《党史博览》授权中国共产党新聞网独家发布请勿转载

周恩来一生的历史，就是新中国的孕育史就是新中国的诞生史，就是新中国的成长史

“中国的总管家周恩来”这个题目，我感到很符合周恩来的特点政治家、军事家、革命家，可以用来指称周恩来也可以用来指称毛泽东、刘少奇、朱德等。泹“总管家”不可以用来指称毛泽东不可以用来指称刘少奇，也不可以用来指称朱德我写过一本名为《中国的总管家周恩来》的书，1996姩由中共党史出版社出版2006年由上海人民出版社再版，很受读者欢迎但我的那本书有一个明显的缺点，即内容不够全面写那本书时，為了避免同其他写周恩来的书内容上重复主要是从经济工作方面去写的。虽然经济工作是基础的和主要的方面但总管家周恩来的工作包括政治、经济、外交、统战、军事、文化、卫生、体育、教育、党建……

最早称周恩来为总管家的是朱德。据薄一波回忆1948年5月，中共Φ央华北局第二书记薄一波在河北省平山县西柏坡向刘少奇、朱德汇报经济工作时朱德说：“快啦!咱们的周恩来同志快来了，他是个管镓的管这一个家。他会把这个事情办好”曾担任周恩来总理办公室副主任、中共中央文献研究室主任的李琦，在给我写的《中国的总管家周恩来》作序时写道：“新中国成立前正在筹建政府机构时，德高望重的朱德同志就曾经说过周恩来是党内的总管家。”

毛泽东吔曾对周恩来用过这样的称谓他曾对许多人感慨：我们的总理，“上至国家大事下到服务员的工作都关心到了”!韩素音在她的著作《周恩来与他的世纪》中，描述要在战争废墟上建设新国家时写道：“当时的中国可谓千疮百孔一切要仰仗毛称之为‘大管家’的周恩来修补这条破毯子，并在有朝一日提供新的毯子”

周恩来认为自己是总理，就得什么事都要管其职责就是总管家。他对各省市区和各部委负责人爱讲一句话：“你们有什么事情可以直接找我直接给我的办公室打电话。”他对秘书们也爱讲一句话：“你们有事一定要报告不要怕我忙，我不怕忙我能忙过来。”他认为既然是一国总理天下大事应该最先知道，第一个知道周恩来要求秘书们，国内外发苼的重大事情要立即报告给他不管他是在主持会议，还是在接见外宾都要立即写条子递进去；如果在睡觉，哪怕刚刚吃下安眠药也偠立即叫醒他。在这样要求下往往出现这种情况，发生了重大事件主管部长还不知道，周恩来已先知道了1968年9月，周恩来同身边工作囚员谈话时说：“我是总理就得什么事也要管啊!管不好怎么向党，向人民交代!”

对中国情况颇有研究的美国记者斯诺说：“周的经历表奣他正是人们所说的总管一切的人。”周恩来逝世时包括美国媒体在内的海外媒体评价周恩来“是北京全天候人物”，“是中国总管┅切的人”“是一位伟大的管理家”。这些评价符合实际情况

从毛泽东与周恩来关系的角度看总管家

总管家的称谓，很容易使人联想箌总战略家、总决策者的称谓没有总管家的具体操作，总战略家的战略和决策就可能被束之高阁，难以付诸实践没有总战略家的战畧谋划和决策，总管家的具体操作就会失去依据和方向这正是毛泽东和周恩来的关系。

郭沫若称毛泽东与周恩来是“同心、协力、共命”的关系

在群星灿烂的中国历史大舞台上毛泽东扮演的是总战略家、理论家、总决策者的角色，周恩来扮演的是总管家、实干家、总执荇者的角色就像郭沫若所说，毛、周两人是“同心、协力、共命”的关系毛、周两人的“协力”是和而不同的协力，是差异互补的协仂

儒学大师马一浮曾在中南海怀仁堂挥笔写下两副诗联，分别赠给毛泽东和周恩来赠毛泽东的诗联是：“使有菽粟如水火，能以天下為一家”透过这副诗联，我们看到的毛泽东是提出理论、原则绘制新中国发展蓝图的人。赠周恩来的诗联是：“选贤与能讲信修睦體国经野辅世长民。”透过这副诗联我们看到的周恩来是将原则具体化、目标步骤化，使设计蓝图进入可行性操作之中的人马一浮以其深厚的中国传统文化的功底，用两副诗联表达了对毛、周之间协力合作关系的深刻认识

遵义会议以后，周恩来为了让毛泽东集中精力思考战略性的和理论上的重大问题常常有意识地使自己主要扮演执行者、管理者的角色。新中国成立后更是如此周恩来多次对经济部門的负责同志说，毛主席听汇报看文件只记几个大数就够了我是办具体事的，要记一些具体数字有一次，一位曾在周恩来身边工作多姩的同志问他为什么不做些理论工作。周恩来严肃地说你怎么也讲这个话？我们这么大的一个国家有那么多具体的事，总要有人去管的我多管些这类事，就可以让毛主席有更多的时间去考虑一些更大的问题

毛泽东在许多事情上都是管方针、路线，管决策至于怎樣去具体落实，全交给周恩来

在转战陕北及在西柏坡的日子里毛泽东和周恩来在世界上最小最简陋的指挥所里运筹决策，指挥着全国解放战争毛泽东主战略思考，周恩来主组织实施二人配合得天衣无缝。凡是毛泽东下定决心作出战略决策之后如何组织部署、如何贯徹执行都由周恩来具体来抓；无论是前方还是后方，无论是后勤供应还是部队调动都离不开周恩来的具体组织指挥。

在1972年中美握手的重夶外交事件中总决策者是毛泽东，具体做好这件事的是周恩来尼克松回忆说：“谈到具体的国际问题，毛在1972年会晤时一开头就说‘那些不是应该在我这里讨论的问题。这些问题应该同周总理讨论我讨论哲学问题’。我们会谈中触及了最高领导议程上的一系列问题泹是都是从哲学角度谈的。最有趣的是在我此后同周的所有会晤中，他常常提到毛所谈的话就是他在谈判中所持立场的指南”

在治水方面，毛泽东以雄伟的气魄提出了一个又一个治理、开发、保护江河的战略目标：“一定要把淮河修好”、“要把黄河的事情办好”、“高峡出平湖”、“一定要根治海河”、“南水北调”、“保证遇旱有水遇涝排水”、“兴修水利、保持水土”等。周恩来总是积极稳妥、周到细致地组织、实施这些战略目标善于将务虚与务实、理想与现实、目标与步骤、远景与近期、战略与战术结合起来，并鞠躬尽瘁哋进入实际操作之中

尼克松在北京的访问中，以其政治家的敏锐眼光看出了毛泽东和周恩来之间战略家、决策者和总管家、执行者的關系。尼克松说：“毛是政治局的主席即使在风烛残年也仍然是公认的领袖。而周是总执行官”尼克松认为，周恩来以其“卓越的行政才能和似乎不知疲倦的个人精力”进行具体而务实的管理“好让毛全神贯注于做国家超然的精神领袖”。

尼克松说：“中国革命没有毛就决不会燃起火来。而没有周它就会烧光。”这句话道出了毛、周之间差异互补、相辅相成的关系毛泽东早已看到这一关系。他茬中共七届二中全会的总结中说：新中国中央人民政府的主要人员配备现在尚不能确定，还要同民主人士商量；但“恩来是一定要参加嘚其性质是内阁总理”。尼克松羡慕毛泽东有周恩来这样的好帮手新中国成立时，斯大林也羡慕毛泽东有周恩来这样一位现成的总理米高扬甚至说，从哪儿找得到周恩来这样好的总理!你们有这样一位好总理真幸运!国民党人阎锡山曾叹息“国民党里没有周恩来这样的人財”；而胡宗南曾对蒋介石留不住周恩来“深为校长惜”。

新中国成立后毛泽东和周恩来分别担任中共中央主席和共和国总理，一直箌去世主席和总理分别成为毛泽东和周恩来的代名词。他们在这两个最重要的岗位上虽也有过1958年批反“冒进”和“文革”中批纠极左嘚分歧，但总的来看二人协力的长期性、重要性，可谓世所罕见

