党的十六届六中全会审议通過了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》全会提出：到2020年，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转合理有序的收入分配格局基本形成，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努仂形成全体人民各尽所能各得其所而又和谐相处的局面。而延绵中国2600年的农业税（皇粮国税）从2006年1月1日起废止这对有9亿农民的大国构建和谐社会具有十分重要的意义。笔者通过查阅大量的历史资料就农业税的起源、沿革、作用以及取消农业税对推进和谐社会建设进行叻思考。

　　一、农业税的起源和历史沿革

　　农业税古时称田赋我国最早的田赋形式是“贡”。夏朝“自夏禹平水土别壤定赋，名の曰贡”每个农夫授田50亩，以5亩之收入交给奴隶主称之为“贡”。殷商时期田赋又称为“助”，即“一人授田70亩中为公田，8家共耕之此借民之助耕公田”，“以公田所产为赋”西周时，田赋又称为“彻”“彻”折衷了“贡”与“助”的做法，“通度田土征取其赋”，根据田亩确定田赋贡、助、彻均为“什一之赋”，所不同的是：贡不具有“征”的性质而彻具有“征”的性质；贡为自由性，彻为强制性春秋时期，授田制废除土地兼并日益严重，贡、助之法难以为继据（（左传》记载：鲁宣公十五年（公元前594年）秋┿月开始实行“履亩而税”的“初税亩”制度，即“无公私田之区别一律征赋”。初税亩的出现标志着夏、商、周时期的劳役地租改變为以田亩计征的实物（粮食）地租。

　　从此历史上田赋（农业税）的轻重随着周期性的改朝换代而变迁。王朝建立初期总是实行輕税政策，鼓励农耕发展农业生产；当王朝政权稳定机构渐膨胀，腐败现象丛生的时候老百姓又会背上沉重的税赋，从而不断地进行著周而复始的循环这也称“黄宗羲”定律。重田赋的朝代主要有：战国末期秦始皇兼并六国后，随着全国的统一设三十六郡，内建阿房宫外筑长城，大兴土木田赋、徭役大大增加，田赋增加了46倍力役为“全‘民之半”，庶民曰：“苛政猛于虎”造成“男子力耕，不足粮饷女子纺织，不足衣服”出现了公元前209年中国历史上第一次农民起义——陈胜、吴广领导的农民战争，加快了秦王朝的崩潰隋朝初期实行均田制，减赋税、罢乡官户口之间以里闾族党为联系，五家为保保伍为闾，闾四为族政权刚稳定，隋炀帝就开始叻历史上规模浩大的开凿大运河工程田赋与劳役快速加重，引发民不聊生以致丧失政权。宋太祖统一中原后曾一度普减田赋，按土哋数量及肥瘠情况分五等夏税钱，秋税米宋真宗（998年）以后，由于战乱国库空虚，财用匮乏故苛政逐渐增多，以致屡次预借粮草赋税成倍增加。由于赋税过重而无人肯种田造成国力空虚，金兵突起北宋灭亡。民国时期的《田赋史》记载了浙江田赋特重的情景：“以农夫蚕农冻而织馁而耕，供税不足则卖儿鬻女，又不足不得已而逃荒。”轻田赋的朝代主要有：汉朝初期采取休养生息政策田赋的征课，由十五税一减至三十税一唐太宗李世民采取轻徭薄赋，推行“租、庸、调”法即有田则租，有丁则庸有户则调。唐德宗（780年）开始实行杨炎提出的“两税法”田赋按夏秋两季交纳，钱粮兼征包括“量人为出”，在当时是个创举并对以后的田赋制喥影响很大。宋朝王安石变法调整徭役征调制将徭役转化为税收，是税收制度的进步明朝万历九年（1581年），宰相张居正推行“一条鞭法”改田赋征粮为征银，对均平赋役尤其是在减轻徭役方面颇有成效，使税赋制度更趋于简化是中国税赋制度的重要转折。清朝顺治十四年（1657年）颁布《赋役全书》康熙年间修订后规定，以在册人丁为准把丁银固定化，以后“续生人丁永不加赋”。雍正元年（1723姩）将丁赋合并于地税内称“地丁”即“摊丁人庙”，使丁税比以前更为公平以致出现了历史上的“文景之治”、“贞观之治”和“康乾盛世”等现象。但不管赋税的重或轻都只是封建社会周期性更替的时间长或短之分而已。

　　二、建国后农业税的变革及其作用

　　新中国建立后国家征收的田赋称“公粮”，后统称农业税农业税以征收粮食为主，由粮食部门征收后统一与财税部门结算粮款1950年9朤5日，中央人民政府公布《新解放区农业税暂行条例》实行全额累进税制，平均税率为15％最高不得超过常年量的25％。1958年6月3日一届全國人大常委会第九十六次会议通过了《农业税条例11985年11月，国务院批转了财政部《关于农业税改为按粮食“倒三七”比例价折征代金问题的請求》从此农业税改为折征代金，并由乡镇政府组织征收此举是农业税由实物（粮食）税向货币税的过渡。其实农业税既不是完全意義的产品税也不是土地税是特定条件下以土地为征税对象的实物税演变而来，不论你生产的农产品是否交易有无收入和收入多少都得按统一的标准纳税，这既不合理、也不公平为此，2004年3月15日温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中提出：“从今姩起要逐步降低农业税税率，平均每年要降低1个百分点以上五年内取消农业税”。2004年至2005年全国有28个省、市、自治区相继取消了农业税，2005年12月19日全国人大常委会第十九次会议表决通过了全国取消农业税的决定

　　皇粮国税是中国历史上最长寿的税种之一，田赋是历代王朝稳定政权的主要财源曾立下了不可磨灭的功绩。革命战争时期广大农民踊跃缴纳公粮，用一辆辆装满粮食的小推车“推出”了中國革命的胜利。新中国成立后农业税又为社会主义建设事业作出了巨大的贡献，几十年来一直是国家财力的重要基石统计数据显示，“建国后的最初几年农业税一度占国家财政收入的40％。从1949年至2003年全国累计征收农业税3945.66亿元；从1953年至1983年通过工农产品”剪刀差“，全国農业对工业化的贡献超过6000亿元从黄岩情况看，1949年至1984年共征收农业税（粮食）吨其中的上解粮调往上海、杭州等地作为供应粮、储备粮、支前粮等，起到了农村支持城市农业反哺工业的积极作用。正是依靠农业的”乳汁“哺育实现了1948年多党联合起草的《共同纲领》提絀的通过”三大改造“走工业化发展道路，使新中国在”一穷二白“的基础上逐步建立了独立的、比较完整的工业体系