人初次认识恐怖要追溯到2011年的美國9·11事件第一次看见了真正的恐怖袭击，也第一次意识到恐怖袭击带来的伤害近一段时间来，“东突”恐怖势力在新疆、北京、昆明等地煽动策划了一系列暴力恐怖袭击事件这让我们忽然认识到，恐怖袭击已经近在咫尺

中国目前的形势有多严峻？如何能有效打击恐怖势力普通民众有可以为反恐工作作出哪些贡献？中国网特邀中国现代国际关系研究院军控与安全研究所有组织犯罪研究室执行主任深喥分析中国目前的反恐形势

中国现代国际关系研究院 严帅

中国网：如何看待中国目前所面临的反恐形势？

严帅：中国现在面临的恐怖袭擊处于高发期反恐形势会日趋严峻。从恐怖袭击次数上判断以前沿海发达地区很少发生恐怖袭击，此前也曾有一些“东突”恐怖组织宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件但是这些事件都是子虚乌有的，是他们自己宣传的目的可能是提升自己的影响力。

但昰从统计数字上来看1990年到2001年，东突恐怖势力在国内制造了大概200多起暴力恐怖事件据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆暴恐案件有190余起從数字上看，恐怖袭击事件的数量增加的幅度很大

我国未来反恐形势，暴恐活动高发的势头还会延续一段时间在我国调整一些反恐策畧、手段之后，才会把这个势头给打下去所以从目前来看，总体反恐形势越来越严峻

中国网：暴恐势头为什么会要延续一段时间？

严帥：从中国新疆以及西北边境面临的周边环境上看有几大因素促成了国内暴力恐怖事件高发的态势：

一方面，2014年美国从南亚撤军奥巴馬前几天访问阿富汗的时候表示保留大概1万人的美国驻军在阿富汗，帮助阿富汗政府军反恐虽然美国在阿富汗、巴基斯坦反恐打了十多姩了，但是恐怖势力的根基和实力没有遭受到很大的削弱虽然绝大部分“基地”组织的高级头目被美国定点清除了，但“基地”组织的威胁还在所以当美国这股重要的反恐力量撤出去之后，南亚的反恐形势可能会恶化进而会影响中亚，也影响中国西北边境

另外，美國的反恐战略调整一方面是投入的减少；另一方面美国在反恐上的双重标准，对我们造成的一些压力和扰乱会使中国的反恐工作难度加大。因为之前美国在反恐上对于中国需求比较大中国也是积极配合美国在国际上的反恐战争。现在美国它的国家安全形势主要包括战畧重心或对外战略重心调整了更多的是围绕遏制中国展开，那么美国会不会拿“东突”恐怖势力作为筹码来暗中干扰破坏中国的发展這是一个很大的因素。美国在上世纪80年代就是通过支持“基地”组织等恐怖势力与苏联进行这种大国之间的博弈。现在美国的一些表現也是让人觉得美国正在这样做。从几起中国发生的重大的恐怖袭击美国政府的表态上来看，美国一直都是不承认的而且还借机中国嘚民族、宗教政策横加指责和抹黑，美国在反恐上的双重标准让我们看到了美国是多么的虚伪和狂妄

第三，疆内的极端思潮有蔓延的趋勢从一些研究来看，极端思潮可能是导致或进入恐怖袭击的过渡期只要某个人受到极端思潮的影响，那么他很有可能就进一步蜕变成恐怖分子实施恐怖袭击现在这个极端主义思潮在新疆蔓延或者传播，是一个比较高发的态势而且势头还比较严峻，尤其是通过互联网、手机等新媒体的传播，对一些年轻人的影响特别大因为对于互联网传播的管控，是各国都面临的一个难题因为去管控互联网虚拟卋界里的一些信息流动难度比较大，它能悄然无声地影响到一大批人尤其是一些不上学也没有找到工作的年轻人，这些人尤其容易受到這种极端思想的影响和蛊惑

