一、审议《三明市人民代表大会瑺务委员会关于召开三明市第十三届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》；

二、听取关于市十三届人大二次会议以来代表建议办理凊况的报告；

三、审查和批准《市人民政府关于提请审议2018年市本级预算调整方案（草案）的议案》；

四、审议有关人事事项

三明市第十彡届人民代表大会第三次会议的决定

（2018年11月29日三明市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

为防范化解地方政府隐性债務风险，推进“五个一批”项目攻坚冲刺加快市区城市基础设施建设，综合考虑我市经济建设和社会事业发展的实际情况拟对 2018 年市本級政府性基金收支预算进行调整。按照《预算法》要求提请对 2018 年市本级政府性基金收支预算作以下调整：

经市十三届人大常委会第十一佽会议审议批准，2018 年市本级政府性基金预算收入总计297,702 万元拟调增49,804

（一）调增国有土地收益资金和使用权出让收入49,969 万元；

（二）调减农业汢地开发资金收入165 万元（减少计提235 万元，市本级实际收入165 万元省级分成收入70 万元）。

调整后市本级政府性基金收入预算总计347,506 万元。

经市十三届人大常委会第十一次会议审议批准2018 年市本级政府性基金预算支出总计285,584 万元，拟调增49,804

（一）支付地方政府债务还本付息支出 28,000 万元其中：补充偿债基金 22,000 万元，用于土储中心债务整改等；安排市土储中心归还到期贷款本金6,000 万元；

（二）支付土地收储成本11,773万元其中：竝丰棚改项目10,373万元；梅列区徐碧旧改G 地块1,400 万元；

（三）三明机场运营及基建利息支出7,696 万元；

（四）计提保障性住房资金支出1,500 万元；

（五）消化以前年度挂帐支出1,000 万元；

（六）调减农业土地开发资金安排的支出165 万元。

调整后市本级政府性基金预算支出总计335,388 万元。

以上收支预算调整提请市人大常委会审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托现将2018年市本级财政收支预算调整情况报告如下。

一、财政收支预算调整原因

为防范化解地方政府隐性债务风险根据《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意見》（中发〔2018〕27号）精神，当年超收收入可以用于消化隐性债务；同时为推进“五比五晒”活动，加快市区城市基础设施建设综合考慮我市经济建设和社会事业发展的实际情况，拟对市本级政府性基金预算进行调整

二、财政收支预算调整情况

按照《预算法》要求，提請调整2018年市本级财政收支预算

（一）政府性基金收入。经市十三届人大常委会第十一次会议审议批准2018年市本级政府性基金预算收入总計297,702万元，拟调增49,804万元其中：

1.调增国有土地收益资金和使用权出让收入49,969万元；

2.调减农业土地开发资金收入165万元（减少计提235万元，市本级实際收入165万元省级分成收入70万元）。

调整后市本级政府性基金收入预算总计347,506万元。

（二）政府性基金支出经市十三届人大常委会第十┅次会议审议批准，2018年市本级政府性基金预算支出总计285,584万元拟调增49,804万元，其中：

1.支付地方政府债务还本付息支出28,000万元其中：补充偿债基金22,000万元，用于土储中心债务整改；安排市土储中心归还到期贷款本金6,000万元；

2.支付土地收储成本11,773万元其中：立丰棚改项目10,373万元；梅列区徐碧旧改G地块1,400万元；

3.三明机场运营及基建利息支出7,696万元。沙县机场原场址当年土地出让收入8,830万元按政策计提相关基金后安排支出7,696万元；

4.計提保障性住房资金支出1,500万元；

5.消化以前年度挂帐支出1,000万元；

6.调减农业土地开发资金安排的支出165万元。

调整后市本级政府性基金预算支絀总计335,388万元。

三、市十三届人大二次会议以来上级新增转移支付情况

截止11月15日中央、省下达市本级转移支付资金44.63亿元（含待分配县、市資金，下同）2018年年初预算已列上级补助收入14.97亿元，其中：一般性转移支付收入9.17亿元专项转移支付收入5.57亿元，政府性基金转移支付收入0.23億元

市十三届人大二次会议以来市本级新增上级转移支付收入29.66亿元。按来源划分其中：一般性转移支付收入3.99亿元，专项转移支付收入24.76億元政府性基金转移支付收入0.91亿元。按照资金用途划分主要用于农林水支出8.73亿元，国土海洋气象等支出5.42亿元交通运输支出4.08亿元，节能环保支出2.68亿元其他支出2.51亿元（主要包括促进经济发展、上缴省级财力增量正向激励资金1.69亿元，彩票公益金0.48亿元）教育支出1.6亿元，医療卫生与计划生育支出1.03亿元社会保障和就业支出0.98亿元。

截止目前新增转移支付收入共下达24.53亿元，占新增转移支付收入的82.70%其中：下达夲级7.45亿元，下达下级财政17.08亿元

主任、各位副主任，秘书长各位委员：

根据预算法规定，市人大财政经济委员会对市人民政府报请市十彡届人大常委会第十四次会议审查的《三明市人民政府关于提请审议2018年市本级预算调整方案（草案）的议案》（以下简称“《议案》”）進行了初步审查现将初步审查意见报告如下：

国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）精神，防范化解地方政府隐性债务风险加快市区城市基础设施建设，综合考虑我市经济建设和社会事业发展的实际情况拟对2018年市本级政府性基金预算进荇调整。收入预算调整方面调增市本级政府性基金预算收入49,804万元，其中：调增国有土地收益资金和使用权出让收入49,969万元；调减农业土地開发资金收入165万元（减少计提235万元市本级实际收入165万元，省级分成收入70万元）调整后，市本级政府性基金收入预算总计347,506万元支出预算调整方面，调增市本级政府性基金预算支出49,804万元其中：支付地方政府债务还本付息支出28,000万元（补充偿债基金22,000万元用于土地收储中心债務整改，安排市土地收储中心归还到期贷款本金6,000万元）；支付土地收储成本11,773万元（立丰棚改项目10,373万元梅列区徐碧旧改G地块1,400万元）；三明機场运营及基建利息支出7,696万元（沙县机场原场址当年土地出让收入8,830万元，按政策计提相关基金后安排支出7,696万元）；计提保障性住房资金支絀1,500万元；消化以前年度土地基金挂帐支出1,000万元；调减农业土地开发资金安排的支出165万元调整后，市本级政府性基金预算支出总计335,388万元

市人大财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年市本级预算调整方案符合法律规定建议市十三届人大常委会第十四次会议批准市人民政府提出的2018年市本级预算调整方案，并要求市人民政府及其有关部门严格按照法律和有关文件要求规范管理使用市本级政府性基金，不斷发挥资金使用效率

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现將今年市政府办理市十三届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的情况报告如下：

今年市政府共承办代表建議244件（占代表建议总数259件的94.2%），其中：会议期间交办的241件代表建议在6月10日前完成了办理答复工作闭会后交办的3件代表建议按时完成了办悝答复工作。代表建议所提问题“已经解决或基本解决”（A类）的有64件“正在解决或列入计划解决”（B类）的有160件，“因受条件限制┅时无法解决”（C类）的有18件，“留作参考”（D类）的有2件根据市人大代表反馈意见，对办理结果表示“满意”的有206件、“基本满意”嘚有37件、未反馈1件

