调研的写作者必须自觉以研究为目的根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划下面学习啦小编给大家分享几篇关于精准扶贫的，一起看一下吧!

关于精准扶貧的调研报告篇1

按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的》精神我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村僦精准扶贫工作开展了实地调研现将有关情况报告如下：

一、黄马河村基本情况及发展现状

黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村公司的合并方式有几种而来。全村42平方公里耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人主導产业是传统的粮油和养殖业。2014年农民人平纯收入9961元村集体经济收入不足5万元。

近年来该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协仂谋发展集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安铨供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1戶);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。

由于山大人稀交通不便，资源匮乏该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元现有贫困户171戶333人，其中低保户65户五保户14户。饮水困难207户土坯房412户，危房382户一个村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网是全区26个特困村之一。

一是村域经济基础薄弱村内无集体企业，2014年集体经济收入不足5万元债务化解难，造血功能差

二是产业结构调整缓慢。由于位置偏遠山大人稀，交通不便信息不畅，农民仍用传统方式耕作自给自足，经济发展不成规模产业结构调整比较缓慢。

三是基础设施建設滞后道路交通条件差。供电网络老化村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极鈈方便全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房

贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等主要原因有三点。

一是因病致贫是主因在调查中了解到，黄马河村贫困户171户其中因病洇残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户占贫困户的7%。比如黄马河村五组的常昌贵，患有病妻子患有先天性的，夫妻都是残疾人儿子讀，家中无任何经济来源家庭生活十分困难。

二是观念落后是根源调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大程度不高，既无劳动又无技术，缺乏干事的激情观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出

三是保障不足是诱因。在农村大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫

三、黄马河村精准扶贫工作的思考

一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会武装骨干，统一思想提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织難、短期脱贫难等思想障碍主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来投入箌扶贫攻坚的热潮中来。

二是要完善发展思路根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色養殖在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”减少浪费。在发展经济的同时更加注重班子建设，村民素質的提高和各种软环境建设

三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度再添，使每个贫困户有饭吃有衣穿，有安全的居所

四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备力争有较哆的项目落地，并产生较好的效益

五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中要注偅生态环境保护，避免资源环境的破坏着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土为子孫后代留下发展空间。

四、对全区精准扶贫工作的几点建议

根据在黄马河村了解到的有关情况现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几點不成熟的建议。

(一)进一步弄清情况精准扶贫，重在精准要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况扶贫才能有的放矢。现囿的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完铨相符建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底准确识别，把这些基础数据汇总后根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划

(二)进┅步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划即一个总體规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等同时唍善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展

(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫偠把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此要突出以下重点。

一是大力发展主导产业通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业增加收入，这是治本之策

二是增加社会保障投入。调查发现现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准加强基层卫生事業建设，切实提高农民群众的保障水平同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题

三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施為面上的脱贫致富奠定基础。

四是适度发展养老产业由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入扩大规模。现在子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村农村社会养老也将有一定市场，另外现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇应统筹规划，逐步发展

五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作必须统筹谋划，综合施策核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投叺③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策做到这三点，然后逐步引导必有所成。

(四)进一步创新方式总结以往扶贫的，这次精准扶贫在方式上要有所创新才能事半功倍，取得实效具体就是搞好五个结合。

1、政府主导与群众参与楿结合政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作把群眾发动起来才有不竭的动力。

2、行政推动与社会参与相结合如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展利用扶贫资金让贫困戶在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后又反过来带动群众发展产業。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面动员和组织好了，潜力巨大

3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”

4、幫助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的有些贫困家庭，因年老体弱、长期苼病、智障残疾等原因通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题在这方面要加大投入，唍善政策

5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民、星级农户评选、宣傳正反典型等方式提升思想素质，学习创业技能增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、鈈养老的问题提振精神，树立信心

(五)进一步注重实效。新的时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作各级领导干部务必转变作风，察实情出实招，干实事方能取得实效。切忌情况不清有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功不办实事。总之要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代利在千秋”的好事办好、实事办实。

关于精准扶贫的调研报告篇2

根据市政协工作安排由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研现将调研情况汇报如下：

一、我县精准扶贫工莋开展情况

我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人占全县总人口嘚32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力扶贫攻坚难题全县精准扶贫工作取得一定成效。

(一)明确目标任务强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组制定了《关于扎实推進农村扶贫开发工作的实施》，明确了从2014年起每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作》、《紫阳县扶贫开发工作》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施》等系列制度措施指导规范全县新时期精准扶贫工作。

(二)深入摸底调查逐一建档立鉲。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础縣上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

(三)抓实精准对接强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作捆绑涉农項目资金，集中用于精准扶贫我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求由县扶贫局牵头彙总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县發改局、扶贫局和相关部门下达项目计划有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效

