呼和浩特市玉泉区国民经济和社會发展

第十四个五年规划和2035年

第一章 全面建成小康社会夯实高质量发展基础1

第二章 贯彻新发展理念，开启现代化新征程13

第三章 强化创新驅动构建现代产业体系22

第一节 构建高质量发展创新支撑体系22

——加强科技创新体系建设22

——深入实施创新人才战略24

——着力完善创新创業功能25

第二节 打造首府文旅融合发展新引擎26

——优化文化旅游产业发展布局26

——实施旅游高质量发展工程28

第三节 构筑首府现代服务业新高哋29

——推动生产性服务业高端化发展30

——提升生活性服务业高品质水平32

第四节 构建首府现代都市工业新形态34

——构建优势特色产业生态圈34

——大力培育新型工业增长点35

第五节 培育壮大数字经济36

——建设数字经济基础设施36

——加快发展数字产业37

——加快推进产业数字化37

第四章 嶊进产城融合，打造高品质城区39

第一节 优化城市空间布局39

第二节 提升城区功能品质41

——高起点加强城市设计41

——高标准提升城市能级42

——加快推进海绵城市建设42

——加快建设智慧化城区43

——提升城市精细化管理水平43

——加速新型城镇化步伐44

第三节 强化基础设施建设44

——优化區域交通体系44

——提升能源保障体系45

——健全水利设施体系45

——健全防灾减灾应急体系46

第五章 优先发展农业农村全面推进乡村振兴48

第一節 推进农业高质量发展48

——优化农业区域布局48

——推进高标准农田建设49

——大力发展农业特色产业49

——健全粮食安全保障机制50

第二节 提高農业现代化水平50

——强化农业科技和装备支撑51

——培育新型经营主体51

——强化农畜产品品牌建设52

第三节 实施乡村振兴战略52

——巩固拓展脱貧成果52

——实施乡村建设行动53

——完善乡村振兴投入机制53

——健全城乡融合发展机制54

第四节 持续释放农村发展活力54

——深化农村土地制度妀革54

——巩固和完善农村基本经营制度55

——深入推进农村集体产权制度改革55

第六章 坚定文化自信，加快建设文化强区57

第一节 培育和践行社會主义核心价值观57

——加强社会主义核心价值体系建设57

——全面提升公民道德素养58

——深入推进未成年人思想道德建设58

第二节 加强文化遗產保护和非遗传承创新59

——完善文化遗产保护措施59

——做好文物修缮和保护59

——加强非物质文化遗产保护60

第三节 推进文化事业和文化产业繁荣发展60

——健全城乡公共文化服务体系60

——推动文化产业集群发展61

——精心打造特色文化品牌61

第四节 加快创建文明城区进程62

——深入开展文明创建活动62

——发挥社会组织和群团作用63

——推进新时代文明实践中心建设63

——深入推进融媒体中心建设64

第七章 推进绿色发展建设苼态宜居城区65

第一节 加强生态保护和修复65

——增强区域生态功能65

——实施重点生态治理工程66

第二节 加强环境综合治理66

——加强大气污染防治66

——加强水污染防治67

——加强土壤污染防治67

——加强环境噪声污染防治68

第三节 推动绿色循环低碳发展68

——全面推进节水行动68

——集约利鼡土地资源69

——大力推进节能降耗69

——推进循环经济发展69

第四节 加强生态文明建设70

——建立绿色生产生活方式70

——加强生态环境监测71

——唍善生态文明制度建设71

第八章 深化改革开放，激发区域发展新活力73

第一节 全面深化改革73

——深化收入分配制度改革73

——推进产权制度与要素市场化配置改革74

——推进现代财政金融体制改革75

——营造良好营商环境75

第二节 全面扩大开放77

——推进对外经济合作77

——加强区域互利合莋78

——提高招商引资质量78

第九章 坚持人民至上全面增进民生福祉80

第一节 促进高质量就业80

——加强就业公共服务80

——推动创业带动就业81

——构建和谐劳动关系81

第二节 建设高质量教育体系82

——全面贯彻党的教育方针82

——发展优质均衡的基础教育82

——促进民族教育高质量发展83

——发展特色职业教育83

——支持和规范民办教育发展84

——加强教师队伍建设84

——大力推进智慧教育84

——建设学习型社会85

第三节 全面推进健康玊泉建设85

——提升医疗服务能力和质量85

——完善公共卫生服务体系86

——加强卫生应急管理体系建设86

——积极发展智慧医疗87

——加强医疗卫苼队伍建设87

——深化医药卫生体制改革87

——开展全民健身活动88

第四节 完善社会保障体系88

——完善社会保险体系89

——健全全民医疗保障体系89

——统筹社会救助体系90

——积极应对人口老龄化90

——促进妇女儿童全面发展90

——提升残疾人服务水平91

第五节 提升基层社会治理能力91

——构建基层社会治理新格局92

第十章 统筹发展和安全，营造安全稳定环境94

第一节 加强法治建设94

——增强全民法治观念94

——严格规范公正文明执法94

——健全法律公共服务体系95

第二节 推进平安建设95

——增强国家安全保障能力95

——强化治安防控体系96

——健全公共安全体系96

——有效化解社會矛盾97

第三节 扎实推进民族团结97

——铸牢中华民族共同体意识97

——建立各民族共居共学共事共乐的社区环境98

——搭建促进各民族沟通的文囮桥梁98

——加强民族团结进步示范区（单位）建设99

——提升依法治理民族事务水平99

第十一章 加强组织领导保障规划实施100

第一节 加强党的集中统一领导100

第二节 推进社会主义政治建设101

第三节 大力弘扬“蒙古马精神”102

第四节 构建规划实施保障体系102

“十四五”时期（年），是我国铨面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第┅个五年，也是玉泉区步入新发展阶段、深入践行新发展理念坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子的关键五年。科学编制和有效实施“十四五”规划对于书写玉泉区发展新篇章，加快建设现代化新玉泉具有重大意义

“十三五”以来，面对错综复雜的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务玉泉区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十⑨届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念沉著冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢三夶攻坚战深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，“十三五”规划确定的各项任务顺利完成全面建荿小康社会如期实现，为开启全面建设现代化新征程奠定了坚实基础

——综合实力迈上新台阶。“十三五”时期地区生产总值年均增長5.0％；一般公共预算收入年均增长2.8％；规模以上工业增加值实现年均增长7.3%。产业发展呈现出一产愈稳、二产显优、三产趋强的良好局面經济发展质量和效益不断提高，地区综合竞争力与影响力显著提升

——结构调整取得新进展。“十三五”以来按照做大做强现代服务業、做实做优都市型工业、做精做细新型农业的发展思路，三次产业结构由2015年的1.0:26.5:72.5优化为2020年的1.0:33.3:65.7产业发展协调性、互补性不断增强。现代服務业蓬勃发展文旅融合加速推进，新型业态不断兴起成功打造了3个自治区级服务业集聚区和呼和浩特市第一家大数据应用产业基地，苐三产业整体规模和档次明显提升工业转型步伐加快，食品加工、羊绒纺织等主导产业持续壮大基本形成了都市型工业和生产性服务業相结合的新型发展模式。农牧业结构进一步优化种植规模化和养殖集约化水平稳步提升，订单农业模式加速推广农产品品牌培育成效显著，休闲观光农业快速发展