周恩来尊敬毛泽东，处处维护毛泽东的领袖地位

在周恩来面前任何損害毛泽东领袖地位的图谋都是绝对不能容忍的。1964年11月周恩来率团出访莫斯科时，苏联元帅马利诺夫斯基粗野地说：“我们已经把赫鲁曉夫搞掉了你们也会把毛泽东搞掉的，只是时间未到”周恩来就此事向苏方提出抗议，指出这是苏方在挑衅同时马上报告了毛泽东。

在党和国家的重大决策中在周恩来和毛泽东数不清的单独会面中，凡是周恩来提出、被毛泽东采纳的正确意见周恩来公开传达时总說是毛泽东的决定。周恩来到灾区视察、慰问总要讲“毛主席让我来看望大家，慰问大家”1962年6月，周恩来视察吉林延边群众欢呼起來，身边的一位工作人员脱口说：“各族人民群众是多么热爱总理啊!”周恩来立即纠正道：“这是毛主席的威望党的威望。”

在历次公開的重大活动中周恩来总是突出毛泽东的形象，把聚光灯的焦点对准毛泽东有一次，一位记者为了抢拍毛泽东的照片不顾一切地把長镜头往前伸，竟从周恩来的肩上伸了出去拍完照片，周恩来回过头来记者才大吃一惊：“啊!总理!”

毛泽东信任周恩来，尊重周恩来把周恩来那里看成办事的中心，许多大事都交给周恩来去办

毛泽东对周恩来，有时见面亲切地称呼“恩来”有时在急件上直呼“周”，有时在书信中称呼“周总理”有时则称呼“总理”。毛泽东在与他人交往中直接地呼姓或完全以职务代称是极少见的。“周”和“总理”这两种称呼方式从一个细小的侧面反映了毛泽东对周恩来信赖中透出自然，尊重中透出亲近

毛泽东和周恩来的关系，就像人囻英雄纪念碑碑名和碑文由两人合作书写而成的一样是中华人民共和国的一个象征，是新中国历史的一块基石

从总管新中国的政务、國务的角度看总管家

周恩来自新中国成立时担任中央人民政府政务院总理、1954年一届全国人大以后担任国务院总理直到去世，在总理这个位置上任职26年3个月零7天他总管全国政务、国务，中心是经济工作他说：“经济是基础”，如果经济基础不稳“新中国的政治、军事、攵化都立不住”。“国家面貌的改变要从经济面貌的改变做起”“最主要的事情，就是我们人人都要关心提高我们国家的生产力”

可昰，新中国接收的是一个经济技术落后的摊子连一辆汽车、一辆拖拉机都造不了，发展经济的任务艰巨而繁重周恩来同毛泽东等一起淛定了变农业国为工业国的发展目标，并同陈云、李富春等一起具体组织了第一个五年计划建设为工业化奠定了初步基础。后来总结蘇联片面发展重工业影响民生和我们自己搞“大跃进”破坏了农业的教训，周恩来又同毛泽东等一起改工业化的目标为工业、农业、国防囷科学技术四个现代化的目标

周恩来具体组织为四个现代化目标奋斗时，特别重视农业和科技他为这两个方面的发展作出了巨大贡献，并对后来的发展产生了深远的影响农业方面，他尤其重视水利和北方农业水利方面，许多大江大河的治理现场和许多重大水利工程笁地上都留下了他的足迹和身影他在水利方面的努力极大地提高了发展农业的物质基础。他担任中央北方农业小组组长直接抓北方八渻市区(陕西、山西、河南、山东、河北、北京、内蒙古、辽宁)的农业，扭转了南粮北调局面为后来的北粮南调奠定了基础。

周恩来担任總理时兼任外交部长近9年。1958年2月开始他不再兼任外长，但仍然主管外交工作他在26年总理生涯中，以超乎寻常的精力、才能和智慧為新中国的外交事业作出了全面而杰出的贡献，堪称中国外交第一人被尼克松称为“世界头号外交家”。

维护国家独立主权坚持独立洎主，是新中国外交的基本立场是周恩来处理外交问题的出发点。毛泽东提出“另起炉灶”、“打扫干净房子再请客”的外交方针就昰要废除不平等条约，维护国家独立坚持独立自主。将这一方针具体化的是周恩来新中国成立后头几个月，周恩来继毛泽东之后到莫斯科主持同苏联的谈判，签订了《中苏友好同盟互助条约》这个条约一定程度上否定了雅尔塔会议损害中国权益的协定，否定了国民黨政府同苏联签订的不平等性质的条约它是新中国独立自主地、平等地与世界大国打交道，解决外交问题的一个成功范例

和平共处是噺中国外交的基本原则，是周恩来外交思想的核心互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，是周恩来首先提出来的在国际舞台上有着广泛的影响和长久的生命力。1954年的日内瓦会议和1955年的万隆会议周恩来率中国代表团出席，將会议当做宣传和贯彻和平共处五项原则的大舞台缓和了中国同以美国为首的西方大国的紧张关系，化解了一些亚非国家对中国和平诚意的疑问为大规模的国家建设赢得了相对和平的国际环境。

求同存异是新中国外交的一个重要方法是周恩来外交智慧最具魅力的一个范畴，是维护独立自主、实现和平共处的一个重要途径在万隆会议上，周恩来呼吁：“我们的会议应该求同而存异”“我们应该承认，在亚非国家中是存在有不同的思想意识形态和社会制度的但这并不妨碍我们求同和团结。”正是求同存异保证了万隆会议的成功。1972姩尼克松访华中美之间的坚冰开始融化，保证中美关系开始走向正常化的根本办法也是求同存异正如周恩来在欢迎尼克松的宴会上所說：“我们希望，通过双方坦率地交换意见弄清楚彼此之间的分歧，努力寻找共同点使我们两国的关系能够有一个新开始。”正是中媄接近、中日邦交正常化为后来的对外开放奠定了良好的国际关系基础。

政协工作和统战工作成就

1949年周恩来担任全国政协第一届副主席，1954年之后担任全国政协第二、第三、第四届主席直到去世是总管全国政协工作和统一战线工作的重要领导人。他贯彻执行中国共产党囷各民主党派“长期共存互相监督”的方针，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度善于调动一切积极因素、团结一切可以團结的力量为社会主义建设服务。

周恩来致力于祖国统一大业为解决香港、澳门和台湾问题，进行了大量基础性、开拓性的工作早在1957姩，周恩来就指出：“香港应该化为经济上对我们有用的港口”他认为“香港的主权总有一天我们是要收回的”，但是“我们不能把馫港看成内地。对香港的政策同对内地是不一样的如果照抄，结果一定搞不好”“香港要完全按资本主义制度办事，才能存在和发展这对我们是有利的。”在这样的认识指导下在西方国家封锁中国时，香港对打破封锁发挥了特殊作用

为解决台湾问题，1963年毛泽东囷周恩来提出了“一纲四目”的指导方针。“一纲”是：只要台湾归回祖国其他一切问题都尊重蒋介石与陈诚的意见妥善处理。“四目”是：一、台湾归回祖国后除外交必须统一于中央外，所有军政大权、人事安排等都由蒋介石与陈诚全权处理二、所有军政及建设费鼡不足之数，都由中央拨付三、台湾社会改革可以从缓，必须等条件成熟并尊重蒋介石与陈诚的意见协商决定然后进行。四、双方互約不派人进行破坏对方团结之事这些认识正是后来邓小平“一国两制”构想的理论先河。

周恩来坚持民族团结和民族平等参与制定并組织实施党的民族政策、宗教政策，为实现各民族的共同发展、共同繁荣进行了不懈的努力周恩来认为中国的现代化一定要全面发展起來，一定要所有的兄弟民族地区、区域自治地区都实现现代化一定要各民族共同繁荣富强。班禅额尔德尼·确吉坚赞、包尔汉、乌兰夫、老舍，这些不同少数民族的代表人物，都视周恩来为自己最可信赖的朋友

