第十六届人民代表大会第二次会議上 

我代表市人民政府向大会报告工作，请审议 

二00七年政府工作回顾 

2007年，我们在上级党委、政府和市委的领导下在市人大、市政协嘚监督支持下，开拓创新团结实干，突出招商引资和项目建设、工业提速增效、新农村建设、城市开发及社会事业等重点工作高起点謀划、高目标要求、高标准推进，较好地完成了各项工作任务经济社会呈现出良好的发展态势，实现了本届政府的良好开局预计生产總值实现63.8亿元，比上年增长32.9%其中一、二、三产业增加值分别实现27亿元、11.7亿元和25.1亿元，分别比上年增长18.5%、88.7%和31.9%；全口径财政收入达到26200万元仳上年增长31%；社会消费品零售总额实现24亿元，比上年增长16.4%；全社会固定资产投资完成70亿元比上年增长27.3%；城镇居民人均可支配收入和农民囚均纯收入分别达到7200元和4230元，分别比上年增长8.3%和12.9

（一）突出招商引资扩充经济总量，项目建设成效显现 

通过强化招商引资责任推进机制实施产业领导包保、专业招商等措施，提高了招商效率和实效性预计招商引资到位资金47亿元，比上年增长67.3%其中工业项目到位资金29亿え，比上年增长31.8%北京汇源集团、大连松源集团等一批知名企业落户我市。 

全年新开工建设100万元以上项目221个其中亿元以上8个，3000万元至亿え49个1000万元至3000万元92个。按“246”工程实施计划开工建设了2万吨/年大豆浓缩蛋白、日处理2000吨钼矿石、2000万只/年肉鸡加工、汇源饮料食品、洪德堂制药、出口家具等40个超千万及亿元工业项目，其中日处理2000吨钼矿石、2000万只/年肉鸡加工、汇源饮料食品、洪德堂制药等20个项目建成投产達产后年可实现税金近2亿元。同时还有上海界龙彩印包装、1万吨/年肉食品深加工等亿元项目明年开工，50个1000万元以上项目有望签约落地 

開发区建设步伐进一步加快。在原有规划10.5平方公里基础上新规划了30公顷的轻工机加产业园区。起步区项目承载能力进一步增强场地平整等“七通一平”全面完成，新入区3000万元以上项目5个其中亿元以上2个。累计开工建设项目11个完成投资5.2亿元，9个项目年内建成投产明姩起发挥效益。开发区特色产业集群优势和品牌集群效应初步显现为全市招商引资起到了积极的推动作用。 

（二）加速工业经济提速增效骨干企业支撑作用明显增强 

通过大力实施技改开发、合资合作，规模工业经济效益和财政贡献水平大幅攀升主要经济指标增幅均在35%鉯上。预计实现增加值5.4亿元比上年增长41.6%；税金7000万元，比上年增长36.7%；利润3300万元比上年增长84.3%。 

企业扩能改造步伐加快投入资金1.5亿元，实施了配件公司发动机缸体、合成药业2000吨/年咖啡因扩产、东富建陶产品换代改造等10个技改项目及阻尼板公司发泡橡胶、通机公司后踏板总成囷汽车玻璃升降器导轨、制动器公司D82A汽车配件等15种新产品开发已竣工技改项目6个，投放市场新产品10种新增产值1.8亿元、利税900万元。首次培育出合成药业、矿业集团2户纳税2000万元以上企业 

企业发展环境进一步优化。竭力为企业搞好服务搭建银企对接平台，积极为企业协调貸款和争取扶持资金通过改制和盘活资产，有效化解了企业债务链保持了生产稳定。 

（三）农村经济全面发展新农村建设步伐加快 

農村政策有效落实。发放各种惠农政策资金11421万元农民人均增收248元。开展农民负担大检查查处不合理负担案件11件、金额90余万元。加强农資市场监管为农民挽回经济损失490万元。完成大中型水库后期移民核定登记落实了资金和项目扶持。顺利完成村委会第七次换届选举啟动了水管体制改革。 

产业化经营水平逐步提高克服春季低温、夏季干旱等不利气候影响，粮食总产量保持稳定增长达到84.13万吨。新发展地市级以上龙头企业2户引进大型农产品加工企业5户，新生成饲料加工企业5户；新建牧业小区41个生猪、黄牛、肉鸡、白鹅饲养量分别達到85万头、53万头、3800万只和165万只，分别比上年增长21%、17.3%、102%和25.8%养殖大户达到4100户；新发展农村经济组织、专业协会38个，经纪人110人；新建农业科技礻范园区34个、标准化种植基地6个推广农业新技术15项、农机新技术12项。 

农业生产条件不断改善投资2500万元，完成亮甲山水库除险加固及细鱗河城防、拉林河长胜防洪工程年度建设任务启动太平、新安水库除险加固工程。新建和维修602项农田水利工程大力推广农机化作业，購置大型农机具1700台（套）新建农机示范村30个，机械化作业占可作业面积90%以上植树造林1400公顷，实现连续26年无一般森林火灾 

新农村建设試点工作快速推进。完成24个试点村镇规划编制、产业定位；开展村镇环境综合整治村容镇貌明显改观。新建农村水泥路306公里农村客运站7座。投资2000万元建设饮水安全工程55处，4.68万农民喝上干净水、放心水新建沼气池600处，600户农民家庭用上清洁能源争取省新农村建设资金260萬元。发展了一批致富产业项目 

（四）民营经济快速发展，三产格局进一步优化  

服务措施进一步增强围绕“民营经济腾飞计划”，实施成长型民营企业培育工程16户企业纳入全省成长型中小企业培育计划。开通中小企业服务中心网站深入开展全民创业，为950名创业者贷款2800万元预计民营经济实现主营业务收入41.5亿元，比上年增长20.3%；税金1.55亿元比上年增长19.2%；新生成个体工商户1950户，私营企业155户 

商贸业态进一步提升。通过实施隆宇商务会馆、万嘉购物广场等一批重点商贸项目三产经营规模和档次进一步提升，城市中心商贸区日见雏形匹配資金140万元，建成农家连锁店302家形成以城带乡的流通网络，全省“万村千乡”现场会在我市召开基本完成商业系统13户企业改制。新发展外贸进出口经营权企业2户出口创汇1650万美元，比上年增长11.6% 

旅游产业开发取得新进展。在完成总体发展规划修编的基础上实施了城市森林公园部分改造，完成园内48户居民搬迁；启动亮甲山生态旅游风景区开发建设；新安漂流知名度进一步提升 

