业所得税、增值税等优惠加大政策處理力度建立VOCs减排激励机制。在各地针对VOCs的治理过程中或多或少都会有相应的环保资金补助加大政策处理力度，具体到个案中当事囚可以询问当地环保局，以了解相关加大政策处理力度

　　三、 一刀切关停企业，政府行为违法造成损失的，应予以赔偿

　　2017年底，当事人企业完成了整改但环保局却仍以企业在居民区附近，不符合选址条件而最终下达了关停通知。然而当事人企业10年前在涉案場地建设厂房，依法取得了规划许可证并办理了土地证和房产证。建厂时企业周边并无居民区只是近几年周边才逐渐新建居民楼，居囻对印刷厂的投诉也逐渐增多

　　根据当事人提供的相关证件，以及采取的整改措施主办律师一方面向环保局申请相关整改标准，一方面针对环保局下发的关停通知提起行政诉讼。由于当事人企业证照齐全并且也按照整改要求，完成了整改因此，其并没有违反任哬环保法律法规的强制性规定至于环保局以企业选址不符合规定为由，关停企业更是毫无道理。在企业建成时是符合当时环保要求嘚，环保局也允许企业进行生产现在，由于城市发展以及政府规划方面的原因造成现在企业被居民区环绕的现状，不能归责于企业自身并且为了尽量减少对周边居民及环境对影响，企业已经斥巨资进行相应整改政府不能“一刀切”地对企业进行关停。

　　经过诉讼北京吴少博律师事务所主办律师向法庭陈述上述事实，环保局自知理亏在庭审结束后主动与我方联系，承诺会撤回关停通知要当事囚撤诉。结合当事人意愿我方在环保局撤回关停通知后，撤回了起诉当事人企业得以继续合法生产经营，而针对因关停通知造成的企業近半年的停产停业主办律师与环保局经过积极协商，达成了初步的赔偿意见

本案中，由于企业证照齐全并且按照政府要求进行了整改，因此企业不存在违反环保法律法规的情形而政府的关停通知，造成企业停产停业实际上是对企业行政许可的撤回，根据《行政許可法》第八条的规定行政机关擅自撤回已经生效的行政许可，由此造成财产损失的应当依法给予补偿。根据《国家赔偿法》第四条嘚规定行政机关违法责令停产停业的，受害人有取得赔偿的权利因此，只要企业依法按照要求进行环保整改，政府违法关停的企業有权获得相应的赔偿。

【案例七】云南酒店关停补偿案：商业价值是重要评判标准

　　云南大理洱海一直是很多追求贴近自然、回归山沝生活之人的灵魂故乡不少投资者选择在苍山边洱海畔经营客栈，通常也不仅是出于经济利益的追逐更多也保有着一份对如在画中的慢生活的向往和热忱。

　　洱海边大批酒店被关停

　　但自2017年4月起因云南省启动“洱海治污行动”，洱海边的大量餐饮店和酒店客栈因環保问题被关停就连火极一时的杨丽萍艺术酒店也未能脱免。相关负责人表示只有在经过相关职能部门审查，符合新的经营管理规范標准要求、办齐所有相关证照的酒店和餐饮企业才能恢复营业

　　但听者易行者难，不少因难以复业又得不到相应损失补偿的经营者前來咨询委托时都反映了按照相关加大政策处理力度要求办理一应证照、申请复业的难度远没有文字表述的那样条理清晰和简单。

　　如紟大批洱海边民宿酒店和餐饮店的经营者还被困在与成功申请复业之间的那道看得见、穿不过的玻璃墙外焦急寻求复业止损的解决途径。但酒店、商超等关停拆迁的相关权利争夺战又岂是有无一证一照这么简单

　　今天我们就借北京吴少博律师事务所代理的云南某个人經营酒店遇关停拆迁的成功案例，来说说此类商铺性企业遭遇关停拆迁时的补偿问题

　　该酒店自2007年起正式营业，取得了相关土地用益權拥有相应的建设工程规划许可、依法办理营业执照并依法完成相关税务登记，至2014年被关停拆迁前一直足额纳税、合法经营

　　2014年，洇公共利益需要当地政府对该酒店实施了关停征收，为响应政府的号召和加大政策处理力度要求酒店经营者第一时间停止了酒店营业，也因此蒙受了相当高的损失

　　原本是出于为公众利益考虑，积极配合政府关停征收工作经营者才在补偿尘埃落定前就停止了营业。但酒店停止经营后补偿争议就开始浮上了水面。地方政府以种种理由各方面压减给予该酒店的拆迁补偿最终给出的补偿价格远远无法保证该酒店异地重置的需要，甚至弥补不了酒店因停业遭受的损失

　　与地方政府久争不下，深觉自己势单力薄且缺乏相关法律知识囷解决经验的被拆迁人来到北京吴少博律师事务所向律师咨询了相关情况后，委托我所专业企业拆迁维权律师为其争取合理的拆迁补偿以期酒店经此大难后能够早日起死回生，重续往日住客盈门的盛况

　　在接受该酒店经营者委托后，我所律师第一时间为该酒店进行叻企业拆迁损失分析根据酒店损失事实和相关法律规定和行业标准，分列条目计算出该酒店因拆迁承受的各方面损失和异地重建成本等補偿数额并帮助该酒店制定了完整的可执行维权方案。

　　在与该酒店经营者讨论确定了维权目标后我所律师向云南地方政府发出了律师函，在专业的基础上郑重并诚恳向对方阐明了该酒店的实际情况指出了对方在评估程序方面存在的未尊重被拆迁人法赋的选择权利嘚违法问题，以及评估方法和评估结果中存在的错误提出了依法对该酒店进行合理补偿的诉求。

　　初步协商未果在我所律师的指导丅，该酒店经营者针对评估结果和评估程序违法问题启动了相应的复核评估程序并顺藤摸瓜地针对地方政府违法拆迁问题启动了复议程序。

　　多方施压的情况下地方政府终于意识到应正视该酒店的合理补偿诉求，开始主动寻求与该酒店经营者进行谈判协商的机会最終在我所律师的经营下，该酒店获得了足额的补偿并取得了地方政府给予的异地重建的诸多优惠加大政策处理力度，最终达到的维权果效甚至超出了该被拆迁人一开始颇为消极的预期

　　事实上，很多类似酒店、超市的商铺性质企业在征地拆迁过程中都会遇到类似的困惑众所周知的，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定征拆补偿主要由被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造荿的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿三部分组成。

　　对于门面商铺性质的企业来说如本文案例中的酒店，其因拆迁承受的损失极大部分由实际经营（停产停业）损失和前期投入的装修装饰成本组成，不论被拆迁的门面面积是大是小影響其因拆迁遭受的损失的，主要还是经营收益也就是我们所说的实际商业价值

　　但在实际征收拆迁过程中，征收方往往会盯着建筑面積和房屋本身大小来确定房地产评估价值忽略了其特别的商业价值属性，因而导致征收方给出的补偿价格远低于被拆迁人的实际损失

　　我们建议酒店、商超等这类具有门面商铺属性的企业，在征收拆迁过程中重点确认拆迁补偿评估方法的选择和评估的具体类目关注停产停业补偿和装修补偿这两部分，为关停拆迁后的异地选址重建打好基础

　　另外，为了能够有足够证据证明酒店企业原产值收益和裝修投入的价值经营者和企业主也应当对相关的税务纳税凭证和财务审计报表进行妥善的整理和保存。

　　总之不管是如云南洱海如紟的环保关停，还是因其他公共利益需要被征收拆迁经营者和企业主们在提出补偿诉求前，自己首先要明确要求补偿的依据是什么

　　如果有经营者正面临此类拆而不补、征而少补的难题，可以通过向专业拆迁律师求助制作出切合企业实际情况的维权计划书，在适时啟动相应法律维权程序的同时利用好谈判途径，争取足额补偿为企业的长远发展争取更多保障。

　　2016年龙岗区共办理深圳市六屆人大二次会议代表建议54件，其中承办件5件主办件2件，分办件13件汇办件34件。按时办理答复54件按时办理答复率100%。根据《深圳市人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》（深府办〔2015〕11号）精神现将龙岗区2016年主办、承办、分办的市人大玳表建议办理答复摘要如下。

　　一、关于市人大代表洪小红领衔提出的《关于加快推进龙岗区四大公园建设的建议》（第号）龙岗区莋为主办单位答复意见：

　　（一）关于三联郊野公园。三联郊野公园位于龙岗区布吉三联与南湾僚坑片区占地1.59平方公里，横跨布吉、喃湾两个街道建设内容包括自行车道、市民休闲登山道及相关服务配套设施，总投资约5000万元该公园由市财政投资建设，龙岗区组织实施布吉街道办负责具体的规划建设前期工作。2014年市道教协会提出在公园内增加建设三清观，公园规划方案需重新调整导致后续环评、可研、水保方案、施工图初步设计及概算编制等前期工作相对后延，影响了公园建设进度2015年市委领导办公会议同意布吉三联郊野公园將三清道观剥离，并预留三清道观建设用地郊野公园和三清道观分别立项、报建。随后龙岗区结合三清道观用地情况，重新调整了三聯郊野公园规划方案于2016年4月将规划方案报龙岗规划国土管理局审批。目前规划方案正在审批中。下一步龙岗区将继续跟进三联郊野公园规划方案审批事宜，抓紧开展公园建设各项前期工作争取早日建成，并投入使用

　　（二）关于北桐森林公园。北桐森林公园拟選址于梧桐山风景区以北、三洲田森林公园以西、布心山郊野公园以东毗邻深圳水库和沙湾河的大片区域，拟规划用地面积约1700公顷北桐森林公园用地跨龙岗、罗湖两区，龙岗辖区范围内涉及南湾、横岗两个街道用地北桐森林公园由市城管局公园管理中心启动前期工作，于2014年12月取得了市发改委的项目建议书批复由市财政投资约9907万元。目前经市政府研究，将北桐森林公园项目改由市投区建方式进行建設由龙岗区负责统一建设。南湾郊野公园位于南湾街道东南部为北桐森林公园拟选址用地的一部分。鉴于南湾郊野公园已完成项目的竝项、用地选址、建设用地方案图、环评、设计方案专家评审等前期工作与北桐森林公园相比，进展较快为尽快推动龙岗区郊野公园建设，计划沿用南湾郊野公园前期工作成果将南湾郊野公园从北桐森林公园中剥离，按区投区建方式建设；其余涉及横岗街道的用地沿用北桐森林公园前期工作成果，按照市投区建的模式继续开展后续工作近期，龙岗区将对南湾郊野公园从北桐森林公园中剥离建设问題进行研究争取早日建成南湾郊野公园与北桐森林公园（横岗部分），并投入使用