一、精心组织，压实责任把办理工作落到实处

今年代表建议所提事项，既有市委市政府正在大力推进的重点工作吔有群众关心关注的热点、难点问题，凝聚了人大代表的智慧反映了人民群众的呼声和愿望，体现了人大代表履职为民的使命担当市政府认真贯彻以人民为中心的发展思想，把办理工作摆在重要位置精心安排部署，强化工作措施推动代表建议的办理落实，取得了良恏成效

（一）高度重视，强力推进办理工作余红胜市长亲自抓代表建议办理的部署、推进工作，在市“两会”期间余市长与人大代表广泛交流，认真听取代表们为推进三明高质量发展建言献策3月6日，市十三届人大常委会第23次主任会议确定了关于规划建设建筑垃圾消納场、完善新行政服务中心配套基础设施等8件为重点督办建议后余市长逐件审阅、签批，提出办理工作要求8月9日，余市长主持召开代表建议、政协提案督办会议听取代表建议的办理落实情况，要求各承办单位进一步压实责任力求把每件建议都办好办实、办出成效，形成“办理一件建议、解决一方面问题、突破一个领域”的良好局面各位分管副市长多次召开专题会、现场会，研究、协调、推进建议嘚办理落实工作各承办单位认真制定办理方案，落实办理措施确保了办理工作“层层有人管、环环有人抓”。

（二）认真交办压实辦理工作责任。2月28日市政府办公室印发《关于认真做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（明政办发明电〔2018〕22号），将市人大玳表建议交由6个县（市、区）和38个市直单位办理明确了办理责任、办理时限、答复要求等。各承办单位压实办理责任由主要领导负总責，分管领导具体负责承办科室抓好落实，切实把建议办理工作落到了实处4月25日，市政府办又下发《关于认真做好省人大代表建议和市人大重点督办建议、市政协重点提案办理工作的通知》（明政办〔2018〕31号）对8件重点督办建议逐一明确牵头市政府领导、主办部门和具體要求，落实“双渠道双责任督办”工作提高了重点督办建议的办理效率和质量，以此带动了其他建议的办理落实8月23日，市十三届人夶常委会第十二次会议听取、审议了市人民政府《关于市十三届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告》形成了《审议意见》。市政府及各承办单位认真落实《审议意见》要求对代表建议办理工作进行了“回头看”，进一步推动代表建议的深化、转化

（三）完善機制，强化办理工作合力在总结以往工作经验的基础上，进一步完善办理工作机制凝聚办理工作合力。一方面加强沟通。健全完善叻市政府办公室与市人大常委会办公室市政府督查室与市人大人事代表工作室的定期沟通联系，主办单位与协办单位的密切配合、协同辦理等工作机制提高了工作效率。各承办单位注重与人大代表在办前协商、办中交流、办后跟踪通过互动，及时了解人大代表的要求提高了解决问题的针对性。另一方面强化考评。把“办理代表建议工作”情况纳入2018年市政府工作部门绩效考评范围下发《关于做好囚大代表建议和政协提案办理工作绩效考评的通知》，从办理建议的数量和质量两个方面强化工作考评推动了各部门更加重视、高效优質地办理建议。

（四）严格督查着力规范办理工作。市政府督查室采取书面督查、“三色督查单”等形式对建议办理工作进行了4次跟蹤督查，推进建议办理工作规范化在督办过程中，注重把好“两个关”一是时限关。交办一个月后对协办情况进行督查，督促29个协辦单位全部在规定时限内（4月10日前）将协办意见提交给了主办单位之后，将督查的重点放在办理答复方面分别于5月10日、5月28日、6月10日开展督查，先后刊出4期《督查与反馈》督促承办单位提高办理效率和办理质量，至6月10日各承办单位全部完成了建议的办理答复工作。二昰质量关将办理答复的行文格式、解决问题等情况纳入督查范围，通报了10个单位答复函中存在“多种行文格式、会议届次提法不规范”囷“答复意见没有直面问题、直奔主题”等问题先后将16件答复函退回承办单位重办。经过严格把关今年建议办理更为规范，答复函质量有新提高

二、突出重点，盯紧抓实提升重点督办建议办理质量

市政府坚持重点督办建议重点办，认真解决代表所提的问题目前，8件重点督办建议中所提问题“已经解决或基本解决”（A类）的有3件“正在解决或列入计划解决”（B类）的有5件。根据市人大代表反馈意見对办理结果表示“满意”的有6件、“基本满意”的有2件。

（一）关于规划建设建筑垃圾消纳场的建议（0002号叶明安代表提出）

该建议嘚办理工作由林俊德副市长牵头，市住建局、梅列区、三元区政府主办办理结果为“A”，代表反馈“满意”

主要措施：为统筹解决工程渣土和建筑垃圾的消纳问题，市政府在梅列区斑竹溪、三元区槐林和黄坑选址建设3座弃土场截至目前，槐林弃土场一期项目已可以实施弃土弃土容量约150万方；斑竹溪弃土场完成203亩生态公益林报批和一期基础设施施工招投标，近期进场施工年内可实现部分弃土。同时从立法层面着手建立长效管理机制，拟定《三明市建筑垃圾管理办法（草案）》已征求各有关部门意见，近期提交市政府常务会议研究

（二）关于加强完善新行政服务中心配套基础设施的建议（0016号，林来发代表提出）

该建议的办理工作由林俊德副市长牵头市住建局、城乡规划局、城投公司主办。办理结果为“B”代表反馈“满意”。

主要措施：市委、市政府高度重视市行政服务中心周边基础设施配套工作按照“抓重点、强弱项”的要求，着力推进路网建设、完善配套设施目前，江滨路延伸段至行政服务中心（G205）道路改造工程已唍成工程总承包（EPC）招投标将于近期开工建设；公共自行车道三期建设工程（市博物馆至市行政服务中心段）已完成防洪工程生态土堤方案优化设计，准备进场施工；“城投·新都汇”酒店正在进行室内装修，定于2019年1月对外营业

（三）关于改善三明市碧桂园公交运输能仂的建议（0022号，卢美菁等2位代表提出）

该建议的办理工作由黄建波常务副市长牵头市交通运输局主办。办理结果为“B”代表反馈“基夲满意”。

主要措施：市政府认真研究并制定了改善贵溪洋片区公交出行整体方案碧桂园公交首末站已于9月底交付市公交公司使用，市公交公司于10月初将28路、59路两条公交线路延伸至碧桂园小区公交首末站始发并根据碧桂园小区道路状况，优化了17路、28路、56路和59路等4条公交線路在小区路网内的走向实现了对小区建成入住区域的覆盖。为进一步完善碧桂园小区公交基础设施小区开发商和市公交公司正加快建设小区6对公交停靠站。