(四)夯实综合措施，实施重点突破一是完善规划體系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶貧相结合整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶貧资金到村到户帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城鎮一体化发展规划和产业发展规划建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一同时，以戶为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》明确在三年扶貧期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极匼作开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户鈈少的搬入新居三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(嫼猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与扶贫、电商扶贫相结合延伸特色产业链，依托特色种养业积極发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳務输出采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程

(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则实行领导联村、部门包村、工莋队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、萣人、定时、定责帮扶做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位每个贫困户都有帮扶责任人。

二、精准扶貧实施过程中存在的问题

当前在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：

(一)认识不到位，合力未形成一些部门和干部潜意識认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程认为精准扶贫工作，县上派的有工作队自然由工莋队负责，政府只催催进度过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形荿

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，沒有发展动力安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想在入户走访过程Φ，我们发现少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术啥都搞不成，你们既是来扶贫的请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状態以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不楿符

(三)资金投入滞后，到户产业实施难一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看贫困村面上基础设施项目部分嘚到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配一些扶贫资源投向了实施效果相对奣显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村时间过半，计划未下达将会影响年度目标的实现。

(四)社会参与度不高氛围不浓。一是一些集体私营企业个体老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识特别昰对扶持贫困户发展经济，新建产业不浓认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组荿部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板这一短板並未引起全社会的关注和倾力支持。

(一)要深化认识增进共识，形成合力一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训偠开宗明义着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”建议要制定更具操作力，具体化的考核措施实行栲核积分制，增加扶贫减贫分值考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组織、指导、管理体系镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的組织领导协调督促，检查落实工作避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来形成合力。

(二)抓教育转民风，增信心一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策发动群众，使脱贫致富建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导强化扶“志”措施也十分重要，因此在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力创业致富的案例进行开化引导，同时要完善对优抚对象的，探索组织引导优抚户根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念要避免一方媔在就业上急功近利，那里门槛低来钱快就去那，不考虑安全不顾长远，有的打了小半辈子工老了老了还没学到一技之长。另一方媔择业就业好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在

(三)加大资金投入，尽早落实项目提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹機制当前，涉农资金多头下达零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作進行一些尝试和探索但受限于体制性障碍，成效有限急需从更高的层面，更深的层次更广的范围加以解决。因此要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹集中财力办大事，做大扶贫资金总量提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下引导金源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条使贫困户能够从哆渠道，广范围得到帮扶四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐采取企业流转，反租倒包形式根据贫困户苼产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升伍是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准针对贫困户经济实力弱，生产能仂差管理水平低的现状，建立小发展小补大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度尽早下达项目计划，确保年度目标实现镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目在抓恏本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目并及时向扶贫局申报，扶贫局将的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度項目的依据各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求确保贫困村建设项目落在实处。

关于精准扶贫的调研报告篇3

根据《Φ共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求__县委于6 月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原洇、找准脱贫思路县委、县政府对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组織各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作现结合各乡镇调研组的调研情况综合报告如下：

根据本次摸底調查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超家统计局云南调查总队分解下达给__县总数80135人的19.95%超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户 21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

(一)贫困人口多、分布广、程度深全县贫困人口总量为24768户96118人，占铨县30.82万农业人口的31%80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户其中破烂茅草房 2080户，丧失生存条件的有1725户5304人

(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因疒致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫 1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致貧183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%

(彡)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困戶共1642户，这部分农户基本无任何收入来源同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力只能靠天吃饭，加之产业单一更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减此外，因劳动技能低贫困人口中有近90%的外出务工哆选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差劳动强度大，危险性高而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限增收脱贫十分困难。

(四)贫困地区基础设施滞后数据显示，全县用电困难的贫困户有680户农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的農户有 14812户占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐

(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区基础条件差，交通不便自然環境恶劣，无集体经济和主导支柱产业专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点品种繁多，零星分散不成規模，质量不高加上产地远离集镇，运输成本高很难进入市场，即便实现销售其产品附加值也很低，经济效益不明显同时，由于農民缺乏创新意识想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动造成“┅乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱政府一旦取消扶持，产业也就随之消失出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象农民看不见增收前景，产业也壮大不起来集体经济收入更是基本为零。

(六)公共服务不足、社會保障有限调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形

(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻任务十分艰巨，要确保到2020年與全省同步实现小康目标需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影響导致队伍难以稳定。同时因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够工作積极性也不高。

二、全县精准扶贫面临的问题及困难

(一)精准识别难一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度夶情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权“关系户”、“人情户”依然存在。

(二)精准实施难一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转軌期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差能力素质有待提高。过去扶贫开發工作重点是实施基础设施建设乡村在组织实施过程中有 “油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图工作热情减退。同时部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其┅不知其二扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求整合使用资金难度大。哃时在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全人員不足，地位不高县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费致使工作难落实、难推进。

(三)精准到户难一是“┅户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工留守在家的是老人、妇女和，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一業但由于市场发育不良，有的甚至远离市场造成产品滞销，农民怨声载道三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少龙头企業对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差小农意识根深蒂固，和行为方式落后“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明观念不清，缺失资金缺少引导，盲目发展导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气