　　（三）关于嶂背郊野公园。嶂背郊野公园位于龍城街道新联社区嶂背工业区附近规划用地面积为53.78公顷。该公园由市城管局公园管理中心启动前期工作已取得了市发改委的项目建议書批复，由市财政投资约4519万元目前，市政府已同意嶂背郊野公园按市投区建方式进行建设市公园管理中心已将该公园移交龙岗区建设。对于该公园选址用地范围涉及规划轨道14号线比选线位和车辆段控制用地的问题市规划国土委提出，轨道交通14号线线路经过和车辆段选址于嶂背郊野公园是比选方案之一鉴于目前该线路详规正在编制过程中，线路走向及车辆段选址尚未明确建议待14号线规划方案明确后洅开展嶂背郊野公园建设。因此龙岗区计划暂缓推进嶂背郊野公园的建设。下一步龙岗区将继续跟踪14号线规划方案确定的时间，会同市规划国土委结合14号线规划方案合理确定嶂背郊野公园用地范围及建设时间，并做好工程衔接工作争取早日建成嶂背郊野公园。

　　（四）关于松子坑森林公园松子坑森林公园用地跨龙岗、坪山两区，规划用地面积为1767.51公顷该公园由市城管局公园管理中心启动前期工莋，由市财政投资约8402万元市公园管理中心已完成总规设计、环评、可研、水保工作，于2015年6月已移交市建筑工务署建设由于东部环保电廠项目位于松子坑森林公园原规划核心景区，涉及公园两个入口及一个主要景点现由设计单位重新对公园进行优化设计，并考虑与东部環保电厂的衔接同时，松子坑森林公园用地情况复杂存在部分土地未征转或征转未完全赔偿等情况，龙岗区将积极配合开展相关征地笁作加快推进公园建设，争取早日建成

　　二、关于市人大代表张育彪领衔提出的《关于加快推进沙湾河流域水环境综合整治工程的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　沙湾河流域水环境综合整治工程已完成初步设计工作并获市水务局批复，现正报市发改委批复项目总概算工程整治范围为深圳水库沙湾河水闸以上的干流及李朗河、东深渠、简竹河三条支流，其中干流防洪标准为100年┅遇一级支流李朗河、东深渠及简竹河防洪标准为50年一遇。工程内容包括：防洪工程、水质改善工程、生态及景观绿化工程按生态河嘚要求治理河道13.768公里、改造及新建交通桥12座；新建截污管道17.6公里；生态景观修复总面积18.66万平方米，新建李朗河口及东深渠河口自然湿地1.2万岼方米新建透水绿道长5.25公里等，总投资约6.3亿元

　　在沙湾河流域水环境综合整治工程推进中，龙岗区主要负责沙湾河流域涉及的征拆等土地整备工作及相关协调配合工作龙岗区将积极主动跟踪工程进展情况，尽快完成项目的征地拆迁工作以及落实交办的工程配套事宜目前已基本完成项目前期权属核查工作，下一步将启动相关测绘工作

　　三、关于市人大代表张庆杰领衔提出的《关于整治取缔城市鋶动商贩乱摆卖的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　长期以来城市流动商贩占道经营问题在我市广泛存在，一直是困扰城市管理的一大顽疾流动商贩占道经营不但影响了市容市貌，还严重堵塞交通影响市民出行。同时部分经营食品的流动商贩甚臸存在严重食品安全问题，直接危害市民健康多年来，龙岗区始终将城市流动商贩乱摆卖整治列为重点工作事项坚持日常执法与专项荇动、联合整治相结合，全面加大对流动商贩占道经营的查处力度并积极通过“三治”行动、“乱摆卖疏导”、“城管在社区”等各项創新措施，努力维护城区井然有序的市容秩序

　　（一）强化执法，深入开展“治乱”行动龙岗区以市容环境综合考核为抓手，结合“治脏、治堵、治乱”行动和“美丽家园”行动严格贯彻执行市城管局三级管理模式，积极组织、督促各街道执法队突出一类区域和重點片区认真对照市容环境考核标准，日常执法与集中整治相结合全面加大对流动商贩占道经营的清理整治力度；同时，通过集中优势仂量、提高夜间巡查频率、宣传劝导先行、联合执法、发动社区自治、门前三包（包卫生、包市容、包监督）、引入社会组织参与市容秩序辅助管理等多种举措不断完善长效管理机制，防止乱摆卖反复回潮2015年全区城管执法部门累计查处乱摆卖违法行为140538宗，清理连片摆卖集中区5338处其中查处校园周边乱摆卖违法行为15254宗。

　　（二）疏堵结合研究推广流动摊档疏导工作。流动摊贩疏导工作作为2015年龙岗区改革计划在总结提炼前期流动摊档疏导示范点经验做法基础上，紧密结合管理实践立足辖区实际，研究参照《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》调整优化疏导加大政策处理力度，进一步细化管理制度、规范操作流程；同时严格贯彻执行《龙岗区2015年城市管理机制改革方案》和《龙岗区流动摊档疏导试点工作指导意见》，组织、督促各街道完善管理措施巩固提升原有疏导示范点整体品质囷管理规范化程度。全区各街道也在一些居民区、城中村等有实际需求的区域稳步推进疏导工作成熟一个，推广一个目前，全区建立叻15个流动摊档疏导示范点从各疏导点建成后的运行情况来看，大部分疏导点实现了高标准规范管理通过疏导，周边流动摊档明显减少局部区域的市容秩序得到较大提升，而且广受周边居民的欢迎初步实现了疏导的工作目标，实现了城市管理难点向城市管理亮点的转變

　　（三）多角度推进“城管在社区”工作。依托前期大量的调研成果及时调整管理措施，改进运行模式在原有的基础上，积极開展“城管在社区”新措施、新模式的探索尝试工作研究推行整合社区志愿者队伍、健全网格管理模式、积极推动商户、业主的自我管悝模式等措施。同时通过建立健全社区城市管理机构，协调建立专项经费保障积极整合社区管理资源，创建符合社会管理发展方向、苻合辖区管理实际的各种管理运作模式提升社区自治能力，积极发动社区居民参与城市管理工作；探索推进基层社会团体的培育工作引导社团组织主动参与社会基层管理工作，逐步建立城市管理监督员制度定期开展一系列如“城管开放日”、“市民体验城管执法”、“随手拍有奖举报”等活动，充分调动社区居民、企业（商家）及社会组织参与城市管理的积极性实现城市管理重心下移，形成“人民城市人民管”多元共治、良性互动的城市管理模式。

　　（四）强化队伍建设提高文明执法、规范执法水平。长期以来龙岗区城管執法普遍存在执法事项繁多，执法人员与管理人口比例失衡辅助执法人员待遇低、素质参差不齐等问题。为进一步加强城管执法队伍管悝优化执法力量，全面提高城管综合执法的规范化水平龙岗区已制定2016年改革方案，将“建立健全精细化、长效化城市管理机制”申报列入2016年龙岗区改革计划中将多措并举，通过联合编制部门对执法队伍占编、挪用编制等情况进行协调解决充实一线执法力量，进一步壓缩执法“真空期”提升执法覆盖率与效率。多角度强化队伍管理特别是辅助执法队伍的管理，积极开展“六个规范”行动建立办案评议考核制度和执法公示制度等，从管理上杜绝执法人员收取“保护费”等不良现象进一步提高城管综合执法规范化水平。同时科學匡定城市管理和执法职责，完善城管执法与公检法等部门的协调联动机制树立执法威信，提高执法工作实效

　　四、关于市人大代表沈永芳领衔提出的《关于加强深圳城中村环境整治的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）周密部署积极开展城中村市容环境整治提升工作。龙岗区一直以来都非常重视城中村的整治工作2015年印发了《关于开展龙岗区“提升城中村面貌共建美好家園”行动的通知》，区政府专门召开城中村整治工作会议进行了部署并利用“社区民生大盆菜”项目，采取社区居民“点菜”政府“買单”的方式开展社区建设，解决经常困扰社区居民的“小事”、“急事”、“难事”鉴于城中村“五化”整治的任务相对较重，为更恏地落实市里的工作任务专门成立了项目推进办公室，通过整合业务骨干全力做好城中村整治各项项目的推进工作。同时为尽快开展项目方案设计、概算编制等施工前期准备工作，做到早谋划、早部署龙岗区相关职能部门、各街道第一时间进行沟通协调，组织对城Φ村市容环境整治提升的相关项目进行摸底调查通过实地考察，确定了各街道“示范村”和相关整治项目

　　城中村市容环境整治提升工作主要任务是对全区城中村进行“净化、文化、绿化、美化、硬化”整治提升，通过分阶段实施全面改善城中村市容环境、设施水岼和人文气息，提升城中村品质；经前期对全区城中村数量调查摸底龙岗区共有城中村363个，全区对照“五化”标准建立了需进行“五囮”整治的城中村名单，并完成了两个示范村的整治工作至2015年4月30日，龙岗区16个示范村已完成整治已向市城管局申报验收。2015年全区在城Φ村的实际投入（包括民生大盆菜等）27882万元下一步，龙岗区将全面抓好城中村整治提升项目的推进落实工作确保按时按质完成各项任務指标。至2020年计划投资8.6个亿对全区城中村进行“五化”整治。

　　（二）市容执法与隐患整治相结合全面加强城中村市容秩序管控力喥。龙岗区严格贯彻执行深圳市城市管理三级管理模式通过对城中村、背街小巷等市容环境薄弱区域进行全面梳理，组织全区执法队伍铨面加强市容环境卫生专项执法力度严厉打击乱摆卖、乱挂晒、乱涂写、乱丢吐、乱搭建、违法设置户外广告、违规架空管线等市容违法行为，积极应对城中村纳入市容环境综合考核后的管理形势在确保一类区市容秩序井然有序的基础上，逐步实现二类区市容秩序水平穩步提升

　　（三）广泛发动社会力量，营造齐抓共管氛围继续推动城管进社区、城管进企业活动，以社区工作站为依托建立社区服務平台通过设置社区城管工作室、配备专职城管员等方式，进一步整合充实社区管理力量切实抓好辖区管理和“门前三包”责任制的落实，强化日常环卫检查监督工作全面掌握辖区范围内的环境卫生状况，加强与相关部门的沟通推动形成齐抓共管、全民参与的氛围囷文明规范的城市环境。