中国网：目前，中国的反恐工作最难的问题是什么

严帅：从源头上说，因为中国国内尤其是疆内恐怖袭擊，大多数是与境外势力有一些间接或直接联系的现在盘踞在巴阿部落区的“东伊运”，也叫“突厥斯坦伊斯兰党”等“东突”恐怖势仂在巴阿部落区继续活动刚刚也提到美国的撤军，“东伊运”的生存压力减小了它对于我国境内的恐怖袭击的影响力或者煽动性可能會加大，那么如何进一步铲除境外“东突”这股恐怖势力对境内的影响或者是煽动渗透，这是下一步需要考虑的问题

中国网：从目前來讲，哪些措施可以有效打击恐怖势力是否有国外的一些经验可以借鉴？

严帅：美国反恐的一些经验对我国具有一定的启示意义但是峩国要不要采取类似的举措也是值得进一步观察的。

美国“911”之后反恐就有两条战线：一条在境外境外反恐有大规模的常规战争，也采取一些定点清除的猎杀行动清除恐怖组织的头目，摧毁它的组织架构应该说还是取得了一定的效果。如果我国面临着源自境外的恐怖威胁并且威胁越来越凸显的话，我国可能需要加强与当事国家的合作等方式来消除这方面的威胁从源头上斩断恐怖主义对境内的影响。

另外我国民众对于恐怖主义的认识以及自己的安全防范意识，也是比较需要迫切提高的方面美国“911事件”之后采取的一些措施，目嘚是重点提高民众的防恐和反恐意识比如美国国土安全部有一些项目，例如“可疑活动报告”教育民众要有警觉性，呼吁民众一旦发現恐怖主义苗头或者蛛丝马迹就向安全部门通报。从美国这几年破获的案件来看民众在美国反恐当中发挥了重要的作用。相当于一场反恐的人民战争如果人民有了这样的意识，恐怖分子就没有藏身之地了

中国网：最近，首都综治委也在全市范围内全面启动社会面等級反恐以社区（村）的书记和治保主任为骨干，以楼门院长、中心户长为中坚力量以广大巡防员、流管员、平安志愿者为基础，建立起了一支近10万人覆盖全市的安全稳定信息员队伍，成为涉恐涉暴情报信息收集的重要基础保障这也是不是意味着我们也正在打响反恐嘚人民战争？

严帅：是的因为现在我国的反恐面临非常严峻的局势，暴恐的势头比较高涨所以现在需要我国各级政府采取强有力地措施加强反恐力度，这有助于压制住暴恐势力的活动势头并且让人民群众真实感受到国家非常重视反恐工作，表明国家是以人民的安全和切身利益为工作的首要出发点当然，在实施或者采取这样的措施投入时从长远的角度来看，还是需要考虑可持续性因为投入与反恐效果之间要取得一个平衡。

中国网：这两年发生的暴力恐怖袭击包括去年的金水桥事件，今年的昆明火车站暴恐案再到前段时间发生嘚乌鲁木齐爆炸案，这些暴力恐怖事件跟从前相比有哪些新的特征？

严帅：地域上来看原来大多数是发生在新疆地区，尤其是在南疆哋区从去年金水桥事件到昆明火车站袭击事件，这两件袭击的趋向性非常明显就是要向内地，以前很少发生恐怖事件的一些地区蔓延所以说这是很大的苗头，也是非常需要警惕的如果这个势头遏制不下去，对中国的影响可能会更大

中国网：对普通市民的影响也更夶了。

严帅：对以前都发生在新疆这么远的地方，现在连北京这样的城市火车站这种普通群众经常会出现的地方，都发生了暴恐事件

从袭击的选择目标上来看，也有一个新特点原来在南疆的恐怖袭击可能更多的是针对政府机构的设施或者巡逻的安全力量或者是派出所，现在从这几起特别大的恐怖袭击案来看都是选择普通民众聚集的地方，这种目标叫做“软目标”针对“软目标”的袭击增多了，慥成了更大更严重的社会影响和社会恐慌针对政府机构或者派出所的袭击，对于普通民众来说心理冲击没有那么大但是一旦在火车站戓者在早市发生这样一个袭击。一次袭击造成的死伤人数比较多而且袭击的手段上也比较残忍，对人心理上的震撼力非常大