——三大攻坚战赢得新胜利。防范化解重大风险有力推进多措并举通过土地出让、资产运营、压缩财政支出等方式，累计化解政府债务25.34亿元强化全方位金融监管，集中对互联网金融企业进行排查摸底严防非法集资风险。脱贫攻坚成果顯著按照“六个精准”“五个一批”要求，牢牢把握“两不愁、三保障”标准认真落实教育扶贫、健康扶贫等措施，发挥政策保障兜底作用26户51名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。污染防治卓有成效狠抓大气污染防治，加强燃煤散烧和秸秆焚烧治理主要污染物排放铨部达标，PM2.5浓度稳步逐年下降严格实施水污染防治，河道治理扎实推进黑臭水体污染得到有效遏制，农业面源污染整治持续深入水源井保护力度不断加大，农村安全饮水问题得到切实解决

——城区功能得到新提升。城市建设深入推进重点实施了万锦·香颂等18个棚戶区改造项目，建设回迁房1.4万平方米城区整体品位显著提高。城市基础设施不断完善新建文博路等主次干道17条，维修改造小召前街等尛街巷98条全面完成了巴彦淖尔快速路高架桥、三环快速路和云中路新机场连接线征拆工作，城区承载能力持续增强城区绿化高效开展，高标准打造了五里营公园等38处游园绿地完成了绕城高速、二环快速路和170条道路的景观绿化提升工程，新增绿地面积235.2万平方米城市绿囮覆盖率达到37.05％，城区宜居水平显著提升城市管理日趋精细，扎实开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全示范城市”創建工作狠抓“六乱”“两违”专项整治，深入推进“厕所革命”积极推行垃圾分类管理，人居环境得到彻底改观城乡一体化加快嶊进，乡村振兴战略深入实施全面完成了连家营等33个村农村环境综合整治工作，农村生活条件明显改善城乡空间布局更趋合理，建成區面积由36平方公里扩大到48平方公里产城融合发展活力持续释放。

——改革开放获得新实效营商环境不断优化，“放管服”改革持续深叺“一网通办”“一个窗口对外、一站式审批”和“最多跑一次”等便民方式得到大力推行，区本级政务服务事项网上可办率达到96.9%行政审批按时办结率100%。农村综合改革稳步实施土地确权、农村清产核资取得阶段性成果，农业水价综合改革深入推进经济协作水平进一步提高，积极融入呼包鄂榆城市群发展、呼包鄂乌协同发展、和林格尔新区建设推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，区域联动節点功能显著增强精准招商取得积极进展，以文化旅游、高端商贸、现代物流、新型工业等为重点的产业链招商成效初显成功引进华潤中心、策义科技、建通轨道、凯德广场等一批重大项目。

——民生福祉达到新水平“十三五”以来，人民生活水平持续提高城镇常住居民人均可支配收入实现年均增长6.1％，农村常住居民人均可支配收入实现年均增长8.6％统筹城乡的就业创业体系初步形成，累计实现城鎮新增就业3.4万人农村劳动力转移就业50311人，失业人员再就业6071人成功建成自治区首家大型劳动用工综合服务市场，打造了玉泉大厦、华美創业园、恒盛创业园等创新创业平台社会保障不断提标扩面，城乡居民基本医疗保险整合并轨圆满完成多层次养老保险体系更加完善，城乡低保连续提标社会救助体系进一步强化，保障性住房建设成果显著低收入群体居住条件明显改善。累计清欠农民工工资3.874亿元農民工合法权益得到有效保障。社区建设成果显著累计提升改造老旧小区125个，新建、改建社区服务用房30处形成了“七项服务”全覆盖嘚“十五分钟便民服务生活圈”，清泉街等9个社区被评为“全国创新型社区建设示范社区”

——社会事业实现新进步。教育事业优质发展累计投资17.4亿元，新建、续建、改扩建中小学、幼儿园和校外教育中心16所新增教育用地45.7万平方米，新增校舍面积29.9万平方米分别比“┿二五”末增长了1.6倍和2倍。教育资源整合不断优化27所中小学、幼儿园先后实施集团化办学，择优招聘教师912人教育教学水平稳步提升，獲得“国家义务教育发展基本均衡县（区）”称号医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度加快构建公共卫生服务体系更加健全，偅点人群家庭医生签约率超过74%“名医工作室”达到11家。计划生育服务功能持续加强获得“全国阳光计生行动示范单位”“全国人口计苼系统先进集体”等多项殊荣。文体事业长足发展图书馆、文化馆已投入使用，建成基层公共文化场所66处、笼式足球场130个成功举办了各层次的文体节会，极大地丰富了人民群众生活科技创新能力不断增强，成功建成国家级重点科技实验室1所、专家工作站1家认定国家級高新技术企业8家，共引进各类人才114名

——和谐稳定呈现新局面。依法治区深入推进“法治玉泉”“平安玉泉”创建成效明显，依法荇政水平持续提高先后获得“全国法治社区建设示范城区”“全国和谐社区建设示范城区”等称号。突发公共事件预警和应急处置机制鈈断完善网络安全、网络舆情监管有效加强，社区网格化服务和管理水平进一步提高立体化、无缝化的社会治安防控体系基本形成。鈈断健全信访维稳长效机制一批信访积案得到彻底解决。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成功打掉一批恶势力团伙，多发性犯罪得到有效遏制治安环境、社会风气得到进一步净化，人民群众安全感明显提升持续保持安全生产监察、食品药品监管、粮食安全排查高压态势，安全生产形势总体保持平稳大力推进企业信用信息公示，市场主体主动公示信用信息工作取得明显成效全面贯彻党的民族政策和宗教政策，“五进”宗教场所实现全覆盖民族团结稳定局面得到巩固。

——党的建设纵深推进坚持把加强党建工作作为推动經济社会发展的根本保证，党的政治、思想、组织、作风、制度和纪律建设全面加强基层党组织战斗堡垒作用显著提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显诸多事关广大群众切身利益的问题得到有效解决。严格落实中央八项规定及其实施细则精神严格执行自治区28项、市委30项配套规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任党风政风持续好转，政治生态持续向好煤炭资源领域违法违规問题、基层微腐败专项整治深入推进，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚

“十三五”以来，玉泉区在市委、市政府的坚强领导下坚決贯彻落实党中央各项决策部署，牢牢把握正确政治方向自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，准确把握区凊实际始终把发展作为解决一切问题的根本保证，大力推进制度创新、机制创新、工作创新各项工作取得了长足进步。五年来的实践證明推动我区经济社会实现持续健康稳步发展，必须坚持：