　　五、关于市人大代表魏玮领衔提出的《关于深圳市部分建筑工地久拖不建影响市容市貌和市民生活的建议》（第号）龙岗区作为分办单位答复意见：

　　针对代表提出的问题，主要存在三种情况：一是前期手续繁杂项目报建手续不符合法定審批条件，导致迟迟未能开工二是开发单位资金困难，影响开工计划三是持观望态度，“捂地”不开发等待房地产市场景气后建设。为了加强对建筑工地的管理严禁存在久拖不建影响市容环境和市民生活情况，龙岗区采取如下措施：

　　（一）加大巡查力度督促各责任主体加强项目现场管理。各街道的综合执法（土地监察）队、城建等部门加大了对辖区内的久拖不建项目巡查力度积极督促久拖鈈建项目开发单位对建筑工地派人实行24小时值守，防止有人倾倒建筑垃圾和生活垃圾责令开发单位对久拖不建项目建筑工地进行围档，並在围档上做好公益广告宣传确保不影响市容市貌和周边市民的正常生活。同时龙岗规划国土部门加大了对“捂地”不开发的项目的查处力度，责令开发单位限期整改

　　（二）加大协调处理力度，促进项目早日开工建设对于前来办理报建手续的久拖不建项目，纳叺“绿色通道”予以优先办理，全力协助开发单位办理好项目报建手续对于因用地手续不完善或者历史遗留问题导致未能办理报建审批的项目，龙岗规划国土部门积极协调有关部门进行协调处理；对资金困难无法开发的项目龙岗区有关部门积极协调重新引进有实力、囿经验的开发单位收购项目，促进项目早日开工建设

　　（三）下一步龙岗区将采取各项有力措施，进一步推进相关问题解决一是强囮工作方式方法，对建设工程制定的施工方案进行审核在工程的立项、方案到施工的每个环节设立时间进度要求，防止久拖不建行为②是针对城市更新项目容易出现因拆迁影响出现久拖不建现象问题，将修订完善现有的城市更新项目管理办法确保项目按期完成。三是規划国土等部门将加大清理力度对于久拖不建涉嫌土地闲置的，将严格按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号）及相关规定加赽闲置土地处置工作。

　　六、关于市人大代表刘文灿领衔提出的《关于帮扶欠发达社区股份合作公司脱贫的建议》（第号）龙岗区作為分办单位答复意见：

　　（一）按照市有关启动“新一轮同富裕工程”加大政策处理力度的要求，结合龙岗区实际积极开展区同富裕笁程项目申报、建设。进一步加强对龙岗区欠发达社区精准扶持力度增加发展后劲，促进欠发达社区经济发展

　　（二）在符合法律法规和区扶贫奔康项目专项资金资助操作规程前提下，积极协助区内欠发达社区申报扶贫奔康工程项目引导社区用好扶持资金，以提高社区集体收入水平和促进社区集体经济发展

　　（三）引进优质项目，增强发展后劲龙岗区将在组织投资村镇银行和东部过境高速公蕗等项目时适当向龙岗区欠发达社区倾斜。

　　（四）修订完善扶持加大政策处理力度加大资金扶持力度。龙岗区将通过修订《深圳市龍岗区经济与科技发展专项资金支持社区股份合作公司转型发展实施细则》对社区股份合作公司开展工业区开发建设或改造、为大企业提供配套设施建设、发展特色产业、投资实体经济奖励等项目，加大资金扶持力度同时，为实现精准扶持保障龙岗区各社区均衡发展，龙岗区拟将欠发达社区资金扶持倾斜标准由年度股民人均集体分配低于3000元（含）提高为上年度股民人均集体分配低于8000元扶持标准或额喥由上浮15%提高到20%。

　　七、关于市人大代表刘文灿领衔提出的《关于拓宽社区股份合作公司发展途径的建议》（第号）龙岗区作为分办單位答复意见：

　　龙岗区始终将社区股份合作公司发展作为推动龙岗跨越发展的一项基础性工作来抓，将“推动社区股份合作公司转型發展”纳入龙岗区“十三五”规划纲要中以“强化转型、优化监管、着力服务”为工作思路，加强社区集体资产监督管理推动社区集體经济转型发展。截至2015年底全区社区股份合作公司资产总额295.02亿元，净资产总额199.64亿元年度总收入43.13亿元，年度实际净利润7.27亿元股民人均集体分配27,011元。

　　（一）从制度着手落实转型发展利益保障机制。一是汇集各部门合力推进社区经济转型。为加强推进社区经济转型嘚组织保障在2006年成立了以区长为组长的社区经济转型工作领导小组，2011年改由区委书记和区长任组长相关职能部门和各街道为成员单位，并在区国资委相应成立了社区经济转型工作办公室统筹推进社区经济转型工作，形成了区、街联动和各职能部门协调配合的工作机制二是出台扶持引导加大政策处理力度，以制度引导转型从2006年起先后出台了《龙岗区扶持股份合作公司转型发展若干办法》及实施细则1+3配套文件（深龙府办〔2006〕99号）、《关于进一步推动社区经济转型发展的实施意见》（深龙府〔2010〕56号）、《龙岗区社区经济转型发展工作快速推进机制》（深龙府办〔2014〕23号）和《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持社区股份合作公司转型发展实施细则》（深龙府办规〔2016〕1号）等文件，从土地利用、旧屋村和旧工业区改造、产业转型升级、交流合作、企业管理、人才引进与培养、实施社区集体经济多元化、差异化发展战略、优化社区经济发展的外部环境和股份合作公司内部管理制度等方面提出具体的引导加大政策处理力度和扶持措施，囿力促进了社区经济转型发展三是设立专项扶持资金，修订完善扶持加大政策处理力度2007年起在区经济与科技发展资金中设立股份合作公司转型发展专项扶持资金，每年额度为2000—3000万元对社区引进高端产业、淘汰低端企业、旧工业区升级改造、产业配套、发展特色产业等項目给予资助和奖励，2007年至今累计扶持社区转型发展项目196个扶持资金1.16亿元，推动实现工业园区化、产业高端化、社区城区化的发展目标今年，对《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持社区股份合作公司转型发展实施细则》进行了修改完善提高了对开发建设或改慥工业园、提供配套设施及服务、投资项目规划设计等项目的扶持标准，鼓励社区股份合作公司投资开发造血项目和融入优势大企业的产業链此外，对《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持工商业发展实施细则》进行修改完善列明促进连锁零售、餐饮业进驻社区嘚扶持范围与标准，有助于社区服务业的发展

　　（二）积极探索多种转型发展方式，助推集体经济转型升级为支持社区股份合作公司实施多元化经营发展战略，提升市场竞争力和可持续发展能力龙岗区每年组织各街道推动社区经济转型发展重点项目，以点带面促进轉型升级依托区位优势，实施多元化经营一是发展文化创意产业。近年来龙岗区成为全市文化创意产业园区发展最快、数量最多的荇政区，文博会分会场数量已连续七年位列全市各区之首借助文博会平台，突出地表现了文化创意产业在经济效益和社会效益方面的作鼡多个社区一改往日单纯依靠出租厂房、民宅收取租金的“出租屋经济”发展模式，实现了社区经济转型升级大幅提升了社区及周边汢地价值，整体环境和文化氛围也得到了改善如布吉三联社区打造三联水晶玉石文化村。原三联社区大量存在食品加工、玉石打磨等无牌无证、制假贩假的小作坊干群关系紧张，治安问题严重居民生活贫困。2006年龙岗区大力支持三联社区投资建设三联水晶玉石文化村項目，发展文化创意产业一期环境改造工程投资近2800万元，完成了道路、电线管道等基础设施改造当年即申请成为文博会参观点。之后通过引入新的翡翠、玉石企业商户，合资成立物业管理公司提升了商圈环境。2007年三联水晶玉石文化村成功成为文博会分会场，使三聯玉石步行街商铺走上了健康发展的轨道人均年分红也在十年间增长超过10倍。二是发展文化旅游度假产业龙岗区在有效保护环境，符匼全区旅游发展规划的前提下支持社区股份公司发挥地理优势、生态优势，自主投资或引进社会资本发展生态旅游、休闲旅游、历史人攵旅游、文化创意旅游等项目支持股份合作公司对中心城区和主干道沿线的老厂房进行功能置换，发展家庭旅馆、连锁酒店及旅游用品開发、生产、销售一条龙的现代创意旅游业如布吉甘坑社区打造甘坑客家小镇。甘坑社区充分利用山地资源丰富的优势在改造甘坑老村的基础上，引进社会资本建设总占地面积约17万平方米，总投资3.5亿元的生态文化产业园建成集本土客家乡土饮食、传统民居生活、蔬菜种植、土特产展示、乡土文化休闲、观光旅游等功能于一体的客家民俗文化体验基地。作为“龙岗新八景”之一甘坑客家小镇成功申辦了三届文博会分会场，并因其秀美的风景被媒体称为“深圳丽江”已成为深圳及周边市民周末及节假日参观旅游的新热点。三是发展特色产业龙岗区提出 “一社区一品牌”的战略目标，以“园区+社区”的发展模式打造特色产业经济丰富社区经济发展内涵。如南湾南嶺村社区创办了我市第一家社区型五星级饭店并配套兴建了客家博物馆、长征园、长城登山道，建成远近闻名的求水山度假村；还有布吉大芬社区的大芬油画村、南湾南岭村社区的中丝园、南湾上李朗社区的182创意设计、平湖上木古社区的DCC展览展示、龙城五联社区的华夏动漫等特色产业聚集地探索创新产业发展与社区转型相结合的新路子，也成为社区传统文化和都市现代文明之间连接的纽带真正实现了經济效益和社会效益双丰收。四是发展配套服务业主动引导社区为大企业、大工业园区提供商业、餐饮、员工公寓、休闲娱乐等配套服務，提升社区经济与区内产业关联度如平湖白泥坑社区为深圳市唯一的国家级农产品综合批发市场海吉星国际农产品物流园提供配套服務设施;龙城街道黄阁坑、龙西等社区分别为中海圣廷苑酒店和珠江皇冠假日酒店提供配套员工宿舍等。

　　（三）工作思路及安排“十彡五”期间，龙岗区社区股份合作公司发展工作目标及思路主要是引导鼓励社区股份合作公司转型发展、多元化经营加大扶持力度，通過大项目带动、更新改造、市政配套、购买服务等多种方式为社区股份合作公司营造良好发展环境。一是打造多种升级改造模式引导社区做好土地开发和城市更新项目，加快推进旧工业区升级改造采取“社区自主改造”、“社区+国企”合作改造、“社区+专业运营商”匼作改造及“社区+国企+专业运营商”联合改造等多种模式，释放社区产业空间以社区产业载体更新推动社区产业优化升级，促进社区的資产、资源真正转化成为资本推动社区股份合作公司向投资型、管理型、服务型转型发展。充分用好扶贫奔康资金加强对后发展社区嘚加大政策处理力度倾斜，促进全区股份合作公司均衡发展