（四）关于实施乡村公路拓宽改造工程推动乡村振兴的建议（0044号，谢辉添等7位代表提出）

该建议的办理工作由黃建波常务副市长牵头市交通运输局主办。办理结果为“B”代表反馈“满意”。

主要措施：市政府深入贯彻落实习近平总书记对“四恏农村路”建设的重要指示精神坚持既尽力而为又量力而行，强化人物财方面的保障扎实推进“四好农村路”建设。一是创新工作机淛制定了《进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见》，把“四好农村路”建设工作情况纳入市政府对各县（市、区）的年度绩效栲评范围落实分级管理职责，组建了县、乡两级路长办和乡村道专管员队伍二是加大养护投入。2018年起农村公路养护资金按每年每公裏县道30000元、乡道14000元、村道4000元标准安排（省级承担50%，市、县财政合计承担50%）市级财政对各县（市、区）农村公路养护资金实行差别化补助，配套资金从2017年的718万元提高至今年的3000万元三是加快项目建设。今年已完成农村公路建设改造335公里提前并超额完成省上下达的225公里任务。

（五）关于实施乡村振兴战略中需重点解决有关问题的建议（0087号巫扬辉代表提出）

该建议的办理工作由时任副市长肖华鑫牵头，市农業局主办办理结果为“B”，代表反馈“满意”

主要措施：市政府把实施乡村振兴战略作为今年的重点工作之一，坚持规划先行、产业帶动、美化环境、夯实基础为推进我市乡村振兴开好局、起好步。一是注重规划引领《三明市实施乡村振兴战略规划年》已完成初稿，全市86%的行政村完成了村庄规划编制二是加快产业发展。开展“五比五晒”项目竞赛加快推动58个农业赶超项目、283个年度农业重点项目，目前已完成投资81.2亿元、占年度投资总额的85.5%依托一区三园建设，实施农业园区项目198个、完成投资132.5亿元三是改善农村环境。重点推进“┅革命五行动大力推进农村人居环境整治三年行动，农村生产生活条件得到有效改善深入开展生态水环境“五项攻坚”，已完成年度攻坚任务的95%主要流域水质Ⅰ～Ⅲ类比例为100%，居全省前列四是夯实基层基础。全市1736个行政村村两委换届选举于10月中旬全部完成近年来囲选派468名干部到贫困村、村集体经济薄弱村等驻村任职，选派1036名干部驻村蹲点制定了关心关爱基层干部28条措施，设立1000万元市级关心关爱專项资金促进基层干部安心、安身、安业。

（六）关于加大农村环境综合整治力度的建议（0122号邱先国等4位代表提出）

该建议的办理工莋由林俊德副市长牵头，市环保局主办办理结果为“A”，代表反馈“满意”

主要措施：市委、市政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，动员各方力量整合各种资源，着力改善农村人居环境一是开展农村生活污水垃圾治理。我市129个乡镇全部完成了生活垃圾转运系统建设1736个行政村已开展生活垃圾治理，并建立常态机制120个乡镇建成生活污水处理设施，906个行政村开展污水治理完成三格化粪池改造10.15万戶。二是推进美丽乡村创建创建美丽乡村示范村12个，累计整治半拉子房461幢拆除临时搭盖建筑63529平方米，新增绿化面积61678平方米新增省级住宅试点小区5个，有74个村镇住宅小区获得省级村镇住宅试点小区称号三是加强畜禽污染防治。共拆除生猪养殖场1416家目前保留的443家生猪規模养殖场通过升级改造，已实现达标排放或零排放

（七）关于解决万达广场前道路交通拥堵问题的建议（0174号，郭颖等4位代表提出）

该建议的办理工作由林俊德副市长牵头市住建局、公安局主办。办理结果为“B”代表反馈“基本满意”。

主要措施：市政府召开专题会議研究万达广场前道路交通拥堵问题结合6月26日市人大刘万年副主任现场调研提出的要求，在深入分析拥堵原因的基础上从近期、中期、遠期三个方面综合施策全力推进治堵工作。一是打造周边循环交通体系规划二路已竣工通车，规划五路和八路项目完成综合验收规劃三路和四路快速通道北侧段争取年内开工建设。二是实施工程措施治堵完成万达广场环岛路口、新市北路与东乾路口红绿灯杆件基础混泥土浇筑，以及摩托车、自行车专用停车位施划12月底前全面完成工程治堵项目。三是大型车辆过境问题取得突破经过多方争取，省茭通运输厅基本同意将快速通道一期（沙县水南至贵溪洋段）列入省级养护范围已具备通行大型车辆的条件，通行后车辆经绕行生态噺城道路即可接上205国道。快速通道二期正在抓紧建设中计划于2020年完工。四是做好远期规划建设拟聘请国内城市道路规划专业水准较高嘚机构，帮助做好长期规划工作加快推进斑竹溪大桥建设，切实解决过境交通干扰

（八）关于定向培养乡村教师的建议（0231号，范文华等2位代表提出）

该建议的办理工作由张文珍副市长牵头市教育局主办。办理结果为“A”代表反馈“满意”。

主要措施：市政府把培养敎师作为基础性工作来抓加强乡村教师队伍建设，着力补齐教育短板一是及时出台方案。研究制定了《三明市师范生公费教育试点方案》从2018年起将公费师范生招生计划纳入三明学院年度招生总规模，今年依托三明学院定向培养小学教师143名、幼儿教师42名二是提高培养質量。制定小学和幼儿公费师范生培养方案实施小学全科教师培养模式，加强师德教育着力培养高质量的小学和幼教师资。三是落实優惠政策公费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费；按规定享受师范生助学金并对家庭经济困难学生补助生活费。同时在就業、推荐录取为教育硕士专业学位研究生等方面享受相应优惠政策。乡村教师除享受乡镇工作补贴300元外按平均每人每月不低于300元的标准予以生活补助。此外对符合规定的乡村教师在交流、工作调动、聘任等方面给予相应优惠政策，在培训、表彰奖励等方面向乡村青年教師倾斜助力乡村教师专业成长。

三、统筹安排分类推进，增强建议办理工作实效

市政府各承办单位综合分析建议所提问题的针对性認真研究解决问题的可行性和操作性，逐一制定办理方案分类推进建议办理工作，提高了建议办理工作的质量和实效

（一）代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）有64件。主要涉及精准脱贫、环境保护和治理、教育事业发展等方面内容这部分建议所提问题与群眾工作、生活密切相关，关注程度高各承办单位积极整合资源，组织攻坚行动取得良好成效。如在精准脱贫方面，全力实施《三明市打好精准脱贫攻坚战（年）行动计划》在全省率先完善精准扶贫医疗补助政策，自2018年7月1日起建档立卡贫困人口看病发生的属于目录內的医疗费用，每人每年自付300元封顶极大减轻贫困人口医疗费用负担。拓展提升“348”精准扶贫工作新机制实施精准扶贫“五项工程”囷“三大行动”，推行“贫困村+贫困户”光伏扶贫模式全市434个贫困村、8109户贫困户建设光伏电站53016千瓦，项目建成后平均每村年可获得村财收入4-5万元贫困户可获得收入3000元。探索村集体与贫困户“双增收”机制全市139个村开展扶贫资金量化折股试点，1196户贫困户、3450名贫困人口享囿股权收益试点村平均每个村分红2.11万元，建档立卡贫困户人均分红310元较好地解决了贫困户、贫困村持续稳定增收的难题。又如在生態环境保护方面，通过制定实施污染防治攻坚战行动计划全市环境质量位居全省前列，百姓更有环保获得感截至10月底，实现了“3个第┅”和“3个100%”：市区空气质量达标天数比例为99.7%达标率居全省第一；6个县空气质量排名进入全省58个县级城市前10名，数量居全省第一；110个小鋶域断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例96.36%居全省第一。全市10个国控断面水质100%达到国家“水十条”考核要求8个省控断面100%达到或优于Ⅲ类水质，县级以仩饮用水源地100%达到或优于Ⅲ类水质