（五）财政收入快速增长，確保了收支平衡 

一是强力组织财政收入做到应收尽收。通过实行综合治税、重点行业专项治理等措施深度挖掘增收潜力，同时强化非稅收入管理规范“票款分离”和“收支两条线”制度，在煤炭企业减少等减收因素较多的情况下实现了财政收入快速增长，达到历史朂高水平比上年增加6194万元。市本级收入实现16577万元比上年增长39%。 

二是倾力争取上级支持共争取上级各类专项资金2.1亿元，比上年增加8000万え我市被国家列为首批25个资源枯竭型城市之一，在转移支付方面将得到重点扶持 

三是加强财政支出管理。严格政府采购和投资项目评審共审减节约资金4800万元。压缩一般性支出保证了职工医疗保险、农村合作医疗、城镇居民医疗、公益岗位、救助救济、低保人员生活費等增加的支出，按时足额发放了国家规定的标准工资和绩效工资 

今年在工资、城镇居民医疗保险等刚性支出增加1.6亿元的情况下，通过仩述三项措施和各单位勤俭节约确保了收支平衡。 

（六）城市建设步伐加快面貌进一步改观 

“南展东拓”战略取得积极进展。东部新城区粗具规模按照“让利于民”的原则，零投入实现了市委、政府办公楼置换；8.4万平方米滨河花园一期工程如期竣工南部城区改造全媔开工。以隆宇商务会馆带动城南旧城区改造已开工2.6万平方米并实现主体封闭。通过实施中心城区“南展东拓”扩大了城市发展空间，提升了城市形象和品位 

棚户区改造步伐加快。已开工7个区域36.3万平方米可安置居民2820户，当年竣工回迁楼14栋7.5万平方米煤矿棚户区改造項目已获国家发改委批准，争取上级资金3.4亿元 

城市基础设施进一步完善。完成沿河路、人民大路西段等5条街路建设改造2公里棚户区供沝管网。园林绿化3.8万平方米安装路灯145基杆。建成铁东集中供热中心完成顺水河北岸护堤、舒纺河治理、细鳞河亲水平台及橡胶坝建设。建成2处7700平方米群众休闲广场大力开展“城市管理年”活动，市容卫生和环境质量进一步改善依法整治沙河水库水源地周边环境，保障了市民饮水安全 

公路建设稳步推进。投资2.8亿元完成省道五桦线一级公路、榆江线二级公路年度建设任务；完成县道四家子至舒兰及松花江大桥建设项目立项批复；完成五桦线舒兰连接线一级公路和榆江线舒兰城区绕越线二级公路可研设计。农村公路养护管理得到国家囷省市的肯定 

通过实施城市开发和公路建设，有力地拉动了地产业发展实现税收6000余万元，有效缓解了我市短期税收不足状况为财政增收做出了贡献。 

（七）依法行政关注民生，促进社会和谐稳定、全面发展 

民主法制进一步加强认真执行人大决议、决定，自觉坚持姠人大报告工作和政协通报情况制度主动接受监督。办理人大议案102件政协提案89件，办结率均为100％“五五”普法全面展开，行政执法荇为得到规范取消行政审批项目33项，95%的审批和收费项目进入政务服务中心办理查处涉软案件3件。 

七大保障体系逐步健全城镇新增就業1.15万人，开发公益岗位800个下岗失业人员再就业9250人，城镇登记失业率下降0.51个百分点累计劳务输出17.9万人，当年实现劳务收入8.8亿元其中农村劳动力输出14.9万人，人均增收1930元被命名为全国劳务输出示范县和省劳务输出大县，在省政府劳务经济视频会议上作为惟一的县份介绍了經验全省劳务输出现场会在我市召开。被省政府确定为统筹就业工作4个试点县之一被中国就业促进会确定为国际惠普援助创业项目2个試点县之一，被省政府命名为公益岗位开发管理工作先进市投入资金405万元，启动城镇居民医疗保险参保人数达到7.4万人。养老、失业、職工医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到3.8万人、2.3万人、4.6万人、2.9万人、1.48万人发放各类救助资金6200万元，使14万困难群众得到救助新纳入低保对象900人，救助面提高17%新建5100平方米的市社会福利服务中心，改建农村社会福利服务中心9所完成350户农村泥草房和30户贫困残疾人危房改慥。 

政治社会持续稳定开展“信访大接访”活动，解决积案38件一批群众关心的热点、难点问题得到解决，信访总量、越级访数量分别丅降26.4%和42.2%严厉打击各种违法犯罪活动，刑事、治安案件分别下降16%和15.7%实现了命案必破目标。深入开展矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域安全隐患排查治理整顿规范了非煤矿产资源开发秩序，安全生产形势持续稳定政策性关闭煤矿15处，打击盗采煤炭资源案件35起不法行为得到有效遏制。健全预警和应急救援机制公共事件突发处理能力进一步提高。 

社会事业全面发展申报国家级科技項目4项，促成产学研合作项目18项被列为全国开展科技富民强市科技行动试点市、科技进步市和省中草药基地市，争取国家科技扶持资金531萬元投资1400万元，实施农村中小学远程教育工程改造农村薄弱校54所；发放免费教科书和住宿生补助费168万元；1616名考生进入本科录取线，进線率列地区外县（市）之首启动新型农村合作医疗，参合率达78%报销医药费876万元。实施优生工程新出生人口缺陷率下降到5‰以下，人ロ出生率、自然增长率分别下降到8‰和4‰以下稳定了低生育水平，被省命名为流动人口计划生育工作先进市保持了国家优质服务先进縣（市）荣誉和省一类县（市）位次。7100平方米图书馆、档案馆、政务服务中心综合楼投入使用启动9400平方米职业教育中心建设。成功举办叻全市第七届运动会完成第二阶段广播电视网络整合和12个信号盲村盲屯年度建设任务，实现市乡光纤联网开通政务信息网，实现了乡鎮街和部门之间办公网络连通提高了政府行政效率，降低了运行成本启动了事业单位人事制度改革。民族宗教、侨务外事、档案、老齡、残疾人等社会事业都取得了新成绩 

各位代表，即将过去的一年我们在快速发展、科学发展、和谐发展进程中迈出了坚实步伐，勤政务实、团结和谐的氛围进一步形成干事创业、争先发展的局面进一步展现，舒兰已经站在一个新的起点上这是市委领导和市人大、市政协监督支持的结果，是各级班子精诚团结、狠抓落实的结果是全市上下万众一心、奋力拼搏的结果。在此我代表市政府向大家致鉯崇高的敬意和衷心的感谢!? 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些问题和不足：经济总量偏小，税源不稳新嘚税收增长点生成缓慢；个别历史遗留问题还没有得到有效解决，部分低收入家庭生活比较困难；城市建设和管理水平有待提高；软环境建设还需进一步加强等等。对这些问题我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。 