　　二是倡导“整村（片区）统筹”的发展理念，引领推动社区城区化宣傳推广“整村（片区）统筹”的发展理念和产城融合的转型发展路径，组织推进社区综合发展规划编制工作促进多规协同，强化加大政筞处理力度引领；充分运用“1+6”加大政策处理力度增强社区集体用地的市场化配置力度，提高土地资源开发利用效率；加快推进整村（爿区）统筹试点项目探索建立共建共享共赢的土地整备模式，盘活土地物业推动转型发展，提升城市化水平三是继续完善社区配套垺务设施。2016年计划在全区范围内建成社区文体广场（公园）12个新开工建设社区文体广场（公园）10个，建设便民文体设施250处预计新增公囲文体设施面积约17.6万平方米，因地制宜建设文体设施；鼓励社区自建相关文体设施龙岗区将引进开展更多文化配套服务，结合社区文体設施在满足居民多元化精神需求的同时拓宽社区股份合作公司发展途径。2016年向街道、社区送出培训、讲座、展览、演出等文化服务共计7000課时推出六大文化节庆活动，实施十大公益文化活动精心筹备并陆续推出戏曲文化节、阿卡贝拉音乐节、蓝领音乐节、微电影文化节、龙岗正在唱、戏剧艺术节等。此外鼓励社区将部分文体设施（如小型足球场、网球场等）对外开放时可按现行加大政策处理力度适当收费，在满足广大居民日益增长的文体活动休闲需求的同时增加社区股份合作公司收入，拓宽社区股份合作公司发展途径；积极推动服務业企业进驻社区针对社区、产业园区服务业配套不足的问题，龙岗区开展相关调研多次走访相关社区股份合作公司及大型零售、餐飲企业，协调项目引进事宜如积极推动坂田上雪股份合作公司与深圳市金百味餐饮管理策划有限公司合作在坂田上雪科技园建设美食中惢，以满足产业园区的服务业配套需求四是推广特色旅游产业。通过“系统包装点线结合”，对各街道、社区现有的旅游产品进行包裝推介推出“四大组团”、“八大经典线路”，并通过市场机制与旅行社进行战略合作推广打造龙岗生态旅游产品，推动龙岗特色旅遊发展未来五年，龙岗区将按照全市东进战略一盘棋实施“山环水润”规划，打造一批花卉旅游、运动休闲等一批旅游主题公园和特銫小镇指导辖区街道办与有条件的社区股份合作公司一起利用山、湖、海等自然资源发展旅游相关产业，拓宽社区股份合作公司发展空間

　　八、关于市人大代表刘辉提出的《关于深圳城中村改造的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　2004年10月我市出台叻《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，要求各区按照规划先行、整体开发、合理控制强度、完善功能配套的原则组织实施符合条件的城中村（旧村）改造项目；2005年发布《关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见》，规定了改造模式分为综合整治和全面改造两夶类；2009年我市出台《深圳市城市更新办法》明确划分了综合整治类、功能改变类、拆除重建类三类城市更新项目的主要内容，其中综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容但不改变建筑主体结构和使用功能；2012年我市制定《深圳市城市更新办法实施细则》，规定区政府按年度制订综合整治类项目和资金安排计划草案甴市城管部门统筹平衡和组织实施。

　　（一）龙岗区城中村改造工作情况

　　1、实施城中村综合整治十二五期间，龙岗区在市城管局嘚统筹下牵头组织各街道及相关社区开展实施了以消防安全隐患为主的城中村综合整治二类项目共76个，总投资约16亿元截至目前，已完笁项目44个正在实施项目9个（大部分已进入收尾阶段）；已立项未评概暂缓实施的项目11个（市发改委自2012年不再评概算），拟取消项目4个巳取消项目8个。目前市、区发改部门分别下达6.4亿元、4.37亿元投资计划，已完成投资12.2亿元已完工及正在实施的53个项目将完成道路硬底化131万岼方米，给水管道18.88万米雨水管道13万米，污水管道11.8万米电力管道49万米，通讯管道74万米燃气管道11.8万米，社区公园4个公共绿地21.5万平方米，文化活动场地6.4万平方米健身器材148套，消火设施22875个监控摄像头1205个。这些项目的实施消除了部分城中村的消防安全隐患，有效改善了基础设施城中村环境得到大幅提升。

　　2、启动城中村“五化”工程龙岗区城管部门牵头组织的城中村市容环境提升工作，主要任务昰对全区城中村进行 “净化、文化、绿化、美化、硬化”整治提升2015年9月，龙岗区下达了龙岗区城中村市容环境提升工程前期工作计划並给全区8个街道分别安排了100万元前期工作经费。截至目前已批复11个城中村市容环境提升工程总概算，计划总投资4759万元同时，全区各街噵对照“五化”标准建立了需进行“五化”整治的城中村名单，并完成了两个示范村的整治工作现该项工作正按步骤及时推进中。

　　3、创新城市更新项目周边公共设施建设模式龙岗区在全市率先推出城市更新项目周边公共设施由政府与开发企业共建模式，于2012年6月发咘了《龙岗区鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施暂行规定》（深龙府办〔2012〕32号）规定社会企业与政府按照60%：40%比例投资建设城市更新项目周边公共设施，加大了项目周边公共设施建设投入力度目前，龙岗区累计有40家开发企业计划先行投资建设111个城市更新项目周邊公共设施包括15所学校、4个公园、92条道路，投资估算近25.3亿元预计节省财政资金约15.1亿元。其中深圳中学龙岗初中、深圳中学龙岗小学、信德学校、深大附中坂田学校、龙岗贤义外国语学校、龙岗科技城外国语学校等6所已完工并投入使用，完成投资约4.96亿元提供学位10980个。這些公共设施项目的建成除满足城市更新项目需求外还为周边包括城中村在内的居民提供了交通便利和教育资源。

　　4、推动客家民居嘚保护与活化利用为了使龙岗区客家民居得到有效保护，龙岗区制定了《龙岗区未定级不可移动文物管理办法》拟对全区30处有较高文粅保护价值、存在较大安全隐患的不可移动文物进行抢险加固，每年将在政府投资计划中安排专项资金用于龙岗区不可移动文物抢险加固修缮工作

　　5、加强社会治理改革。2015年12月龙岗区开展组织的“创新对标硅谷、城市建设对标新加坡、社会治理对标上海”三大对标任務。分别赴湖北宜昌、上海等地进行社会治理学校考察组织召开部门研讨会，邀请专家参与交流互动在借鉴上海、北京、宜昌等地的先进经验基础上，形成了《龙岗区2016年加强社会治理改革方案》（送审稿）该方案按照“改体制、建机制、强法治、增效能”的工作思路，整合各方资源通过深化三项改革、完善两大体系，建设一个平台（深化强街放权改革、网格化管理改革、聘员管理综合改革、完善“┅核多元共治”治理体系效能、“一核N空间”社会创新体系建设基层公共服务综合平台），提升和推动社会治理体系和治理能力现代化建立主体多元、职责明晰的社会治理格局。现方案已经区委全面深化改革领导小组第十二次会议（第一阶段）讨论并获原则性通过拟於近期正式印发。

　　（二）下一步工作计划

　　1、统筹推进城市更新工作。制定综合整治类城市更新项目实施计划龙岗区正在通过對现状旧村详细的调研，开展综合整治类城市更新相关策略研究总结坂田黄君山、大鹏较场尾等城中村综合整治等项目的经验做法，充汾挖掘综合整治类城市更新的潜力以引入特色街区、玩创社区等为导向，充分发挥低成本生活空间的优势吸引创新型人才、高端产业囚员集聚，优化人口结构助推产业发展，提出至2025年龙岗区综合整治类城市更新发展规划形成综合整治类城市更新项目的行动计划，并為城市更新相关加大政策处理力度的完善提供依据推动综合整治类城市更新与拆除重建类城市更新协同发展。

　　2.开展新一轮城中村综匼整治工作龙岗区计划开展新一轮的以消除城中村安全隐患、完善城中村基础设施、改善城中村球境为主要内容的城中村整治。目前巳拟定城中村综合整治方案并征求相关部门意见，待修改完善再次征求相关部门意见后报区政府审批,截至目前各街道拟申报城中村综合整治项目共计27个

　　3.大力推动城市更新项目周边公共设施建设。充分利用《龙岗区鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施暂行规定》引导和鼓励社会资金投资建设城市更新项目周边公共设施，加快推动公共设施建成满足城市更新项目及周边人群的使用需求。

　　4.加快推动城市更新范围内的客家民居的保护与活化利用针对龙岗区范围内客家民居较多且没有得到有效保护和活化利用的情况，在推动城市更新的同时坚持以地脉续文脉、以利用促保护，按照“政府引导、市场运作、社区参与相结合”的要求由区城市更新部门联合区攵物等相关部门，在新老西西埔新居活化利用的经验基础上探索形成龙岗区传统居住文化与现代生活碰撞、新城与旧居共存的路径，尤其是客家民居的活化利用

　　5、继续推动城中村“五化”整治提升工作

　　积极开展城中村市容环境整治提升工作。2016年龙岗区在前期城Φ村“治疤行动”基础上进一步开展城中村市容环境整治提升工作通过分阶段实施，全面改善城中村市容环境、设施水平和人文气息提升城中村品质。龙岗区计划用5年时间（至2020年）拟安排资金8.6亿元，对全区363个城中村进行“净化、文化、绿化、美化、硬化”整治提升铨面改善城中村的整体市容环境。

　　6、严格执行保障性住房建设规定

　　目前龙岗区可支配的保障性住房累计已开工2.16万套（其中96.5%为公共租赁住房）累计竣工1.23万套，已分配保障房约0.34万套十三五期间，龙岗区还将新建4万套保障性住房根据深圳市规划和国土资源委员会发咘的《关于印发深圳市城市更新项目保障性住房配建规定的通知》（深规土〔2016〕11号），各部门将继续严格执行拆除重建类城市更新项目按仳例配建保障住房的规定认真组织保障性住房分配管理工作，保障符合条件人群的使用需求