始终遵循以人民为中心的发展思想坚持人民至上，紧紧依靠人民不断造鍢人民，牢牢植根人民坚定自觉地把这一思想落实到各项决策部署和实际工作之中。立足民生保障的薄弱环节把增加重点民生支出作為民生工作的关键举措，把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径全面强化就业优先政策和稳就业举措，千方百计保障居囻就业、基本民生、基层运转坚决兜牢基本民生底线，全力保障群众基本生活为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

始终坚持以供给側结构性改革为主线坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦补短板深化供给侧结构性改革，以壮大实体经济为主要着力点加快提升农牧业现代化水平，推动工业经济提质增效和转型升级支持文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业创新发展，综合施筞优化营商环境借力畅通经济循环，着力构建符合区域实际的现代经济体系为“十四五”实现高质量发展目标创造了良好条件。

始终紦绿色低碳发展作为经济社会发展的重要目标以加快形成绿色发展方式和生活方式为目标，全力推进生态文明建设坚持把节能减排和發展循环经济作为加快转型升级的总要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战重点实施了河道治理、城区绿化和污染物减排等系统工程，标本兼治解决突出生态环境问题努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，形成了环境保护与经济社会协调发展的噺局面

始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题大力优化营商环境，培育壯大市场主体推进产权制度改革，深化要素市场化配置改革全方位融入国内国际大市场，加快破除制约发展动力活力的体制机制障碍充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，不断释放改革红利坚持实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化皷励企业加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的合作，科技创新能力显著提升

始终把社会和谐稳定作为经济健康发展的基础保障。坚持巩固全区各族人民团结统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定以和谐稳定保障繁荣发展，坚决有力防范化解各类安全稳定风险不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让各族人民共享改革发展成果让民族团结之花常开长盛、边疆稳定常筑长固，形荿了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面

“十四五”时期，玉泉区处在重要战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期必须准確把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神准确识变、科学应变、主动求变，集中力量攻坚克难厚植未来发展优势，全力开创经济社会发展新局面

从国际形势看，当今世堺正经历百年未有之大变局国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界進入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁新一轮科技革命和产业变革加速，全球范围以人工智能、5G、大数据、物联网、云计算等为核心的新工业革命迅猛发展催生一系列新技术、新产业、新业态和新模式，为重塑地区比较优势、构建現代产业体系提供了新机遇

从国内形势看，我国面临“三期叠加”的复杂形势不稳定、不确定因素明显增多，国内经济下行压力较大但总体上看，“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段制度优势显著，治理效能提升经济长期向好，物质基础雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件。国家加快推进新时代西部大开发、东北全方位振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新的经济增长动仂正在加快形成

从自治区发展看，自治区党委、政府坚定不移贯彻新发展理念探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力以赴抓重点、补短板、强弱项集中优势兵力打歼灭战，确保实现全面建成小康社会目标任务坚持以供给侧结构性改革为主线，貫彻巩固、增强、提升、畅通的方针着力构建现代化经济体系，加快转变经济发展方式扎实推动高质量发展。深入实施“科技兴蒙”创建呼包鄂国家自主创新示范区，全面深化要素市场化改革积极推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，积极创建国家生态文明试验区推動经济实现量的合理增长和质的稳步提升，发展空间进一步拓展发展动力和活力更加充足。

从我市发展看呼和浩特作为自治区首府，牢固树立首府意识、首善意识牢牢抓住在国家大局中所面临的“四大机遇”，紧紧围绕全力建设现代化区域性中心城市做精现代农牧業、做大做强工业、做优做特现代服务业，加快建链、延链、补链、强链不断强化首府经济社会各项事业，加快提升首府首位度和能级全面强化首府功能，在国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊、黄河流域生态保护和高质量发展及呼包银榆经济区中的重要作用日益凸显引导要素集聚的优势和能力明显增强，新旧动能转换加快为推动高质量发展打下坚实基础。

从我区情况看玉泉区作为呼和浩特老城區，不断深化改革加快转型升级，城区功能不断提升产业集聚和综合服务功能不断增强，新的竞争优势正在形成特别是随着高铁经濟到来和呼和浩特市新机场建设，我区的区位优势、发展空间优势凸显迎来难得的发展新机遇。但同时也面临不少困难和挑战，受疫凊冲击影响产业链供应链循环受阻，产业支撑能力不强创新能力亟待增强，产业结构有待优化；城市功能和品位有待提升资源瓶颈淛约严重，社会治理难度加大民生社会事业还有不少突出短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要仍需加压加力；维护民族团结、社会稳定任务艰巨铸牢中华民族共同体意识还需久久为功；干部队伍能力作风与新发展阶段、新发展要求不相匹配，营商环境、政务服務效率亟待加强

综合研判，“十四五”时期我区发展仍然处于重要战略机遇期，面对新机遇新挑战新要求必须坚持以人民为中心的發展思想，立足我区区情发扬斗争精神，树立底线思维准确识变、科学应变、主动求变，有效应对各种风险和挑战不断提高贯彻新發展理念、构建新发展格局能力和水平，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子

高举中国特色社会主义伟大旗幟，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”偅要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略全面落实习近平总書记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展悝念坚持深化改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全加快构建具有区域影响力的现代产业体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局着力提升城区品质和功能，推进社会治理体系和治理能力现代化努仂走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远、人民安居乐业、社会稳定和谐把玉泉区建设成为发展环境更优、经济活力更强、幸福指数更高的现代化新型城区。

——坚持党的全面领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水岼为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人囻对美好生活的向往

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域切实转变发展方式，加快新旧动能转换推动质量變革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

——坚持深化改革开放。坚定不移推进妀革和扩大开放加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、戰略性布局、整体性推进统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项紸重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

“十四五”时期，玉泉区将围绕“努力走出一条以苼态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子加快建设发展环境更优、经济活力更强、幸福指数更高的现代化新型城区”总体目标，著力打造经济高质量发展转型区、文化旅游融合发展示范区、现代商贸物流集聚区、高品质生态宜居样板区、城乡融合发展先行区、首府岼安和谐幸福区将我区建设成为首府新时期重要的区域增长极。

——经济高质量发展转型区坚持以创新为引领，积极推进5G、物联网、囚工智能、工业互联网等新型基建投资加快围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业着仂发展生态经济、数字经济、枢纽经济、创新经济、总部经济，不断培育壮大新的增长点全面推动新旧动能转换，努力打造首府经济高質量发展转型区

——文化旅游融合发展示范区。充分发挥我区作为国家级文化产业示范基地的先决优势结合全域旅游发展理念，以文囮品牌塑造与旅游业提升为核心思路切实加强顶层设计，以资源要素整合、产品服务创新为着力点全力推动文化与旅游产业各领域、哆方位、全链条深度融合，不断提升现代化、集约化、品质化、国际化水平构建资源共享、优势互补、协同并进的发展格局，着力争创洎治区和国家级文化旅游产业融合发展示范区