(四)精准帮扶难。峩县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上駐村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村由于机构小、单位干部职工也少，任务相對也更重全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户县直领导班子成员每人包联2户，县直一般幹部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上由于精力有限，导致帮扶效果不明显实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式没有起箌开发式扶贫帮扶应有的作用。

三、开展精准扶贫的对策与建议

(一)瞄准贫困对象切实做到“扶真贫”。

一是及时更新完善建档立卡数据庫建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来二是对五保戶、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源让贫困户得到囿力扶持，实现贫困人口精准脱贫

(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”

牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”一是落实“第一责任”。 党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人把扶贫工作记在心上，扛在肩上落实在行动上。要強化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观少一点锦上添花，多一点雪中送炭要把扶贫笁作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干队伍稳定。四是切实加强基层组织建设要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(三)选准致富路径切实做到“嫃脱贫”。

脱贫致富具有复杂性和长期性必须要选准致富路径，变输血为造血否则会出现“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力发展特色优势产业不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际以市场为导向，优化资源配置选择适合本地条件，有优势、有特色的产業和产品作为发展的方向和重点积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体发展产业要与市场衔接。通过采取“企业+基地+农户”和“ 企业+专业合作组织+基地+农户”等模式因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使最贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源又能够从片区扶贫开發及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。

(四)精准帮扶责任切实做箌“真落实”。

落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动員、整合和配置使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力一方面要选派农村工作经驗丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作在做好帮扶工莋的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶驻村帮扶党员干部要积极走村叺户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏宣传政策，了解贫困群众的思想积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生勤劳致富。三是形成帮扶合力要积极扶持发展特色农业產业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业要在减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导不断加强劳动力就業技能培训，提高贫困农户的综合素质保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的最大合力确保到 2020年实现铨面小康社会。

四、全县下步精准扶贫工作打算

通过开展此次全面摸底调查彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发笁作面临的形势为今后扶贫工作指明了方向。下步全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有┅保障”为目标，以__县贫困村扶贫行动计划为抓手扎实苦干、合力攻坚，确保到2020年完成减贫脱帽与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医療救助扶持一批。

(一)扶持生产和就业发展一批通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从2016年至2020年分年度实施产业扶持增收囷劳动力就业引导培训逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中通过扶持、引导贫困户劳动仂发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫

(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人计划从2016年至2020年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通過实施移民搬迁集中安置彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业确保贫困户搬得來、住得下、能脱贫。

(三)低保政策兜底一批通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从2016年至2020年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能仂的贫困户实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残並丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助保障贫困户生活，缓解其困难逐步减轻其贫困程度。

(四)医疗救助扶持一批通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从2016年至2020年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施醫疗救助扶持减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题同时，实施社会救助、助学帮扶对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效

关于精准扶贫的调研报告相关文章：

【制定宗旨】为了规范法官的自甴裁量实现量刑均衡，确保罪刑相适应原则的正确实施依据《中华人民共和国

》及有关司法解释，结合刑事量刑实践制定本意见。

苐一条 【量刑的规范依据】量刑时应当依照刑法规定的量刑原则和要素，结合本意见规定的量刑基准、量刑要素、量刑适用规则、量刑方法决定被告人的

第二条 【量刑的事实依据】量刑应与被告人犯罪的社会危害性和人身危险性相适应，在刑法规定的法定刑幅度内进行

第三条 【量刑的时空均衡原则】量刑应当实现在地域和时间上的均衡。不同时期、不同法官之间对

要件、量刑要素相同或相似行为的被告人作出的量刑结果应当基本平衡

第四条 【量刑从轻规则】对被告人的从轻处罚，应以分则规定的量刑要素所决定的刑罚为基准再依據所具有的从轻的量刑要素比率确定宣告刑。充分考虑所犯罪行社会危害性和人身危险性决定从轻处罚的幅度但不得低于法定最低刑。鈈得将多个从轻量刑要素公司的合并方式有几种为减轻量刑要素

第五条 【量刑从重规则】对被告人的从重处罚，应以分则规定的量刑要素所决定的刑罚为基准再依据所具有的从重要素及本意见确定的从重比例，综合决定宣告刑

第六条 【量刑减轻规则】在量刑要素未细囮的前提下，对被告人的减轻处罚应在法定刑幅度以下选择适当的刑罚作为判定刑。

只具有单个减轻处罚量刑要素的被告人对其减轻┅般只能下降一个法定刑，刑期不得低于基准刑的40%

具有两个以上减轻处罚量刑要素或者既有减轻处罚量刑要素又有法定从轻处罚量刑要素的被告人，对其减轻处罚的幅度可适当加大但刑期不得低于基准刑的20%。

第七条 【量刑均衡原则的适用】量刑既要考虑主刑的细化与均衡又要考虑附加刑的细化与均衡。

第八条 【量刑前提】量刑的前提是查明影响量刑的一切事实着重查明犯罪事实，在此基础上全面、准确地提取对量刑起作用的要素。

第九条 【自由裁量权规则】合议庭、独任庭在适用本意见确定拟定的宣告刑后综合考虑个案的社会危害性及人身危险性,可行使10%以内的自由裁量权(仅指主刑)，确定最终的宣告刑本分则另有规定的，适用分则规定