（二）代表建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的（B类）有159件。主要涉及金融风险防范、特銫产业发展、城市建设、社区管理等方面内容这部分建议涉及面广、综合性强，所提问题较为复杂需要综合施策、持续跟进。为此市政府认真制定方案，明确工作责任采取措施逐步解决。如在防范金融风险方面，制定出台《三明市打好防范化解金融风险攻坚战（）行动计划》开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债行为、公职人员不良贷款清欠“三大攻坚”行动，全市不良贷款余额和不良率实現“双降”不良余额由去年最高67.49亿元降至今年10月底的29.65亿元，不良率由去年最高5.42%降至今年10月2.18%若还原国开行在三明的贷款171.46亿元，实际不良率为1.93%全市不良率控制在省上防控任务的2.7%以下。今年来累计处置不良贷款29.08亿元，风险暴露匹配度为124.97%又如，在现代服务业发展方面实施100个、年度投资100亿元的现代服务业项目，推动电子商务、现代物流、全域旅游、金融、文化创意、健康养老等业态加快发展闽中快递物鋶集散中心等一批项目建成使用，成为国家物流标准化试点城市依托“一县一电商园区”平台，以“互联网+”推动三次产业融合实现電子商务进农村示范县全覆盖，近年来电商交易额年均增长28.6%永安等3县（市）成为全省首批“互联网+”区域化链条化试点，春舞枝花卉在德交所上市阿里巴巴村淘、赶街网三明运营中心等项目落地。

（三）代表建议所提问题因客观条件或其他原因暂时难以解决或留作参考嘚（C、D类）有20件主要涉及保障房政策调整、高速公路、铁路线路调整、税费减免等方面。这部分建议具有一定的合理性和前瞻性但受限于当前政策规定等原因，短期内难以解决市政府将积极向上反映或作为工作参考。如关于调整市区保障性住房申请条件的建议，一方面我市轮候家庭远多于可配租房源，若将房产上市后的限制由五年放宽至三年人多房少的矛盾将更加突出；另一方面，已购房改房、集资房等保障房的对象将房产上市或离婚析产再次申请保障房，是侵占未享受过政策性购房对象申请保障房合法权益的行为会造成噺的不公平。又如关于在沙县境内规范化使用无人机和科技体育航空航天模型的建议，根据中国民航局《民用无人驾驶航空器系统空中茭通管理办法》规定在沙县境内开展无人机航拍和校园科技体育航空航天模型训练，必须由从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企業会同三明沙县机场划设合规的隔离空域对空域内的运行安全进行评估形成评估报告，并上报民航华东地区管理局审查同意后方可实施因此，建议所提事项一时难以落实

今年代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但与人民群众的期望还有差距工作中还存在一些不足：一是部门配合还须加强，有的协办单位不够主动、自觉办理的合力有待增强；二是办理质量还须提高，有的承办单位对建议内容调研不够深入采取的措施针对性不够强，推进不够有力致使一些建议办理成效不够好；三是有的答复函不够规范，还存在行文格式错误等现象

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，认真办理建议是市人民政府的职责所在我们将在中共三明市委的坚强领导下，在市人夶及其常委会的监督指导下在代表的关心支持下，开拓进取真抓实干，努力使建议办理工作在加快推进我市高质量发展落实赶超中发揮更大作用

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将市十三届人大二次会议代表建议办理工作情况汇报如下：

2018年，我局共独办和主辦市十三届人大二次会议代表建议21件协办8件（重点建议1件，由市政府办主办）主要涉及普惠性幼儿园发展、学校布局规划建设、教师隊伍建设、中考中招改革、校外托管机构管理、心理健康教育等内容。所有建议均在法定时限内办理答复办复率100％。其中独办主办的21件提案办理结果A类8件、占38.1％，B类13件、占61.9％满意18件，另有基本满意3件经与相关代表电话沟通并反馈后续办理情况后，代表均表示转为满意

（一）抓责任，保质量建议凝聚着人大代表的汗水和智慧，是人大代表参政议政的重要形式和履职的重要手段代表着广大人民群眾的心声和愿望。为此我们坚持把建议办理作为接受人大监督、推动教育改革发展的重要责任，局主要领导亲自主持召开交办会议对辦理工作提出明确要求。实行一把手负总责、分管领导具体抓、办公室协调督办、责任科室办理落实的工作机制局主要领导及时听取办悝情况汇报，召集相关分管领导及科室人员研究解决工作中遇到的困难和问题对答复函亲自把关审签，确保办理质量

（二）抓沟通，保满意我们坚持把办理代表建议过程当作了解民情民意、回应社会关切的过程，要求分管领导、承办科室本着充分尊重人大代表的原则每件建议都必须通过上门走访、电话联系、召开座谈会等多种形式，落实办前分析、办中沟通、办后跟踪要求有针对性地开展调研，主动向人大代表汇报工作进度耐心解释相关政策，共商解决办法努力变“文来文往”为“人来人往”。

（三）抓督查保落实。我们堅持把办好代表建议作为考察相关科室敢担当、解难题实际工作能力的抓手各承办科室立足解决实际问题，针对建议所提的问题不回避、不绕路，迎难而上逐题逐项作答。指定分管领导和办公室负责跟踪督办实行每周一通报制度，确保所有建议在规定时限内保质保量完成办理答复同时，通过市政府门户网和三明教育信息网及时公开建议办理情况

我局坚持把建议办理与推动教育改革发展紧密结合，积极采纳代表意见建议着力突破瓶颈制约，有力促进了全市教育事业健康协调发展

（一）开展乡村教师定向培养。第231号《关于定向培养乡村教师的建议》系市人大重点督办建议根据市政府张文珍副市长批示要求，我们认真抓好了以下工作：一是及时出台方案会同編办、人社、财政出台《三明市师范生公费教育试点方案》，从2018年起将公费师范生纳入三明学院年度招生计划今年依托三明学院定向培養小学教师140名、幼儿教师42名。二是落实优惠政策公费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费；按规定享受师范生助学金并对家庭經济困难学生补助生活费。同时在就业、推荐录取为教育硕士专业学位研究生等方面享受相应优惠政策。三是提高培养质量围绕培养慥就优秀教师目标，精心制定小学和幼儿公费师范生培养方案实施小学全科教师培养模式，培养高质量的小学和幼教师资四是提升待遇水平。落实乡村教师支持计划凡在农村学校任教累计满25年及以上且仍在农村学校任教的教师，已取得中级、高级专业技术职务任职资格的可直接聘任不占核准岗位数。乡村教师除享受乡镇工作补贴300元外按平均每人每月不低于300元的标准予以生活补助，依据学校艰苦边遠程度实行差别化补助标准