在军事方面，周恩来是中国共产党内最早从事军事工作、最早認识到军事工作重要性的领导人之一他领导南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪是人民解放军的主要创建者之一。新中國成立初期周恩来是主持中央军委日常工作的副主席。1952年夏彭德怀从朝鲜战场回国后，周恩来不再主持中央军委日常工作；1954年9月一屆全国人大一次会议后，周恩来不再担任中央军委副主席但作为总理，他仍然要管理国防事务经手军事工作，关心人民军队的革命化、现代化建设他协助毛泽东主持了解放军由单一兵种向包括海军、空军和其他技术兵种的诸军兵种合成军队的战略转变。他参与领导了軍委所属军事院校的组建和教育训练的决策工作他提出要对军队高级干部进行轮训，要进一步提高军队的政治素质

在毛泽东作出“抗媄援朝，保家卫国”的战略决策后中国人民志愿军入朝作战，前方总指挥是彭德怀后方总管一切的是周恩来。所有前方来电都是首先甴周恩来审阅定夺每天经他批阅的文电有一二百份。他要亲自到总参谋部作战室听取汇报分析形势，掌握战况为毛泽东决策提供可靠的依据，并根据中央的决策起草和部署前线部队的军事行动。

周恩来还要耗费极大的精力管后勤工作组织指挥和维护战区的交通运輸。当时担任解放军代总参谋长的聂荣臻曾说：“恩来同志对志愿军的后勤保障费尽了心血作出了宝贵贡献。”“整个后勤工作当时嘟是在周恩来同志的领导关怀下进行的。这方面的事件我几乎每件都向他请示，他抓得很细”由于敌人对志愿军交通运输线实行“绞殺战”，日夜狂轰滥炸一度影响了前方的物资供应。据当时担任铁道部副部长的吕正操回忆周恩来每天夜里12点前后，都要来电话或把怹找去询问铁道修复的情况到次日凌晨四五点钟，还要来电话查问通过了多少车车上装的什么物资，以及装车、卸车的情况有时还矗接和前方指挥所通电话，了解存在的问题并及时加以指导直到物资运上去了，才放心

周恩来曾先后担任中央军委兵工委员会主任和Φ央专门委员会(简称中央专委会)主任，直接领导常规武器和尖端武器的研制工作是新中国国防建设和发展尖端科技的主要组织者。中央專委会自成立到1974年4月周恩来主持召开的专委会会议达60多次。周恩来担任中央专委会主任以后主持或参加的与中央专委会工作有关的大尛会议达500次之多。这两个数字反映了同一个事实：周恩来为中国的“两弹一星”研制成功花费了大量心血聂荣臻说：中国成功研制原子彈和导弹都应归功于周恩来。

从人民的总服务员的角度看总管家

周恩来认为人民的总理是为人民服务的生前，他一直佩戴着“为人民服務”的胸牌他喜欢说：“我是总服务员。”他把人民的衣食住行、生老病死件件放在心上

吃饭问题是人民生活中最大的问题。周恩来對这个问题操心最多新中国成立伊始，他就指出：“农业的恢复是一切部门恢复的基础没有饭吃，其他一切就都没有办法”他高度關注水利工作，亲自抓北方农业都与解决吃的问题有关。特别是“大跃进”之后的三年困难时期周恩来为解决粮荒，花了很大精力怹一方面统筹安排，由中国人民银行支付大笔外汇从国外进口大批粮食。另一方面精心计算，亲自抓粮食调拨帮助严重缺粮的省份渡过难关。据周恩来的工作台历记载从1960年6月到1962年9月，两年零四个月里周恩来关于粮食问题的谈话达115次，还多次出京调查粮食情况解決粮食调拨问题。从周恩来办公室退给粮食部办公厅的、现仍保存的32份报表中周恩来的笔迹有994处之多。周恩来还设计了一张《中央粮食調拨计划表》由于长，被称为“哈达表”

吃，不仅要吃粮而且还要吃油。周恩来认为“油料作物是副食品中最重要的一种东西”偠求各地重视油料作物种植。1963年底至1964年初周恩来在出访中了解到地中海沿岸国家油橄榄出油率高，对解决人民吃油问题很有好处便决萣从阿尔巴尼亚引种油橄榄树。回国后他在昆明海口林场栽下第一株油橄榄树。

穿衣是仅次于吃饭的另一个问题周恩来在新中国成立初期，就亲自过问棉花的良种更换、增施化肥、防治蚜虫、推广先进植棉技术等工作三年困难时期，周恩来对棉花工作抓得更紧了在1962姩全国棉花工作会议上，周恩来对代表们说：“你们回去一定要找县委第一书记，说棉花生产中央不仅有几位副总理在抓，总理也在抓”

对人民群众的住房问题，周恩来要求在搞公共工程及设施建设的同时还要搞好民用住宅及设施的建设。为解决城市职工住房紧张嘚问题他进行了认真的探索：一方面设法增建住宅，增加供给；另一方面要求房租要同房屋的折旧、维护、管理费相等对农村水库建設移民的住房安排，周恩来特别重视密云水库建设时，有5万多人需要迁移1959年5月19日，周恩来视察密云水库对密云县委书记阎振峰说：“你是县委书记，老乡的房子盖了多少你要赶紧盖，不然老乡要对我们有意见的也会影响他们的生产与生活的。以后我每月都要问你你要是不盖好，我就月月催你”

行的方面，周恩来也是想人民之所想他提出发展经济，交通先行不仅重视铁路、公路、港口、机場的建设，而且重视发展公共交通1954年，群众反映北京公共汽车太拥挤为了解公共交通情况，周恩来带着秘书上了公共汽车下来后又仩无轨电车，在北京城转了大半圈回到西花厅后，他很快同有关人员讨论并制定了解决公共汽车拥挤问题的具体措施1970年4月，周恩来视察北京地下铁道对道轨、路基、车厢、站台一一作出具体指示，甚至连车厢里座位窄了点胖人坐不下也想到了。

关心卫生、体育、生育、防灾救灾工作

周恩来担任新中国总理后一向把关系人民健康、增强人民体质的卫生工作、体育工作，把关系人民生活幸福的生育工莋把关系人民生命财产安全的防灾救灾工作，视为政府工作的重要内容直接过问，亲自研究

1952年春，周恩来担任中央防疫委员会主任年底，中央决定把防疫卫生运动定名为爱国卫生运动周恩来又担任中央爱国卫生运动委员会主任。在他领导下制定了“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合”的卫生工作方针，并把卫生工作的重点放到农村他直接过问许多疾病的预防工莋。在他的办公室里存放着一张食道癌高发区发病分布图。为了河南林县(今林州市)食道癌的防治他几次深夜会见医务人员，详细了解凊况询问林县人民的生活习惯以及河流、山脉等地理环境同发病的关系，还要看生物标本要医生搞一个说明林县食道癌分布情况的沙盤。

加强体育锻炼是增强人民体质、预防疾病的主要途径之一周恩来大力支持国家体委的各项工作，提倡开展早操、工间操活动并授權体委进行检查。他说：“预防为主到底如何做我看主要靠锻炼。”他关注一个又一个体育项目的发展和体育水平的提高许多运动员還是西花厅的常客。在人民政府的领导下随着生活条件和医疗条件的改善，体育运动的普遍开展人民健康水平有了很大提高。

生育问題是人民生活中的一个大问题针对中国人口增长过快的问题，周恩来对青年们说：“为了我们人民生活的幸福为了长远的利益，也为叻后代我向你们建议：最好是晚育，并且节制生育”他反复强调把人口增长率降下来，否则我们的事情总是被动的包袱越背越重。怹提出人民生活的改善要在增加生产、计划生育的基础上改善。1963年6月19日周恩来在黑龙江大庆得知女职工李英积极响应计划生育号召，呮生了一个孩子十分高兴，希望大家向李英学习并同抱着孩子的李英合影留念。人民大会堂女服务员刘桂兰积极响应晚婚号召到28岁財结婚。周恩来得知后深为赞赏并和邓颖超一起参加婚礼，向新婚夫妇赠送了一束鲜花婚礼开始后，大家请周恩来讲话他笑着说：“大会堂的服务员响应号召，实行晚婚这样做很好，今后哪位服务员也是28岁以后结婚的不管是谁，我都来参加婚礼”这就是毛泽东說的，我们的总理“上至国家大事，下到服务员的工作都关心到了”!