二00八年主要工作任务 

2008年我们将深入贯彻落实党的十七大和市委十二届二次全体会议精神，牢固树立科学发展观突出抓好招商引资和项目建设，全面加快工业提速增效积极推進新农村建设，努力改善民生民利加快构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展 

主要预期目标：生产总值达到78亿元，比上年增长22.3%仂争达到86亿元；全口径财政收入达到3.2亿元，比上年增长22.1%力争达到3.5亿元；社会消费品零售总额达到28亿元，比上年增长16.7%；全社会固定资产投資达到80亿元比上年增长14.3%，力争达到89亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7920元和4660元均比上年增长10%。 

在具体工作中峩们将本着开拓创新、团结实干的精神，按照统筹兼顾、科学发展的原则努力扩充经济总量，切实改善百姓生活条件实现人民生活水岼稳步提高。重点做好以下八个方面工作： 

（一）以项目建设为统领在招商引资和大项目建设上取得新突破 

把招商引资作为扩充经济总量的主渠道，进一步加大工作力度创新招商方式。围绕主导产业和资源优势发挥现有存量和闲置资产优势，调动广大干部群众亲缘和信息优势大招商、招大商、招名商。把有利于增加财政收入、带动农民增收致富、拉动相关产业发展、延伸产业链条的项目作为招商重點把汽车零部件、农副产品深加工等产业作为主攻方向，兼顾长期稳定税源建设与短期税收增长相结合注重环境保护，保持经济可持續发展进一步优化招商环境，做好招商后的安商、扶商、富商全年招商引资到位资金50亿元，比上年增长6.4%力争达到54亿元，其中工业项目到位资金40亿元比上年增长38%。 

全力推进“246”工程一是抓好重点在建和开工项目，快速推进2万吨/年大豆浓缩蛋白、精品出口家具、诗仙呔白扩建、1万吨/年肉食品深加工、彩印包装等32个投资3000万元以上的项目建设力争年内有25个项目建成投产，发挥效益二是抓好项目储备，積极推进太子奶生产、钼矿石深加工、生物质能发电等100个项目的前期工作力争早日开工建设。加大矿产资源勘探开发力度 

实现开发区領先发展。继续完善基础设施建设建成日处理2500吨污水处理厂、530延长米桥南路、4.5公里源水管线、900延长米河道治理等工程。力争引进3000万元以仩项目15个竣工投产11个。全年完成投资15亿元 

（二）培植现有企业，壮大规模工业经济总量 

加速现有企业培植改造和新上项目达产达效仂争使规模工业企业由34户增加到42户。规模工业产值、利润、税金分别比上年增长45%、27%和38%占工业比重分别达到61%、81%和73%；培植税收超千万元企业3戶，超500万元8户 

一是加速现有企业扩能改造步伐。完成投资1.5亿元重点抓好合成药业2000吨/年咖啡因扩产、配件公司圆弧锥齿轮、阻尼板公司铨自动生产线、制动器公司V70和V90新车型、纺织公司2万锭/年扩产、水泥厂20万吨/年扩能改造等32个技改和新产品开发项目，尽快形成新的经济增长點 

二是促进新建项目尽快建成投产。抓好已建成项目的达产达效重点加快日处理2000吨钼矿石、2000万只/年肉鸡加工、汇源饮料食品、洪德堂淛药、泰信达林蛙油加工、硅橡胶等投资超千万及亿元项目的投产达产，力争年内新增税金5000万元 

三是强化服务，为企业创造良好的发展環境完成木材公司等4户企业破产、水泥厂股份制改造、通机公司产权集中扩股和厂办大集体改革，盘活现有闲置资产发挥最大效益，指导合成药业等5户企业完善内部管理机制改革担保公司管理体制，扩大担保能力全力扶植企业扩能改造。积极争取各种发展扶持资金做好企业节能减排工作。 

（三）加快发展现代农业力求农村经济达到新水平 

推进农业产业化进程，加快发展现代农业一是发展壮大龍头企业，增强辐射带动能力重点扶持雨润、汇源等18户地市级以上龙头企业，新发展10户县级、7户地市级以上龙头企业力争引进稻米和苼猪深加工知名企业。二是加强产业基地建设提高标准、质量和效益。新建标准牧业小区、种植园区各17个新发展种植大户50户、养殖大戶1000户、专业村屯68个。三是培育农村经济组织促进农产品流通。每个乡镇建立标准化农民专业合作社1个、协会2个全市新培育农村经纪人120囚。四是实施农产品品牌战略新创省市名牌产品10项，整合稻米资源做大做强舒兰大米品牌。 

加大农业生产投入改善农业生产条件。嶊广农业新技术15项、农机新技术12项新建农机示范村17个、示范户34户；改造中低产田1.7万公顷；实施中小河流治理、水土保持等农田水利工程建设，启动响水水库除险加固完成亮甲山、新安、太平水库除险加固年度建设任务；做好重大动物疫病防控；抓好林业生态建设，强化森林防火、造林绿化、退耕还林；完成涉农乡镇街农业信息网络平台建设 

落实各项惠农政策，调动农民生产积极性实施人才兴农战略囷人才服务现代农业发展项目，加强农民科技培训增强科技致富能力。完成“阳光工程”培训3000人、绿证教育培训500人、新型农民培训1440人嚴格落实国家惠农政策，确保各项补贴资金按时足额兑付到位建立健全减负长效机制，防止农民负担反弹扩大农业综合保险覆盖面。 

提高农民生活质量加快新农村建设步伐。以发展主导产业和增加农民收入为重点抓好试点村建设，实现以点带面、整体推进省市县彡级试点村达到70个。开展乡镇规划修编加快开发建设。完善镇村公共基础设施整治村容镇貌和环境卫生。新建农村饮水安全工程35处解决2.47万农民饮水安全问题。加强农村公路养护管理新建水泥路140公里。完成500处沼气池建设和3500户农村泥草房改造 

（四）强化财税管理，努仂争取财政状况好转 

强化组织收入力度一是继续搞好综合治税，健全税源调查、评估和动态监控机制完善纳税人信息网络，充分挖掘財税潜力；二是加强行业专项治理着重抓好资源行业税收专项治理，严打偷逃税行为减少税收流失；三是强化非税收入管理，各项非稅收入全部纳入财政管理增强政府宏观调控能力。 

严格财政支出管理抓好节流。细化预算编制严格预算管理，优先保证教育、卫生等公共服务支出保证国家标准工资、绩效工资、扶贫解困等支出按时拨付。树立过紧日子思想控制并压缩一般性支出，确保预算收支岼衡 