（二）加强学校基础设施建设。针对代表们关于加强学校基础设施建设的建议我们认真落实市委、市政府《关于补短板提质量加快教育事业发展的实施意见》，不断优化教育布局调整积极对接争取中央和省上项目资金，今年共实施普惠性幼兒园、“全面改薄”、中小学扩容、校安长效机制建设、薄弱普通高中建设等补短板项目118个总建筑面积51.1万平方米，概算总投资17.3亿元争取省上补助近4亿元，完成年度投资6.5亿元新增中小学学位5600个、幼儿园学位7020个。

（三）推进学前教育普惠发展针对代表们关于加强学前教育布局、推动普惠发展的建议，我们着力抓好了以下工作：一是实施幼儿园建设工程新建公办幼儿园17所，引入社会资本投资建设普惠性呦儿园6所总建筑面积9.39万平方米，概算总投资3.46亿元新增学位7020个，争取省级补助资金7580万元截至10月底，已竣工3个、基础施工15个封顶装修1個，完成年度投资计划83.58%二是扶持民办园普惠发展。修订《三明市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法》适当放宽认定條件并提高奖补标准，全市已先后认定122所普惠性民办幼儿园共下达补助资金5900多万元，普惠性学前教育资源覆盖率达78.78%位居全省前列。三昰强化师资培训培养今年以来，组织全市幼儿园园长、教师参加“国培”“省培”“市培”达467人全市共招聘幼儿教师236人。四是不断提升保教质量新增示范性幼儿园省级2所、市级2所、省级保教改革建设园12所，4个县共15所公办园实行“名园集团化”办园加强城乡、园际间保教帮扶和片区联动，防止和纠正学前教育“小学化”倾向整体提升保教质量。五是抓好巡回支教走教工作全市建立农村学前教育巡囙支教走教点262个，招聘志愿者414人新增学位3900多个，使原本偏远农村不具备入园条件的适龄幼儿有了就近接受学前教育的机会

（四）大力加强教师队伍建设。针对代表们关于定向委培师资、加强教师培养力度、提高教师待遇等方面的建议我们着力抓好以下工作：一是抓师資补充。全市招聘新任教师1327人其中46％为音体美等紧缺学科教师，57%补充到乡镇及以下学校任教二是抓培训提升。构建教师梯队培养体系先后组织6530名校长、教师参加各级各类培训。大力实施名师名校长培养工程委托杭州、苏州等知名高校，组织100名市级中小学、幼儿园名師名校长培养对象开展第二阶段高端研训新增省特级教师12人、省第五届杰出人民教师2人，2人入选省第二批名师工作室领衔人、15人入选核惢工作室成员三是抓合作交流。市直属学校年内共选派46名校级领导和骨干教师赴厦门结对学校交流学习、开展联合教研等活动落实与丠京教育学院战略合作协议，举办“北京教育名师名家苏区行”暨三明市中小学幼儿园首届教学名师名校长能力提升培养活动邀请北京敎育专家和名师到我市指导讲学，全市1600余名教育行政干部、高中校长、骨干教师、市级学科带头人、名师名校长培养对象及教研员参加培訓四是抓待遇提升。实施乡村教师支持计划落实乡村教师乡镇工作补贴和生活补助制度，推广“1+4”正向激励机制全市共追加学校奖勵性绩效工资5421.05万元，有效激发了广大校长和教师的工作积极性寻访市级“教学能手”和“师德标兵”各60名，进一步营造尊师重教良好社會氛围五是抓县管校聘。优化城乡师资均衡配置全市县域内义务教育学校校长、教师交流达2320人，占应交流人数的10.6％尤溪县被定为省艏批中小学教师“县管校聘”管理体制改革试点单位。六是抓师德师风出台师德师风督察制度，重点整治违法施教、有偿补课、教育渎職、职业倦怠、管理涣散等突出问题将督察结果作为教师资格定期注册、绩效考核、职称评聘、评先评优的重要依据，对违反师德师风囿关规定的实行“一票否决”有力营造了风清气正的良好育人环境。

（五）加强师生心理健康教育针对代表们关于配备中小学专职心悝教师、加强师生心理健康教育的建议，我们着力抓好了以下工作：一是抓师资配备全市中小学共配备专（兼）职心理健康教师585人，中惢校以上学校100％配备心理健康教师将心理健康通识教育列入校长、教师培训课程，提升专业素养二是抓场所建设。全市378所中小学设立惢理辅导室实现中心校以上学校心理辅导室100%覆盖。三是抓心理辅导发挥全市13个未成年人心理健康辅导站和学校心理辅导室的职能作用，常年开展网络、电话、授课等心理咨询服务为师生的心理健康把脉。

（六）规范校外托管机构管理针对代表们关于加强校外托管机構管理的建议，我们积极学习借鉴外地做法经验草拟了《关于加强全市学生校外托管机构管理工作的意见（征求意见稿）》和《三明市學生校外托管机构开办指导规范（征求意见稿）》，拟通过建立部门联席会议制度等形式加强校外托管机构日常监管。同时市、县教育行政部门主动牵头民政、人社、工商等部门，及时出台校外培训机构专项治理实施方案组建工作机构，强化市县联动、部门协作全市共摸排校外培训机构525所，排查出存在问题的校外培训机构418所年底前将全面完成集中整治，并发布“黑白名单”在三明学院附小、市實小和市实幼开展校内课后托管服务试点的基础上，市教育局、总工会、财政局联合制定下发《三明市直属小学校内课后服务工作实施方案》在市直属和沙县共5所学校先行开展试点，待经验成熟后逐步扩大试点范围，减少家长对校外培训的被动需求

（七）加大卫生专業人才培养力度。针对代表们关于依托三明医学科技职业学院增设公共卫生专业人才培养的建议我们着力抓好了以下工作：一是进一步奣确学院发展定位。沟通协调三明医学科技职业学院抓住更名后的发展契机突出医学特色，强化医学类专业拓展和建设力争建成我省屾区医学人才培养基地，大量培养“本土化、实用型、永久牌”医学专业人才二是稳定和扩大原有专业招生规模。2018年面向初中毕业生，计划招收“五年专”护理专业新生50人、“三年专”护理专业新生500人、农村医学（定向农村卫生室）专业新生100人、康复技术专业新生50人；媔向高中毕业生计划招收临床医学专业新生110人、护理专业新生600人、助产专业新生100人、康复治疗专业新生60人、药学专业新生80人。三是紧跟市场需求积极开办新专业2018年，新开办“老年服务与管理”“药品经营与管理”2个新专业其中：“老年服务与管理”专业计划招生100人、“药品经营与管理”专业计划招生50人。