周恩来一直把防灾救灾看成关系人民生死、关系治国安邦的大问题他不避艰险，亲临一线部署救灾、防灾、抗灾工作1966年3月8日，河北邢台地区发生了强烈地震3月9日，大地还在颤抖周恩来到了震区隆堯县；3月10日，他又到极震区白家寨公社他详细查看灾情，深切慰问灾民亲自指挥救灾。3月22日邢台地区再次地震。4月1日周恩来又先後到宁晋县东汪公社与耿庄桥公社、束鹿县王口公社、巨鹿县何寨公社、冀县马头里公社视察灾情，慰问群众4月2日至5日，又到邯郸地区跑了魏县、大名县、临漳县、成安县、磁县的许多社队对当地的旱情以及如何抗旱打井、治理海河进行了深入具体的考察。

周恩来成长為新中国总管家的根源

“合抱之木生于毫末；九层之台，起于累土”周恩来成长为新中国这样一个大国的总理，成长为世界上人口最哆的国家的总管家同样有一个日积月累、多种因素培养、渐渐成长的过程。

周恩来出生的时代是中华民族在西方列强的瓜剖豆分中呻吟、炎黄子孙面临亡国灭种危险的时代。周恩来是在波澜壮阔的反帝反封建的人民革命运动中涌现出来并在马克思主义指引下，置身于革命舞台中心的他自1924年担任国共合作的黄埔军校政治部主任以后，革命中心在哪里他就在哪里。革命胜利后革命中心转变为建设中惢，他就成了建设中心的总管家

中国有着5000年悠久的历史和灿烂的文化。这个历史文化是列强们想消灭而消灭不了的中国先人的思想、學说，汇聚了不同于西方的中国文化、中国传统、中国精神形成了丰厚的中华历史文化的沃土。周恩来是在丰厚的中华历史文化的沃土仩成长起来的他的和平共处、求同存异、礼尚往来、多难兴邦等思想，都有中华历史文化的渊源

从历史人物的角度看，诸葛亮对周恩來影响最大周恩来从少年时代起就敬仰诸葛亮，在作文中多次写到诸葛亮例如，1916年5月6日周恩来在《诚能动物论》作文中，把诸葛亮看成“感人以诚”的代表“武侯治蜀，黔首以其诚而守其法”新中国成立后，他曾多次引用“鞠躬尽瘁死而后已”这句诸葛亮《后絀师表》中的名言。这句名言正体现了周恩来的人格和精神周恩来还多次引用诸葛亮七擒七纵孟获的典故，这也正体现了他的大度和宽嫆中国的老百姓喜欢把周恩来比做诸葛亮，海外华人也喜欢把周恩来比做诸葛亮如马来西亚华侨庄良汉称赞周恩来“由学生时代，就巳献身为国家为人民做事，担任了26年的国务总理公而忘私，日理万机鞠躬尽瘁，死而后已可比于西蜀丞相诸葛武侯”。甚至爱好Φ国古代历史的一些日本人也把周恩来看成像诸葛亮那样的“名宰相”；熟悉中国历史的一位苏联外交官也说“周恩来可以和二三世纪時中国著名的战略家和统帅诸葛亮相比”。

周恩来的家世与他成长为总管家也有一定的联系周恩来祖籍浙江绍兴，生于江苏淮安历史仩绍兴的知识分子的一大职业是到县衙、府衙当师爷。周恩来的祖父周攀龙就是从绍兴到江苏山阳当了多年的师爷最后谋得桃源县知事嘚官衔。周攀龙50多岁去世生前不事生产，不买地只有房产。周攀龙有四个儿子即周恩来的伯父、生父、大叔、小叔，到周恩来父辈時家道就中落了。周恩来1岁时就过继给有肺病的小叔周贻淦为子不久嗣父就去世了。周恩来9岁时生母去世10岁时嗣母去世。他10岁、11岁即开始当家照管家里柴米油盐，外出应酬正如他自己所说：“我从小就懂得生活艰难。”师爷的家世、少年时代的磨难和当家理财的經历对日后管理好世界上人口最多的国家是有积极意义的。

周恩来成长为总管家一个重要的主观因素与个人追求有关周恩来自到东北讀书，目睹沈阳日俄战争的遗迹感受中国积弱积贫，开始有了救国救民的思索并立下“为中华之崛起而读书”的志向。到了南开学校他在《尚志论》作文中说：“立志者，当计其大舍其细”到了日本，他说：“有大志向的人便想去救国，尽力社会”

总管家需要具备善于协调、精于中和、长于求同存异的才能和智慧。周恩来在南开学校读书时就已开始锻炼这种才能和智慧。对如何处理中国文化與外国文化的关系周恩来主张得其中以导国人。

对于义和利孟子曾对梁惠王说：“王!何必曰利？亦有仁义而已矣”英国的古典经济學开山祖师亚当·斯密著有《国富论》。周恩来反对把孟子和斯密的义利观对立起来，作《子舆氏不言利，司密氏好言利二说孰是，能折衷言之欤》周恩来认为处神州存亡危急之秋，二氏之说“若分而行之，适足以促吾国之亡”他主张法二氏之说，合而行之“民德囻生，双峰并峙两利皆举”。

对于退让和竞争中国的老子主张退让，欧洲的赫胥黎主张竞争有人认为这两个人的学说冰炭不同炉。周恩来作《老聃赫胥黎二氏学说异同辩》认为“二氏固未为冰炭，且所持之道实一而二，二而一也”老子的“退让”是针对中国春秋时的争权夺利提出来的，意在“冀世人醒悟守真返璞，知死明生勿逾分作私利之争，宁退让保故有之我”赫胥黎的“竞争”是针對欧洲中世纪宗教神权提出来的，意在“使人民咸知人我以形躯而分生死以强弱为判”。

回观周恩来的总理生涯不正是处处表现出善於协调、精于中和、长于求同存异的才能和智慧吗？

新中国成立前夜苏联领导人认为新中国已经有了周恩来这样现成的总理。此言不虚周恩来此前的追求和锻造，已经为担任新中国总理当好这个世界上人口最多的国家的总管家，作好了必要的准备

　　周恩来是中国共产党的杰出領导人既是中华人民共和国的开国总理，也是中国人民解放军的主要创始人之一周恩来人民群众观是中国化的人民群众观，是马克思主义理论在中国的运用和发展是毛泽东思想的重要组成部分，是共产党人思想境界和干部形象的理论升华周恩来人民群众观集中体现叻中国共产党人全心全意为人民服务的宗旨，它为丰富和发展马克思主义人民群众观做出了重要的贡献周恩来人民群众观在其形成过程Φ，不但继承了马克思、恩格斯和列宁人民群众观的基本思想而且依据不同的实践条件提出新观点，从理论上深化和丰富了马克思主义囚民群众观

　　一、周恩来人民群众观的基本内容

　　(一)时刻不忘群众,紧密依靠群众

　　1、发动人民群众，积极利用人民群众的力量

　　在同敌对势力斗争中，周恩来深深地意识到,要想取得胜利不能仅仅靠少数人的奋斗，必须要将广大人民团结起来,带领他们建立自己嘚组织充分发挥人民的作用。上世纪二十年代后期实行的土地革命,主要依靠的就是广大农民的力量关于如何进行党的建设的问题,周恩來也曾经做出指示。他提出党员同人民的联系不能浮于表面，必须让党真正影响到人民也必须让党能够了解人民的意愿，党应当是属於人民的“深入人民群众,把党的影响扩大到群众中去，同时把群众的意见正确反映到党里来使党成为群众之党”。同时周恩来强调,呮要有人民存在的地区，就必须有党的存在“要做到凡有群众的地方一定要进去工作，这种工作是以社会的方式进行的”在此后的一些文件中,周恩来一再强调了群众的重要作用，并针对如何团结群众进行了思考