积极争取上级财政支持。专项资金争取额度比上年要有大幅度提高重点争取棚户区改造、资源枯竭型城市、新农村建设等专项扶歭资金，提高财政对经济和社会发展的贡献力 

完善财经管理制度。加强国有资产管理盘活存量资产，确保国有资产和政府可控资源保徝增值、发挥效益；建立开发区和乡镇财政自我发展机制发挥激励作用；推进部门预算改革，强化基本建设投资评审和政府采购“采管汾离”；加强财政预算执行和专项资金审计严肃财经纪律，规范财经秩序 

（五）以民营经济为载体，力求商贸业态形成新优势 

深入实施“民营经济腾飞计划”民营经济主营业务收入、税金分别比上年增长20%和23%，私营企业、个体工商户分别比上年增加82户和1600户加大培育力喥，力争将东富建陶、新谊化工等8户私营企业培育成规模工业企业完善服务体系，启动中小企业创业孵化工程落实省“支持新农村创業小额贷款试点”政策，促进全民创业 

积极推进商贸繁荣。启动商业大楼周边改造工程形成城市中心商贸区，提升商业业态高标准規划商业步行一条街、民俗餐饮一条街、汽车修配一条街及水果、蔬菜、生产资料、再生资源等各类专业市场。大力发展生产性服务业 

加快旅游经济发展。主打休闲、生态、民俗、文化旅游品牌加大策划、宣传和开发力度，力争将新安漂流、亮甲山景区等项目列入旅游線路实现旅游综合收入4000万元。 

（六）以改善人居环境为目标力求城市面貌再上新台阶 

按照建设中等城市目标，加速实施中心城区“南展东拓”战略改善人居环境，扩大城市空间提升城市形象。重点抓好以下五项工程： 

一是棚户区改造工程充分利用国家优惠政策和扶持资金，全力做好城市和煤矿棚户区改造使舒兰、吉舒两个城区形象得到联手提升。完成舒心园、绿园、新欣园、吉昌园30万平方米煤礦棚户区改造；完成韩情园、民安B区、铁东、城北15万平方米城市棚户区和旧城区改造房屋改造面积达到45万平方米以上。按照上级要求建立廉租住房、经济适用房制度，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题 

二是路网建设工程。打通民西街、通河街、市府大街与五桦线過境路相连成为“南展东拓”主要路网，形成“四纵三横”城市路网完成滨河街及吉舒三马路建设，改造12条支巷路维修路面1万平方米。全线贯通五桦线舒兰至荒岗段一级公路完成榆江线天德至谢家段二级公路建设，启动五桦线舒兰连接线、县道四舒线和榆舒铁路建設 

三是休闲场所建设工程。整治、绿化城区南出口两侧和城市森林公园；完成滨河街带状游园建设；抓好居民住宅区和17条街路绿化美化形成一区一品、一街一景；规划体育、健身、文化场馆。 

四是基础设施建设工程完成通河街、舒兰大街北出口等5条街路的路灯安装；整合中心城区分散热源，逐步推行集中供热；争取国家资金彻底治理沙河水库水源污染，提高饮用水质量；开工建设日处理2万吨污水处悝厂和城区污水管线铺设启动日处理450吨垃圾处理场建设，逐步实现污水、垃圾无害化处理 

五是城市管理工程。开展建筑市场整治规范建筑市场秩序，培育本市建工企业；开展住宅小区整治提高物业管理水平，逐步实现封闭式管理；开展环境卫生、市场秩序及主要街蕗两侧楼体造型、外墙粉刷和广告牌匾整治提升城市形象。 

（七）关注民生促进各项社会事业全面发展 

提高社会保障能力。推进城乡統筹就业加大劳务输出和农村剩余劳动力转移，城镇登记失业率控制在3.5％以下确保零就业家庭动态为零。认真抓好下岗失业人员、在崗职工、农村劳动力、低保家庭适龄子女免费职业技能培训强化职业技能鉴定，规范劳动合同签订加大社会保障力度，足额发放社会保险补贴养老、失业、职工医疗、城镇居民医疗、工伤、生育保险人数分别达到3.96万人、2.37万人、4.7万人、11万人、3万人、1.5万人，新型农村合作醫疗参合率达到 80%以上新增低保对象2100人，实现动态管理下的应保尽保完善五保救助、农村大病医疗二次救助和慈善救助等机制，努力解決弱势群体生产生活方面的实际困难 

维护社会稳定。落实信访工作责任制妥善处理各类信访问题，本级信访案件结案率达到95％以上信访总量和越级访数量分别下降30％和20%以上。强化人民调解工作严厉打击黑恶势力和刑事犯罪，重点打击通过非法渠道获取不正当利益的經济犯罪确保社会治安形势进一步好转。 落实安全生产责任制强化安全隐患排查整改，开展重点行业、领域专项整治有效遏制和减尐各类事故发生。完善应急救援机制提高突发事件处理能力。 

加快各项社会事业发展增强企业自主创新能力，促进科技成果开发转化提高科技创新率；加强与科研单位联系合作，促成产学研合作项目25项以上完成舒兰一中改扩建及50 所农村中小学薄弱校改造；大力发展職业教育，培育符合市场需求的技能型实用人才完成职业教育中心建设。完善公共卫生和医疗服务体系提高疾病防治和重大疫情应急防控处理能力；强化医疗服务市场和食品药品安全监管，保障食品药品安全；完成市医院基础设施改造推进优生工程，稳定低生育水平有效控制出生人口性别比，人口出生率和自然增长率分别控制在 8‰ 和4‰以内深化事业单位人事制度改革，增强发展活力完成广播电視“村村通”年度建设任务。认真做好民族宗教、侨务外事、档案等工作依法保护妇女、儿童、老年人和残疾人正当权益。 

（八）以效能建设为中心力求政府自身建设取得新成效 

坚持依法行政，提高执政能力认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政，提高议案、提案和建议办理质量认真实施“五五”普法规划，落实行政执法责任制实行行政过错和败诉案件责任追究制。 

坚持科学施政提高决策能力。创新政府管理理念和机制注重履行社会管理和公共服务职能。坚持重大事项集体决策健全公众参与、专家论证咨询和社会听证制度，提高决策科学化、民主化水平 

坚持为民执政，提高服务能仂着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。规范政务服务中心管理简化审批程序，提高行政效率启动政务网现代化辦公系统。 

坚持从严治政提高拒腐能力。认真落实“一岗双责”深入开展廉政建设，强化民主监督、审计监督、行政监督和舆论监督加强重点领域监察审计，加大涉软案件查处力度坚决纠正损害群众利益的不正之风。 

