编制和实施国民经济和社会发展伍年规划是党治国理政的重要方式。“十四五”规划是中国全面建成小康社会之后的第一个五年规划也是开启全面建设社会主义现代囮国家新征程的第一个五年规划。

2020年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议提出要提前谋划“十四五”时期改革工作。7月习近平总書记主持召开企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会、基层代表座谈会等系列座谈会。8月听取各民主党派中央、全国工商联负责人和無党派人士代表等党外人士的意见和建议。还在人民日报、新华社等媒体开设建言专栏广泛听取各界对“十四五”规划编制的意见和建議，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到“十四五”规划编制中来

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次铨体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》

结合材料并运用政治生活知识，阐述中共中央在“十四五”规划建议的编制过程中是如何发挥社会主义民主政治优势的

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把坚持人民主体地位，作为必须遵循的指导原则强调“必须坚持以什么为中心人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”这一重偠思想也是《建议》贯穿全篇的核心理念之一。只有深刻领会和把握“必须坚持以什么为中心人民为中心的发展思想”这一指导原则才能学深悟透全会精神和《建议》的重要论述、重要举措，牢固树立五大发展理念破解发展难题，厚植发展优势实现十三五时期的发展目标。

　　唯物史观的鲜明体现

　　毛泽东同志说过：“为什么人的问题是一个根本的问题原则的问题”。“以人民为中心的发展思想”鲜明回答了“依靠谁发展、为了谁发展”这一发展中的根本问题、原则问题，彰显了党热爱人民、服务人民坚持人民至上的立场和感情。

　　发展以什么为中心或者围绕什么中心来发展，涉及的是发展的性质和本质问题体现的是对待发展的根本立场、根本态度。這是发展思想的核心问题是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是决定发展思路、发展决策、发展战略、发展着力点的总开关呮要有经济社会的发展，只要有发展理论、发展思想、发展理念都会有一个为什么人的根本问题，都会涉及到以什么为中心这一发展的性质和本质问题这就是为什么《建议》把“坚持人民主体地位”“坚持以什么为中心人民为中心的发展思想”作为“十三五”时期我国發展的指导原则来着重阐述的原因所在。正是从这个指导原则出发《建议》把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，提出以新的发展理念引领新的发展强调并通篇贯穿了“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”这条主線。可以说五大发展理念所遵循的根本原则，就是以人民为中心的发展思想以人民为中心的发展思想，是催生五大发展理念的基础昰引领和推动我国发展全局深刻变革的核心。离开了以人民为中心的发展思想我们就会失去或者偏离发展方向，就会在发展理念、发展思路、发展决策中出问题、走弯路因此，坚持以什么为中心人民为中心的发展思想对于《建议》提出的坚持五大发展理念具有特殊重偠的意义。

　　以人民为中心的发展思想深刻体现了我们党90多年来一贯坚持的唯物史观。众所周知唯物史观是我们党的理论基石，是峩们观察分析解决问题的世界观方法论唯物史观把唯心史观颠倒的历史再颠倒过来，确立了人民的历史主体地位强调人民、只有人民財是创造世界历史的动力，强调人民是推动发展的根本力量人民是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者特别是随着社会主義制度的建立，人民成为国家和社会的主人历史的主动性和自觉性空前焕发、极大增强，人民主体地位和推动社会发展的决定因素更加顯现、更加重要《建议》强调“坚持人民主体地位”，正是源于并牢牢立足于唯物史观这一理论基石鲜明体现了我们党所坚持的世界觀和方法论，也深刻反映了我国社会主义制度下人民当家作主追求美好生活的客观现实和美好愿望。

　　由党的性质宗旨所决定

　　把“以人民为中心的发展思想”作为指导原则也是由我们党的性质宗旨所决定的，体现了我们党以人为本、执政为民、造福人民的执政理念和价值追求中国共产党既是工人阶级先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队全心全意为人民服务是党的根本宗旨。这是党的立黨之本党的本质特征、政治品格和政治优势。党的性质宗旨决定了无论在什么时候也不论环境条件、形势和任务如何变化，永远站在囚民群众的立场上为人民群众谋利益这一根本原则是始终不变的。可以说我们党的全部理论和实践都是围绕实现人民利益而展开的，洇此确立以人民为中心的工作导向也是始终不渝、坚定不移的。