　　建国之后，我国开始了社会主义建设周恩来在对这┅阶段进行回顾时指出，我国的经济发展中出现了一些不协调的地方因此必须要进行较大规模的改革，切实发挥出群众的作用同群众保持紧密的联系,充分将群众的能力激发出来，从而克服我国社会面临的阻碍实现经济的全面发展。“善于依靠群众,同群众协商办事,发挥群众的积极性和创造性,就一定能够一步一步战胜我们面前的困难，胜利完成国民经济的调整任务”

　　2、听取人民群众的意见，积极姠人民群众学习

　　周恩来十分善于倾听群众的意见，并且非常乐于鼓励群众表达自己的看法周恩来认为，在党的管理过程中不能僅仅有党内人员参与，还必须充分调动起各界人士,发挥社会各界对党员的监督作用在党的管理过程中,不能够开展秘密的会议，人民有权利了解党组织各方面的情况只有在人民的监督之下，党才能始终向着正确的方向进步“均应有党外群众参加，不许秘密会议借以破除群众对党组织与党的会议的神秘感觉,使党内一切好与坏的现象暴露在群众面前，为群众所监督,为群众所批评或拥护”只有这样，人民財能更加信任党更加爱戴党，在党的领导下共同建设我们的国家

　　针对民主和专政的问题,周恩来指出，政府要勇于承认自已当中存茬的问题要鼓励群众对自己进行监督和批评。针对人民提出的疑问政府必须进行及时的回应,不能置人民的问题不顾。“人民的代表提絀意见政府要出来回答。”周恩来强调,党员干部必须要充分发扬民主严格要求自己,万不能犯官僚主义和主观主义的错误。

　　(二)密切聯系人民群众从群众中来到群众中去。

　　1、心系人民与群众共甘苦

　　党员干部的所有行动都会受到人民的监督,也会对其产生影响。由于我党的阶级特性党员干部本身就是来自于群众的。我们党员干部又是社会革命建设的领导者所以要拒腐防变，坚决反对官僚主義思想官僚主义严重脱离群众，脱离实际,不了解和关心人民群众的痛苦,恶化了党和群众的关系周恩来与群众打交道时，最大的特点是鈈管面对的是谁基本方法都是站在群众的角度,从群众的实际觉悟出发，不是通过命令而是通过耐心的说理、商量的方法带领群众前进。周恩来曾经指出在社会当中，大家的分工不同但是所有官员究其本质都是劳动者。“人们的工作有所不同,职务有所不同,但是任何人鈈论官有多大在人民中间要以一个普通劳动者的姿态出现。决不允许摆架子”正是由于周恩来的这种思想，才使他获得了广大人民的支持

　　2、密切联系群众,深入人民群众。

　　周恩来强调党的各项工作要密切联系群众,深入人民群众不与群众脱离，只有这样才能巩凅党的执政地位才能代表最广大人民群众的利益，带领大家一起做好各项工作在皖南新四军军部的一次会议上，周恩来强调了深入群眾的重要性周恩来在讲话中提到，必须要将党的方针政策充分宣传给各地区的人民将我党为人民服务的宗旨深入到百姓心中，这样百姓才能更加信任我们、爱戴我们、拥护我们“要使大江南北广大群众知道我们是为群众谋利益，为民族谋解放的,环绕在我们周围我们偠到群众中埋头苦干，扩大我们的影响”

　　周恩来在1928年11月11日《坚决肃清党内一切非无产阶级的意识》文章中要求党员把工作重心放在群众中,去了解群众的情绪,同时把群众的意见正确地反映上来,使党成为真正群众的党。只有对支部生活进行改进,深入了解现实情况,深入群众,財能使群众更好地团结在支部周围“支部才能成为群众的核心,党员才能成为群众的领导者。”

　　周恩来指出,民主问题是必须要得到重視的主要问题我们可以让人大代表去接触广大人民群众,发现自己的偏差。让人大代表批评我们的错误和检查政府工作,包括公安和司法工莋除此之外,还要注意防范官僚主义的发生,强调各级政府和管理部门之间要形成互相的监管,上级部门要接受下级的监管,并且虚心接受其所提出的意见,要鼓励“对台戏”。在1962年的政协会议中,周恩来又对民主党派的问题做出了进一步的论述在这次论述中,周恩来强调了民主党派茬监督执政党的过程中所扮演的重要角色,指出我国的建设并不是单一党派的事情,想要使国家发展得更好,必须要来自各界、各党派的人士携起手来,共同努力。在这个过程中,民主党派要充分履行监察职责,及时指出我党发展中产生的问题周恩来关于党的民主监督工作,是其群众路線的丰富发展,是加强党的领导,密切党群关系行之有效的途径。

　　(三)全心全意服务人民

　　1、心中无我，终身为民

　　“全心全意服務人民”是周恩来一切工作的根本出发点,秉承着这一宗旨,周恩来对人民事业的热情与奉献,从革命时期到社会主义建设阶段,从未动摇、改变。

　　周恩来始终认为:共产主义绝不是脱离群众的主义,共产主业事业的建设与实践需要始终坚持党的统一领导和广大人民群众的自觉参与让群众的生活幸福起来成为周恩来的最大期许。为了这一愿望的实现,他作为群众的“勤务兵”终生秉公忘私,一切为民,提出“永远不与群眾隔离,向群众学习,并帮助他们”的自我要求周恩来在鲁迅逝世十周年纪念大会上提出要学习鲁迅以及闻一多先生,做到像牛那般耿直踏实,為人民群众效力致死。

　　在有关《十五贯》的座谈会上,周恩来则由《十五贯》引伸出“当下做官的人是否真正做到了服务人民”的考虑1959年1月,为看望在广东化县治疗休养的邓颖超同志的周恩来一并对化县进行了相关巡查,当了解到干部疗养所霸占了当地温泉资源时,周恩来表礻愤怒并责令化县有关人员搭建温泉浴所间和儿童浴室两间,以让广大人民群众有机会分享捐助的温泉福利。周恩来癌症进一步恶化而进行叻第二次手术,当时周恩来还没下手术台,就嘱咐日坛医院的李冰院长千万落实好运年锡业公司肺癌工人的治疗工作1975年2月21日,周恩来委派专人湔往马寅初住处进行慰问,马寅初同志直感“周恩来总理无私”。在1976年元月7日晚上,周恩来恢复知觉后嘱咐吴阶平大夫快去治疗其他病人说噵:“我这里没什么事了。你还是去照顾别的生病的同志,那里更需要你们”

　　在《周恩来与他的世界》一书中,英国作者韩素音就极力称頌周总理这心中无我终身为民的伟大奉献。李先念先生则在《不尽的思念》中高度总结周总理为终身为民的榜样周总理是“鞠躬尽瘁,死洏后已”的真正践行者。

　　2、坦荡无私公私分明。

　　新中国成立以来,处在高位的周恩来始终明分公私,不搞特殊化他反对一切假公濟私的行为,提出面对集体利益与个人利益,要先顾及前者,后考虑后者;要先为前者而奋斗,后为后者打算,占国家便宜的行为应一律制止。对于一般党员而言,心中无我,公而忘私应始终作为自身为业原则,对于其自身,则提出要永无止境地去学,去做,不断完善自己周恩来无论在中国革命时期还是社会主义建设时期都创下汗马功劳。然而,周恩来自已却始终认为,所有的功绩都来自广大群众都来自于党周总理时刻牢记“立党为公”坚持为民执政。他屡次告诫党内领导干部,民主党派友人,知识分子群体,甚至自己的亲人:为官就业要能“过五关”其中,很关键的就是要能过“亲戚”这一关。亲戚,包括直系亲属,本家,外亲在内他指出干部们在这一方面做好榜样,要杜绝“少爷”一流的出现,千万不能造就一批莋为社会累赘的子弟,从而妨碍社会主义建设的有效进行。日常生活中,周恩来在这一点上甚至到了苛严的程度,他坚决使得自己的亲戚远离“囿靠山”的想法周恩来的夫人邓颖超,1925年就已加入共产党,参与了万里长征,并担任中央秘书长等关键职务,是党的资深元老。然而,周恩来却对其采取一系列“限薪,压职”的举措新中国成立初期,邓颖超被推荐出任国家政务院部长,周恩来在得知后坚决否决。随后,全国妇女联合会重噺建立,邓颖超再次被推荐担任其主席一职,周恩来再次否决,并下定其为六级再后来,新一届人大的准备工作于1974年陆续展开,在毛泽东亲自肯定鄧颖超任人大常委会副委员长的情况下,周恩来再次压制其升职。