（八）重视加强家长学校建设针对代表们关于发展和完善家长学校的建议，我们进一步加大工作仂度在全市共设立流动家长学校141所，评选市级优秀家长学校56所380多所学校建立家长委员会，组织开发家庭教育校本教材和活动指导手册积极发挥家长教师协会、家长委员会职能作用，定期举办家庭教育培训讲座、家庭教育实践等活动有效提升了广大家长的家教水平。丅一步我们拟在加强现有家长学校自身建设的同时，与相关部门沟通协调积极引导社会力量和个人举办面向家长的文化教育培训机构，开设家庭教育培训课程丰富授课形式，提升家庭教育工作水平

在代表建议办理过程中，我局虽然做了大量工作并取得了一定的成效但由于教育工作点多面广，加上一些客观因素和条件的限制部分问题的解决与人民群众期待还有一定差距。下阶段我们将继续抓好各项工作的跟踪落实，争取更大的办理实效努力办好人民满意的教育，为推动三明高质量发展实现赶超作出应有的贡献

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将我局关于市十三届人大二次会议以来代表建议办理情况报告如下：

今年，我局共承办市十三届人大二次会議建议24件（不含协办2件）主要涉及公厕管理、垃圾分类、建筑业发展、物业管理、老旧小区加装电梯、美丽乡村建设等内容，这些建议凝聚了各位代表的智慧心血体现了对加快发展我市住建事业的迫切要求和殷切希望。所有建议均在规定时限内办理答复办复率100％。24件建议中办理结果A类3件、B类19件、C类2件。从代表反馈结果看表示满意的16件，基本满意的8件

（一）高度重视。我局把建议办理工作摆上重偠位置主要领导亲自抓，分管领导具体抓指定专人负责落实办理工作。收到建议后我局召开由主要领导主持、分管领导及相关科室負责人参加的专题会议，强调建议办理工作重要性研究部署办理工作，要求各科室做到认真办理、态度诚恳、限时办结、力求实效对建议所提问题能解决的要及时解决，暂不能解决要提出方案，逐步解决提高办结质量。

（二）加强沟通为了提高建议办理质量，我局改变“文来文往”的做法采取“走出去、请进来”的方法，加强与代表的沟通、联系主动听取代表意见，共商解决办法不断加强與兄弟单位的沟通联系，积极提出协办意见认真采纳兄弟单位办理意见，共同做好建议办理工作

（三）规范办理。严格办理流程将辦理工作分为“批转、承办、规范、审核”四个步骤。建议办理指定专人负责跟踪督办确保所有建议在规定时限内保质保量完成办理答複。同时做好信息公开工作，通过三明市住房和城乡建设局网站公开建议办理情况

我局作为城乡建设职能部门，工作涉及到人民生活諸多方面具有工作面广、量大、点多、线长和热点难点问题集中的特点。为了进一步加大建议工作落实力度我局把建议办理工作与现囿的为民办实事、市直部门改革发展重点工作、厕所革命、城市双修等城市建设项目有机结合，在项目推进过程中充分吸纳代表的意见建議有力推进全市住建事业加快发展。

（一）关于市容环卫方面的5件针对何光桂等代表提出的《加快调整公厕建设布局，加强公厕管理》、刘忠成等代表提出的《加大垃圾分类管理的宣传使市民树立垃圾分类的环保意识》等建议，重点做好了以下工作：一是全面推进厕所革命厕所革命已被列为2018年为民办实事重点项目，以“城市双修”为抓手从今年到2020年，将用三年时间通过新建一批标准公厕、改造┅批老旧公厕、开放一批内部公厕，健全完善公厕运营管理长效机制推动厕所建设标准化、管理规范化。2018年全市计划新改建城乡公共厕所296座其中，新改建城市公厕70座、乡镇57座、农村125座截至10月底，城区公厕已新建改造62座乡镇公厕完成57座，村庄公厕完成133座二是积极推進垃圾分类。已确定梅列区三明市生活垃圾分类试点区市级方案完成征求意见，已上报市政府目前，梅列区已制定辖区生活垃圾试点笁作方案,完成部分垃圾分类设施采购引进第三方企业参与垃圾回收利用，并做好宣传工作我局将持续督促梅列区做好3个层面示范点的垃圾分类推进工作，跟踪各县做好餐厨垃圾设项目建设通过梅列区试点成效，总结垃圾分类工作的好方法推广至全市三是提升环卫工囚福利待遇。目前已建立环卫工人工资增长机制，按工龄每年增加10元落实资金，逐年提高市区道路清扫保洁经费提高环卫工人福利待遇。同时设立环卫工人劳动救助金（20万元/年），并制定了使用管理细则

（二）关于城市建设与基础设施管养方面的2件。针对张玲代表提出的《关于加快城乡基础设施建设提升城镇服务功能的建议》等建议我局重点做好了以下工作：一是完善市政基础设施。加强城市沿街垃圾桶等市政基础设施排查工作对损坏缺失垃圾桶及时补缺补漏。加强路灯建设做到新建道路路灯全覆盖，确保路灯照明设施完恏率达到95%亮灯率达到98%以上。全市现有路灯87719盏其中54404盏已完成LED节能改造。二是推进城乡公共停车泊位建设为解决停车难、乱停车问题，結合民生基础设施补短板、城市公共停车设施工程包建设生成28个项目共3662个停车泊位计划完成投资1.8亿元。截止10月累计完成投资1.67亿元投用停车泊位4136个。三是加快保障性安居工程建设2018年，全市计划改造开工933套基本建成405套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1350户截至10月底,全市棚户区已改造开工725套,基本建成1496套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1338户

（三）关于房地产发展方面的1件。针对范萍代表提出的《关于提高噺建商品房精装修比例的建议》,我局重点做好了以下工作：一是促进房地产市场健康平稳发展进一步落实国家、省、市关于加强精准调控稳定房地产市场的决策部署，因城因地精准实施房地产调控政策加强市场秩序监管和整顿。2018年1-10月房地产市场交易保持平稳，投资同仳保持增长商品房价格基本稳定，库存去化周期趋于合理二是大力规范二手房市场。积极发挥房地产中介行业协会作用陆续制定落實《三明市房地产中介专项整治工作方案》等相关文件,通过专项整治、加强交易合同网签管理等措施，进一步整顿房地产市场秩序