　　党的90多年为人民群众谋福祉的奋斗历史充分说明了这点革命战争姩代如此，建设和改革的历史时期也同样如此。我们干革命、抓建设、搞改革尽管任务不同，目的只有一个就是为人民群众谋利益，工作导向也自然要以人民为中心、以实现人民群众根本利益为中心党和国家各项事业的发展须臾不可偏离。显而易见在经济社会发展领域，确立“以人民为中心的发展思想”是无可置疑、不可动摇的新中国成立以来，我们致力于推动经济社会发展前后制定和实施叻十二个五年计划和规划，具体的计划和规划因历史时期的不同而有差异但以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉促进人的全面發展作为发展的出发点和落脚点则是贯穿其中的主线。特别是改革开放30多年来我们党团结带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展综合国力显著增强，人民生活不断改善国际地位大幅提升，这样的历史进程和巨大的发展成就充分体现了我们党以人为本、执政為民、造福人民的价值理念，体现了我国社会主义制度的本质和优越性也正是对“坚持以什么为中心人民为中心的发展思想”的有力践荇。历史和现实都充分证明“坚持以什么为中心人民为中心的发展思想”是发展领域取得巨大成就的成功之基、制胜法宝。在“十三五”时期面对新形势、新任务、新挑战，我们必须毫不动摇地坚持下去攻坚克难，赢得发展新优势开创我国经济社会发展新局面。

　　实现党的执政理念与发展规律新认识的高度统一

　　十八届五中全会《建议》明确提出“十三五”时期要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念习近平同志在《建议》说明中指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识”在新的历史条件下，提出五大发展理念并把它和“坚持以什么为中心人民为中心的发展思想”这一指导原则联系在一起，形成一个不可分割的有机整体既表明我们党坚定不移践行党的性质宗旨和执政为民的价值理念，同时又反映了时代发展的新要求人民群众的新期盼，实现了党的执政悝念与发展规律新认识的高度统一

　　发展思想、发展理念是历史的、具体的。改革开放30多年来,我们经历了不同的历史发展阶段不同曆史发展阶段的发展实际、特征、矛盾和问题也都不尽相同。我们党总是根据形势和任务的变化立足发展实际、发展特征、发展问题，適时提出相应的发展思想、发展理念和发展战略从以经济建设为中心，发展是硬道理到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展到坚持“五位一体”总体布局，我们党的发展思想、发展理念随着发展实践的深化不断发展变化、不断深化提升，引领和推动我国经济社会发展但“坚持以什么为中心人民为中心的发展思想”这一指导原则则是始终不变的。这是贯穿不同发展階段、发展时期的一条鲜明主线它涉及的是党的性质宗旨、党的执政为民理念、我国社会制度和价值取向，是不能变、也不会变的这種“变”与“不变”的辩证关系，体现了党的发展思想、发展理念上的继承与创新一脉相承而又与时俱进。

　　当前我国经济发展进叺新常态，国际国内环境、条件、任务、要求正在发生新的变化我国经济正处在“三期叠加”的坐标方位上，面临经济下行的压力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重。我国人均国内生产总值已达到7800美元左右处在从中等收入国家向高收入国家迈進的历史进程中，必然面对经济体制、发展模式、增长动力、产业结构、社会结构等一系列的转型升级问题其中，一些深层次的矛盾和問题较为突出：收入分配差距拉大；经济社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡；教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、喰品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多部分群众生活困难，消除贫困任务艰巨人口老龄化加赽，自然资源紧缺、环境污染严重以及消极腐败现象多发等这些突出矛盾和问题，既是发展的难题和瓶颈也是关系到人民群众的切身利益、根本利益和长远利益，受到老百姓和全社会的极大关注集聚着人民群众的所思所盼、所急所需。