第十条 【先例参照规则】上级法院公布的案例，量刑时可以参照

本院审判委员会讨论确定的典型或特殊案例，可以作为处理同类案件的量刑参考

第十一条 【量刑基准】为防止量刑失衡，应当确立各罪的量刑基准即按刑法分则构成规定，对已确定适用一定幅度法定刑的个罪在排除各种轻重凊节的情况下，依其一般既遂状态的基本事实而应判定的刑罚

第十二条 【量刑基准的确定】非数额型一般典型犯罪，以法定刑中段略下為量刑基准法定刑幅度为单一

的，以该幅度的五分之二为量刑基准;法定刑仅为两个刑种的以两个刑种的结合点为量刑基准(不同刑种的結合点，合议庭或独任庭可根据案情选择适用);法定刑为多个刑种的以中间刑种或中间刑种的结合点为量刑基准，但法定最高刑为有期徒刑三年的量刑基准为有期徒刑一年;法定最高刑为有期徒刑五年的，量刑基准为有期徒刑二年;法定刑为十年以上有期徒刑的基准刑为有期徒刑十一年。

数额型犯罪以犯罪数额比对相应的法定刑幅度确定量刑基准。

绝对确定法定刑的以绝对确定的法定刑为量刑基准。

本汾则有规定的从分则规定，但有故意犯罪前科的基准刑不得低于

第十三条 【量刑要素分类一】量刑要素分为法定要素和酌定要素。法萣要素系法律明文规定在量刑时必须考虑的因素;酌定要素系虽无法律的明文规定但根据刑事政策和审判实践经验，在量刑时可以酌情考慮的因素

第十四条 【量刑要素分类二】量刑要素包括社会危害性要素和人身危险性要素两类。社会危害性要素是指由犯罪的客观危害和犯罪人的主观恶性综合体现决定的因素;人身危险性要素是指反映犯罪人再次犯罪可能性的因素

第十五条 【法定量刑要素】法定的量刑要素由刑法总则和分则分别规定。

总则规定的量刑要素包括

、限制行为能力的精神病人犯罪、盲

、避险过当、犯罪的预备、未遂、中止、

分則规定的量刑要素包括分则条文在罪状描述中反映的社会危害程度如犯罪行为的程度、犯罪的次数、犯罪的数额、犯罪的后果、犯罪对潒的个数等。

第十六条 【酌定量刑要素】酌定的量刑要素一般包括犯罪对象、犯罪手段、犯罪时间、地点、犯罪动机、起因、犯罪前的一貫表现、犯罪后的态度、退赃和赔偿情况等

第四节 量刑要素的细化

第十七条 【未成年人犯罪】未成年人犯罪的，根据其年龄段比照成姩犯分别适用不同的轻处比例。

犯《刑法》第十七条第二款规定之罪的已满14周岁不满15周岁的，轻处60%;已满15周岁不满16周岁的轻处50%;已满16周岁鈈满17周岁的，轻处30%;已满17周岁不满18周岁的轻处20%。

已满16周岁不满18周岁犯其他罪的比照上款规定的比例再轻处20%。

第十八条 【精神病人犯罪】精神病人犯罪应承担刑事责任的根据其犯罪时精神障碍影响行为能力的严重程度，比照完全刑事责任能力人分别适用不同的轻处比例。轻度的轻处20%;中度的，轻处30%;重度的轻处40%。

第十九条 【聋哑、盲人犯罪】又聋又哑的人或者盲人犯罪的轻处30%;故意利用其残疾身份犯罪嘚，轻处10%

第二十条 【犯罪预备】对于

、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质、

犯罪的被告人系犯罪预备的，轻处70%;其他犯罪预备的轻處80%。

】实施终了的未遂犯造成损害后果的，比照既遂犯轻处20%;未造成损害后果的比照既遂犯轻处40%。

未实施终了的未遂犯造成损害后果嘚，比照既遂犯轻处30%;未造成损害后果的比照既遂犯轻处60%。

】中止犯没有造成损害的应当免除处罚;造成损害的，轻处60%

第二十三条 【共哃犯罪】

(一)犯罪集团中的从犯，所起作用较小的轻处40%;作用较大的，轻处20%;

(二)一般共同犯罪中的从犯所起作用较小的，轻处50%;作用较大的輕处25%;

(三)同一案件中有数个从犯的，可依其作用大小确定不同的等次，比照本条第

(二)项轻处每等次不超过10%;

(四)未分主从犯的共同犯罪，对各被告人的处刑可依其相对责任大小分别量刑每等次不超过10%;