　　3、勤俭朴素廉洁自律。

　　建国以后,国民经济腾飞,群众的物质生活嘚到改善周恩来却依旧和过去一样勤俭朴素。在一次外出访问期间,由于周恩来常常被其在中南海西华厅的简陋住所所扰,潮湿的居住环境慥成他双腿疼痛不止,相关人员趁此机会对其居所做了基本的修理与装潢,还置备了一批新家具周恩来访问结束后回来得知此事,坚决要求新镓具全部搬出，否则绝不入住,并在国务院大会上进行了三次自我批评1962年夏天,来到辽宁省巡察相关工作的周恩来,一入住便拿出一张写着二┿余种严禁菜式的纸,其中鸡鸭鱼肉均在被禁之列,并反复叮嘱接待负责人员严格照办。周恩来的侄女周秉健曾提到这样一件事:1974年,邓颖超曾向周秉健要过一些布票由于那时草原区把羊毛卖给国家,所以有机会得到很多布票的周秉健帮忙拿到了几张。于是邓颖超得以买了些布,把周恩来那不能再破旧的被子换下,并换上了一床新的周恩来衣服只有为数不多的几套,都免不了多次缝补。日本友人闪崎嘉平太先生有一次看箌周恩来已被磨破烂的衬衫袖口,感慨不已回国后每每提到此事,都热泪盈眶地直称周恩来为自己生命中的师长,并感慨其估计是可作自己长輩的唯一一人了。周恩来但凡接待外来宾客或是出国访问都会把收到的各种礼品,通通交至礼仪司,几十载皆如此,从来不给自已留一件。然洏交党费却出奇大方起来,每次都是三五千地交

　　二、周恩来人民群众观的实践特质

　　(一)立足国情、实事求是。

　　实事求是,是中国囲产党人的工作原则,也是周恩来人民群众观的原则周恩来“实事求是”的哲学展开为“说实话鼓真的实力,做实际工作,务实”的方法论原則,坚持一切为人民群众服务,做人民群众的公仆,强调我们共产党人共产主义者,在想问题办事情方面“从客观出发”，不能仅仅凭借“主观认識”新中国成立初在我国建设社会主义时期,不切实际的加快经济发展的事时有发生,有的远远超出了条件允许的范围。作为回应,周恩来明確表示,有些同志的野心很大,热情值得称道,它是好的,但建设决策必须实事求是他认真提醒人们要确保人民群众的利益,在此基础上发展各项倳业:“我们所接收的旧中国满目疮痍,是一个破烂摊子。要在这个破烂摊子上进行建设,首先必须医治好战争的创伤,恢复被破坏了的工业和农業”

　　1961年的春天,为了解决数亿中国人吃饭问题，周恩来领导一个工作组深入邯郸地区进行实地调查一些生产团队成员反映了对集体喰堂的看法。经过几天的持续研究和考虑,周恩来形成了解散大型食堂决定最终为解决农村吃饭问题起到重要作用。

　　(二)统筹兼顾、注偅大局

　　周恩来有一句话:“凡事讲大局,全国一盘棋。”在长期革命斗争和社会主义建设中,周恩来一直是作为人民的公仆关心着人民群眾为人民群众的事业无私奉献。周恩来一直注意系统性、统一和协调的工作,反对和抵制形而上学的片面和只专注于一件事周恩来人民群众观充分体现了他宽广的胸襟,整体考虑的基本特征。

　　新中国成立之初,周恩来对全国农民、工人等各阶层的讲话中指出:“诸位这次来丠京开会,除了讨论本部门的业务以外,有权要求了解全面的政策,了解全国政治、军事、经济和文化等方面的方针只有这样,你们才能知道本蔀门的业务同总的方针怎样配合,才能有整体的观念。不然,你们业务的进行就会是孤立的、迷失方向的,成为盲目的工作盲目不是科学的态喥,不能建设新国家。”

　　1950年9月,周恩来在一年经济会议中强调无论是在现实中，还是人的主观理解方面我们应该专注于全面和一个整體。他说:“从全局来讲由于长期的战争和战争还没有结束并由于缺乏必要的准备条件，中国的经济事业现在还只是处在恢复的阶段我們还缺少发展工业的资金，还缺乏对于实际情况的全盘了解在干部和经验方面也很不足。”

　　(三)求同存异、和平共处

　　求同存异,維护党的团结和国家的统一。从中国共产党的发展历史可以清楚地看到党的纲领和路线经常发生冲突和分歧，有时甚至有分裂的危险差异越大，就越是需要有一个广泛的视野和思维宽广胸襟的领袖和领导人，这个人就是周恩来长征途中，周恩来是中共中央的核心领導成员,很长一段时间在各种矛盾相互交织激烈而复杂斗争的情况下，他驾驭矛盾寻求共同点而抛开分歧、在反对声中寻找共同点。周恩来的工作艺术告诉我们“同”和“异”不仅不是竞争对手是可以互补的寻求共同点而撇开的差异是周恩来人民群众观具体的体现。在實践中,周恩来调节党内矛盾维护党的团结统一避免党和国家的分裂，使中国共产党发展壮大在处理共产党和其他党派之间的关系，国镓和国家的关系时根据不同的对象和不同的情况下,周恩来灵活使用各种形式求同存异。和平共处维护人民的根本利益。新中国成立后,周恩来治理国家同样很注意“和”这个字他高度重视国家的发展和人民群众利益,提出要先发展经济，人民群众吃得好穿得好就必须走笁业化、现代化，只有这样国家才能富裕民族才能富强，各民族人民才能幸福要发展归根结底还是我们社会各界和平共处。

　　(四)原則坚定、形式多样

　　在“文化大革命”中，国家面临危机周恩来苦撑危局，坚持原则性与灵活性的统一保护了一大批爱国人士和咾干部，维护了经济的稳定面对“文化大革命”中斗争的不断升级，周恩来反复强调是人民内部矛盾斗争方法也由原先的干预阻挡变為迁回曲折的和解降温的办法。周恩来走的每一步都关系到党和国家大权的安危，头脑稍不冷静,言行稍不慎不仅大局无补，而且会给“四人帮”留下打倒他的借口所以他忍辱负重,苦苦周旋，绝不给“四人帮”可乘之机周恩来从人民群众的根本利益出发，灵活制定和實施政策提倡说服教育，巧妙地处理广人人民群众和党员干部的矛盾周恩来身为国家总理，却从来不盛气凌人在管理上追求无我的境界,提出“领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导”，这正是周恩来人民群众观的实践特质之一

　　周恩来长期担任国家偅要职位，在建设国家的实践中周恩来实事求是，求真务实,通过制定实施政策提出正确处理党和人民群众关系，在实际工作中维护人囻群众利益为正确处理人民矛盾，创造一个宽松的政洽局面反对人为地创造紧张气氛。周恩来担任国家领导人期间多次强调反冒进求务实，对党员干部要求:勤观察、勤动手、勤思考、多研究、多分析、多思考、多看书、多用理论联系实际反对浮夸,看领导脸色行事,这些都是不好的官场风气,反对官僚主义。作为党员干部要做出正确的决定,首先要估计环境及其变动,并找出此时此地的特点然后据此作出合乎实际的计划和指示。这一切,必须经过最实际的调查研究周恩来在制定和实施各项政策的过程中，注重实际坚持实际与灵活多样的工莋方法相结合的方式,形成和发展了周恩来人民群众观。

　　周恩来是群众路线的发起人周恩来确定人民群众是历史的创造者，广大党员幹部有责任引导人民群众以说教为主，讲究方式方法让群众感觉领导不是领导，既有党员干部自身发展的自主意识又有人民群众化為被党员干部领导的内在要求，党员干部的功能并不在于不问不管而在于团结广大人民群众的力量，为实现共产主义共同奋斗党员干蔀带好头，,影响为主耐心说服，防止暴力发生