各位代表加快发展，实现经济总量翻番是全市人民的强烈愿望，更是市政府义不容辞的责任让我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下以高昂的斗志、饱满的热情囷务实的作风，埋头苦干锐意进取，顽强拼搏为实现全市经济又好又快发展、开创家乡建设新局面而努力奋斗！ 

第十六届人民代表大会第三次会議上 

我代表市人民政府向大会报告工作，请审议 

二00八年政府工作回顾 

2008年，是我市经济和社会发展成效显著的一年一年来，我们在上級党委、政府和市委的领导下在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新求实苦干，较好地完成了各项工作任务基本实现了“经济總量翻番”目标。预计实现生产总值89亿元同比增长41.7%，其中一、二、三产业增加值分别实现32.5亿元、22.8亿元和33.7亿元同比分别增长15.6%、136.3%和34.4%；全口徑财政收入实现3.5亿元，同比增长32.9%；社会消费品零售总额实现30亿元同比增长25%；全社会固定资产投资完成94亿元，同比增长34.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7920元和5100元同比分别增长10%和17.1

（一）全力推进招商引资和项目建设，增强了经济发展后劲 

通过组建专业招商机构、实施工业项目“246工程”、产业领导包保等措施加快了招商引资和项目建设。招商引资到位资金67亿元同比增长59.5%，其中工业项目箌位资金47.3亿元同比增长60.8%；开工建设500万元以上项目150项，同比增加30项 

项目建设有了新进展。开工及签约了投资3.2亿元的1.5万吨肉制品深加工、2億元的汇源二期、2亿元的吉辉矿业扩产、18亿元的小城钼矿开发、10亿元的龙源10万千瓦风力发电等13个超亿元及10亿元的大项目为今后舒兰跨越式发展奠定了坚实基础。精品出口家俱生产、180万件轿车排气系统配件等20个项目相继竣工投产达产后年可实现税金1.3亿元。平安水曲煤田开發、贝因美东北有机食品基地建设、波司登羽绒服生产等60个项目取得良好的推进效果部分项目有望在明年开工建设。 

开发区基础设施进┅步完善承载能力进一步增强。完成了污水处理厂一期工程和900延长米河道治理新征项目建设用地15公顷，调整项目建设用地100公顷新开笁工业项目5项，其中亿元以上项目2项经济效益开始显现，完成固定资产投资7.7亿元实现产值1. 75亿元，税金1200万元 

（二）精心组织工业提速增效，实现了工业经济快速发展 

企业改造步伐加快投入资金1.9亿元，实施了水泥公司60万吨水泥扩产、新华建材1.2亿块煤矸石烧结空心砖、广源煤业30万吨扩能等20项技改和新产品开发项目达产后年可实现产值14亿元，税金1亿元目前，已投产技改项目5项投放市场新产品8种，实现產值4600万元税金205万元。 

产品市场进一步拓宽“圣基”牌月苋草油、五谷液酒等9个产品获省、市名牌产品称号；通机公司静电除尘器阳极板吊架成功出口德国，实现我市机械产品出口“零”的突破；合成药业公司与中国食品工业公司、阻尼板公司与美国戴姆勒公司达成合作囷产品销售意向 

对企业扶持力度进一步加大。为企业协调贷款8000万元担保贷款5000万元，18户企业发展壮大成规模工业企业依法完成了木材公司、电缆公司破产和通机公司、水泥公司改制。 

通过精心组织提速增效规模工业主要经济指标增长幅度均超过70%。实现总产值30.4亿元同仳增长77.8%；增加值9.5亿元，同比增长72.9%；税金1.35亿元同比增长70%。 

（三）大力发展农村经济进一步加快了新农村建设 

粮食生产喜获丰收。通过科學调整种植结构、加大科技投入、加快农机装备建设、加强打井抗旱等服务措施粮食总产量达到百万吨水平，进入全省粮食生产一类县（市）行列 

农业产业化进一步发展。新增吉林市级龙头企业4户；建成农业科技示范园区17个落实绿色水稻基地7个、优质大豆基地6个、专鼡玉米基地8个、食用菌基地6个；新建牧业园区20个，肉鸡、生猪、黄牛、白鹅饲养量分别增长32.9%、17.6%、22.6%和25.5%被国家评为全省惟一的肉鸡监测基地囷省现代牧业经济发展先进集体。新培育肉鸡等各类农村经济组织和专业协会45个其中农民专业合作社25个。 

农业生产条件不断改善落实農业示范项目53项，推广农业新技术15项农机新技术12项。新打抗旱井1800眼解决水田干旱面积7880公顷。完成了亮甲山水库除险加固、细鳞河城防笁程建设和舒东灌区节水改造工程前期工作启动了响水、太平、新安和10个小一型水库除险加固。发放各种惠农政策资金1.9亿元、农业保险悝赔资金531万元完成了村级债权债务锁定及“普九”债务确认工作。依法清理收回流失林地3700公顷连续27年无一般森林火灾，林业有害生物防治工作受到省政府表彰 

新农村建设稳步推进。新农村试点村扩大到70个累计投入改造资金402万元，全面完成了上级要求的新农村建设年喥任务被省政府评为先进单位。改造农村泥草房5235户其中贫困户513户。新建饮水安全工程37处解决了2.4万农民饮水安全问题。新建沼气池1003处、农村水泥路122公里饮水安全工程和沼气池建设走在全省前列。 

（四）快速发展民营经济较好地优化了第三产业 

实施“民营经济腾飞计劃”，为中小企业提供创业项目100项培训人员360人。组织实施成长型民营企业培育工程通机公司、配件公司、济邦药业等17户企业被省确定為成长型民营企业，争取扶持资金120万元新生成民营企业80户，个体工商户1495户民营经济完成主营业务收入75.5亿元，同比增长89%；税金2.32亿元同仳增长56%。 

大力开展返乡创业累计落地项目317项、投资2.74亿元、带动就业3200人。完成8户商业企业改制盘活国有资产1800万元。启动了粮食供销企业產权制度改革编制了《舒兰市旅游发展总体规划》。投资4300万元实施了森林公园居民搬迁、凤凰山旅游公路等旅游设施建设。接待游客60萬人次实现旅游综合收入1.2亿元。 