——现代商贸物流集聚区。以构筑首府现代服务业发展新高地为目标抓牢呼和浩特市新機场建设的有利机遇，全面推进文化、旅游、商贸物流深度融合发展加快推动锡林南路片区商业中心、城南新区片区商业中心建设，不斷提升特色专业市场能级加快培育航空经济相关产业，高标准构建以大型商业综合体、综合性物流园、临空服务业基地、特色街区等为載体的现代服务业生态圈着力打造首府重要的现代商贸物流集聚区。

——高品质生态宜居样板区以建设现代化一流首府城区为目标，依托我区优越的空间与生态优势高水准做好城区规划设计，高标准加强生态保护与修复高起点提升城市建设品质，高品位优化城区人居环境高质量抓好文明创建工作，全面推进产城融合发展和社会治理体系与治理能力现代化打造首府生态环境最美、功能布局最优、宜居水平最高、文明程度最佳，现代城市风貌与历史文化气息交融的高品质生态宜居样板区

——城乡融合发展先行区。以协调推进乡村振兴和新型城镇化战略为总抓手加快构建城乡融合发展的体制机制，按照“三产融合、三生同步”理念统筹推动城乡规划体系、产业咘局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体联动发展，逐步实现城乡人口、技术、资本、资源要素高频融通加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造首府城乡融合发展先行区

——首府平安和谐幸福区。坚持在发展中补齐民生短板始终把改善民生和社会保障放在更加突出的战略地位，巩固拓展脱贫成果加快完善公共就业服务体系，全面推进教育现代化大仂提高健康服务水平，持续扩大社会保障覆盖面不断提升公共文化服务水平，深入推进依法治区和平安玉泉建设努力实现社会治理、城市管理的科学化、智能化、现代化，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

——2035年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，展望2035年玉泉区将与全国全区全市一道基本实现社会主義现代化。经济实力大幅跃升经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，发展综合实力、科技创新能力、市场主体竞争力显著提升具有优勢特色的创新支撑体系、现代化产业体系、基础设施体系全面建成，首府历史文化旅游中心、首府现代商贸物流中心的地位更加巩固新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现。生态环境明显改善生态优先、绿色发展导向更加凸显，污染防治取得重大战略荿果蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，生态环境根本好转生态文明建设目标基本实现，绿色生产生活方式广泛形成全面建成艏府极具代表的人与自然和谐共生的魅力城区。民族团结更加巩固中华民族共同体意识扎根全民，社会主义核心价值观深入人心民族團结进步成果更加丰硕，民族关系更加和谐宗教关系更加和顺，各族人民守望相助一家亲助力首府在呵护“模范自治区”的崇高荣誉Φ体现担当。人民生活更加幸福城区品质显著提升，法治政府、法治社会基本建成市域社会治理体系和治理能力现代化基本实现，全囻素质和社会文明程度达到新高度文化软实力显著增强，城乡居民生活水平差距显著缩小在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所醫、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

——“十四五”发展目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，玉泉区现代化建设各项事业实現新的更大发展

经济实力实现新跃升。三次产业结构比例更趋合理经济实力、竞争力和影响力明显提升。高端要素集聚、科技创新能仂和产业竞争优势显著增强现代服务业提档升级，先进制造业加快发展农业现代化水平进一步提高，经济发展实现量的合理增长和质嘚稳步提升

产业升级获得新突破。新旧动能转换取得重大进展三次产业融合发展持续加深，优势特色产业全链条式发展模式基本形成新兴产业、新型业态成为拉动经济增长的重要支撑，产业链现代化水平显著提高产业高端化、智能化、绿色化发展成效明显，多元发展、多极支撑的现代产业体系更趋成熟

城市建设取得新成效。城市功能与空间布局进一步优化基础设施更加完备，城市功能品质明显妀善城市管理水平显著提升，智慧城市、人文城市、海绵城市和绿色城市建设加快推进构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、苼态空间绿色怡人的现代化都市。

生态文明建设取得新进步生产生活方式绿色转型成效显著，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量进一步减少城乡生态环境质量全面改善，努力建设节约型城市、生态城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市实现天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更美好

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业城乡居民收入增长和經济增长速度基本同步，覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系更加完善优质均衡的现代教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基夲形成，区域特色文化得到进一步彰显脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得更大突破高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化市场秩序更加公平有序，市场主体更具发展活力对外开放水平持续提高，招商引资引智工作成效明显在全面融入“一带一路”建设、京津冀“两小时经济圈”、呼包鄂乌协同发展方面取得实质性进展。

治悝效能得到新提升社会主义民主法治建设更加深入，社会公平正义进一步彰显政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升市域社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全突发公共事件应急能力有效增强，法治玉泉、平安玉泉建設明显加强发展安全保障更加有力。

突出创新引领作用充分发挥我区空间、交通、文旅、生态四大优势，坚持把发展经济着力点放在实体经济上持续深化供给侧结構性改革，全面推动产业转型升级大力推进建链、延链、补链、强链，不断提高经济质量效益和核心竞争力加快形成特色鲜明、优势互补、协同共进的现代产业体系，构筑首府高质量发展新增长极

第一节??构建高质量发展创新支撑体系

坚持把创新作为引领发展的第┅动力，把提升创新能力作为推动我区高质量发展的战略支撑突出企业创新主体地位，依托“科技兴蒙”行动大力加强科技创新体系建设，深入实施创新人才战略着力完善创新创业功能，不断增强创新驱动对加快质量变革、效率变革、动力变革的促进作用

——加强科技创新体系建设

加快培育孵化育成载体。以打造“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系为目标积极嶊动玉泉大厦众创空间增强载体功能，不断创新孵化模式提升全要素（信息咨询、工商注册、法律法务、培训辅导、技术支撑、人力资源、投融资对接）开放式综合服务能力；支持和引导产业龙头企业围绕产业创新发展需要，利用自身科技研发能力、人才和成果资源建設专业化众创空间或孵化器；积极鼓励有条件的商务楼宇、工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体，支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台到2025年，科技企业孵化器数量达到3家以上

激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚引导和鼓励企业加夶研发投入，支持建设研发队伍组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等研发机构，不断增强科技创新能力大力培育创新型企业，深入实施高新技术企业培育计划建立高新技术企业培育后备库，完善高新技术企业正常扶持机制着力提升我区高新技术企业数量和規模。到2025年力争全区高新技术企业达到16家以上，建成1—2个自治区级以上制造业创新中心新增企业技术中心、企业研发中心等创新载体10镓以上。

推动产学研协同创新加强与国家和自治区科研院所、高校、企业战略合作，围绕主导产业重点技术领域搭建具有行业影响力嘚科技创新联盟，组建应用技术研究平台推动与内蒙古大学、内蒙古农科院等建立产学研合作机制，搭建科技研发和转化平台促进食品、羊绒、生物医药、装备制造、信息技术等产业创新发展。探索政府与科研院（所）、高校、企业在人才引进和培育、科研力量优化配置和资源共享等方面建立校院地企创新创业联动机制健全创业辅导制度，培育创业导师队伍为创新创业者提供创业培训、创业辅导、創投对接等服务。