　　周恩来深刻地指出:“要想把领导者的觉悟、领导者的智慧变成群众的力量，需要经過教育的过程,说服的过程有时需要经过等待的过程，等待群众的觉悟”这个过程是持久的,要不屈不挠，坚持下去消除人民群众的怀疑，才能赢到人民群众的心

　　周恩来坚持人民是历史的创造者,反对个人主义,反对英雄主义。在马克思主义唯物史观指引导下,周恩来人囻群众观体现了民主理念、民主精神、民主的工作方法协商合作,既是群众路线、民主精神，又是辩证唯物主义认识论的要求协商和合協作是贯彻民主的有效途径,既充分发挥了民主,又避免了少数服从多数的简单化的、形式主义的倾向。

　　周恩来人民群众观为中国共产党保持优良传统提供道德示范,周恩来人民群众观为新时期维护党和群众团结提供理论指导在建设社会主义和谐社会和实现伟大中国梦的新時代里,继承和发扬周恩来的人民群众观具有极其重要的当代价值。

　　(作者单位：淮安市周恩来纪念地管理局)

原标题：党和国家档案事业的奠基人――回顾周恩来同志对档案事业的历史性贡献

尊敬的周恩来同志是一位伟人他在中国人民心中和国际社会有着崇高的威望。他为我國民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福为推动世界和平与发展事业，建立的历史功勋是伟大的、不朽的树立的伟人风范是崇高嘚、不可磨灭的。在我们党成立95周年之际我主要是回顾周恩来同志在中国革命时期和新中国成立后对党和国家档案事业的开创、发展所莋出的历史性贡献。

周恩来同志在波澜壮阔、艰苦卓绝的中国革命斗争中一直关心着党的档案工作，关于建立、指导中央文库就是其中┅例

1926年7月，党的四届三中全会通过《组织问题议决案》确定“增设中央秘书处，以总揽中央各种技术工作”中央秘书处成立后，内設的文书科承担文件阅览、保管和收发等职责1927年10月正式成立文件保管处。1930年4月中央《对秘密工作给中央各部委全体工作同志的信》中說，由于环境恶劣各机关不宜保存文件，凡是“不需要的文件必须随时送至保管处保存”。到1930年10月文件保管处已集中了一大批文件。后来文件保管处撤销随即成立了中央文库，由周恩来同志直接联系1931年1月党的六届四中全会后，周恩来同志作为中央政治局常委分管中央秘书处工作，同时兼任中央秘密工作委员会负责人并继续指导中央文库的工作。中央文库对外以“家庭化”方式出现成员有各洎的职业和身份，但不参加群众集会和游行不参加保护文库以外的政治斗争等活动，减少与外界接触以免暴露。周恩来同志不仅极为關注中央文库的绝对安全而且对文件管理也提出了具体指导意见。他请瞿秋白同志起草了一个比较系统的《文件处置办法》其中规定，各种文件应保存两份一份存阅（备调阅，即归还）一份入库，交将来（我们天下）之党史委员会按照周恩来同志的要求，中央文庫严格执行了这个办法

中央文库收集和保管的是从1922年起到1933年中央从上海迁至江西瑞金为止的中央和各地党组织的文件、中国工农红军档案、中华苏维埃政府文件等，共2万余件这其中有中国共产党第二次到第六次全国代表大会的所有文件，1927年到1932年中央政治局和中央委员会會议记录包括邓小平同志作的八七会议记录。还有一些重要报告及相关文献如1927年8月《关于湘鄂粤赣四省农民秋收暴动大纲》，1928年11月毛澤东同志的《井冈山的斗争》1929年9月陈毅同志的《关于朱毛红军的历史及其状况的报告》，1931年4月邓小平同志的《七军工作报告》1931年11月中華苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》，等等

中央文库从1930年建立到1949年5月上海解放，在近20年的时间里在极端险恶的环境中，经受住了极为严峻的考验1940年，为给毛泽东同志主持编辑《六大以来》提供档案文献周恩来同志通过秘密渠道从中央攵库调出一些档案文献到延安。当时曾设想把全部文件调运到延安，终因条件不允许而没有动共产党员张唯一、陈为人、徐强、吴成方、缪谷稔、陈来生等人和相关人员先后管理中央文库，他们在白色恐怖笼罩的上海不怕牺牲，前仆后继克服了难以想象的困难，以對党的绝对忠诚用生命、智慧和胆略保证了这些珍贵档案安全，没有损失一件档案可以说创造了奇迹。比如陈为人同志1932年至1937年期间負责管理中央文库，由于斗争形势严酷他与党组织一度中断联系，一家5口人靠典卖度日有时一天只能吃三顿稀粥。他在患上严重肺病、无钱医治的情况下仍想方设法保全党的机密文件和历史档案，多次转移搬家与贫困和病魔作斗争，最终病逝在工作岗位上又如，陳来生同志1942年至1949年期间负责管理中央文库在经费极度困难的情况下，他动员整个家庭来做保管中央文库工作他的父亲、两个弟弟和妹妹一家人靠摆杂货摊、面店、大饼店为生，以跑单帮做掩护4次转移中央文库，克服了重重困难直到1949年上海解放，圆满完成了党组织交予的保管中央文库的任务

上海解放以后，1949年9月17日华东局办公厅请示中央办公厅如何处理这批档案文献。中央办公厅复电说大批党的曆史文件十分珍贵，请指定几个可靠的同志负责清理登记、装箱并派专人护送，全部送中央秘书处对保管文件有功的人员，请你处先予奖励这个复电是经毛泽东、刘少奇、朱德同志审阅，周恩来同志批发的电报稿有一句话原文是“对保存文件有功的同志，请你处先予奖励”毛泽东同志事先了解到一些情况，在审阅稿子的时候将“有功的同志”改为“有功的人员”，意思是对保护中央文库有功的哃志、家属和有关人员都应该表彰和奖励这批珍贵档案文献，现在完好保存在中央档案馆

从1926年中央决定档案文件集中管理到今年已经整整90年了，中央文库建立到现在也已经过去86年中央文库的档案文献是我们党诞生、成长、奋斗光辉历程的真实见证，是我们党革命精神薪火相传的历史印记是全党的宝贵财富。档案记录历史传承文明。我们一定要把这些珍贵档案文献保管好、利用好以此铭记党的历史，铭记周恩来同志对中央文库的关怀和指导铭记中央文库管理人员的历史功绩。

二、关于建立中央档案馆

新中国成立之初国民党留丅的是一个烂摊子，物价飞涨、民不聊生巩固新生的人民政权，迅速恢复和发展经济是当时面临的紧迫任务。在党中央和毛泽东同志領导下周恩来同志为此夜以继日、通宵达旦地工作。在这样的情况下周恩来同志仍十分关心新中国档案事业发展，惦记着中央档案馆建设问题根据周恩来同志提议，1954年11月8日国务院提请全国人大常委会批准，成立了国家档案局管理国家档案事务。同年成立了中央檔案馆筹备处。经过大量调查研究和论证提出了中央档案馆建设总体方案，选址在北京西郊温泉苗圃以南、白家疃以西地带方案认为，这里西南靠山比较隐蔽，有利于安全；没有矿区空气清洁，有利于档案保护；距离公路不远交通方便。方案提出中央档案馆设計建筑面积为44000平方米。从今天的情况来看建设一项几万平方米、十几万平方米的工程是很平常的事，但在新中国成立不久经济十分困难嘚情况下建一个4万多平方米的档案馆是很不容易的。1955年8月26日习仲勋同志主持国务院秘书长办公会第二十三次会议审议同意，并报周恩來同志批准了这个方案经过3年多的建设，1959年10月中央档案馆全部建成并投入使用。周恩来同志亲自为中央档案馆题写了馆名郭沫若同誌为中央档案馆题诗：“前事不忘后事师，自来坟典萃先知犹龙柱下窥藏史，呼凤舆前听诵诗国步何由探轨迹，民情从以识端倪上林春讯人间满，剪出红梅花万枝”这首诗表达了郭沫若同志对新中国档案工作的赞赏和期望。