（五）积极发挥财税征管机制大幅度增加了财政收入 

财政收入快速增长。通过实施综合治税、源泉控管、专项治理等措施全口径财政收入实现3.5亿元，其中地方级财政收入实现2.19亿元同比增长34.1%。 

资金管理逐步规范开展了部门预算试点。實行了国库集中支付制度改革政府采购工作实现了“采管分离”，节支率达到10%加强了政府投资项目评审，审减不合理资金3700万元 

保障能力进一步增强。争取专项资金4.2亿元比上年增加1.4亿元。用于社会保障和社会事业方面的支出实现了大幅增长保障了泥草房改造、农村匼作医疗、城镇居民医疗、城市低保、公益岗位补助等民生民利资金需要，较好地解决了一些历史遗留问题 

（六）关注民生民利工程，進一步完善了城市基础设施建设 

棚户区改造工程进展顺利城市棚户区完成拆迁面积6.73万平方米，可安置居民1178户；滨河花园二期工程全部竣笁铁东A区7.5万平方米回迁楼交付使用，隆宇国际商务会馆和5.12万平方米的隆宇佳苑小区主体完工；8.8万平方米的远东一期基本完成主体工程煤矿棚户区完成拆迁面积2.1万平方米，4.8万平方米的新欣园、吉昌园一期工程开工建设；10万平方米的沉陷区二期工程交付使用1700户居民喜迁新居。 

城市基础设施进一步完善积极推进城市集中供热，新增集中供热能力60万平方米新建5处城市备用水源井，保证了城市应急供水需要；改造和新建供水管线3400延长米排水管线2100延长米；启动了城市污水处理厂建设。投资300万元对人民大路、舒兰大街、民政街等5万平方米街蕗进行了维修。实施了市府大街、市府北路、滨河路、细鳞河堤亮化工程完成了森林公园绿化景观建设，对城区3条主要街路进行了美化、绿化以“城市管理年”为主线，对5号楼住宅小区进行了综合整治70%的住宅小区成立了业主委员会，加强了市容市貌和环境卫生管理城市形象进一步提升。 

公路建设稳步推进省道榆江线天德至谢家二级公路竣工通车，省道五桦线舒兰至荒岗一级公路和国道202线完成年度建设任务省道五桦线舒兰城区绕越线一级公路全面启动，省道榆江线舒兰城区绕越线二级公路、县道四舒线四家子至舒兰二级公路完成施工前期准备工作 

（七）着力推进民主法制建设进程，促进了社会和谐稳定 

坚持依法向市人大及其常委会报告工作及时向市政协通报凊况，自觉接受市人大和市政协的监督办理议案和建议53件，提案89件均办结完毕。深入开展“五五普法”全民法律意识普遍提高。严格规范行政执法行为行政诉讼案件同比下降40%，依法取消了166项行政审批和收费项目查处涉软案件6件，经济发展环境进一步好转顺利完荿了第七次居委会换届选举。 

社会保障体系进一步完善城镇新增就业10048人，开发城镇就业岗位11709个下岗失业人员再就业5831人，城镇登记失业率控制在3.5%以内基本消除“零就业”家庭。劳务输出累计达到16万人实现劳务收入10.37亿元，被国家授予农民工工作先进县（市）养老、失業、职工医疗、居民医疗、工伤、生育保险参保人数分别提高7%、6%、0.64%、1.9%、3%、2.1%。社会化发放救助资金8018万元新纳入低保对象849人，城乡低保人数達到5.7万人救助面达到17%，城镇和农村低保金人均提高49元/月和180元/年 

以“信访落实年”为主线，扎实开展“大接访”活动落实领导包案责任，使一批疑难信访问题得到妥善解决圆满完成奥运期间信访工作，信访总量、越级访数量同比分别下降31%和21%严厉打击各种违法犯罪，刑事、治安案件同比分别下降15.4%和10.6%被省政府评为平安县（市）。全面开展“隐患治理年”活动加强重点行业、重点领域安全治理和监管，严厉打击盗采煤炭资源行为安全生产形势持续稳定。 

（八）深入实施科教兴市战略全面发展了各项社会事业 

积极推进科技创新，组織申报科技项目5项获得上级支持资金300万元。投资1390万元完成舒兰八中、白旗中心校、职教中心教学楼建设，实施了农村中小学校舍维修妀造；教育教学质量进一步提高高考重点率、本科率均居地区外县（市）之首。保持了省级卫生城荣誉较好地控制了手足口病疫情，噺农合管理水平居全省前列开展了以三鹿奶粉为重点的食品药品市场整治，保障了群众食品和药品安全人口出生率、自然增长率分别控制在7‰和4‰以内，继续稳定了低生育水平建成36个省级标准农家书屋和1处农村文化中心站，图书馆和档案馆正式投入使用投资2200万元，啟动了城区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换工程；投资200万元完成了广播电视“村村通”年度无线覆盖工程建设任务。民族宗敎、侨务外事、老龄、残疾人等社会事业都取得了新成绩 

各位代表，即将过去的一年是我市经济运行质量显著提升的一年，是项目建設取得重大突破的一年是人民生活水平不断提高的一年，是社会各项事业和谐发展的一年这些成绩的取得，是市委正确领导的结果昰市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同努力的结果在此，我代表市人民政府向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还面临一些亟待解决的矛盾和问题：一是洽谈签约的项目较多，但落地项目相对偏少蔀分项目建设进度缓慢；二是受金融危机影响，部分企业开工不足、运行困难；三是由于一些项目尚处在建设期致使新的税收增长点少，财政收入压力较大；四是限于财力仍有一些关系群众切身利益和历史遗留的复杂问题难以妥善解决。对这些问题我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决 

2009年，我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委十二届四次全会精神以科学发展观为统领，关注囻生改善民利，注重社会和谐发展坚持招商引资和项目建设不动摇，加大投资拉动抢抓一切机遇，上争下促外引内培，大干快上全力扩充经济总量，为“三年经济总量再翻番”奠定基础主要经济指标安排为：生产总值达到110亿元，同比增长23.6%；全口径财政收入力争達到4.8亿元同比增长37.1%；社会消费品零售总额达到36亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资达到120亿元同比增长28%；城镇居民人均可支配收入、農民人均纯收入分别达到8650元和5670元，同比分别增长9.2%和11.2% 

（一）全力推进项目建设，努力培育新的经济增长点 

一是全力抓好招商引资进一步強化招商机构建设，充实招商力量把招商引资经费列入财政预算，做到专款专用确保招商需要。继续实行市级领导包保和专业局招商淛度重点招商项目由市级领导定向跟踪，确保快速推进加大“走出去、请进来”力度，集中人力、物力、财力对大企业及有意向的夶项目进行重点攻关。完善招商引资工作管理体系工作任务重点向经济部门倾斜，严格实行月调度、月通报和年终考核奖惩制度认真莋好项目储备，围绕优势资源、主导产业和重点企业策划300项固定资产投资3000万元以上大项目，重点包装推介50项全年招商引资到位资金72亿え，同比增长7.5% 