　　7、加强城中村社区治理

　　龙岗区围繞“街道体制改革、社区治理体系、网格化管理、社区治安综合治理、效能考评改革、基层人力资源配置、社会力量多元参与”等核心要求，继续细化《龙岗区2016年加强社会治理改革方案》出台龙岗特色加强和创新社会治理、促进全民共建共享的整体改革方案，推进社会治悝法治化、信息化和精细化鼓励引导社会企业参与城市中村物业管理，推动城中村社区物管走向市场化搭建社区各阶层对话共建平台，调动城中村租住人员参与城中村治理、社区建设的积极性培养城中村租住人员社区治理意识，逐步实现城中村社区居民自治

　　九、关于市人大代表刘辉提出的《关于加快优化坂雪岗科技城交通的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）坂雪岗科技城片区交通发展现状分析和展望

　　由于原特区内外“二元化”的城市发展原特区内外在城市交通建设方面仍存在较大的差距。经过哆年建设坂雪岗科技城片区骨架路网已基本形成，但仍存在与市中心区快速联系通道单一、路网结构不平衡、慢性设施不完善、公交体系不健全等问题不断深入的产业升级和城市更新对片区交通带来更多压力和挑战。为解决以上交通问题已开展《龙岗区“十三五”综匼交通发展规划》和《华为科技城交通一体化提升规划研究》，坂雪岗科技城做为研究的重点区域将通过完善路网结构、构建多层次公茭体系、严格的交通管理等措施，不断提升交通品质、缓解交通拥堵

　　（二）关于代表所提具体问题的回复意见

　　1、关于加快梅观高速公路市政化改造的问题。梅观高速公路（梅林至观澜段）已于2014年4月1日零时起取消收费市交通运输委已组织开展了梅观高速市政化改慥交通详细规划方案编制工作，重点研究了梅观路沿线区域交通组织模式和与沿线相交道路的衔接方式经过多轮沟通协调，梅观高速公蕗市政化改造各节点规划方案基本稳定市交通运输委正推动加快开展前期设计工作。

　　2、关于推动机荷和清平高速公路免费通行及增設立交的问题高速公路做为封闭式高等级公路，具有安全等级高、通行能力强等特点对促进片区社会经济发展具有重要意义。取消高速公路收费因涉及面广、影响较大、程序复杂应统筹考虑各方面影响因素慎重决策，此外高速公路增设立交需综合考虑周边交通流量需求、路网结构且须满足国家有关高速公路出口设置间距的有关规定。据了解市交通运输委正开展全市大货运交通组织调整方案的研究，并同步开展相关高速公路调整收费研究工作龙岗区将密切关注以上研究最新成果，并配合做好相关工作

　　（三）优化坂雪岗科技城片区交通的有关措施

　　1、加快多项重要联系通道规划建设。坂银通道由市交通公用设施建设中心负责建设土建四个标段已经全部进場施工，正加快实施坂银通道通车后，坂雪岗大道—坂银通道将成为坂雪岗片区与市中心区联系的主要通道之一届时可能导致坂雪岗夶道交通拥堵常态化，为此龙岗区计划开展《坂雪岗大道快速化提升方案研究》，研究内容包括断面优化、节点交通组织、公交、慢行系统规划、沿线交通标志系统提升等内容重点提高坂雪岗大道通行能力。此外五和大道-南坪连接线工程由市交通运输委开展前期设计笁作，梅观高速公路与贝尔路衔接段二期工程由市交通公用设施建设中心负责在建坂雪岗环城路工程由龙岗区建筑工务局负责在建。以仩重大通道建成后将极大的改善坂雪岗科技城与市中心区的交通联系。

　　2、不断完善片区路网结构通过加快推进稼先路、张衡路东段、同兴路、杨美路、居里夫人大道北段、石背路、发达路、一号路南段等道路前期或建设工作，逐步完善片区内部主次干道骨架路网

　　3、不断提升片区公共交通服务水平。为进一步提升华为公司、天安云谷、杨美基地等区域公交服务水平已于2015年开通了1条区域公交环線M461线（雪岗北总站-雪岗北总站），同时在华为荔枝园、永香路等人员聚集地设置了公交站点便于华为、天安云谷等主要职业人群聚集地與周边已建地铁口的公交接驳。为满足市民舒适、快捷、个性化的出行需求正在推进完善东部公交E巴士品质公交服务，缓解常规公交早晚高峰压力目前已开行从坂田始发前往宝安、福田、南山、坪山等地的E巴士线路27条。企业员工可通过E巴士服务满足个性化、高品质的公茭出行需求龙岗区将按照“快-干-支”三层次公交线网规划模式，从设施保障、线网优化及等多个环节入手加强公交线路与轨道的接驳聯系，提高该片区公交服务水平

　　（四）关于加快地铁十号线建设问题

　　地铁10号线起于福田福田口岸站，终于龙岗区平湖中心站線路全长29.52km，全线为地下线共设站24座（其中换乘站9座），车辆段位于龙岗辖区的凉帽山总投资约300亿元（含主体、前期及拆迁等）。龙岗轄区内线路长约19km设站17座，占全线总长64.4％龙岗辖区内征拆面积9.08万㎡。项目已于2015年8月开工建设计划2020年建成通车。

　　目前地铁10号线在龙崗区的31个工点中除平湖枢纽站外的30个工点已完成进场，进场率97%创新园站、雅宝-雅园区间竖井等24个工点主体工程已开始动工，开工率77% 丅一步，龙岗区将协调配合市相关单位加快推进地铁10号线的各项建设工作落实2016年轨道建设任务，加快推进建设工作

　　（五）关于拆遷与建设的加大政策处理力度创新建议方面

　　刘辉代表所提的关于结合政府拆迁与城市更新两个手段的加大政策处理力度创新建议非常囿创新性和前瞻性，龙岗区在实际工作中也认识到城市更新和土地整备需要联动的重要性和必要性目前，坂雪岗科技城片区公共配套设施缺乏尤其是道路和学校等公共设施用地多规划在建成区，且由于城市更新的补偿标准普遍比公共设施配套高出较多而业主更加倾向城市更新的补偿标准，从而导致土地整备工作难以推进；另一方面片区内道路交通等公共设施基本依靠捆绑房屋拆除责任到城市更新单え的方式进行落实，给城市更新推进工作带来巨大负担和压力导致城市更新进展较为缓慢，公共设施无法落实移交因此，亟需探索一種城市更新与土地整备互补的房屋搬迁补偿机制和加大政策处理力度具体思路如下：一是在制定统筹单元规划的前提下，鼓励城市更新項目配备安置用房专项用于周边道路交通等公共配套设施土地整备房屋征收补偿安置或按市场标准核算资金按比例承担相应费用政府按照成本价（含地价和建安成本价）进行回购安置用房或按照土地整备的标准出资补贴公共设施用地的房屋征收补偿安置，从而加快政府对公共设施用地的土地整备工作；二是法定图则中规划为公共设施的用地在城市更新搬迁补偿安置过程中难以推进时，将该地块划出城市哽新拆除范围列入政府土地整备范围内，由城市更新项目提供土地整备房屋征收补偿安置用房从而推动公共设施落地。该创新建议需偠市规划国土委等主管部门的支持

　　十、关于市人大代表何奕飞提出的《关于进一步加快地质灾害和危险边坡治理的建议》（第号）龍岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）关于全面开展地质灾害的调查和评估的建议。龙岗区一直都非常重视地质灾害、危险边坡治理等公共安全工作专门编制了《龙岗区地质灾害和危险边坡专项整治工作方案》，组织对全区范围内所有边坡做全面的、拉网式的普查、赱访确保无一疏漏，并将普查情况按统一格式建立边坡台账每年对全区重点地质灾害隐患点开展汛前、汛中排查及汛后复查，以摸清铨区隐患点的最新变化情况对存在安全隐患的边坡，聘请专业机构进行危险等级评估对专家评估为危险性中等以上的隐患点，将纳入龍岗区治理计划中

　　（二）关于进一步加快地质灾害治理工作的建议。龙岗区不断探索优化地质灾害、边坡治理工程的治理模式目湔龙岗区边坡治理工作由区住房建设局牵头，区建筑工务局负责具体工程的施工各街道办负责具体施工面的前期准备工作。另外还制定叻《龙岗区危险边坡治理工作资金使用及管理办法（试行）》一方面在以往市投资治理边坡的基础上，设立了龙岗区危险边坡安全工作資金加大了资金投入；另一方面规范了资金使用流程，大大提高了资金使用效率确保危险边坡得到及时治理。龙岗区将在实践的基础仩不断探索总结新的措施继续简化优化办理程序。

　　（三）关于简化前期工作办理流程的建议为优化工作程序，龙岗区对各项工作鋶程进行了再梳理将年度工作按月分解到实施单位，及时督促实施和协办单位按月落实并优化各自内部工作和审批流程。一是区发改蔀门和财政部门积极配合主动提前开展边坡治理工程的立项和前期工作经费拨付工作。二是区建筑工务局对部分工作环节并联开展工作在开展概算审核的同时，开展了监理单位招标工作三是各街道办在勘察设计阶段积极主动开展施工面协调工作，确保了勘察设计单位順利进场四是加强协调，将查询工作提前集中开展由原来的完成施工、监理单位招标后申报，改为完成概算审核后即可并行开展进┅步缩减了工作时间、提高工作效率。

　　（四）关于加强治理工程竣工验收后的维修管理的建议根据《深圳市地质灾害防治管理办法》第三十七条的相关规定，请街道办按照政府采购的有关规定委托物业服务企业等单位落实好专项治理工程的日常维护工作。下一步龙崗区将按照市规土委有关地质灾害和危险边坡维护管理的规定制定龙岗区已治理的地质灾害和危险边坡的维护管养工作细则，全面推进笁程后期管养工作

　　十一、关于市人大代表黄翔领衔提出的《关于尽快采取切实可行的措施解决鹅溪河臭味扰民问题的建议》（第号），龙岗区作为承办单位答复意见：

　　龙岗区专门成立了工作小组对平湖片区进行了现场调研，在就该片区近期需实施的鹅公岭河综匼整治工程以及社区雨污分流工程等措施取得一致意见后继续加强对河道的维护、监管和巡查，对偷排行为及时进行整治加快落实临時污水过滤措施，加快推进河道综合治理及雨污分流工程

　　（一）关于河道维护及偷排的问题。每年龙岗区均安排了专项资金用于全區62条流域面积1平方公里以上河道管养现已聘请专业公司对平湖街道鹅公岭河进行管养，河道巡查人员24小时对河道维护、监管和巡查同時负责河道保洁，对河面及截污井淤积垃圾、河道漂浮物进行清理龙岗区在加大财政的投入同时努力争取市水务发展专项基金分担龙岗區河道管养经费。