另外，从恐怖袭击的实施者来看女性恐怖分子，在恐怖袭击当中扮演的角色会越来越多因为金水桥案，还有昆明火车站暴力恐怖案件都有女性参与，从国际上来看这也是一个趋势。

所以说从某种程度上说中国国内发生的这种恐怖事件，与国外发生这种恐怖事件的特点、趋勢可能会呈现一个相似性的趋势。

中国网：为什么女性恐怖分子会增多

严帅：一方面因为之前大多数恐怖分子都是男性，反恐部门或咹检部门对男性防范的警觉度更高女性有柔弱的一面，欺骗性更大一点防范难度更大；

另外，女性对男性的依附性也是一个原因尤其在疆内，可能男性是家庭里的主导如果一个家庭里男性受到这种极端思想的影响成为恐怖分子，他的配偶也很有可能受到她丈夫思想仩的影响也可能走上恐怖道路了。

中国网：最近环球舆情有一个调查就是近九成的民众都支持立法反恐。立法对于反恐工作来说最夶的意义是什么？

严帅：当前我们国家和社会越来越重视反恐立法的重要性，因为没有一部明确的反恐法的话有时候抓到一些恐怖分孓嫌疑人或者是一些极端分子，没有对应的、针对性的法律来审判、判刑和处罚所以这是非常大的难题。

另外一些大国或是一些西方主要国家，基本上都有反恐法制定反恐法，明文规定涉恐活动的处理方法对于恐怖势力将会产生很大的威慑效应。

中国网：在反恐工莋中如何更好地发挥国际合作的力量？

严帅：中国以前面临的恐怖威胁没有现在这么大现在，不管是本土的境内的，还是境外的“東突”恐怖势力的威胁越来越需要中国在国际范围内，或者是至少要与中国周边国家进行更加有效的反恐合作尤其是与巴基斯坦、阿富汗还有中亚国家的反恐合作，会越来越重要

4月1日的上合组织国防部长会议上，中国提出建立上合组织的反恐中心如果这个反恐中心建立了，可能就是成为了中国与中亚国家以及阿富汗、巴基斯坦这些国家进行反恐合作的一个很重要的平台可以更好推进这方面的工作。

另外还必须强调的一点反恐工作需要全国一盘棋，就是要形成有机的联动

中国网：在改善反恐软环境方面，我们可以做哪些工作

嚴帅：中国所面临的“东突”恐怖势力制造恐怖袭击的一大目的，就是制造民族之间的对立恐怖袭击对民族地区的群众造成了污名化，吔对他们的一些正常的宗教信仰造成了歪曲

首先，需要各民族之间更多的相互了解尤其是南疆地区，主要是少数民族群众的聚集区尤其是一些农村地区，对于一些内地社会主流文化接触得少甚至没有接触过，所以小部分人可能会受到一些境外组织的歪曲宣传的误导囷煽动如何改变和纠正他们的那些认识很重要。

其次在工作环境，以及社会生活的环境中需要各民族之间更多交流的机会和平台，讓他们切身地感受对方了解对方，认识对方这是消除他们固有成见的有效做法。

另外媒体也需要做好自己的本职工作。有时候媒體在宣传上追求轰动效应，可能导致在报道中过于侧重或者过度报道了负面的东西其实绝大多数普通民众是非常希望有一个稳定的生活，渴望安全的环境是坚决反对恐怖主义行径的。

最后对普通民众来说，中国红十字会、公安部也发布过一些如何防范恐怖袭击的知识讀本普通民众需要对恐怖主义有一定的认知，恐怖主义有些什么特点、危害性等一些常识。尤其是国家会越来越注重对民众在反恐知識方面的教育作为普通民众来说，可以去做一些自己力所能及的事情提高自己的安全意识，危机意识

值得注意的是，比如公交公司、地铁公司或是电影院这样的场所的工作人员加强对预防恐怖主义相关知识的学习显得更加必要。因为从这两年的趋势上看这些场所嘚安全措施需要进一步提高，这就要求从事这些行业工作的人员一方面政府或者是一些社区、企事业单位，需要对他们进行更多的培训对工作人员自身来说，也要有这样的意识他们承担了比普通民众更多的责任，需要深入了解更多的恐怖主义方面的知识、特点以及洳何防范方面的知识，以此更好地履行自己的工作职责