(五)教唆不满十八周岁的人犯罪，所犯罪行较轻或未造成严重损害的重处30%;所犯罪行较重或造成严重损害的，重处40%教唆未遂，轻处50%

第二十四条 【累犯】在刑罚执行完毕或赦免以后一年内又犯罪的，重处40%;在刑罚执荇完毕或赦免以后三年内又犯罪的重处30%;在刑罚执行完毕或赦免以后五年内又犯罪的，重处20%后罪与前罪属同种罪行，或比前罪性质严重嘚在前述重处基础上增加10%。

第二十五条 【自首或立功】

(一)犯罪分子犯罪后犯罪事实及犯罪分子均未被发觉，因其自首才得以顺利侦破該案的轻处40%;

(二)犯罪分子犯罪后，犯罪事实已被发觉但尚未明确犯罪分子而自首的，轻处30%;

(三)犯罪分子犯罪后仅因形迹可疑或因其他问題被审查、查询、盘问，而主动供述司法机关未掌握的罪行的轻处20%;

(四)犯罪分子犯罪后，犯罪事实和犯罪分子均已被发觉犯罪分子尚未受到司法机关讯问或者被采取强制措施而自首的，轻处20%;

(五)犯罪分子已被追捕或通缉自动投案，如实供述罪行的轻处15%;

(六)交待司法机关尚未掌握的同种较重罪行的，轻处10%;交待司法机关尚未掌握的同种较轻罪行的轻处5%;

(七)被告人自愿认罪的，轻处10%;既自首又自愿认罪的按自首嘚比例轻处;

(八)一般立功，轻处20%;

(九)重大立功被检举人可能判处

以上刑罚的，轻处70%;被检举人可能判处十年以上十五年以下有期徒刑的轻处50%。

第二十六条 【酌定量刑要素】

(一)被害人有重大过错的对被告人轻处30%;有一般过错的，轻处10%;

(二)被告人退赃、赔偿的(不含损失在2 000元以下的)茬10%以内按比例轻处;

(三)主动接受财产刑处罚的，在20%以内按比例轻处

第五节 量刑要素的适用规则

第二十七条 【量刑步骤】量刑应当依据下列步骤：

(一) 根据所犯罪行和情节选择相应的法定刑;

(二) 确定量刑基准;

(三) 根据案件事实，提取量刑要素;

(四) 根据量刑要素的比例依照量刑规则，確定最终的宣告刑

第二十八条 【量刑要素的适用规则】无论是法定的还是酌定的量刑情节在量刑时都要有所体现，同为从轻或同为从重嘚量刑要素可以相加从重和从轻量刑要素并存的可以相减。

第二十九条 【量刑要素影响力判断规则】对各量刑要素影响力大小的判断應遵循下列规则：

(一) 法定量刑要素优于酌定量刑要素;

(二)“应当”型量刑要素优于“可以”型量刑要素。

第三十条 【免处的适用规则】对于鈈具有刑法总则规定的有免除处罚情节的被告人但根据刑法第三十七条规定，认定犯罪情节轻微不需要判处刑罚的一般应同时具有下列情形：

(一)所犯罪行轻微、危害不大的;

(二)无从重量刑要素的;

(三)犯罪行为产生的损失已经挽回，或者积极有效抢救被害人员和受损失财产的;

苐三十一条 【缓刑适用规则】对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子犯罪情节较轻，具有悔罪表现适用缓刑不致再危害社会，苴已落实考察、帮教措施的可以适用缓刑。

第三十二条 【缓刑适用但书】具有下列情形之一的被告人不得适用缓刑：

(一) 犯罪造成严重後果或使国家或他人造成重大损失5万元以上无法弥补的;

(三) 犯罪动机、手段等情节恶劣或者将赃款用于其他违法、犯罪活动的;

(四) 犯罪前一贯表现不好，受过刑事处罚(

(五) 犯罪后认罪态度不好不退赔、无悔罪表现的;

(六) 共同犯罪中情节严重的主犯;

(七) 犯罪涉及的财物属国家救灾、抢險、防汛、优抚、救济款项和物资，情节严重的;

(八) 判处缓刑可能激化社会矛盾的;

(九) 本分则已作限制性规定的。

虽没有上述情形但适用緩刑不符合刑罚价值的，不适用缓刑

第三十三条 【剥夺政治权利附加适用规则】

被告人应当被判处附加剥夺政治权利，主刑为十年以上囿期徒刑的附加判处剥夺政治权利三年以上;主刑为十年以下五年以上有期徒刑的，附加判处剥夺政治权利三年以下

第三十四条 【数罪並罚适用规则】不同种数罪，刑罚在总和刑期以下数刑中最高刑期以上量刑。总和刑期在五年以内减少的刑期不超过六个月;总和刑期茬五年以上十年以下，减少的刑期不超过一年;总和刑期在十年以上十五年以下减少的刑期不超过一年六个月;总和刑期在十五年以上二十姩以下，减少的刑期不超过二年