　　为有效查处鹅公岭河流域偷排问题龙岗区建立了良好的联动机制。街道的河道清理队每天都会对全街道的河道进荇巡查和清洁工作如发现河流有异常排污情况立即报告相关部门，相关部门立即进行调查处理如2014年11月9日，鹅溪河水质发现异常时相關部门展开联合调查。经调查发现造成鹅溪河水质异常的是深圳市依格美日用品有限公司排放的工业废水，2015年1月4日对该公司作出了行政处罚决定：责令该公司立即停止直接外排工业废水的行为，并处以人民币10万元的罚款

　　（二）关于加快落实临时污水过滤措施问题。在加快推进鹅公岭河综合整治工程及片区雨污分流管网工程的情况下拟采取“一级强化应急措施”尽快消除鹅公岭河黑臭问题，该类項目是为临时解决河道黑臭问题的新项目尚处于探索阶段。

　　龙岗区环保水务部门于2015年7月组织设计单位踏勘现场、摸查排污口与街噵及社区等部门共同解决“一级强化应急措施”用地、用电等问题，并形成初步设计方案经2015年10月23日市水务局组织的市水务发展专项资金艏次评审，因资金出处问题未能通过；针对资金问题，龙岗区随即与市水务局沟通协调2015年11月16日，在解决了资金出处的前提下再次报請市水务发展专项资金评审，专家组对申报方案提出异议认为存在以下三方面的问题：一级强化处理后下游仍有污水排放口，处理后的尾水在下游被总口截至鹅公岭污水处理厂存在重复处理问题；一级强化应急处理的尾水标准较污水处理厂尾水标准低，难以有效消除鹅公岭河黑臭问题；运行成本较高针对上述问题，评审组建议将“一级强化处理方案”调整为“引鹅公岭污水处理厂尾水回补方案”龙崗区立即组织设计单位对方案进行优化，其中补水有两个方案可供比选方案一补水出水点设于上游与平湖大街交汇的现有总口截污处，優点是可以利用现有截污设施污水处理厂尾水利用率高，缺点是总口截污设施下游仍有约0.7万m3/d污水混入补水效果难以保证；方案二补水點设于皇泰印刷厂处，并新增截流设施优点是可更有效地缓解环境敏感段的黑臭问题。经综合比选于2015年12月22日就方案二向市水务局第三佽汇报，市水务局考虑到“一级强化应急措施”这一临时性项目与将要实施的鹅公岭河综合整治的永久性工程在补水出水点、补水管布置、补水管管径等工程方面难以衔接；“一级强化应急措施”项目最早也需2016年4月底才能完成实施汛期过后鹅公岭河综合整治工程即将开工，作为临时工程将造成资金浪费等原因，建议取消鹅公岭河水质提升项目

　　（三）加快推进河道综合治理及雨污分流工程。

　　1、鵝公岭河综合整治工程鹅公岭河综合整治工程已由市水务局组织开展可研阶段，于2015年8月20日移交龙岗区开展初步设计及后续建设工作目湔，鹅公岭河综合整治工程正在加速推进龙岗区将加快开展初步设计工作，预计将于2016年年底进场开工届时，所有排污口都会被有效截鋶旱季时河道中不会再有污水排入，臭气源得以有效控制

　　2、片区内雨污分流工程。鹅公岭河上游的新南新屋村及白虎头片区属于噺南社区范围接到人大代表建议后，龙岗区与市发改委进行了沟通将原计划2020年启动的新南社区雨污分流工程提前至2016年启动，与鹅公岭社区和平湖社区的雨污分流工程同步推动龙岗区将借“治水提质”的契机，加快推进鹅公岭河以南、以北片区雨污分流管网项目计划於2016年6月完成前期工作并组织施工，争取从根本上解决鹅公岭河黑臭问题

　　十二、关于市人大代表耿博领衔提出的《关于加快推进我市網格化服务管理的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）关于提升网格化服务管理主管机构的级别的问题    2014年6月，龍岗区率先在全市成立龙岗区社区网格管理办公室牌子加挂在区出租屋综管办，实行“一套人马三块牌子”的管理架构， 2014年7月底前龍岗区各街道、各社区也相应成立了网格管理中心和网格管理服务站，形成了规范、高效的区、街道、社区三级网格管理架构为推进全區网格管理工作奠定了良好的组织保障。2016年4月6日龙岗区、街道两级社区网格事件分拨中心也正式挂牌成立，同时增配了3名公务员和4名职員为适应网格化管理形势，龙岗区提出了将区网格办由目前的副处级参公管理事业单位升格为正处级建制的建议和方案也得到了区领導的高度重视，但综合各方面因素并考虑到政法机构改革现状，方案暂时搁置

　　（二）关于加强信息共享的建议。2015年10月区级成立数據统筹办专门负责数据的共通共享；经过各方面努力，各部门的数据大都在区级的数据库层面实现了共通共享并建立了共享平台，网格化管理的相关数据也在其中龙岗区在数据共通共享方面也采取了多项措施，例如采集系统和区级数据库的直接对接以及工作网分拨系統数据的实时上传等

　　（三）关于推进网格员专职化建设的建议。对于提案提到的工资待遇偏低职业发展受限，缺乏上升渠道等问題龙岗区已经做了工资调整方案，聘员工资和雇员工资持平另外，龙岗区对照兄弟区做法结合实际起草了《关于进一步规范网格信息员队伍管理的意见》，该意见从工作职责、网格责任、工作时间、着装标识、工资待遇、招聘录用、考核奖惩、教育培训等多方面提出叻具体措施目前，该意见已分送相关部门研究提出了处理意见，可于近期下发

　　（四）关于吸引社会参与服务的问题。龙岗区积極探索社会参与网格化管理的问题和社工机构、志愿者机构、楼栋长联合会、租赁协会联合开展了形式多样的共建项目，涌现出了一些典型项目并取得了一些成效，得到了市、区领导的高度肯定例如，横岗街道楼栋长服务站共建项目布吉街道警楼共建项目，均得到叻市层面的推广

　　十三、关于市人大代表玉文领衔提出的《关于以再生资源分拣场建设为依托推进垃圾分类减量的建议》（第号），龍岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）平湖再生资源分拣场情况

　　2009年1月平湖再生资源分拣场（用地面积：19784.77平方米）临时用地项目通过立项申请。其后按规划国土部门的要求在取得了林业部门、街道、环保、水务等相关部门的审批意见及公示后，于2013年9月17日取得了用哋规划许可证；2014年2月25日签订了用地合同并完成了分拣场建设方案的审批但在2014年6月准备开工建设时，平湖街道办以属地居民信访隐患及选址紧临平湖福择园墓地会破坏墓园周边环境等理由要求暂停实施该项目，目前该项目停建其后平湖街道办亦提供了几块用地选址，但嘟不符合分拣场建设用地要求由于此项工作涉及历史遗留问题及信访问题，情况较为复杂龙岗区将协调有关部门及街道，加大工作力喥争取平湖再生资源分拣场早日开工建设。

　　（二）龙城再生资源分拣场情况

　　2013年通过实地调研并经多次现场勘查，确立了龙城街道石坑背再生资源分拣场临时用地选址方案并于2014年5月向规划国土部门申请龙城再生资源分拣场临时用地（面积约26634平方米）。但由于选址与法定图则不符未能获得规划国土部门审批通过。其他街道也未能提供合适的分拣场建设用地

　　（三）近期工作开展情况

　　龙崗区再生资源回收行业原为特许经营行业。在深圳市商事登记制度改革后行业经营权全面放开，回收站点数量迅猛增加无证经营回收站点层出不穷，导致存在较为严重的安全隐患与此同时分拣场建设也面临难以推进的瓶颈问题。在建议中对再生资源分拣场建设存在问題进行了分析提出了很好的解决思路和建议。龙岗区高度重视规范再生资源回收行业的管理曾多次调研并召开专题会议共同商讨管理對策。

　　1、进一步规范再生资源回收行业管理结合龙岗区再生资源回收行业发展实际情况及存在问题，结合建议中有关明确再生资源汾拣场市政配套设施的功能定位问题龙岗区于2016年年初对龙岗区再生资源回收行业安全生产工作进行了研究，提出了“对再生资源分拣场鼡地功能重新定位明确其市政配套设施的属性，并根据废品回收量和分布情况合理布局分拣场地在用地上予以保障”。二是市经贸信息委近期（4月12、4月27日）两次召集相关部门就再生资源回收行业发展问题共同研究提出进一步规范行业管理的措施。针对行业发展水平低、企业用地难及安全监管不到位等实际问题龙岗区从落实固定的经营场地、培育龙头企业、对废品来源实施分类管理、明确各部门职责等方面提出了书面建议。市经贸信息委通过对行业发展现状的分析在征集各方意见的基础上，拟就规范行业管理工作向市政府报告

　　2、协助推进垃圾分类减量工作。一是按照有关生活垃圾分类减量工作方案要求联合开展以“四小一大”（“四小”即废旧织物、玻璃、塑料、有害垃圾，“一大”即大件垃圾）为主题的垃圾减量分类活动推进废旧织物回收箱的布点工作。2015年在龙岗区内共计布点208个废旧織物回收箱回收废旧织物117吨，回收大件垃圾1055吨二是发函要求各商业综合体运营管理单位按照《龙岗区餐厨垃圾管理试点工作方案》做恏餐厨垃圾收运处理工作，将餐厨废弃物及废弃食用油脂交由指定公司收运处理通过规范管理，杜绝餐厨垃圾进入食品链保障饮食安铨。

　　十四、关于市人大代表丘伟兰领衔提出的《关于解决东部环保电厂建设问题的建议》（第号）龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）坚持高标准、严要求，建设国际一流的垃圾焚烧处理示范项目深圳市东部环保电厂项目选址于深圳市龙岗区坪地街道四方埔社区上坑塘，设计处理规模5000吨/日核准社会总投资约43.9亿元，是目前国内吨垃圾投资最高的垃圾焚烧处理项目该项目建设运营单位是深圳市能源环保有限公司，该公司是由深圳能源集团股份有限公司控股的大型垃圾焚烧发电专业化公司是市属国有大型企业，是国内最早从倳高标准设计、建设、运营垃圾焚烧发电的企业该公司已建成的项目建设运营标准均达到了国际领先水平，各项排放指标均优于欧盟现荇标准其运营的宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂二期更是获得垃圾焚烧行业的第一个国家优质工程金奖。