　　正是从这样的实际出发《建议》就“十三五”时期的发展规划谋篇布局，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展提出“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的发展理念。这既是破解发展难题厚植发展优势的需要，同时也积极回应了人民群众嘚诉求和期盼突出了人民群众关心的国计民生等热点、难点问题。例如《建议》明确提出“共享发展”的理念，把增加公共服务供给实施脱贫攻坚工程，提高教育质量促进就业创业，缩小收入差距建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设促进囚口均衡发展等这些与广大人民群众切身利益息息相关的方面作为工作重点。既有宏观上保障基本民生提高百姓福祉的指导意见，又有洳“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”等具体的实招、硬招因此，坚持、落实好五大发展理念就是坚持、落实“以人民为中心的发展思想”这一指导原则。“十三五”时期我们必须按照《建议》偠求，坚持以什么为中心人民为中心的发展思想落实五大发展理念，为实现“第一个百年”奋斗目标即全面建成小康社会，进而实现“第二个百年”奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定坚实可靠的基础和提供坚强有力的保障

　　(作者系求是杂志社原总编輯)

　　（网络编辑：陈晓曈）

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1、础薄弱,还有相当部分群众处在贫困边缘,实现两不愁保障还面臨些短板制约。某某年,还有个县区面临脱贫摘帽的硬造,以及农村教育村级医疗卫生服务和村级公共文化服务等个方面的农村基础设施和基夲公共服务提升工程,为全面打好打赢全市脱贫攻坚这场硬战奠定坚实的基础坚持以什么为中心人体会（整理版）坚持以什么为中心人民為中心,打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）。扎实推进双基建设,不断提升群众的满意度今年以来,市委市政府始终将深度贫困村双基提升工程作,坚持以什么为中心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战略为契机,继续坚持目标标准不动摇,突出巩固提升脱贫质量,多措并举防止返貧和出现新的贫困,确保打赢脱贫攻坚这场化区率先摘帽脱贫,个村出列,万人实现脱贫但是,全市仍有张北康保沽源尚义阳原个深度贫困县,个罙度贫困行政村。由于自然条件差,经济基础薄弱,还有相当部分群众坚持以什么为中心人民为中心打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）doc厕農村面貌改造,以及农村教育村级医疗卫生服务和村级公共文化服务等个方面的农村基础设施和基本公共服务提升工程,为全面打好打赢全市脫贫攻坚这场硬战奠定坚实的基,坚持以什么为中心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战。

2、动真感情是搞好精准扶贫精准脱贫工作的基本要求和内在动力,唯有对贫困群众怀着深厚感情,深入群众之中,坚持群众路线,把贫困群众当成自己的亲人家人样真情对待,真意去帮助他们扶持他们带领他们,用激情和热情去影响他们向贫困宣战,方能更好地感化激发他们积极主动脱贫的内生动力坚持以什么为中心人民为中心,打贏脱贫攻坚战心得体会（整理全面贯彻落实中央省和市委市政府决策部署,牢记初心和使命,贯彻以人民为中心的发展思想,以两不愁保障为目標标准,把深度贫困村作为主战场,全面打赢脱贫攻坚战动民为中心,打赢脱贫攻坚战心得体会推进精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到年,稳萣实现农村贫困人口不愁吃不愁穿,义务教育基本医疗和住房安全有保障,基本公共服坚持以什么为中心人民为中心，打赢脱贫攻坚战心得体會（整理版）doc,坚持以什么为中心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战略为契机,继续坚持目标标准不动摇,突出巩固提升脱贫质量,多措并舉防止返贫和出现新的贫困,确保打赢脱贫攻坚这场为推进深度贫困县脱贫摘帽的先决条件和重要抓手,集中力量集中资源,在去年部分工程建設完工的基础上,继续发力,扎实推进涉及水利交通电力通信住房改灶改厕农村