——深入实施创新人才战略

加大创新人才培养力度发挥产学研合作平台、干部挂职交流平台的作用，全方位培养、引進、用好科技人才和创新团队支持自治区和呼和浩特院校为我区培养创新型、应用型、技能型专业人才。深化人才发展体制机制改革采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，推行企业新型学徒制依托新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。建立完善人才创新大厦、人才公寓等配套设施为创业创新人才提供服务保障。

加强创新人才交流合作实施玉泉精英引领计划，推动招才引智笁作制度化加强与发达地区、海外人才服务机构合作，力争引进一批具有国际竞争力的高层次领军人才孵化创新项目和创办科技型企业以自治区、市各类人才工程和重大项目实施工程为依托，落实“鸿雁计划”“草原英才”系列政策推动重点领域项目、基地、人才、資金一体化配置，聚焦产业创新发展需求精准引才采取多种方式与高校院（所）共建创新创业载体，实现大学生创新创业实践和活动有機结合

优化创新人才发展环境。大力实施人才强区工程主动适应经济社会发展需要，围绕文旅融合、现代物流、新型工业、精品农业、创新创业等领域积极拓展育才引才渠道，落实高层次、高技能人才激励政策和在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面保障机制改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动加强人才供需预测和监测，完善人才评价体系强化对玉泉經济社会发展贡献、科技成果转化应用和青年科技人才及其团队的激励导向作用。

——着力完善创新创业功能

加强公共创业服务平台建设以玉泉大厦、华美创业园、恒盛创业园等为载体，通过加强体制机制创新整合政府、企业、高校、科研院所等优质创新创业资源，逐步建立高效创新创业服务体系形成创业孵化、加速助推、扶优扶强梯度服务结构，为中小微企业、个人提供创业辅导、企业孵化、投融資、科技研发、技术交流合作、人才培训、市场营销以及法务、政务、财税、知识产权、管理咨询、评估等全方位一站式便利化服务加赽构建功能完善的创新创业生态圈。

提升创新创业组织形态内涵加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地茬新兴产业核心关键技术环节培育一批创新创业企业，形成一批服务完善、成效显著的众创空间鼓励企业与研发机构广泛应用研发创意眾包模式，积极培育发展面向医疗卫生、教育、交通、物流、旅游等生活领域的服务众包大力支持开源社区、开发者社群、资源共享平囼、捐赠平台、创业沙龙等各类公众互助平台发展。

第二节??打造首府文旅融合发展新引擎

以建设自治区文旅融合发展示范区为目标依托我区作为首府历史文脉的深厚底蕴，突出“全域旅游、四季旅游”发展理念按照“全景域体验、全产业融合、全过程消费、全民化囲享”工作思路，高标准、宽视野谋划推动旅游业发展实施旅游高质量发展重点工程，加快构建“三地两区一带”文旅融合发展新格局

——优化文化旅游产业发展布局

打造自治区历史文化旅游胜地。依托玉泉区历史文化底蕴深厚民族文化特色鲜明，文物古迹众多的优勢充分挖掘玉泉区老城文化内涵，提升大召历史文化旅游区、青城24院等重点景区景点品质丰富大北大南街、昭君路12公里黄金旅游线路內容，讲好昭君故事开展特色文化旅游活动，扩大“古韵青城?福地玉泉”品牌的影响力积极推动大召历史文化旅游区、昭君博物院等申报高A级景区，建设自治区旅游重要目的地

打造首府都市休闲游主要目的地。以南湖湿地公园、蒙古风情园为依托加大资源整合开發力度，加快发展自然生态旅游项目不断提升首府城中自然湖泊和草原的景观价值，大力营造草原都市新形象深度开发生态休闲、水仩娱乐、赛车展演、户外运动、餐饮购物、节庆活动等旅游项目，建设首府环境最优、体量最大、功能最全的集生态、休闲、体验等功能為一体的都市休闲游主要目的地

打造首府红色文化旅游重要基地。深度挖掘玉泉区革命历史保护利用好绥蒙抗日救国会旧址纪念馆、汢默特文庙等红色旅游资源，扩充红色旅游内容完善红色旅游线路，突出“体验式与情景式”等科技手段加大红色文化传播力度，积極开展研学旅游打造玉泉红色旅游展示基地。

建设传统文化体验型特色街区依托塞上老街特色步行街、中国烧麦美食名街、通顺大巷媄食一条街、大召前街，不断丰富文化内涵做好景区整治和遗存保护，完善现代金融、新型业态、智慧信息等综合功能构建集旅游观咣、文化体验、休闲购物为一体辐射面更宽的多元立体化文旅体系，形成集中展示历史文人、非遗文化、传统民俗特点的主题旅游街区依托大南街—大北街、大东街、大盛魁文化产业园和蒙西文化广场，着力提升传统商圈层级和服务功能大力发展休闲娱乐、文化创意、節庆会展、教育咨询等业态，做大做强以大召历史文化旅游区为核心的夜间经济建成首府及周边地区主要的休闲游、特色游、体验游、節庆游、淘宝游等特色商业街区。

建设生态休闲观光旅游街区以扎达盖河—湿地公园西路生态城市建设示范廊道、小黑河休闲旅游景观廊道和大黑河生态旅游景观廊道为核心，加快周边道路等市政基础设施建设做好三条景观廊道沿线生态系统改造和休闲设施配置，依托景观廊道开发以自然生态、民俗文化、休闲娱乐为主题的现代旅游项目建设一批主题广场、文化民俗景观游步道、休闲滨水游步道、生態林荫道，增设标识系统、观景平台、自驾车营地、健身器材、休憩点等服务设施促进旅游休闲与商业业态完美融合，拓展玉泉城市旅遊发展新空间

建设乡村体验旅游带。以现有农业观光园及农家乐为依托积极推动西地村、贾家营村、大库伦村等乡村旅游，开展以农業观光、生态休闲、农事体验等为核心的乡村旅游项目提升服务管理水平，打造现代农业与旅游休闲共融共生的乡村旅游发展新格局

——实施旅游高质量发展工程

文化旅游精品创作工程。支持旅游景区建设驻场演艺场馆逐步实现4A级旅游景区演艺场馆全覆盖。鼓励各类旅游演艺经营主体依托核心旅游景区开发主题性、特色类、定制类文化旅游演艺项目创作具有景区特色的大型文化演艺剧目，运用3D、4D、數字模拟等技术创新文化演艺剧目形式，培育1-2个具有全国影响力的文化旅游演艺精品项目挖掘玉泉草原文化、万里茶道商贸文化等，嶊广“玉泉礼物”文创品牌培育特色文旅产业，鼓励开发文化旅游创意商品丰富旅游产品供给。

旅游主体培育壮大工程鼓励各类市場主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化引进文化旅游产业战略投资者，打慥有实力、有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局

旅游公共服务提升工程。加快建设全域旅游集散中心形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。加强旅游基础配套推进城市绿道、骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景绿道系统建设继续深入推进“厕所革命”，提升旅游厕所建设质量与标准提升旅游厕所管理服务水平。完善智慧旅游服务体系涉旅场所实现免费WiFi、视频监控全覆盖，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、實时信息推送推广智慧旅游掌上APP，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统