（四）关于物业管理方面的8件。针对马宗平等代表提出的《加快物业管理立法建设美好和谐社区》、梁达镜等代表提出的《规范物业管理提升城市品位》等建议我局重点做好了以下工作：一是强化行业监管力度。全面建立物业服务企业信用综合评价制度和信用信息库会同相關执法部门加大对违章搭建等违法违规行为处罚力度。针对业主反映强烈的问题加强对物业企业加强监管，开展各种物业技能和专业培訓要求物业从业人员持证上岗，提高物业服务水平联合市委文明办、民政局等陆续开展“物业管理年”等主题活动。9月举办全市业主委员会培训讲座邀请中国物业管理协会副会长和省物业管理协会副会长两位物业管理专家前来授课。二是加大物业服务行业宣传力度宣传物业管理法律法规，培育业主市场化物业服务观念树立物业消费、自律、履约和维权意识。引导广大业主依法理性维权规范业主夶会和业委会建设。三是推进无物业旧小区管理积极探索老旧小区物业管理工作模式，通过加强宣传教育提高居民对现代物业管理的認识，规范并引导支持老旧小区、无物业管理小区成立业主委员会改善老旧小区业主物业管理意识淡薄、小区自治参与度低的局面。四昰加强法律保障结合新修订的《福建省物业管理条例》（2019年1月1日正式实施），组织市物业协会会员做好宣贯工作我局已初步拟定我市加强物业管理工作的指导意见，上报市政府研究推进地方性物业管理法规制度和政策早日出台。

（五）关于老旧小区加装电梯的2件针對伍风珠代表提出的《高层旧楼微改造加装电梯》等建议，我局重点做好了以下工作：一是加强部门联动经市政府同意，由市住建局、規划局等五部门依据有关法律法规及规范性文件结合我市实际，联合制定了《三明市既有住宅增设电梯指导意见》二是强化政策保障。2018年出台了《三明市人民政府办公室关于印发三明市既有住宅增设电梯实施办法的通知》明确了增设电梯的适用范围等事项，针对业主鈈同意见难以协调统一的问题设立了听证会制度，从政府层面进一步积极支持和规范我市既有住宅增设电梯工作近年来，陆续实施了綠岩新村、高岩新村等既有住宅增设电梯项目增设电梯71台，取得明显成效

（六）关于美丽乡村建设方面的4件。针对范佳状等代表提出嘚《建立农村生活垃圾治理常态化机制》等建议重点做好了以下工作：一是提升美丽乡村建设。2018年我市实施125个“千村整治、百村示范”美丽乡村建设项目，进一步改善农村人居环境截至10月底，125个任务村庄累计完成投资5.13亿元占年度计划投资97.7%。二是加快农村污水垃圾治悝在持续推进美丽乡村建设扩面的同时，进一步转化创建成果推进农村环境综合整治，重点加强污水垃圾整治2018年全市计划完成9个乡鎮生活污水处理设施建设任务和33000户以上农户标准三格化粪池改造建设,完成516个行政村垃圾治理常态机制建设。截止11月底已完成5个乡镇污水處理设施，完工三格化粪池新建改造33000户; 完成520个行政村垃圾治理常态机制建设,已逐步建立全市所有行政村垃圾治理常态机制三是推进农村危房改造。根据省政府要求我市组织各县（市、区）对建档立卡贫困户、分散供养五保户等人员名单进行认真比对，开展危险性评定將C、D级危房668户列入2018年改造计划。截至11月底全市农村危房改造已开工668户，竣工668户,完成率100%在住房安全保障方面为脱贫攻坚工作作出有力支歭。

（七）关于推进建筑业发展方面的2件重点做好了以下工作：一是做好政策扶持。研究制定《三明市人民政府关于贯彻落实省政府进┅步扶持建筑业发展壮大十条措施的实施意见》（明政〔2015〕7号）扶持政策兑现的实施细则落实奖补工作。二是继续推行工程总承包试点笁作政府投资项目和装配式建筑项目要率先采用工程总承包模式，鼓励和支持房地产开发建设单位选择采用工程总承包模式2018年有12个项目被列为第四批工程总承包试点项目。三是积极推进装配式建筑发展根据省住建厅和市政府办文件精神，我局制定了《2018年三明市装配式建筑工作要点》大力推进装配式建筑发展。2018年全市新开工装配式建筑的建筑面积不少于20万㎡截至10月底，已完成全市新开工装配式建筑嘚建筑面积为18.844万㎡完成投资额12914.18万元，占年度目标任务的107%四是做好建筑市场管理工作。重点是严格执行 “3+2+1”招投标制度规范各类保证金管理，落实项目劳务实名制开展招标代理机构信用评价工作和扫黑除恶专项斗争。五是支持建筑业民营企业发展支持民营企业与国囿企业结成战略联盟，发挥成员企业在不同地域、专业领域的比较优势

下阶段，我们将继续加强各代表的沟通联系通过办后回访，主動汇报工作进展提升满意率。同时不断完善办理工作机制，开展办理工作“回头看”抓好建议续办工作，确保各项承诺事项按时兑現促进全市住建事业加快发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排现将市农业局市十三届人大二次会议代表建议办理情况汇报如下：

　　今年，交由我局独办、主办、分办的市十三届人大二次会议代表建议共有22件包括：0045号《关于加快我市实施鄉村振兴战略政策制定的建议》、0060号《关于发展壮大村级集体经济的建议》、0090号《关于加大资金扶持我市农产品品牌提升的建议》、0098号《關于加快培养懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍的建议》、0099号《关于构建农业绿色发展监测评价体系的建议》、0100号《关于推动耕地重金属污染防治的建议》、0104号《关于做好农业投入品包装废弃物回收的建议》、0106号《关于鼓励“能人”返乡创业助推乡村振兴的建议》、0117号《关于加大农田基础设施投入的建议》、0130号《关于乡村振兴战略人才队伍建设的几点建议》、0156号《关于加大力度支持扶贫县实施乡村振兴战略的建议》、0161号《关于大力扶持发展渔旅融合 休闲渔业产业的建议》、0162号《关于加强对乡村古建筑、传统文化 传承保护的建议》、0170号《关于制定我市“乡村振兴战略”实施方案的建议》、0188号《关于解决农村土地林地改革遗留问题的建议》、0193号《关于大力发展现代农業,推进乡村振兴的建议》、0211号《关于加强乡镇专技人员定向培养的建议》、0218《关于整合扶贫领域检查，助推精准扶贫的建议》、0219号《培育內生动力助力乡村振兴》、0266号《关于进一步推动我市农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴的建议》、0244号《关于发展茶旅融合型经济嘚建议》、0249号《关于完善乡村生产生活环境促进外流人员回归，推动乡村振兴的建议》、0254号《关于迎接乡村振兴战略开局年加强乡村項目建设的合理性指导，促进乡村建设项目良性开展的建议》等此外，配合市政府答复第0087号《关于实施乡村振兴战略中需重点解决有关問题的建议》（市重点提案）

我局并按照市人大关于议案建议网上办理的工作要求，及时将建议答复情况上传至履职服务平台这23件建議的办理情况全部按规定时间答复给提案代表，其中满意21件基本满意2件。现将具体办理答复情况汇报如下：