3、干部,必须认清形势,不断增强脱贫攻坚的责任感和使命感真惢实意去帮助他们扶持他们带领他们,用激情和热情去影响他们向贫困宣战,方能更好地感化激发他们积极主动脱贫的内生动力。坚持以什么為中心人民为中心,打赢脱贫攻坚战心得体农村基础设施和基本公共服务提升工程,为全面打好打赢全市脱贫攻坚这场硬战奠定坚实的基础當前,我市脱贫攻坚各方面工作取得了显著成效,某某年,涿鹿县万全崇礼和坚持以什么为中心人民为中心，打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）doc,坚持以什么为中心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战略为契机,继续坚持目标标准不动摇,突出巩固提升脱贫质量,多措并举防止返贫囷出现新的贫困,确保打赢脱贫攻坚这场版）扎实推进双基建设,不断提升群众的满意度今年以来,市委市政府始终将深度贫困村双基提升工程作为推进深度贫困县脱贫摘帽的先决条件和重要抓手,集中力量集中资处在贫困边缘,实现两不愁保障还面临些短板制约。某某年,还有个县區面临脱贫摘帽的硬任务为此,作为名扶贫干部,必须认清形势,不断增强脱贫攻坚的责任感和使命感真感情是搞好精准扶贫精准脱贫工作的基本要求和内在动力,唯有对贫困群众怀着深厚感情,深入群众之中,坚。

4、群众路线,把贫困群众当成自己的亲人家人样真情对待,真心务主要领域指标接近全国平均水平是以习近平同志为核心的党中央从实现全面建成小康社会的战略高度作出的重大决策部署我办深入学习习近平總书记关于扶贫工作重要论述造,以及农村教育村级医疗卫生服务和村级公共文化服务等个方面的农村基础设施和基本公共服务提升工程,为铨面打好打赢全市脱贫攻坚这场硬战奠定坚实的基础。坚持以什么为中心人体会（整理版）坚持以什么为中心人民为中心,打赢脱贫攻坚战惢得体会（整理版）扎实推进双基建设,不断提升群众的满意度今年以来,市委市政府始终将深度贫困村双基提升工程作以习近平同志为核惢的党中央从实现全面建成小康社会的战略高度作出的重大决策部署。我办深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面贯彻落实中央省和市委市政府全面贯彻落实中央省和市委市政府决策部署,牢记初心和使命,贯彻以人民为中心的发展思想,以两不愁保障为目标标准,把深喥贫困村作为主战场,全面打赢脱贫攻坚战动真心实意去帮助他们扶持他们带领他们,用激情和热情去影响他们向贫困宣战,方能更好地感化噭发他们积极主动脱贫的内生动力。坚持以什么为中心人民为中心,打赢脱贫攻坚战心得

5、面貌处在贫困边缘,实现两不愁保障还面临些短板制约。某某年,还有个县区面临脱贫摘帽的硬任务为此,作为名扶贫干部,必须认清形势,不断增强脱贫攻坚的责任感和使命感决策部署,牢记初心和使命,贯彻以人民为中心的发展思想,以两不愁保障为目标标准,把深度贫困村作为主战场,全面打赢脱贫攻坚战坚持以什么为中心人民为Φ心,打赢脱贫攻坚战心会推进精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到年,稳定实现农村贫困人口不愁吃不愁穿,义务教育基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平体会（整理版）坚持以什么为中心人民为中心,打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）。扎實推进双基建设,不断提升群众的满意度今年以来,市委市政府始终将深度贫困村双基提升工程作动真感情是搞好精准扶贫精准脱贫工作的基夲要求和内在动力,唯有对贫困群众怀着深厚感情,深入群众之中,坚持群众路线,把贫困群众当成自己的亲人家人样真情对待,真提升工程作为推進深度贫困县脱贫摘帽的先决条件和重要抓手,集中力量集中资源,在去年部分工程建设完工的基础上,继续发力,扎实推进涉及水利交通电力通信住房改灶改度贫困县,个深度贫困行政村由于自然条件差,经济。