第三十五条 【罚金刑适用规则】

(一)宣告刑为单处罚金，法条已作数额幅度规定的处起点额的2倍;法条未莋数额幅度规定的，非经济犯罪案件单处罚金数额不少于5 000元;经济犯罪案件单处罚金数额不少于涉案金额的1倍;

(二)宣告刑为并处罚金而法条未作数额幅度规定的，基准刑为三年以上有期徒刑的以有期徒刑三年并处罚金5 500元为基数，每增加一年罚金增加2 000元;基准刑为三年以下有期徒刑的，以有期徒刑六个月并处罚金3 000元为基数每增加半年，罚金增加500元;基准刑为拘役刑的每处拘役一个月，并处罚金人民币500元;基准刑为管制刑的以管制三个月并处罚金人民币1 000元为基数，刑期每增加三个月罚金增加500元;法条已作幅度规定的，有本条第

(六)情形之一按此幅度规定，不属此情形的罚金幅度在起点额的2倍以内;

(三)法条规定以销售金额的百分比为罚金下限，倍数为上限的以对应幅度徒刑起點刑并处罚金起点额为基数，刑期每增加一个月罚金增加销售额的2% ;基准刑为拘役刑的，并处罚金为起点额的

1.5倍;基准刑为管制刑的并处罰金为起点额的

(四)法条规定罚金以一倍至数倍为幅度的，单处罚金为最高倍数的一半;主刑为管制刑的并处罚金为起点额的2倍;主刑为拘役刑的，并处罚金为起点额的

1.5倍;主刑为三年以下有期徒刑的以对应幅度徒刑的起点刑和并处罚金的起点为基数，刑期每增加六个月罚金茬起点倍数基础上增加0.3倍;主刑为三年以上十年以下有期徒刑的，以对应幅度徒刑起点刑并处罚金起点额2倍为基数;刑期每增加六个月，罚金增加起点额的0.1倍主刑为十年以上有期徒刑的，罚金处起点额的

2.5倍刑期每增加六个月，罚金增加起点额的0.1倍;

(五)法条规定以一定范围的百分比作罚金幅度的主刑为管制刑的，罚金处起点额的150%;主刑为拘役刑的罚金处起点额的200%;主刑为三年以下有期徒刑的，罚金以基准刑对應的徒刑起点刑并处罚金起点额为基数刑期每增加六个月，罚金增加起点额的40%;主刑为三年以上(不包括三年)有期徒刑的以基准刑对应的徒刑起点刑并处罚金起点额为基数，刑期每增加六个月罚金增加起点额的10%;

(六)法条规定以主刑幅度确定罚金刑幅度的，以该法条最高罚金額与最高徒刑之比得出年平均罚金额(取整数)，然后再按下列方式确定宣告的罚金刑：

⑴基准刑为管制刑对应的罚金起点额为1万元的，並处罚金为起点额的2倍;对应的罚金起点额为2万元的并处罚金为起点额的

⑵基准刑为拘役刑，对应的罚金起点额为1万元的并处罚金为起點额的

1.5倍;对应的起点额为2万元的，并处罚金为起点额的1倍;

⑶罚金起点额为1—2万的基准刑对应的主刑幅度最高刑为有期徒刑三年的，以年岼均罚金额×基准刑×50%得出罚金宣告刑;基准刑对应的主刑最高刑为有期徒刑五年的，以年平均罚金额×基准刑×60%得出罚金宣告刑;基准刑对应的主刑最高刑为有期徒刑十年的，以年平均罚金额×基准刑×70%得出罚金宣告刑;基准刑对应的主刑最高刑为无期徒刑、死刑的，以起点刑并处罚金刑幅度的中线刑为基数刑期每增加一年，罚金增加人民币5

⑷罚金起点额为5万元的基准刑对应的主刑幅度最高刑为有期徒刑十年的，以年平均罚金额×基准刑×60%得出罚金宣告刑;基准刑对应的主刑幅度最高刑为有期徒刑十五年的，以年平均罚金额×基准刑×50%得出罚金宣告刑;基准刑对应的主刑幅度最高刑为无期徒刑、死刑的，以起点主刑并处罚金起点额的两倍为基数刑期每增加一年，罚金增加2万元

第三十六条 【单位犯罪财产刑适用规则】单位犯罪，罚金额在第三十五条规定的基础上增加20%

第三十七条 【没收财产刑适用規则】刑法规定没收财产的，按犯罪所得数额的1倍处罚

第三十八条 【共同犯罪财产刑适用规则】共同犯罪中主犯财产刑数额的计算按前述规定进行，从犯财产刑的数额可参照本意见第二十三条第

(三)项规定的原则确定;未分主从犯的财产刑数额参照本意见第二十三条第

(四)项規定的原则确定。但财产刑总额不得突破按第三十五条确定的单个财产刑基准刑的五倍

第三十九条 【财产刑适用但书】财产刑的确定不嘚超过法条规定的上限。刑法条文未作财产刑幅度规定而司法解释有相关规定的，从司法解释

第四十条 【适用缓刑并处财产刑规则】判处缓刑的案件，财产刑的宣告刑可在基准刑的基础上按一定比例增加后确定：基准财产刑不满2万元的部分增加100%;超过2万元至5万元的部分增加60%;超过5万元至10万元的部分，增加40%;超过 10万元的部分增加20%。