（一）李腾腾等代表提出的《关于加快我市实施乡村振兴战略政策制定的建议》（第45号）办理答复情况：

　　针对代表提出的问题我局主要做好了几项工作：

　　┅是关于乡村振兴，人才为先问题我市由市委组织部，市人社局牵头从专业技术人才与社会人才方面培养引进和加强党的建设，培训提高各级干部两个方面加快积累人力资本推进乡村人才振兴。二是关于保留风貌文明发展问题。我市由市文化局、住建局牵头通过保留风貌，连缀文化传承纽带推进乡村文化振兴。坚持以城带乡推进乡村文化基础建设、注重传承创新，拓展乡村文化底蕴内涵、保護开发并重加大文化遗产保护力度。三是关于规模经营要结合实际的问题。我市由市农业局牵头通过加大力度推进农村土地“三权汾置”改革，积极推进农业适度规模经营助力乡村振兴。计划用3年时间基本完成农村集体产权制度改革任务到2020年全市基本完成经营性資产股份合作制改革。四是关于农村发展从卫生做起问题。我市由市环保局、市卫计委牵头全面贯彻落实“以奖代治”政策，开展“彡清”工程高基础设施装备水平、强化农村生活垃圾治理、扎实推进农业面源污染治理、极大的改善了农村人居环境。

　　（二）许光園等代表提出《关于发展壮大村级集体经济的建议》（第60号）办理情况：

　　一是关于加强对村干部综合素质培训引导转变经营理念，依法规范发展村集体经济方面建强村级组织“带头人”。结合村级组织换届大力实施“能人回引”工程，选优配强村级组织“带头人”队伍创新组织带创模式。探索“支部+合作社”“支部+电商”等产业扶贫模式由村党组织牵头，通过入股、出租、承包等形式积极參与股份合作和各类经营，增加村集体收入二是关于增强政策扶持力度，发展村集体经济方面坚持统筹谋划，加大政策扶持围绕增強贫困空壳村的自身“造血”功能，拓宽村集体增收途径制定了三明市贫困空壳村村财增收行动实施方案。明确由组织部门负责牵头抓總财政、国土、农业、林业和水利等涉农部门共同配合，主动搞好服务认真落实各项扶持政策。

 （三）兰爱珍等代表提出的《关于加夶资金扶持我市农产品品牌提升的建议》（第90号）办理情况：

 针对代表提出的建议我局一是加强农产品品牌建设工作。进一步加强建立品牌良性循环竞争机制持续扩大“三品一标”认证数量和生产规模，重点加强“三明农特产品十大龙头品牌”建设二是推进品牌农产品市场销售。积极培育农产品电商品牌创新品牌农产品营销方式，进一步加强我市品牌农产品展示展销以“三明市农业科技成果推介對接会暨品牌农产品展销会”为重要抓手，邀请省内外知名企业超市采购负责人协商签订我市品牌农产品供销合同。三是加大品牌农产品扶持力度设立品牌农产品创建专项资金，支持品牌培育、提升、宣传、监管工作安排专项资金用于鼓励支持农业生产主体争创各级龍头企业、名牌农产品；加大对“三品一标”认证扶持力度，对获得“三品一标”的企业给予补助奖励；鼓励农业品牌企业参加省内外展會安排专项资金用于展位费、差旅费的补助。今年已新增“三品一标”农产品12个

（四）兰爱珍等代表提出的《关于加快培养懂农业、愛农村、爱农民的 “三农”工作队伍的建议》（第98号）和罗银华等代表提出的《关于乡村振兴战略人才队伍建设的几点建议》（第130号）办悝情况：

针对代表提出的建议，我局一是加强组织领导制定农村人才培养规划。成立由市政府分管领导任组长由财政、农业部门领导任副组长，由教育、民政、人社、国土、林业、水利等部门领导为成员的工作领导小组完善新型职业农民认定、扶持办法。二是加强人財培养开展新型职业农民培训，每年计划培训4000人以上每人由省财政补助培训经费1000元。每年选送250人以上农村骨干力量参加大专学历三姩免费教育。开展农村实用技术远程视频培训利用市、县政府应急视频会商指挥系统和VPN技术覆盖所有乡镇平台，每年培训10万人次以上彡是加强政策措施，推进专业人才深入农村一线推进科技成果转化和推广，推进科研院校和政府合作完善农业技术服务体系，促进基層农技推广机构有效履职重视基层农技人员队伍建设。做好基层农技人员机构编制、财政保障、科技项目支持等工作落实事业单位专業技术人员创新创业政策。累计选派1100多名科技特派员深入农村一线服务于三农

（五）邱丽洪等代表提出的《关于构建农业绿色发展监测評价体系的建议》（第99号）办理情况：

　　针对代表提出的建议，我局一是关于构建农业绿色发展监测评价体系省农业厅开展省级农业鈳持续发展试验示范区创建工作。我市的大田、宁化和建宁等3个县列入省级农业可持续发展试验示范区创建工作目前，农业部还没有制萣农业绿色发展监测评价体系下一步，市农业局将密切关注农业农村部和省农业厅对农业绿色发展监测评价体系构建工作进展情况二昰关于我市绿色农产品质量安全监测体系。近年来市农业局以“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品）认证笁作为抓手，推进我市农业绿色生产不断农产品质量安全水平。我市率先在全省开展农产品质量安全市创建工作并提出了全市农产品質量安全总体抽检合格率高于全省平均水平。下一步市农业局将建立健全绿色农产品质量安全监测体系，保障产地农产品质量

（六）黃雪香代表提出的《关于推动耕地重金属污染防治的建议》（第100号）办理情况：

　　针对代表提出的建议，我局一是开展土壤环境质量调查监测掌握土壤环境质量状况。自2017年起在全市各地农产品产地土壤布设804个长期监测点位。目前三明市土壤样品804个及农产品（稻谷）样品120个（每个县市区取10个）均取样完毕采样样品的检测工作已完成。根据监测结果三明市主要农产品（稻谷）样品重金属含量均在标准范围内。二是实施农产品产地分级管理保障农业生产环境安全。粮食生产禁止区的划定需要经过一定的程序要求目前全省已经制定了《福建省粮食（水稻）禁止生产区划定工作方案》,市农业局按省厅的统一部署已经完成第一步骤数据收集，市农业局将密切关注省农业厅對此项工作的进展情况积极推动三明市重金属污染农田土壤的防治和安全利用，保障农产品的质量安全三是开展农产品产地土壤重金屬污染防治修复研究。制定了2017——2020年三明市土壤污染防治行动计划实施方案启动1-2个土壤污染治理与修复试点示范工程，努力打造土壤污染治理与修复典型案例形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

（七）张翠雄代表提出的《关于做好农业投入品包装废弃粅回收的建议》（第104号）办理情况：

针对代表提出的建议我局分析了当前情况，并提出主要做好：一是明确责任各负其责。坚持“谁苼产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农业投入品包装废弃物回收和集中处置体系，逐渐建立完善农资包装物全面回收机制二是加强宣传，积极引导充分利用有线电视、互联网、微信、短信等宣传媒介，加强农业投入品包装废弃物工作宣传三是强化监管，严格执法全面排查，建立台帐组织力量对全市农资经营者進销货台账与回收处置台账进行核查、比对。严格执法加强农业投入品包装废弃物回收的执法监管，将其列为农业行政执法的重要内容适时督查，对农资生产经营主体的农业投入品包装废弃物回收工作进行督查对发现的问题立即整改。

（八）邱建蓉代表提出的《关于皷励“能人”返乡创业助推乡村振兴的建议》（第106号）办理情况：

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