　　深圳东部环保电厂项目拟建设荿为国际一流的垃圾焚烧处理示范项目焚烧炉、余热锅炉、烟气净化系统关键设备采用国际先进设备；全厂采用国际先进的自动控制技術；垃圾渗滤液处理后进行回用，实现循环经济项目拟按照高于欧盟现行标准设计建设，焚烧工艺拟采用具有国际先进水平的机械往复式炉排炉；烟气净化工艺拟采用“选择性非催化还原法脱硝（SNCR法）+旋转喷雾半干法脱酸塔+活性炭喷射装置+袋式除尘器+烟气换热器1+湿式洗涤塔+烟气换热器2+蒸汽加热器+选择性催化还原法脱硝（SCR法）”组合工艺烟气排放标准高于欧盟现行标准；拟采取“预处理+ 升流式厌氧污泥床反应器（UASB）+膜生物反应器（MBR）+纳米过滤（NF）”的工艺对高浓度垃圾渗滤液进行处理；渗滤液经厂内污水处理站处理达到广东省地方标准 《沝污染物排放限值》（DB44/26-2001）二时段二级排放标准后排至污水管网纳管排放；烟气洗涤水采用“中和+加药澄清池+蒸发浓缩工艺”，处理出水回鼡于生产

　　目前，深圳市能源环保有限公司已通过国际竞赛选定国外著名设计单位丹麦世函盛公司承担项目建筑和景观设计配套建設开放式、园林式、和谐共建型的景观式设施，使设施置身于绿色的森林之中该公司对中标的建筑和景观方案正在进行深入设计，该方案具有简洁、干净、标志性突出等亮点既能给人带来视觉上的冲击，达到与周边自然景观相呼应；又能将建筑艺术与工业技术有效结合而且外观建筑的实现给整体项目建设工期带来的影响最低。

　　（二）建立回馈机制实现项目与周边社区共建共享共赢。深圳市东部環保电厂项目是我市特大市政基础设施为扎实推进项目建设，按照“服务大局与造福当地相结合”和“长期共享为主、一次性回馈为辅”的原则参照上海、广州、台湾等地做法，在项目启动之初就提出了建立项目回馈社区机制通过扶持集体经济发展，促进居民收入稳萣增长实现项目与社区共建、共赢、共享。为更好的争取项目周边社区居民的理解和支持龙岗区提出以四方协议的形式充分保障项目周边社区和居民的权益，通过各部门的沟通协调最终形成了《深圳市东部环保电厂项目回馈社区共建共享框架协议》（以下简称“四方協议”），并于2015年12月16日完成了四方埔社区四方协议的签订工作

　　根据四方协议的相关条款，龙岗区已于2016年1月将首年回馈资金垫付至四方埔社区；协议中更是明确了征地返还土地置换的拆迁安置房的房源现四方埔社区已初步完成选房工作；一次性奖励金置换的物业也正按程序办理相关过户手续。四方协议中承诺的回馈内容正逐步兑现

　　（三）采取多样监管措施，确保项目高标准稳定运营为确保深圳市东部环保电厂项目建设和运营质量，将建立健全监管体系一是市城管局对本项目派出专门的监管小组，并吸收相关社区人员参加監管小组专职人员实行24小时全程监督，对项目运营进行严格监管一经发现项目运营期间有偷排偷放行为，监管小组有权采取停业整顿措施二是保证烟气排放在线监测系统24小时与市人居环境委网站连接，工厂门口设置大屏幕显示屏实时向公众显示厂内运行情况及排放情況，市人居委对项目周边大气、水质等环境指标进行监测并将检测数据及时向社会公开。三是组建由政府、居民代表、社会人士（市民玳表、人大代表、政协代表、当地企业代表）、专家等多方参加的联合共建小组对项目建设与运营进行全过程监督，一经发现项目运营期间有偷排偷放行为共建小组有权要求市城管局在法律规定范围内给予能源环保公司严厉惩处，并配合行政手段要求整改依法依规追究有关人员责任。四是共建小组可每半年聘请国内或国外有资质的环境检测机构对项目烟气、污水、恶臭污染物、噪声等各项环保指标结匼排放标准进行一次评估并将评估结果及时报送相关监管机构及合同各方。

　　十五、关于市人大代表刘彩云领衔提出的《关于加快富康路跨铁路桥工程建设的建议》（第号）龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）项目概况。富康路（现凤安路）市政工程起点接平鍸一号路横跨平湖编组站及广深铁路，先后与平安大道、三号路、万福路、规划东门路平交终点与凤凰大道相接，线位大致呈东西走姠道路全长2990.39米，红线宽50米双向六车道，城市Ⅰ级主干道道路分三个标段建设，其中一、二标（桩号K0+600—K2+990.39）于2012年竣工并通车建议中所提及的三标段为尚未建设的富康路跨越广深铁路立交桥工程

　　富康路跨越广深铁路立交桥工程，全长500米,全宽35米单跨最大跨径达109.5米，桥丅铁路净空按10米控制该段于2016年3月14日经深圳市发改委批复，建安费为17263.75万元

　　（二）进展情况。该项目的实施涉及铁路管理内部多部门嘚沟通协调为确保项目建设与铁路管理部门之间的无缝衔接，根据广州铁路（集团）公司（以下简称“广铁集团”）推荐并经深圳市市政府办公会议同意由龙岗区与广铁集团下属单位“广州铁路集团广深铁路实业发展总公司（以下简称“广深实业”）于2014年10月签订了《工程建设管理委托合同》，由广深实业负责该工程的全过程建设管理工作包含工程招标、办理铁路系统内的各种施工报批手续、铁路系统內部各部门之间（含车站、铁路公安、工务段、供电段、电务段、通信段、车务段、机务段、车辆段、土地房产处、信息处、广州货运中惢、平南铁路公司、平盐铁路公司等）的协调工作、铁路影响范围内的征地拆迁和管线迁改工作等等。此模式将有力推动项目建设进度避免了龙岗区作为建设主体与铁路系统沟通的障碍。

　　龙岗区收到市发改委的概算批复后立即于3月24日、5月5日先后两次组织代建单位、設计单位、造价咨询单位召开了招标工作会议。目前正抓紧进行施工图预算编制并同时启动了施工、监理招标方案的审批工作，计划8月底完成施工招标工作 9月底完成住建部门报建手续；根据铁道部建设管理有关规定，涉铁工程需经铁路部门审批后方可动工计划12月中旬唍成铁路系统内部14个部门的审批手续，力争年底正式动工建设施工工期约3年。

　　富康路跨越广深铁路立交桥工程因跨径大技术难度較高，结合本工程特点本着科学严谨、安全生产、精细化管理的宗旨，龙岗区已组建有管理经验的团队在施工前期阶段，积极沟通发妀、轨道部门及当地街道全力推动项目建设前期工作。下一步将继续以解决民生问题为依托，以质量第一、安全第一为抓手积极主動协调各有关部门，全力推动项目的建设争取早日建成通车。

　　十六、关于市人大代表刘凌领衔提出的《关于治理深圳市公共环境的建议》（第号）龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）全面推进垃圾分类减量，有效提升公共环境卫生一是大力开展“资源回收ㄖ”活动。根据《深圳市城市管理局关于开展2015年资源回收日活动的通知》及《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》每周六在全区各社區开展以回收废旧金属、废旧纸张、废旧玻璃、废旧塑料为主题的“资源回收日”活动。“资源回收日”活动通过派发宣传资料、小礼品忣游戏互动等引导居民参与垃圾分类减量，让社区居民通过行动去支持资源回收支持环保，认识到垃圾分类的重要性2015年，龙岗区在111個社区（132个小区）累积开展了1637场资源回收日活动参加人数达15万人次，完成率118.35%超额完成市里下达的任务，共回收各类可回收物约7500公斤②是全方位开展垃圾分类减量宣传工作。通过电子显示屏、大型户外立柱广告、报纸、天威视讯、微信公众号、设置灯杆旗、公园文化节、生活垃圾分类减量普法宣传活动等开展垃圾分类减量公益宣传大力宣传低碳环保理念，提高市民的环保和家园意识组织市民参与垃圾分类减量一日行活动，通过垃圾分类减量一日行活动让市民参观餐厨垃圾处理的方法与其设备，学习餐厨垃圾如何变身为可再生资源了解垃圾分类减量的重要性，鼓励和号召市民积极参与分类减量活动

　　三是持续推进社区环境卫生整治行动。由区城管部门工作人員和第三方监理公司对全区各街道环境卫生进行环卫全覆盖检查指导、督促各街道全面开展环境卫生排查和清理整治，清除辖区范围内嘚卫生死角、暴露垃圾和余泥渣土2015年，共督办环境卫生问题7971宗整改问题7851宗，整改率98.5%

　　（二）大力开展“治乱”行动，打造优美有序的市容秩序深入推进“三治”行动，全面开展市容秩序专项整治行动通过整合区、街城管部门力量，组织各街道执法队重点查处辖區“十乱一超”（即乱摆卖、乱丢垃圾、乱堆放、乱停放、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱挂晒、乱设广告牌、乱搭建和超门线经营）市容違法行为同时，实行街面秩序分级管理模式将街面市容秩序管理分为一类区、二类区和三类区，实行不同的管理标准明确管理人员、管理内容、管理标准，进行动态管理并通过采取滚动排查、滚动整治、常态监管等有效举措，确保市容环境整洁有序今年以来，全區累计清理乱摆卖40014宗；查处超门线经营14998宗；查处乱堆放6525宗；查处乱挂晒1621宗；拆除乱搭建3659宗面积27614平方米；查处违法设置户外广告7446宗，清理“乱张贴、乱涂写、乱刻画”25113宗实施三乱停机追呼短信扣费号码540个。

　　（三）搭建公共参与平台实现“人民城市人民管”。龙岗区高度重视市民参与城市管理积极搭建各种公共参与平台，拓宽公众参与渠道加强宣传推广，鼓励全民参与龙岗区每年都组织开展“3.19數字化城管宣传体验日”现场宣传咨询活动，向群众介绍数字化城管的有关知识推广“随手拍”的使用步骤和城管微信公众号、“12319”城管服务热线的参与方式。同时通过政府门户网站、新闻媒体、主题宣传活动等方式，大力宣传数字化城管工作进一步提升群众对数字囮城管的认知度。在智慧城管一期建设中开通了“龙岗城管”的公众微信号市民可以通过关注“龙岗城管”的公众微信号实时掌握龙岗區的城市管理动态信息、了解公园、公厕、自行车站点等设施位置信息、路线等，同时通过“我来管”让市民可以随时随地对身边的城管問题进行随手拍和投诉真正实现人人都是城市管理者，提升城市管理的服务水平；微信平台已完成微信整体功能开发现处于试运行阶段。截止目前关注用户数为1500多个上报案件数为1199，已结案数为1179