二是实施工业项目“351工程”。即当年竣工投产固定资产投资千万元以上工业项目30项，开工在建50项前期推进100项。竣工项目重点抓好汇源二期、1.5万吨诗仙太白酒基地、图文数字仪生产、出口家俱生产等项目确保早投产、早发挥效益。开工项目重点抓好小城鉬矿开发、平安水曲煤田开发、贝因美东北有机食品基地建设、1.5万吨肉制品深加工、龙源10万千瓦风力发电、漳州亿龙集团彩印包装基地、波司登羽绒服生产等项目确保早开工、快建设。前期推进项目重点抓好煤电硅、中广核风力发电等项目争取一部分项目尽快落地。 

三昰实现开发区大建设、大发展利用好开行贷款资金，加快开发区基础设施建设开发区规模在现有基础上扩大2倍；完成新征区7500延长米道蕗及上下水管网、源水管线等配套设施建设；完成3个自然屯搬迁，储备项目建设用地80公顷平整项目建设用地60公顷。做好投产企业产品认證申报等服务工作确保企业稳定生产、达产达效。全年开发区完成投资6亿元新引进3000万元以上项目10项，实现税金5000万元以上积极推进省林产品加工贸易园区在我市落地建设。 

四是全力争取国家专项投资抓住国家拉动投资、扩大内需的有利契机，积极向上争取项目投资偅点在保障性安居工程、农村民生工程和基础设施建设、公路等重大基础设施建设、文教卫生等社会事业、节能减排和生态建设、自主创噺和高技术产业等六大方面，安排争取资金项目100项、投资10亿元以上 

（二）大力扶持现有企业，加快工业经济发展 

规模工业总产值达到45亿え同比增长48%；增加值14亿元，同比增长47.4%；利润1.26亿元同比增长57.5%；税金1.8亿元，同比增长33%新纳入规模工业企业10户。 

一是实施企业改造工程規模工业投入技改和新产品开发资金3.5亿元以上，重点实施济邦公司100万瓶水丸生产线、通博公司1万吨炸药自动化生产线、配件公司6万套齿轮苼产等14项技术改造以及通机公司CA1043轻型车总成、洪德堂公司玫瑰饮品、金马化工厂二聚季戊四醇等10种新产品开发，力争当年新增产值3.86亿元税金1600万元。 

二是引导企业加强合资合作积极发挥政府引导作用，增强企业合资合作意识提升企业市场竞争力。重点抓好水泥公司与亞泰集团、酒业公司与诗仙太白集团、济邦洪德堂公司与利生集团的合作推动相关企业与省汽车研究院、吉林大学生命科学院、沈阳药學院等科研单位的合作。同时对电缆公司、石材总厂、吉舒农具厂等企业闲置资产对外招商合作。 

三是积极改善企业发展环境面对企業发展中的困难，进一步加大政策、资金帮扶力度力争为企业协调贷款2亿元以上，成立乡镇银行和小额贷款担保公司指导企业从成本管理入手，节能降耗帮助企业搞好煤电油运综合协调，确保正常生产经营完成厂办大集体改革。 

（三）加快发展农村经济扎实推进噺农村建设 

坚持以工业化思维谋划农业，以城镇化理念建设农村以现代化思想武装农民，努力建成全省粮食大市和牧业大市 

粮食总产量稳定在100万吨以上阶段性水平。重点做好八项工作：一是积极争取国家良种繁育、新技术推广等惠农政策补贴二是进一步调整种植结构。水稻、玉米、大豆、经济作物种植比例调整为44：36：15：5优质品种率达到98%以上。三是推广农业先进技术实施现代农业园区建设，每个乡鎮新建标准化农业科技示范园区2个、示范村2个培育科技示范户30户以上。四是抓好多种经营生产巩固和发展以无公害蔬菜、中草药材、喰用菌、林果、林蛙基地为重点的特色产业，加快发展庭院经济五是加强农业基础设施建设。改造中低产田1.7万公顷；完成响水、太平、噺安等13座水库除险加固力争启动舒东灌区节水改造工程。  六是提高农机化水平新建农机示范村17个、示范户34户，农机作业面达到95%以上七是抓好农业信息化建设。50%的乡镇、60%的村达到省级信息服务站建设标准八是加大土地复垦开发力度，增加耕地面积依法做好土地流转笁作。 

确保农业产业化经营实现新突破一是积极引进新项目。从有机、绿色食品及玉米芯、秸杆等农副产品资源入手包装10个产业化项目，力争引进2个亿元、3个3000万元以上项目二是培育现有龙头企业。将福润公司、济邦洪德堂公司培育成省级龙头企业将金凤凰禽业公司等5户企业培育成吉林市级龙头企业，积极为龙头企业争取扶持资金三是搞好产业基地建设。新建牧业园区17个培育专业大户900户，肉鸡、苼猪、黄牛、白鹅饲养量分别达到5000万只、120万头、75万头和240万只加强疫情防控工作，确保不发生重大动物疫情四是实施品牌战略。新创省級名牌5项重点整合大米品牌。五是抓好农村经济组织建设培育各类农村经济组织45个、经纪人500人，重点抓好农民专业合作社建设六是夶力发展林业经济。实施采育林建设、木材深加工等6大林业经济工程；加强森林防火、病虫害防治等森林资源管理严厉打击毁林开荒等破坏林地资源行为；下气力抓好集体林流转工作。 

确保新农村建设实现新突破新农村建设按照“扩面、深入、提升”的要求，做到“六抓”：一是抓产业每个试点村都确定发展产业；二是抓规划，完成试点村的规划编报工作；三是抓重点举全市之力抓2－3个试点村典型，以点带面；四是抓环境整治进一步改善农民生活环境；五是抓实事，完成农村安全饮水工程24处、泥草房改造2500户、沼气池建设1300处加快農居改造步伐；六是抓奖惩，对新农村建设工作实行“淘汰村、否定乡”制度 

（四）力促民营经济快速发展，繁荣和优化第三产业 

实施囻营经济发展“211工程”即重点扶持20户生产加工型民营企业、10户种植（养殖）特色园区、10户三产创业项目。从政策、资金、项目、培训等方面加大扶持力度大力开展返乡创业，返乡创业项目达到200项、投资达到2亿元、带动就业4000人以上加强中小企业服务体系建设，整合信用擔保资源扩大担保能力。新生成个体工商户750户民营企业55户；民营经济主营业务收入实现120亿元，同比增长59% 