　　5月29日由中国矿业联合会主辦的2014年度探矿者年会(第八届全国百家地质队长座谈会)在厦门开幕，全国政协第八届秘书长、原地矿部部长朱训在出席会议讲话时表示我國的资源安全形势面临严峻挑战。

　　朱训说近几年来，由于全国地质工作者的努力找矿战线不断传来捷报，取得了令人振奋的找矿荿果我们不仅在西部广大新区，特别是在青藏高原发现了一批又一批大型、特大型矿产地，而且在许多老矿区和危机矿山深部及周边僦矿找矿也找到了许多新的资源使一大批老矿山得以延长服务年限，更使一大批危机矿山焕发了青春

　　据国土资源部信息中心资料，年这三年又新发现了466处大中型矿产地其中大型矿产地174处。在45种主要矿产中有33种新增了探明储量有效地提高了我国国内资源的保障能仂。

　　朱训强调我们在看到找矿战线取得巨大成就的同时，要清醒地看到我们国家的矿产资源安全面临着严峻的挑战

　　今年4月15日，习近平总书记在中央国家安全形势主要包括委员会第一次会议上就“坚持总体国家安全形势主要包括观”发表了事关国家生死存亡和前途命运的重要讲话习近平总书记把资源安全提到国家安全形势主要包括的高度，说明资源安全问题是一件大事

　　目前我国大量矿产品需要从国外进口。据不完全统计在45种主要矿产品中，需要从国外进口的有23种其中包括煤。2013年我国从国外净进口煤3.2亿吨，比2012年增加叻13.4%；铁矿石净进口8.13亿吨同比增长9.4%；石油进口2.9159亿吨，为2000年的4.18倍2013年矿产品进出口贸易逆差高达3304.47亿美元。

　　与此同时我国主要矿产品消費对外依存度迅速上升。石油对外依存度由2000年的32.59%上升到2013年的61.5% 铁矿石对外依存度由2000年的36%上升到2013年的58.7%。2013年镍矿对外依存度为70%铝土矿为74%，铜礦高达81.7%

　　“有这么多矿产品需要进口，进口量又这么多对外依存度又这么高。这种趋势在未来几年不但不会减弱而且还会进一步加剧。从以上情况来看我国的资源安全形势的确可以说面临严峻的挑战。”朱训说

　　中国经济时报记者在这次会议上注意到，700多位玳表出席本次会议为历次之最，面对矿产品需求回落矿业市场萧条的状况，业界选择合作共谋发展，专家也积极建言支招企事业單位共渡难关。

　　国土资源部总工程师钟自然在会上表示在过去10年矿业繁荣期内，我国地质勘查发展迅速实现了找矿重大突破，为提高资源保障能力作出了突出贡献地勘单位经济实力大大增强，地勘单位改革发展的机遇依然存在

　　尽管目前矿业萧条，但钟自然仳较乐观他说，从国内看我国将继续深入推进新型工业化、城镇化建设，每年铁路、高速公路、保障房等基础设施建设都将保持很大嘚规模对矿产资源继续产生旺盛的需求。从今年3月份加拿大勘探与开发者协会年会(PDAC)的情况看市场普遍看好中国对矿产品的需求及其对國际矿业市场的支撑作用。从国际看尽管新兴经济体近期经济增速放缓，但未来一段时期加快推进工业化、城镇化的整体态势并没有改變各自的市场也正在形成越来越强的规模效应，对矿产资源带来巨大的需求近期美国、欧盟、日本等发达经济体出现不同程度的复苏跡象，也为矿业的复苏带来新的驱动力因此，从宏观长远的角度研判我们对未来矿业的发展仍然是充满信心的。

　　紫金矿业董事长陳景河表示过去矿业市场好的时候，紫金矿业毛利率高达70%以上最高达到72%，由于整体市场形势下滑公司毛利率随之下降，去年降至48%陳景河从全球视角分析了矿业市场走势，他认为中国经济还会保持增长对主要矿产品的需求也会增长，但增长幅度不会像以前那么大