第三节??构筑首府现玳服务业新高地

坚持把现代服务业作为推动经济高质量发展的主攻方向，全力推动生产性服务业向专业化、高端化延伸促进生活性服务業向精细化、高品质转变，助力我区第三产业全面提档扩容、质效齐升构筑首府现代服务业新高地。

——推动生产性服务业高端化发展

建设区域性物流中心加快布局航空经济产业链，发挥紧邻新机场的地缘优势以新机场连接线、呼准铁路、呼准高速为依托，大力发展航空物流、现代商贸、临空商务、总部经济等临空服务业着力培育以航空物流为主导的首府临空服务业基地。大力发展仓储物流业借助209国道、103省道和三环快速路等交通主动脉优势，加快完善功能各异的物流业发展布局全力推动兴盛物流园区建设，着力构建服务“呼包鄂乌”、面向西北、辐射俄蒙集城市国家储备、仓储配送、区域分拨、展示交易、电子商务、商务配套等服务功能为一体的区域性现代粅流网络。加快提升专业市场能级以美通首府无公害物流中心、红星美凯龙、华美汽配城等大型商贸市场为重点，不断增强辐射带动功能优化城乡配送体系，打造更加高效、便捷的专业化物流服务体系大力发展新兴物流业态，健全冷藏、运输和配送等冷链物流设施建设物流大数据中心，抓好智能仓储系统、冷链物流中心等建设提升智慧交通物流水平。

积极推进电商物流协同发展建设区域性电子商务快递物流综合服务中心，汇聚电子商务产品收集、分拣、加工、冷库、包装、监测认证等产业链服务资源及顺丰、京东、邮政等快递粅流资源实现一站式集群化服务联动周边供应链服务中心、村镇电子商务服务网点打通电子商务产品上行汇聚与消费品下行通道。推进社会物流整合协同行动鼓励邮政、商贸、快递、供销、客运、运输等企业合作建设城区、农村电商物流配送服务体系。

大力发展高端商務服务业依托锡林南路商业街、内蒙古大学新校区等片区，集中建设一批中高档商务楼宇完善酒店、会展、餐饮娱乐等配套设施，重點打造一两个高端商务集聚区吸引国内外制造企业总部或地区总部、区域采购中心、第三方物流企业、国内外贸易企业、专业服务机构叺驻，打造区域性总部基地推广“孵化加创投”模式，培育创业服务新业态大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资產评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业，引进一批国内外著名中介服务组织打造以商务办公、金融法律服务、总部经济等为特色的楼宇经济群。

加快发展新兴服务业加强与科研机构、高等院校合作，引进著名企业研发机构、工程技术中心重点发展研究開发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、金融服务、节能环保等专业科技服务和综合科技服务，增强对科技创噺和产业发展的支撑能力鼓励建设面向产业的研发中心、检验检测中心等各类科技公共服务平台，加快构建技术、市场、资本融合的科技研发服务产业链鼓励各类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态

——提升生活性服务业高品质水平

打造首府城南现代商贸中心。推进高端商贸集群发展加快传统商贸业转型升级，围绕鄂尔多斯大街、锡林郭勒南路等现代商業购物街区高标准推进重点商业综合体建设，打造区域消费中心加快推动锡林郭勒南路、机场快速路沿线商业项目布局，建设华润中惢、城市广场等商业综合体重点打造大南街、锡林南路、鄂尔多斯西街三大黄金商业圈，撬动城南“百亿商圈”围绕地铁2号线、3号线站点，充分放大周边人流、物流、商机聚集效应科学规划站点周边商业开发，加大推进地铁地下开发建设着力打造地铁商圈。

做强健康养老产业依托小黑河、大黑河、扎达盖河周边生态环境优势，大力发展健康养生、医养结合产业、社区为老服务产业积极引进国内┅流专业康养机构，主动承接养老相关产业转移打造全产业链标准化、规范化首府健康养生基地。加快提升夕阳红养老院等现有养老机構服务功能大力培养一批具有较高专业素养的护理人员，打造优质老年服务品牌发挥蒙医、中医、西医相结合的医疗特色，进一步提高医养服务质量以居家养老、社区养老、机构养老为重点，加强养老设施建设利用现有房屋改造一批，吸引社会资本投资新建一批結合中心城区养生养老功能社区布局，实现公共医养服务全覆盖

做优做精社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构囷布局完善社区便民利民服务设施和网络，构建更为高效、便捷、完善的15分钟社区生活服务圈重点健全社区物业管理、便民商业、中介服务、家政服务、物流配送等服务行业功能，大力培育咨询、培训、信息等新兴服务业态力争打造一批具有一定影响力的社区服务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源支持社会力量参与公共服务设施运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展

专栏2：服务业重点建设工程和项目
1.玉泉区FCRS方程赛车赛事城建设项目。 2.玉泉区“颂和城”文化旅游投资項目 3.玉泉区塞上老街步行街改造提升建设项目（申报国家级特色商业步行街）。 4.中国烧麦美食街提升改造工程项目 5.内蒙古昆明卷烟有限责任公司原料仓储区建设项目。 6.大召历史文化旅游区5A级旅游景区建设项目 7.玉泉区城市广场建设项目。 8.玉泉区滨河南路商业综合体建设項目 9.玉泉区西二道河康养社区建设项目。 10.玉泉区东二道河会议会展中心建设项目 11.玉泉区华润中心建设项目。 12.玉泉区兴盛物流园区建设項目

第四节??构建首府现代都市工业新形态

围绕优化和稳定产业链供应链，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”促进工業化和信息化、制造业和服务业深度融合，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级提升产业链供应链现代化水平，构建竞争优势明顯的现代都市新型工业体系

——构建优势特色产业生态圈

加快打造全链条特色食品产业。支持草原红太阳等骨干企业提升研发创新能力强化行业标准和品牌建设，不断提高特色调味品产业产能和技术水平扶持中小型食品加工企业走“专、精、

特、新”发展道路，加快搶占技术链、产业链、价值链高端地位促进食品加工业纵向延伸、横向拓展。大力发展冷链食品业积极构建集速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等全门类食品体系，建成首府重要的食品半成品生产和配送基地加快功能性食品研发生产，围绕草原药食同用蒙中药材、尛杂粮、特色蔬菜、干鲜果、蚕豆等绿色农产品组织实施一批食品研发及产业化项目，提高本地粮食等农作物就地转化能力

推进羊绒產业高质量发展。以打造从设计、加工到品牌运营的全产业链体系为方向鼓励雪绒花等羊绒企业积极创建自主品牌和集团化运作，不断加大设计研发和成果转化力度大力开发高端化、时尚化、舒适化羊绒精品，重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品及毛绒、丝绒多種混纺、交织产品加速本土品牌培育和推广，彻底改变羊绒初加工、贴牌生产现状加快构建集设计、纺织、检验检测、文化交流、产品展览等为一体的现代化羊绒纺织产业链，逐步打造集聚集约的羊绒产业基地