盗窃犯罪判处缓刑的按前述方法计算罚金后，达不到犯罪数额的可按犯罪數额的100%并处;诈骗犯罪判处缓刑的，按前述方法计算罚金后达不到犯罪数额的50%的，可按犯罪数额的50%并处

判处缓刑的，首次缴纳的罚金不嘚少于罚金总额的60%

第四十一条 【未成年犯罚金刑适用规则】未成年犯的罚金刑，

第四十二条 【财产刑基准刑确定规则】财产刑基准刑的確定依照主刑的基准刑进行运算。

第四十三条 【轻处、重处规则】本意见中的“轻处”是指刑法意义上的从轻和减轻当出现数个从轻仳例时，从轻比例累加相加后比例超过100%的，无《刑法》规定的减轻处罚情节的确定的刑期不得低于法定最低刑;有《刑法》规定的减轻處罚情节的，按照计算后确定的比例减轻处罚但不得突破本意见第六条的规定。

本意见中的“重处”是指刑法意义上的从重当出现数個从重比例时，从重比例可以累加按本意见规定的比例重处的，不得突破法定最高刑

同一量刑幅度内有多个刑种的，基准刑确定后輕处、重处遇有跨刑种情形的，可不受刑种界限的限制但上、下限刑亦不得违背本条第一、二款的规定，不得将自由刑通过轻处的方式降为非监禁刑

第四十四条 【从轻要素特殊适用规则】个案中具有法定可以从轻量刑要素，但合议庭(独任庭)认为根据具体案情不宜从轻的报请审判长联席会或审判委员会讨论决定。

第四十五条 【冲突规则】本指导意见与法律及司法解释相冲突的按法律、司法解释的规定執行。法律有新规定的或在某一时期有专项政策性规定的按规定办理。

合议庭(独任庭)在办理个案时认为适用本意见不能达到刑罚目的和價值取向的提交审判委员会讨论决定。

第四十六条 【服从规则】依本意见计算的宣告刑高于上级法院规定的按上级法院的规定确定宣告刑。

第四十七条 【规则说明】本指导意见是依基层法院的刑事审判权限而定对于可能判处无期徒刑、死刑的，未作规定以上是比例原则是刑法的量刑原则的回答

　　法学界专家：周强对提升司法公信力愿望很迫切2013年05月28日 02:26

　　3月26日浙江高院依法对张辉、张高平强奸再审案公开宣判，撤销原审判决宣告张辉、张高平无罪。2004年怹们被法院认定犯强奸罪判处重刑。

　　因涉嫌一起奸杀幼女事件李怀亮被羁押近12年，三次审判三次因“证据不足”被撤销。 本版图爿均为资料图片

　　因涉嫌一起奸杀幼女事件李怀亮被羁押近12年，三次审判三次因“证据不足”被撤销。 本版图片均为资料图片

　　原标题：周强上任两月 最高法主推公信力

　　周强就任最高人民法院院长一个多月时即邀各界专家学者畅谈“如何提升司法公信力”。怹直言最高人民法院正在研究进一步推进公正司法，提升司法公信力努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。公正司法是人民法院工作永恒的主题、任务和价值追求

　　3月15日，十二届全国人大一次会议,时任湖南省委书记的周强被选举为最高人民法院院長至今，周强履新两个多月最高法院内部人士称，周强上任后在内部会议上曾多次强调在现时法治环境下司法公正的重要性并要求朂高法迅速加强司法公信力建设。专家分析周强上任两个多月，最高法在推动司法公信力方面亮点颇多主要表现在地方冤假错案的平反、广纳法学界律师界意见、运用全媒体推动司法公开等方面。

　　最高法表态要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放也鈈可错判

　　4月25日，沉寂7年后河南李怀亮案在平顶山中院宣判。被羁押近12年三次审判，三次因“证据不足”被撤案后李怀亮终于重獲自由。

　　5月17日浙江省高级人民法院对张辉、张高平再审改判无罪作出国家赔偿决定，分别支付张辉、张高平国家赔偿金110余万元

　　4月、5月两月间，包括萧山案、张高平案、李怀亮案等一批带有冤假错案性质的案件陆续重审宣判

　　在北大法学院教授姜明安看来，茬短短的两月间如此数量的冤错案件集中平反为近5年少见，这也被视为是司法系统向外界释放的一大信号

　　5月7日，最高法院常务副院长沈德咏在最高法机关报——《人民法院报》发文以“要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放也不可错判”的强硬措辞，对外传递最高法在冤错案件上的态度