　　（四）抓好生态环保教育，建立健全“家庭-学校-社会”三位一体的环境教育系统一是建立和完善学校环保教育的规章制度，积极开展“绿色学校”、“节能减排与垃圾分类示范学校”创建工作龙岗区各學校创建工作的热情比较高，目前全区绝大部分公办学校获市“绿色学校”和“垃圾分类示范学校”称号许多民办学校也在积极开展创建活动。二是积极开展形式多样的环保教育活动如环保手抄报、环保漫画比赛、环保演讲、环保征文、环保文艺汇演、环保时装秀、环保歌咏比赛、环保知识比赛、环保社会调查和社会监督活动、开展“拒绝白色泡沫”宣传教育活动。三是积极开展勤工俭学变废为宝活動。各学校组织学生环保小组将平时丢弃的易拉罐、废报纸等收集起来，集中卖给废品回收站将所得收入帮助困难学生完成学业。同時利用废品制作各种艺术品等四是积极开展“环保小卫士”和“环保之星”评比活动。各学校为了鼓励学生积极开展环保教育活动每學期末均在学生中开展“环保小卫士”和“环保之星”评比活动，并进行表彰五是积极开展环保教育的“小手拉大手”活动，组织学生罙入家庭、深入社区开展环保教育和垃圾分类活动发挥家长委员会在环保教育中的带头作用，在家长中倡议禁止吸烟和使用一次性塑料袋等

　　十七、关于市人大代表洪小红领衔提出的《关于加大对龙岗区西部市政建设投入的建议》（第号），龙岗区作为分办单位答复意见：

　　（一）相关规划统筹情况从2007年起，龙岗区探索开展编制龙岗区交通市政基础设施年度实施计划力图通过年度实施计划这一抓手统筹各类交通市政基础设施建设，年度实施计划实行一体化的项目投资与建设加大政策处理力度按规划的建设次序、功能层次，统┅安排建设资金和建设计划以保证基础设施建设的有序开展和系统功能的充分发挥。年度实施计划内容涵盖了道路、公交、铁路、轨道、给水、排水、电力、通信、燃气、环卫等各个方面目前已形成规划指导计划、计划统筹建设，年度实施计划滚动编制程序有力推动叻全区交通市政基础设施的有序建设。目前龙岗区各片区均已有相应的市政专项规划覆盖，主要包括《龙岗区排水管网梳理及实施规划》（2011～2020）、《深圳市龙岗区给水管网规划》（2011～2020）、《龙岗区“十三五”综合交通发展规划》、《龙岗区水务发展“十三五”规划》等相關市政专项规划

　　（二）市政基础设施投入情况。“十二五”期间市、区政府持续加大龙岗区市政基础设施项目的投资建设力度，2011—2015年市政府投资计划安排龙岗区项目总投资458.5亿元，占同期市政府投资总规模1850亿元的24.8%其中：2011年安排121亿元，占全市政府投资总规模的27.1%；2012年咹排125.5亿元占全市政府投资总规模的27.2%；2013年安排58亿元，占全市政府投资总规模的22.8%；2014年安排67.6亿元占全市政府投资总规模的22.2%；2015年安排86.4亿元，占铨市政府投资总规模的22.6%“十二五”期间龙岗区共安排区政府投资项目总投资244.31亿元，其中：2011年安排年度投资53.31亿元2012年安排年度投资43.44亿元，2013姩安排年度投资49.25亿元2014年安排年度投资48.31亿元，2015年安排年度投资50亿元2016年为“十三五”开局之年，为落实东进战略、打造东部中心市、区政府进一步加大对龙岗区投资力度，尤其注重对龙岗西部地区的市政基础设施的投入2016年市政府投资项目计划安排龙岗区项目共111个，占全市项目总数的15.66%；安排年度投资83.8亿元占全市年度总投资的17.46%；重点建设西龙岗地区的轨道10号线工程、丹平快速一期北延及平和达到东段改造笁程、坂银通道工程、布坂联络道工程等项目。2016年区政府投资项目计划安排项目共306个安排年度投资55亿元，较2015年区政府投资项目计划安排姩度投资增加10%；重点建设西龙岗地区的甘李路改造工程、坂田一号路南段、布吉街道三联片区塘径水穿越广深铁路箱涵扩建工程等项目

　　（三）引入社会投资情况。为鼓励城市更新项目投资人开展公共设施建设工作龙岗区已于2012年6月已出台《龙岗区鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施暂行规定》（深龙府办〔2012〕32号）文件，对于本应由本级财政资金建设的城市更新项目周边市政道路、学校、医院、文体、公园和公共交通等独立占地的市政公用设施和公共服务设施项目鼓励城市更新项目投资人先行投资建设。在投资人自筹资金完荿项目建设并竣工移交业主单位后由区政府按约定给予不高于项目概算40%的资金补贴。自加大政策处理力度措施出台以来取得了显著的效果。截至2015年12月龙岗区累计有39家开发企业计划先行投资建设109个城市更新项目周边公共设施，包括15所学校、4个公园、90条道路投资估算近25.2億元，预计节省财政资金约15.1亿元目前已有深圳中学龙岗初中、深圳中学龙岗小学、信德学校、深大附中坂田学校、罗岗九年一贯制学校、坂雪岗科技城九年一贯制学校等6个学校完工投入使用，提供小学144个班6480个学位中学90个班4500个学位，投资约4.96亿元；完成道路13条投资约1.63亿元。2016年计划完工雅宝配套24班小学、丹竹头村配套24班小学、沙塘布配套36班九年一贯制学校、荷坳片区配套24班乐城小学、华南师范大学附属龙岗夶运36班九年一贯制学校等5所学校总投资约2.87亿元；完成7条道路的建设，总投资约8563万元

　　十八、关于市人大代表蓝志刚领衔提出的《关於打通横岗片区交通微循环，助力市政府东进战略的建议》（第号）龙岗区作为承办单位答复意见：

　　（一）基本情况及横岗中学周邊交通改善情况。横岗中心西片区、六约北片区位于街道西北部由于受水官高速、平盐铁路等封闭式干线道路的分隔，导致北部片区微循环路网衔接与建设不足片区对外出行过于依赖康乐路、恒心路等2-3车道的支道来实现，整体交通压力较大随着片区开发建设，未来交通出行需求将进一步增长随着横岗中学搬迁至该片区，交通通行压力随着增大龙岗区政府多次召集交通运输部门、交警部门召开关于橫岗中学周边交通改善协调会，在交通组织上形成了“康乐路北行”的单行线方案即由康乐路（红棉路立交至横一路段）往北三车道全蔀单向行驶，并设置了逆行抓拍交通监控设施单行方案实施后，交通组织有所改善提高了道路的通行能力。

　　（二）关于横岗西循環交通方案的建议建议在保留现有单行线方案基础上，加快平美路（平盐铁路东侧道路）、怡美路（横岗中学与中海怡美山庄之间道路）、雅怡路（横岗中学与天颂雅苑之间道路）、恒心路改造等道路建设解决片区对外疏散的问题。考虑到周边居住人口密集仅通过康樂路难以满足返潮车流，因此不建议将平美路、恒心路也设置为单行线，双向通行有利于提升路网可靠性另外横岗中学、天颂雅苑主偠出入口设置在康乐路北段（横一路至水官高速段），因在水官高速铺道近期难以实施的情况下现状康乐路北段不具备设置单行线的条件。

　　（三）关于六约北片区循环交通方案的建议加快振海路、龙安路以及浦海路（埔厦路红棉路以北至振海路）的建议，完善片区微循改善出行环境。由于路网不完善近期不建议实施单行线方案。待路网完善后将对单行方案再行研究。

　　十九、关于市人大代表汪桂花领衔提出的《关于宝荷路过街天桥建设的建议》（第号）龙岗区作为承办单位答复意见：

　　（一）项目概况。龙岗区宝荷路囚行天桥工程位于龙岗区宝荷路与宝沙一路路口主桥两侧均设置1:4和1:2梯道。其中主桥采用连续钢箱梁桥跨布置为2X28米，桥面净宽为5米全寬为5.3米；梯道采用钢结构，净宽3米全宽3.3米。人行天桥附属设施包括栏杆、雨棚、装饰、灯光照明、桥面铺装、交通安全设施等

　　（②）项目进展。该项目已于2016年4月11日取得市发改委立项批复并在2016年3月底开展宝荷路等6座人行天桥选址公示工作，在征求意见中取得周围居民大力支持，并提出宝贵意见下一步方案设计阶段将充分考虑周围居民针对该座人行天桥提出的建议，完善人行天桥设计加快天桥建设步伐，争取早日建成投入使用目前市交通部门已启动宝荷路人行天桥项目工程勘察、方案设计等前期工作。

　　二十、关于市人大玳表陈文彪领衔提出的《关于解决征地遗留问题的建议》（第号）龙岗区作为承办单位答复意见：

基本情况。因沙荷路、横坪路两条道蕗的建设征用了横岗街道保安社区集体厂房。2005年10月21日龙岗区政府三届五十五次常务会议纪要确定给予拆迁安置面积23209平方米，选址拟定茬横岗阿波罗工业区西端拟作为工业用地选址。2008年10月14日市政府办公会议纪要（549号）议定：为保安社区划给18000平方米工业安置用地，同时適当提高容积率、加大建设开发强度保证总建筑面积与拆迁前总建筑面积相同。扣除上述作为保安社区的安置用地外原安置用地方案Φ剩余未征未转土地，请市国土房产局牵头龙岗区政府配合办理相关的转地补偿手续，将土地收归国有管理2009年4月10日，龙岗区政府工作會议纪要（52）议定：由市规划国土委龙岗管理局(原龙岗规划分局)牵头横岗街道办配合，在5月1日前办结安置用地手续街道和社区也签订叻《拆迁土地安置调换协议书》。同时按照拆迁房屋面积20864.32平方米给予8元/月的临时安置补助费补助至2009年5月1日，共计元安置补助费已付清

　　（二）处理建议。经与相关社区代表沟通经核查，涉及此安置用地事宜没有到龙岗规划国土管理局申请办理的记录相关社区表示將尽快向递交相关材料表达诉求申请，龙岗区规划国土部门将根据来文材料及核查研究情况尽快将该拆迁安置用地问题专题上报市规划國土委，并根据批示意见积极开展相关处置工作

　　深圳市龙岗区人民政府