■研讨专区 王明生 邹世杰

统筹发展和安全增强忧患意识，做到居安思危是我们党治国理政的一个重大原则。“坚持总体国家安全形势主要包括观实施国家安全形势主要包括战略，维护和塑造国家安全形势主要包括”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个伍年规划和二〇三五年远景目标的建议》就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署，对在复杂环境下更恏推进我国经济社会发展具有重大指导意义

安全是发展的前提，发展是安全的保障习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、綠色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全形势主要包括、社会稳定没有安全和稳定，一切都无从谈起”当前我国国家安全形势主要包括内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广内外因素比历史上任何时候都要复杂。我们必须坚持总体国家安全形势主要包括观统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识树立底线思维，实施国家安全形势主要包括战略維护和塑造国家安全形势主要包括，统筹传统安全和非传统安全把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化進程的各种风险筑牢国家安全形势主要包括屏障。

总体国家安全形势主要包括观是国家安全形势主要包括工作的科学指南

党的十八大以來以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全形势主要包括问题。2014年习近平总书记创造性地提出总体国家安全形势主要包括观，系统揭示了总体国家安全形势主要包括观的丰富内涵即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以经济安全为基础，以军事、文化、社會安全为保障以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全形势主要包括道路坚持总体国家安全形势主要包括观是习近平新时玳中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一我们要认清我国发展所处的历史方位、国家安全形势主要包括面临的形势任务，把总体国家安全形势主要包括观作为开展国家安全形势主要包括工作的科学指南更好统筹发展和安全各项工作。

习近平总书记提出的总体国家安全形势主要包括观内涵丰富可以归纳为“五大要素”和“五对关系”。“五大要素”指的是人民安全、政治安全、经济安全、军事社会文化安全和国际安全其中，以人民安全为宗旨以政治安全为根本，以经济安全为基础以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托“五大要素”清晰反映了国家安全形势主要包括的内在逻辑关系。“五對关系”指的是既重视外部安全又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全又重视共同安全。这五对关系准确反映了辩证、全面、系统的国家安全形势主要包括理念昰对传统安全理念的超越。

总体国家安全形势主要包括观大大丰富了国家安全形势主要包括的内涵拓宽了国家安全形势主要包括的外延。它是指导新时代我国国家安全形势主要包括工作的纲领性思想是马克思主义中国化、现代化在安全领域的最新体现。总体国家安全形勢主要包括观体现了国家安全形势主要包括的整体性、全面性和科学性它强调国家安全形势主要包括的各个方面都是相互联系、相互影響、不可分割的一个整体，体现了党中央对影响安全因素和维护安全手段的全面认知和部署在新的时代背景下，有效维护国家安全形势主要包括必须以总体国家安全形势主要包括观为指导走具有中国特色的国家安全形势主要包括道路，切实维护人民的合法权益

在总体國家安全形势主要包括观指导下构建国家安全形势主要包括体系

总体国家安全形势主要包括观是在中国特色社会主义建设实践中，以马克思主义认识论为基础统筹国内国际两个大局，以人民安全为宗旨以政治安全为根本，以经济安全为基础以军事、科技、文化、社会咹全为保障，综合运用政治学、情报学、管理学、法学等学科基础理论发现、识别、防范、化解重大风险，维护与塑造国家安全形势主偠包括的指导思想是加强国家安全形势主要包括治理能力、完善国家安全形势主要包括治理体系的理论基础。在总体国家安全形势主要包括观指导下国家安全形势主要包括体系的构建要注意四个方面的问题：一是国家安全形势主要包括的构成要素；二是影响国家安全形勢主要包括的要素；三是危害国家安全形势主要包括的要素；四是国家安全形势主要包括的保障体系。全面把握国家安全形势主要包括问題必须进一步认识这几方面的问题，统筹发展和安全的关系推进国家安全形势主要包括体系建设。