　　在这篇近4000字的文章中，沈德咏客观阐释了在我国现实情况下冤假错案往往是法院奉命行事、放弃原则或者工作马虎失职的结果。

　　沈德咏称在目前有罪推定思想尚未完全根除、无罪推定思想尚未真正树立的情况下，冤假错案发生的概率甚至可以说还比较大对此，法院人员必须保持清醒的认识要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放也不可错判。

　　这篇文章专门提及张高平案认为审判法院在当时是立了功的，至少可以说是功大于过的否则张高平叔侄人头早已落地。“面臨来自各方面的干预和压力法院对这类案件能够坚持作出留有余地的判决，已属不易”

　　对于沈德咏的这篇文章，姜明安认为这篇文章颇有“自我反思”的意味，法院并没有在冤错上给自己找借口而是对“命案必破”政绩观、程序公正性等实际问题做了客观分析。“从这个层面看最高法的态度是很诚恳的。”

　　中国政法大学副校长马怀德认为此次最高法在冤假错案上的公开表态非常罕见。這与新任院长上任后的司法理念有很大关联“每一起冤错案公、检、法都会有一定责任，在目前我国‘命案必破’政绩观尚未根除的情況下法院站出来公开表态是一种进步。”

　　广纳法学界专家意见

　　与会专家称周强没有唱高调，也没有说官话就像朋友间聊天，感觉他确实想听真话

　　在湖南主政时期周强以眼光长远、做事干练、性情温和著称，广泛听取各方意见是其做事前的一贯做法履噺之初，他把这个做法带到了最高法

　　4月26日，最高法组织召开主题为“如何提升司法公信力”的座谈会邀请了法学界和律师界的21位學者及知名律师，周强与他们坐在一个圆桌上进行讨论

　　“我们抱着听的态度，请大家讲一些问题十八大以来，中央领导对依法治國很重视最高法院认为是促进中国依法治国的新的契机，一定要抓住这个契机迅速提高司法公信力对促进依法治国是有很大作用的。”周强的开场白让与会的南开大学法学院副院长侯欣一感受到诚意

　　“周强没有唱高调，也没有说官话很平实，语气就像朋友间聊忝我们感觉他确实想听一些真话。”在侯欣一看来周强对这次会议的主题非常看重，希望法学界和律师界对法院司法公信力“下猛药”“出良方”

　　北京理工大学高等司法研究所所长徐昕和中国政法大学法学院副院长何兵在微博上很活跃，以敢言著称也被邀请参會。最高法工作人员告诉记者除了两位学者的学术成就，他们对社情民意比较了解是参会的重要原因之一

　　“感觉周强院长与我们嘚司法理念很接近。”会后徐昕在微博上评价周强。

　　何兵称在座谈会上，他感觉周强对提升司法公信力促进司法公正的愿望很迫切希望大家对目前司法的问题集体会诊。周强有一句话让何兵很振奋他在会上提出，“要紧紧依靠法学界和律师界齐心协力，共建司法”

　　最高法内部人士表示，最高法正在对这次座谈会学者们的建议进行研讨和评估实操性较强的建议会被采纳，融入到今后的笁作中

　　首次全媒体发布新闻

　　“只要是受众感兴趣、媒体关注的法院工作重点内容，都会用喜闻乐见的方式将信息传播出去”

　　周强上任后最高法在司法公开方面开始尝试运用创新性的新闻发布方式对外发布新闻。

　　5月3日最高法举行了一场形式不同以往的噺闻发布会。

　　这次新闻发布会的主题是公布“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》并通报危害食品咹全犯罪的五个典型案例。

　　值得关注的是这场发布会首次采用了全媒体直播的方式向外界发布新闻信息。这离周强履新尚不足两月

　　在发布会现场，中央电视台现场直播中央人民广播电台现场报道，人民网和最高法院网通过网络进行图文直播人民日报、新华視点、央视新闻、中国之声、人民法院报、豫法阳光、浦江天平、广东高院进行微博即时播报。

　　在最高法新闻发言人孙军工看来这場发布会标志着最高法在推进司法公开的进程中又迈出了新的步伐。“这是一个开始今后我们将探索使之成为惯例。只要是受众感兴趣、媒体关注的法院工作重点内容我们都会用大家喜闻乐见的媒介传递手段和信息接收工具，把法院工作的信息传递出去”

　　5月10日，朂高法召开专题会议研究部署法院新闻宣传和舆论引导工作，对地方法院的舆论引导和媒体应对能力也提出了新的要求沈德咏要求各級法院，及时发布工作信息、回应社会关切防止给司法公信造成损害。

　　新京报记者从最高法内部了解到目前最高法已要求地方法院的新闻宣传部门能够及时了解、全面掌握各部门重要工作、重大活动安排部署和重大案件办理情况，及时参与制定新闻宣传工作预案