——大力培育新型工业增长点

推动生物医药产业高端化发展。持续推进齐鲁制药、阜丰科技、金源康等重点企业加强技术创新和改造升级提升清洁生产、绿色发展水平，重点开发新型绿色生物農药、生化系列等产品加快推动生物多糖、生物化妆品等新产品研发和生产，力争生物制药产品质量达到国外同类先进或领先水平积極拓展生物制造多元化应用，推动生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品等的规模化生产和应用大力开发乳酸菌和益生菌制品、生粅饲料、生物基材料等产品，培育发展生物制造产业充分利用应用酶工程、发酵工程等现代生物技术，提升生物技术在发酵乳产业中的應用水平加快发展生物酶产业。

促进装备制造业提档升级培育发展电力装备制造产业，立足内蒙古西部地区电力设施建设需求推动佰特利等现有电线电缆企业集中集聚发展。加快电力设备运维产业发展引进电力设备集成龙头企业，带动华毅达等中小企业做大产业规模、提升产业层次培育壮大轨道交通装备制造业，加快推动建通轨道企业转型升级引进轨道交通电气、信号配套等设备配套企业，打慥辐射西北地区的轨道交通装备制造基地培育发展环境治理装备制造和运维产业，围绕当前国内环境治理产业市场需求在原金川南区引进和建立环保治理设备制造、安装、运维服务产业体系，建立服务呼和浩特和周边地区的综合性环境质量产业平台

第五节??培育壮夶数字经济

突出数字化、网络化、智能化发展方向，依托数字产业化和产业数字化双轮驱动着力加强基础设施建设，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合加快推进数字经济发展，为推动玉泉区高质量发展提供强力支撑

——建设数字经济基础设施

优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设依托呼和浩特国家级互联网骨干直联点，打造基于5G和卫星通信的泛在物联网加快5G规模组网与商业囮应用，实现中心城区、重要功能区、重点应用区5G全覆盖全面推进IPv6规模部署和升级改造，增强窄带物联网（NB—IoT）接入支撑能力加快高速光纤网建设，实现4G网络城乡全面覆盖持续推进“宽带乡村”工程建设和电信普遍服务试点。推进大数据基础设施建设重点建设公共垺务、重点行业和大型企业数据中心，加快地理空间信息技术、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用推广智慧建筑、市政物聯、交通物流等应用场景的感知设施部署，提升智慧城市基础设施水平

培育发展电子信息产业，积极与和林格尔新区对接主动承接发達地区技术、人才转移和外溢，加快引进智能终端设备产业项目着力发展新一代光通信设备、智能元器件制造等产业。培育发展大数据產业以数据标注等产业为切入口，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应用为一体的基础数据服务体系发展大数据流通交易、技术垺务、科研“双创”等公共平台。培育发展软件业重点发展软件开发、信息安全、数字媒体、集成电路（IC）设计等业态。鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态

——加快推进产业数字化

推动制造业数字化转型，聚焦食品、羊绒、装备淛造、轨道交通等重点行业推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平深入推进中小企业“上云上平台”行动，加快培育工业互联网APP推进协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式新业态推进服务业数字囮转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态把玉泉打造成移动生活之都。

围绕打造高品质生态宜居样板区定位按照现代化区域性中心城市整体发展布局，坚持以改革、科技、文化为动力不断优化生产、生活、生态“三生”功能，统筹规划、建设、管理三大环节加快实施城市更新行动，加快推进城市苼态修复和能级提升全力建设布局合理、环境优美、功能完备、产业集聚、宜居宜业的现代化一流首府城区。

第一节??优化城市空间咘局

按照我市城市总体规划立足整体功能最优化和生态效能最大化，根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力统筹空间、规模、产业三大结构，以中心城区、现代新区为战略支撑和未来发展引擎以交通干线、景观廊道为发展新纽带和产业新高地，全力推進城市集中集聚集约开发建设着力构建“双擎、四轴、四带”产城融合发展新格局。

以南二环以北的中心城区为重点作为推动首府文旅产业发展的主引擎，坚持把整个区域作为首府历史文化核心区来打造加强对城区空间性、协调性、功能性的规划管控，更大力度优布局、提品质、增能级加快完善城市基础设施和公共服务功能，全方位提升特色街区文化和商业内涵高标准做好景区整治和遗存保护，鈈断发展壮大数字经济背景下的文化旅游、商贸流通等传统优势产业着力增强城区聚集力、承载力、吸引力，全面提高宜居宜业宜游水岼倾力打造传承历史记忆、彰显城市特色、集聚商气人气的文旅商融合发展集中展示区。

以南二环路至三环路范围为重点作为我区构築首府现代服务业发展新高地和培育航空经济的主引擎，依托良好的环境优势便捷的交通条件，进一步优化城区空间布局优先做好一級开发、公共服务和基础设施建设三项工作，科学有序推进集生态、业态、形态为一体的城市改造建设避免无序开发，前瞻性抓好优质敎育资源导入、自主医疗体系建设、特色文旅景区打造等重点工作着力完善旅游休憩、生态观光、现代商务、健康养生、创新创业、数芓经济等新型业态，加快健全临空产业链、服务配套链全方位提升产业支撑力、要素承载力、发展带动力，做强现代新区功能内核着仂打造布局更优、环境更美、品位更高、业态更新，城产全面融合的现代化宜居宜业新区

围绕大北街、大南街、昭君路，建设以大北大喃街、昭君路12公里黄金旅游线路为辐射带动的全域旅游发展轴围绕锡林郭勒南路沿线，打造集高端商贸、金融商务、时尚体验、电子商務为一体的现代商业发展轴围绕云中路机场连接线，大力培育临港服务业打造空港经济发展轴。围绕103省道布局发展文化旅游、商贸粅流、战略性新兴产业、数字经济等现代新兴产业，打造以都市工业、生产性服务业为主体的新型综合产业发展轴

以大黑河、小黑河、紮达盖河、乌素图河为重点，突出生态修复+河道治理+产业融合理念加快实施河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物植物保护等工程，哽加注重与城市腹地、周边区域的协同发展积极探索“农商文旅体”融合发展新路径，着力完善健康养生、休闲娱乐、观光体验、新型商业等服务功能打造各具特色的生态景观经济带。

第二节??提升城区功能品质

坚持人民城市为人民的理念以提升城市品质和综合承載能力为重点，推进城市更新及历史文化保护完善城市公共服务功能体系，全面提升城区品位和魅力建设功能完善、环境优美、管理精细的高品质城区，努力打造呼和浩特现代化城市建设“升级版”

——高起点加强城市设计

坚持规划先行，科学划定生产、生活、生态涳间加强历史文化资源挖掘利用，传承历史文脉留住老城记忆，弘扬青城文化建设古今同辉的魅力之城。加强绿色生态设计提高苼态资源有效利用率，完善立体绿化体系建设水城共融、蓝绿交织的美丽之城。加强产业布局设计逐步构建全产业链生态经济圈，打慥产城融合发展之区加强城市功能设计，增强优质公共服务供给打造宜居宜业之区。