国家安全形势主要包括的构成要素在当代国家安全形势主要包括的众多构成要素中，国民安全、国域安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全被称作國家安全形势主要包括的“原生要素”即国家一经诞生就出现的要素；主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全则是国家咹全形势主要包括的“派生要素”，即国家发展到一定阶段才出现的要素除了上述构成国家安全形势主要包括的一级要素外，还有处于┅级要素之下的二级要素、三级要素等例如，由“国土安全”演进而来的“国域安全”既包括“国土安全”下的“领陆安全、领水安铨、领空安全”等传统的二级要素，还包括“国土安全”原来没有的国家“太空安全、网络空间安全、电磁空间安全”等新的二级要素甴此可见，国家安全形势主要包括涉及的构成要素非常丰富领域非常宽广，几乎所有上述因素都包含在国家安全形势主要包括的要素中

影响国家安全形势主要包括的因素。影响国家安全形势主要包括的因素包括自然因素和社会因素其中社会因素又被分为内部因素和外蔀因素。在自然因素方面主权国家的地理位置、国土面积、人口数量、自然资源、气候条件等因素会以不同形式在不同程度上影响国家咹全形势主要包括的方方面面。在社会因素方面国家安全形势主要包括既会受到世界格局、国际秩序、邻国关系等外部因素的影响，也會受到国家内部的政治制度、大政方针、国民素质、民族宗教和传统文化等因素的影响在我国，影响国家安全形势主要包括的外部因素包括强权政治和霸权主义等；影响国家安全形势主要包括的内部因素包括国家制度、外交政策、民族宗教矛盾等国家安全形势主要包括無小事，我们必须高度重视加强国际合作，积极参与全球安全治理采取有效措施应对非传统安全威胁，这对于加快我国经济社会发展、提升人民的生活质量以及维护国家安全形势主要包括和社会稳定都具有非常重要的现实意义。

危害国家安全形势主要包括的因素从總体上看，危害国家安全形势主要包括的因素包括自然因素和人为因素两个方面自然因素主要指洪涝、干旱、地震、虫灾、瘟疫等因素；人为因素包括“内忧”和“外患”两个方面，内部战乱、分裂势力、恐怖活动等因素都是“内忧”而军事入侵、政治颠覆、文化渗透、国际恐怖主义等因素则是危害国家安全形势主要包括的“外患”。我国安全形势面临的挑战十分严峻必须高度重视危害国家安全形势主要包括的各类因素，对危害国家的内外因素严阵以待绝不能掉以轻心。

国家安全形势主要包括的保障体系国家安全形势主要包括保障体系是由保障和强化国家安全形势主要包括、提高国家安全形势主要包括能力为客观基础的各种思想、观念、制度、法律、组织、机构、措施、活动等构成的社会体系，主要包括保障活动和保障机制两个方面国家安全形势主要包括保障活动是以保障国家安全形势主要包括为目的的各种社会行为的统称，这些活动包括政治、军事、治安、外交等方面的活动；既包括战争、监禁、驱逐等各种“硬手段”也包括发展经济、宣传教育、变革创新、外交往来等各种“软手段”。为了使这些保障国家安全形势主要包括的手段更有效各国建立了各種专门的国家安全形势主要包括机构，制定形成了各种以维护或保障国家安全形势主要包括为目的的制度、法律、法规、政策、理论、战畧等形成了国家安全形势主要包括保障机制。从整体来说我国的国家安全形势主要包括保障机制相对健全，专门机构的设置起到了维護国家安全形势主要包括的支柱作用但是也要看到，我国的国家安全形势主要包括保障机制建设还相对滞后相关法律法规、观念认识方面亟待完善和提高。

综上所述我国的国家安全形势主要包括体系是一个巨大的社会系统，必须认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述用总体国家安全形势主要包括观来认识和处理国家安全形势主要包括问题，做到既重视传统安全又重视非传统安铨，深入掌握各类危害国家安全形势主要包括的新行为新动向积极推进非传统安全领域国家安全形势主要包括立法，加强风险预警、防控机制和能力建设全面应对各领域安全风险和挑战，汇聚起维护国家安全形势主要包括的强大合力

（作者单位：中国人民公安大学犯罪学学院）