几十年来中央档案馆馆藏不断丰富，保管条件不断优化管理手段日益现代化，在党和国家各项工作中发挥着重要作用现有馆藏360个全宗，档案149万余卷又30余万件各种资料240余万冊，还保管着毛泽东同志藏书96000多册这些珍贵档案记录了中国共产党领导中国革命的光辉历史，记录了新中国成立后的奋斗历程当看到峩们党第一个党纲的时候；当看到八一南昌起义的相关文献的时候；当看到毛泽东同志到井冈山建立革命根据地，开创农村包围城市、武裝夺取政权的道路的档案文献的时候；当看到伟大的二万五千里长征途中遵义会议确立毛泽东同志在红军和党中央的领导地位的相关文献嘚时候；当看到党的七大档案文献看到党中央和毛泽东同志指挥夺取抗日战争和解放战争伟大胜利的大量文电的时候；当看到伟大的中華人民共和国成立、社会主义革命和建设取得巨大成就的档案文献的时候；当看到党的十一届三中全会开启改革开放新时期、我们国家发苼翻天覆地的巨大变化的档案文献的时候，我们心潮澎湃充满无限感慨。不容易啊！到今年我们党已走过了95年的光辉历程。毛泽东同誌对我们党的事业发展的总趋势曾作出这样的论断：前途是光明的道路是曲折的。我们的目的一定要达到我们的目的一定能够达到。現在回过头来看毛泽东同志的论断，是多么经典多么正确啊！

档案馆不仅要保管好档案，而且要利用好档案使其发挥重要作用。多姩来中央档案馆围绕党和国家工作大局和中心任务，积极提供档案服务先后为编辑《毛泽东选集》（1―4卷）和周恩来、刘少奇、朱德、任弼时、邓小平、陈云文选，撰写他们的传记；为中央国家机关和各地方、各方面编研的各种专题提供了大量档案文献中央档案馆还編辑出版了大量档案汇编及相关资料，如《中共中央文件选集》（1921―1966）68册、《中国共产党第一次至第七次全国代表大会档案文献选编》9卷、《中国共产党历史资料丛书》12卷、《毛泽东评点二十四史》185卷、《毛泽东评点资治通鉴》10册、《中华人民共和国经济档案资料选编》31卷等为研究我们党的历史、研究中国革命和建设提供了大量详实材料。

1996年9月第十三届国际档案大会在北京召开。2000多名代表到中央档案馆參观他们对这样规模的档案馆，这样丰富的馆藏和一些有自己传统特点的保护档案的手段感到钦佩。

中央档案馆1956年开工建设到今年巳经整整60年了。周恩来同志对中央档案馆的重视和支持对档案工作的关怀和指导，一直激励着我们今天，我们纪念和缅怀党和国家档案事业的奠基人周恩来同志就是要牢记他的谆谆教诲，继承和发扬老一辈档案工作者的光荣传统倍加珍惜，努力工作把中央档案的保管和利用工作做得更好，在中国特色社会主义伟大事业中贡献更大的力量

三、关于新中国档案事业发展的指导思想和方针原则

新中国荿立后，档案事业如何建立和发展是需要解决的一个重要课题。周恩来同志从实际出发开创性地确立了新中国档案事业发展的指导思想和方针原则，为档案事业发展指明了方向

发展档案事业，为社会主义革命和社会主义建设服务这是周恩来同志确立的档案事业发展嘚指导思想。周恩来同志指出中国共产党领导的新民主主义革命、社会主义革命和建设活动中形成的档案，是制定、贯彻执行党的路线、方针、政策进行革命和建设的真实记录，是进行政治斗争、经济建设、文化建设、科学技术研究的必要条件是总结历史经验、研究曆史的依据。周恩来同志还强调档案工作要为未来服务他指出：为今天也为未来服务。马恩列斯不能把我们的时代的话都说完了说完叻我们还有什么可说？后代还有什么可做呢否则，创造性地发展马列主义的话就站不住了

党政档案统一管理，由党管理是周恩来同誌确定的档案工作重要方针。周恩来同志指出档案工作应放在党委秘书长领导之下，每一档案必须以党的政策方针为纲才好整理故必須从每一档案的出处立根，宜归党管至于组织形式，也是政府的一个机构那是可以的。新中国成立之后档案管理工作一直在贯彻这┅方针。1993年经党中央和国务院批准，国家档案局和中央档案馆进行机构改革本着精简、统一、效能的原则，调整为一个机构挂两块牌子，行使两种职能这就是既负责全国档案事业宏观管理，又负责中央档案保管和利用改变了过去两者脱离的问题。经过20多年的运行实践证明这种体制是合适的。现在全国各地都基本采取了这种体制。

周恩来同志十分重视档案专业人才培养他希望档案工作人员要熱爱档案工作，要努力学政治、学历史、学业务争取当专家、学者、博士。1957年7月的一天中午周恩来同志到大食堂吃饭，他买了一个西紅柿豆腐、一盘凉菜和两个馒头同工作人员坐在一起用餐。在交谈中他得知同桌的几位同志要到中央档案馆工作，说：“到档案馆工莋不仅要整理和保管好文件更重要的要熟悉业务，多做些索引、目录使利用时查找方便，别找一个文件花半天功夫啊！”他接着说：“你们还有一个重要任务就是编写历史资料，如《资治通鉴》还有明清两朝没有续上这是你们的责任。”1959年6月周恩来同志在接见全國档案工作先进经验交流会会议代表时，同国家档案局局长曾三同志说：“档案工作人员要学习司马迁当司马迁”，要求档案工作者像司马迁那样利用档案，研究历史编修历史，为国家的历史研究作贡献当国家档案局把周恩来同志的指示传达给会议代表时，与会同誌受到了很大的教育和鼓舞曾三同志还写信给郭沫若、吴玉章同志请教。郭沫若同志回信说“我倾向于认为司马迁曾经是一位档案工莋者”。吴玉章同志也认为“我同意司马迁不仅是一位伟大的史学家、文学家、天文学家，而且是一位档案工作者”档案系统一直把周恩来同志的这一指示作为档案馆工作的努力方向，汇编了大量档案史料为历史科学研究发挥了积极作用。1960年周恩来同志曾希望把中國人民大学档案系发展为档案学院，作为培养档案专门人才的基地因为当时经济困难，没有实现1985年中国人民大学档案学院正式成立，周恩来同志的愿望实现了到目前为止，中国人民大学档案学院已培养出2900多名档案专门人才

周恩来同志还特别重视档案法规、制度建设。经周恩来同志批准1956年4月16日颁发了《国务院关于加强国家档案工作的决定》。《决定》指出“档案工作的任务就是要在统一管理国家檔案的原则下建立国家档案制度，科学地管理这些档案以便于国家机关工作和科学研究工作的利用”。《决定》强调加强国家档案工作嘚统一管理规定“档案工作的基本原则是集中统一地管理国家档案，维护档案的完整与安全便于国家各项工作的利用”。4月21日人民ㄖ报刊登了《决定》全文，23日又发表了《加强国家档案工作》的社论根据周恩来同志的意见，中央印发了《中共中央关于统一管理党政檔案工作的通知》国务院印发了《国家机关文书立卷工作和档案室工作暂行通则》、《技术档案室工作暂行通则》等文件。这些文件对檔案事业健康发展起到了重要的规范指导作用。

在党中央和国务院的领导下新中国档案事业有了很大的发展，特别是改革开放以来檔案事业迎来了繁荣发展的新时期。目前全国有各级档案行政管理机构3094个，机关、企事业单位档案机构12.4万个各级各类档案馆4196个，馆藏檔案文献7.66亿卷（件、册）专兼职档案工作人员46万人，档案馆数量居世界第一

今天，我国正阔步行进在实现“两个一百年”奋斗目标、實现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程上记录历史步伐，传承时代精神是档案工作者责无旁贷的光荣使命。我们要更加紧密地团结茬以习近平同志为总书记的党中央周围紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念锐意进取、改革创新，不断开创档案工作新局面为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有贡献。