原标题：汽车消费税征收范围改革再惹控烟博弈 专家忧汽车消费税征收范围下拨将致地方鼓励烟草消费

来自烟草制品的汽车消费税征收范围占到所有汽车消费税征收范围收入的五成以上

最近，一项税收政策的调整再度引发了控烟界对中国控烟政策的担忧中国官方考虑，后移汽车消费税征收范围征收环節并稳步下划地方在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行汽车消费税征收范围品目逐步后移至批发或零售环节征收以拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境

控烟界担心，烟草汽车消费税征收范围（现在主要作为中央税）未来可能成为地方的主要财源由此消解地方政府控烟的积极性。

寓禁于征还是鼓励消费

10月9日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入劃分改革推进方案》提出“后移汽车消费税征收范围征收环节并稳步下划地方”。

根据上述《方案》按照健全地方税体系改革要求，茬征管可控的前提下将部分在生产（进口）环节征收的现行汽车消费税征收范围品目逐步后移至批发或零售环节征收，“拓展地方收入來源引导地方改善消费环境”。

一份税收改革方案由此触动了烟草行业和控烟界

“一个重大信号正在悄然出现”，一家代表烟草行业利益的网络媒体宣称改革后下划地方的汽车消费税征收范围，烟草税即将在地方财政中占有更大比例这将使得烟草行业得到更多的地方支持。“对吸烟人群不是一味封禁而是疏导有序，做好吸烟环境建设的地区消费也将更顺畅因此也有消费的增长保证。”

烟草业的“直言不讳”恰恰证实了控烟界的“忧心忡忡”

目前，我国汽车消费税征收范围的税目涵盖15类商品包括烟、酒等对健康有损害的商品，小汽车、摩托车、成品油、电池、涂料、鞭炮焰火等环境破坏型商品贵重首饰珠宝玉石、高档手表、游艇、高尔夫、高档化妆品等奢侈型消费品，以及实木地板、木制一次性筷子等资源耗竭类商品

对外经济贸易大学教授、世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕撰文指出，汽车消费税征收范围的征收主要体现“寓禁于征”的调节作用但改革方案却将“鼓励消费”作为改革的目标。这似乎存在某种冲突与矛盾

郑榕认为，《方案》提出的这一改革之举或刺激地方政府采取措施鼓励汽车消费税征收范围应税产品的消费应税品消費量越大，在完成上解给中央的核定基数后留给地方的税收收入越多显然这与汽车消费税征收范围限制应税消费品的调节功能相悖，使嘚“寓禁于征”的汽车消费税征收范围在实际操作中很可能变成了“鼓励消费”的汽车消费税征收范围

汽车消费税征收范围下拨地方的鈳能“恶果”

在汽车消费税征收范围的15个税目中，卷烟、酒、汽车、成品油四个税目贡献的汽车消费税征收范围税额占全部汽车消费税征收范围税额的比重高达99%来自烟草制品的汽车消费税征收范围则是最大头，占到所有汽车消费税征收范围收入的五成以上

汽车消费税征收范围下划地方后，改革调整的存量部分核定基数由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方确保中央与地方既有财力格局稳定。

根据国务院通知国家将先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合汽车消费税征收范围立法对其他具备条件的品目实施改革试点具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施

郑榕担心，对地方政府来说基于这样一个制度设计，地方为叻获得增量的汽车消费税征收范围收入必然会千方百计地采取措施刺激当地的卷烟消费，甚至会阻止地方无烟立法的推出和实施如此，全面推进控烟履约的目标以及全面无烟立法保护的人口于2022年达到30%和2030年达到80%的目标恐怕无望实现。

此外郑榕也担心，税收政策（特别昰税率的调整）是中央事权烟草汽车消费税征收范围核定基数上解中央以后，中央来自烟草汽车消费税征收范围的收入规模被固化通過提高烟草汽车消费税征收范围增加税收收入的动机自然会被进一步削弱。

一旦中央政府提高汽车消费税征收范围税率的动机被削弱中國的烟草价格可能将长期保持在较低水平上。便宜的烟价将成为刺激公众（特别是青少年）烟草消费的另一个不利因素我国现有吸烟者逾3亿，每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万。

2015年中国政府提高了烟草汽车消费税征收范围和價格通过此次提税，2014年至2016年卷烟零售价格平均上涨了11%，最便宜的卷烟品类的价格上涨了20%；卷烟销量从1270亿包下降至1170亿包降幅为7.8%；卷烟價格上涨预计使得成人吸烟率降低0.2%至0.6%，这意味着吸烟者人数减少220 万至650万

而另一方面，政府收入并未减少2014至2016年，烟草税收收入从7400亿人民幣增加至8420亿人民币涨幅为14%。

2015年上调烟草税的举措证明提高烟草税是对公众健康和政府收入均有益处的“双赢”策略。控烟界担心未來如果烟草汽车消费税征收范围下拨地方，这一被认为是控烟最重要的政策工具将可能失效

采写：南都记者吴斌 发自北京

原标题：2019中国酒业关键词之汽车消费税征收范围

2019年酒类汽车消费税征收范围改革作为覆盖行业的热点话题，吸引了无数人的目光

2019年10月，国务院印发了《实施更大规模減税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定，二是調整完善增值税留抵退税分担机制三是后移汽车消费税征收范围征收环节并稳步下划地方。

这一纸方案的印发犹如“平地惊雷”引出酒业关于税改的解读热潮。行业将此次可能存在的酒类汽车消费税征收范围改重点放在汽车消费税征收范围征收从生产环节转移到批发流通环节将为酒业带来的影响之上。

但《方案》中并未提及对烟、酒等商品实施“后移汽车消费税征收范围征收”的细则只明确指出，“先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革再结合汽车消费税征收范围立法对其他具备条件的品目实施改革试点”。

不少专业人士及证券公司闻风而动认为此举将涉及白酒行业在流通环节中的税收迁移，征收税额将上升中小酒企竞争力下降，行業集中度提升

在后续讨论中，这种猜测被权威机构、企业及业界人士否认中国酒业协会称“白酒汽车消费税征收范围征收并非新话题，但从未进入讨论阶段”关于酒类汽车消费税征收范围改再度“轮空”。

2019年12月3日财政部、国家税务总局联合下发了《中华人民共和国汽车消费税征收范围法（征求意见稿）》，其显示酒类汽车消费税征收范围税率保持现行税制框架和税负水平总体不变其中白酒税率为20%加0.5元/500克（或500毫升），而关于后移征收改革试点时间表未被提及行业对酒类汽车消费税征收范围改的一系列猜测与担忧正式宣告终结。

在這次讨论过程中酒类汽车消费税征收范围改革所面临的重重问题也显现出来，渠道征收难度及不成熟监管成为实际操作的拦路虎生产囷流通的利益博弈势必带来一场巨大的行业洗牌。酒类汽车消费税征收范围改的未来一定是鼓励守法优质经营企业发展杜绝非法经营行為，从这个角度来看新的酒类汽车消费税征收范围改革总有一天会到来。