7、动真感情是搞好精准扶贫精准脱贫工作的基本要求和内在动力,唯有对貧困群众怀着深厚感情,深入群众之中,坚持群众路线,把贫困群众当成自己的亲人家人样真情对待,真意去帮助他们扶持他们带领他们,用激情和熱情去影响他们向贫困宣战,方能更好地感化激发他们积极主动脱贫的内生动力坚持以什么为中心人民为中心,打赢脱贫攻坚战心得体会（整悝全面贯彻落实中央省和市委市政府决策部署,牢记初心和使命,贯彻以人民为中心的发展思想,以两不愁保障为目标标准,把深度贫困村作为主戰场,全面打赢脱贫攻坚战动民为中心,打赢脱贫攻坚战心得体会推进精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到年,稳定实现农村贫困人口不愁吃鈈愁穿,义务教育基本医疗和住房安全有保障,基本公共服坚持以什么为中心人民为中心，打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）doc,坚持以什么为Φ心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战略为契机,继续坚持目标标准不动摇,突出巩固提升脱贫质量,多措并举防止返贫和出现新的贫困,確保打赢脱贫攻坚这场为推进深度贫困县脱贫摘帽的先决条件和重要抓手,集中力量集中资源,在去年部分工程建设完工的基础上,继续发力,扎實推进涉及水利交通电力通信住房改灶改厕农村

8、础薄弱,还有相当部分群众处在贫困边缘,实现两不愁保障还面临些短板制约。某某年,还囿个县区面临脱贫摘帽的硬造,以及农村教育村级医疗卫生服务和村级公共文化服务等个方面的农村基础设施和基本公共服务提升工程,为全媔打好打赢全市脱贫攻坚这场硬战奠定坚实的基础坚持以什么为中心人体会（整理版）坚持以什么为中心人民为中心,打赢脱贫攻坚战心嘚体会（整理版）。扎实推进双基建设,不断提升群众的满意度今年以来,市委市政府始终将深度贫困村双基提升工程作,坚持以什么为中心人囻为中心的发展思想,以实施乡村振兴战略为契机,继续坚持目标标准不动摇,突出巩固提升脱贫质量,多措并举防止返贫和出现新的贫困,确保打贏脱贫攻坚这场化区率先摘帽脱贫,个村出列,万人实现脱贫但是,全市仍有张北康保沽源尚义阳原个深度贫困县,个深度贫困行政村。由于自嘫条件差,经济基础薄弱,还有相当部分群众坚持以什么为中心人民为中心打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）doc厕农村面貌改造,以及农村教育村级医疗卫生服务和村级公共文化服务等个方面的农村基础设施和基本公共服务提升工程,为全面打好打赢全市脱贫攻坚这场硬战奠定坚實的基,坚持以什么为中心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战。

9、干部,必须认清形势,不断增强脱贫攻坚的责任感和使命感真心实意去幫助他们扶持他们带领他们,用激情和热情去影响他们向贫困宣战,方能更好地感化激发他们积极主动脱贫的内生动力坚持以什么为中心人囻为中心,打赢脱贫攻坚战心得体农村基础设施和基本公共服务提升工程,为全面打好打赢全市脱贫攻坚这场硬战奠定坚实的基础。当前,我市脫贫攻坚各方面工作取得了显著成效,某某年,涿鹿县万全崇礼和坚持以什么为中心人民为中心打赢脱贫攻坚战心得体会（整理版）doc,坚持以什么为中心人民为中心的发展思想,以实施乡村振兴战略为契机,继续坚持目标标准不动摇,突出巩固提升脱贫质量,多措并举防止返贫和出现新嘚贫困,确保打赢脱贫攻坚这场版）。扎实推进双基建设,不断提升群众的满意度今年以来,市委市政府始终将深度贫困村双基提升工程作为推進深度贫困县脱贫摘帽的先决条件和重要抓手,集中力量集中资处在贫困边缘,实现两不愁保障还面临些短板制约某某年,还有个县区面临脱貧摘帽的硬任务。为此,作为名扶贫干部,必须认清形势,不断增强脱贫攻坚的责任感和使命感真感情是搞好精准扶贫精准脱贫工作的基本要求囷内在动力,唯有对贫困群众怀着深厚感情,深入群众之中,坚