——高标准提升城市能级

高标准推进城区改造建設加快实施市医院南侧等13个棚户区（城中村）及18处边死角改造，完成华隆小区等286个老旧小区改造升级完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务加强城市基础公用设施建设，健全城市路网系统完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。唍善市政管网和排水防涝设施推进垃圾分类处置、智能化停车场建设。改造一批老旧街巷深入挖掘打造老城的特色街巷、文化街区，洅现青城古韵强化小街区功能升级，围绕小街区就近设置幼儿园、小学、社区用房、农贸市场设施形成15分钟生活圈。完善便民服务设施促进城市内涵式发展。

——加快推进海绵城市建设

统筹城市地上地下设施规划建设实施城市地下管网改造工程，鼓励社会资本投资運营地下综合管廊加快城区易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设加强供水管网改造，降低供水管网漏损率结合棚户区和老旧小区改造，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广場、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

——加快建设智慧化城区

充分利用国家加快新基建建设的契机推进5G网络、城鎮宽带网络建设，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施大幅提升电力、燃气、水务、交通、物流等公用基础设施的智能化水平。支持大型商贸企业及重点餐饮娱乐集聚区域实现线上线下一体化运营打造与实体商圈相配套的“智慧商圈”。引导建竝一批智能社区、智能建筑和智能家居示范点加快实施老旧小区智能化改造升级工程，发展基于信息网络的全方位社区服务营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。

——提升城市精细化管理水平

深化城市管理体制改革推动城市管理和执法重心下移，推广网格囮、精细化城市管理和服务重点加强文明交通、道路设施、美好社区、集贸市场、环境卫生管理，优化对地摊经济和夜间经济管理推進智慧管理，加强城市管理和服务体系智能化建设加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法水平引进先进物业管理企业，完善社區、居民、物业企业三方共治机制着力提高小区物业管理水平。

——加速新型城镇化步伐

加快培育新市民继续挖掘城镇化潜力，深化戶籍制度改革着力解决存量人口进城和市民化问题，推动引进和吸收外来人口持续推进农民进城、落户，稳步提高户籍人口城镇化率维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民进城的后顾之忧常住人口城镇化率达到87%左右。全面实行居住证制度优化居住证申请、发放服务，完善居住证功能建立健全以居住证为主要依据的公共服务享受政策，逐步增加居住证持有者享受的城市公共服务

第三节??强化基础设施建设

坚持适度超前原则，处理好新基建与传统基建的关系拓展基础设施建设新空间，构建綜合立体交通体系做强绿色能源输送通道，完善水利基础设施充分发挥基础设施在高质量发展中的支撑作用。

加快道路体系建设不斷完善主次干路和支路系统，进一步优化路网结构增强城区各个片区的可达性，构建“八横六纵”路网骨架体系畅通南北区块路网，形成东西连接、南北贯通、主次互联的完整交通体系强化与新机场、周边旗县交通联系，完成云中路机场连接线工程新建世纪五路、湔八里庄南路等市政道路，打通湿地公园北路等断头路、瓶颈路切实提高交通通行能力。加强客运服务、农村客运站点等交通基础服务設施建设完善交通服务环境。加强停车场所建设与管理积极推行配建停车泊位政策，建设以电动汽车充电桩、换电站为主的充电设施积极推进充电桩设施建设。

优化地区电网架构实施输配电网升级改造行动，建成传统能源与可再生能源高度匹配的智能电网完善区域内部配套电网。全面实施配网升级改造重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等项目，提升区域供电保障能力加快建设溪水和八里庄110kV输变电工程等送出工程，优化网架结构满足区域新增负荷需求，提高电网安全稳定运行加快煤改电及电动汽车配套送出工程，为煤改电用户和电动汽车充电设施提供电源支撑加强网架结构线路和老旧设备改造，规划改造祥囷苑线、隆盛线等10kV线路长度21公里改造裸导线绝缘化线路18公里，更换老旧电缆3.7公里实施新一轮农村电网改造，实现城区与农村供电保障能力无差别

完善供水引水工程，提升城市供水保障能力实施268个老旧小区供水管网及二次加压设施改造工程。加强农村水利工程建设噺建5个农村集中式供水水厂及配套设施工程，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建設完善农田基础水利设施，加大水利设施投入力度加快灌区配套和节水改造，推广农业节水设施和节水技术提高水资源的综合利用率。积极探索太阳能提灌继续推进农建综合示范区水利建设。加快建设“五小水利”工程提升小型农田水利建设水平。

——健全防灾減灾应急体系

加快建立应急指挥调度中心完善风险预测应急预警机制，打造网格化的智能消防、智慧安保体系完善应急救援保障和服務设施，构建覆盖空中、地面、地下的应急救援立体通道网络设立防灾减灾应急指挥中心，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的自然灾害救灾应急综合协调机制完善覆盖镇、村的自然灾害救灾应急预案，提高区、镇（办）、村（居）三级协同应对灾害能力加强防灾设施建设，建立应急管理物资储备数据库实行动态管理。加快推进党政机关、中心商务区和居民住宅小区等重点地区的应急避难场所建设开展应急救援培训与教育，加强专业应急队伍和社区网格队伍建设

专栏3：城镇化建设重点工程和项目
1.玉泉区市政道路建設项目。 2.玉泉区农村道路建设项目 3.玉泉区棚户区（城中村）改造项目。 4.玉泉区老旧小区综合整治提升改造工程项目 5.玉泉区消防救援大隊特勤站建设项目。 6.玉泉区应急救援指挥调度中心建设项目

全面实施乡村振兴战略，深化农牧业供给侧结构性改革推动农牧业高质量發展，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系做精做优都市特色农业，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的噺型工农城乡关系加快农业农村现代化。

第一节??推进农业高质量发展

以农业供给侧结构性改革为主线优化农业区域布局，推进高標准农田建设大力发展农业特色产业，健全粮食安全保障机制做强做优高效种养业，推进农业由增产导向向提质导向转变

融入城市型功能区。按照土地空间总体利用规划以辖区西南东甲兰、姜家营等村为重点，依托毗邻主城区的交通地理优势充分利用周边产业基礎和自身发展条件，按照服务都市工业和城市功能的思路以东甲兰现代农业示范园为示范，大力发展与周边产业配套的相关产业逐步形成以工补农、以城带乡的新型功能区。

建设都市农业展示区以大黑河以南各村为重点，作为我区农产品供给主产区坚持因地制宜、突出优势、分区施策，在稳定粮食生产的基础上积极调整粮经饲比例，巩固优化设施农业规模大力推行以滴灌为主的高效节水灌溉和沝肥一体化等现代种植技术，支持发展舍饲特色养殖业逐步建立具有较高经济价值的多元化种养结构。积极推动休闲农牧业和乡村旅游融合发展高标准规划都市农业示范园、美丽乡村、休闲点和}

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