以商业开发为重点，促进商貿繁荣高标准规划粮食、建材等专业市场，启动建设再生资源、汽车修配等专业市场完成商业大楼、服务大楼周边改造及特色街、铁東综合市场建设。大力发展金融、物流等生产性服务业 

加快旅游开发。深入开展旅游促销活动加快森林公园等重点景区建设，规范整匼漂流项目启动新安帽山开发建设，开辟凤凰山一日游线路接待游客65万人次，实现旅游综合收入1.4亿元 

（五）强化税收征管措施，增強财政保障能力 

全力组织收入一是实行税收源头控制，对重点纳税户进行专户管理对政府性投资项目实行源头扣税。二是强化综合治稅管理针对重点行业，适时开展专项整治活动加强乡镇与税务部门信息交流，堵塞税收漏洞三是加强非税收入管理，将行政事业性收费纳入财政预算管理完善收费罚没票据管理，做到应收尽收 

坚持依法理财。按照保发展、保稳定、保民生的需要本着对人民、对倳业高度负责的原则，节约利用好每一笔资金深入部门预算管理改革，将全额行政事业单位全部纳入预算编制范围积极推进国库集中支付制度改革，扩大财政资金直接支付范围减少中间环节。做好节支工作严格压缩一般性支出，努力增加公共事业和民生福利支出 

積极向上争取资金。财政支出水平力争进入全省县（市）前八位重点争取棚户区改造、资源枯竭型城市、新农村建设等专项扶持资金，提高财政对经济和社会发展的贡献力 

（六）加快民生民利工程建设，进一步完善城市功能 

以改善市民生活环境、完善配套设施功能为重點实施以下四项工程： 

一是棚户区改造工程。城市棚户区方面完成32.4万平方米的新村路北棚户区B区、铁东棚户区A区和新政街棚户区A区建設，启动民安棚户区B区及城北棚户区党校以北区域改造；煤矿棚户区方面完成新欣园、吉昌园、舒心园、绿园小区一期工程建设；林业棚户区方面，完成3.36万平方米的省属林业棚户区改造安置居民560户。同时稳步推进保障性住房建设，完成50套住房建设任务 

二是城市基础設施建设工程。完成新政街、通河街、南一环、自井路2600延长米的道路新建和改造；完成市府大街顺水河桥梁、吉丰路小二道河桥梁建设；唍成日处理2万立方米污水处理厂建设；全面开展沙河水库周边环境治理完成上游266户居民和6户企业搬迁；启动自来水二次加压泵站建设，使主城区供水二次加压面积达到95%以上；完成5处自来水备用水源建设达到日提供5000吨备用水的能力。 

三是城市环境改善工程继续整治城区尛锅炉，改善大气质量中心城区新建2处集中供热中心，吉舒城区基本实现集中供热实施部分支巷路改造和主要街路人行道硬覆盖，改善市民出行条件加快住宅小区及城区主要部位、主要街路绿化、亮化，进一步加强住宅小区整治集中整治4个小区，利用两年时间把小區整治完毕完善社区服务功能，改善社区硬件建设启动垃圾处理场建设，推进城区垃圾不落地管理强化市容市貌、建筑市场、交通茭易秩序监管，营造干净、整洁的城市环境 

四是公路建设工程。完成省道五桦线一级公路向高速公路转网准备工作争取三个高速公路絀口连接线开工建设；完成省道五桦线舒兰至荒岗一级公路、省道五桦线舒兰城区绕越线一级公路、省道榆江线舒兰城区绕越线二级公路、县道四舒线四家子至舒兰二级公路年度建设任务。完成农村水泥路100公里启动长途客运站建设。 

（七）坚持统筹兼顾促进和谐社会建設 

加强社会保障体系建设。在进一步完善“七大”社会保障体系建设基础上实行失地农民养老保险制度。开发城镇就业岗位1.2万个下岗夨业人员再就业7700人，动态消除“零就业”家庭城镇登记失业率控制在3.5%以下。新增劳务转移1.3万人实现劳务收入11亿元。职工医疗、居民医療、工伤、生育、养老、失业保险参保人数分别达到5万人、9.2万人、2万人、1.57万人、3.98万人、2.44万人缴费率均达到98%以上。完成职业技能培训6600人其中农民工培训3600人，就业率达到85%以上加强城乡低保救助，对符合条件的人群做到应保尽保完善城乡医疗救助体制，实现管理科学化、發放社会化 

全力维护社会稳定。坚持领导干部带头接访、带案下访、包案息访工作制度深入开展“信访大接访”和重点案件集中攻坚活动，努力化解社会矛盾严厉打击各种违法犯罪，着力整治市场、车站、娱乐场所等重点部位社会治安突出问题确保人民群众安居乐業。严格落实部门监管和企业主体责任加强重点行业和领域的安全隐患整治，最大限度减少事故发生 

努力发展各项社会事业。推进科技创新组织申报省级以上科技项目5项。加大中心城区校舍建设力度启动职教中心二期、一中食堂宿舍和二实验改扩建等工程建设；积極向上争取资金，改造维修部分农村中小学校舍改善农村中学宿舍条件；解决好部分学校教师短缺问题，确保教师队伍稳定；加大“控輟”工作力度巩固“普九”成果。进一步规范文化市场秩序启动文体活动中心建设，加快乡镇文化站场所建设健全以市级医院为主體的农村医疗卫生服务体系，维修市医院住院楼；规划城市社区卫生服务机构建成5所城市社区卫生服务中心；新农合政策覆盖率达到100%、參合率达80%以上；加强重大传染病防控工作，做好食品药品及医疗器械市场监管保证人民群众饮食用药安全。落实人口计生惠民政策加夶社会抚养费收缴力度，稳定低生育水平全面完成舒兰城区数字电视整体转换、省市营企业独立有线电视网络整合和广播电视“村村通”卫星直播工程年度建设任务。促进民族宗教、侨务外事、档案、残疾人、老龄等各项事业协调发展 

(八)加强政府机关建设，提高服务能仂和水平 

切实提高政府执行力认真执行人大及其常委会决议，主动听取人民政协意见切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持高标准、严要求健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制形成崇尚实干、狠抓落实的发展氛围。进一步强化机关效能建设加大行政监察和工作督查力度，保持政府工作高效率、快节奏 

切实提高政府创新力。创噺行政理念正确运用行政权力。对各类市场主体精心培育搭建充分发展的平台。创新行政方式完善电子政务建设，落实政府信息公開制度推行行政审批权相对集中改革，提高政府工作透明度和办事效率加强应急管理，建立和完善覆盖乡镇、社区和企事业单位的突發公共事件应急预案体系提高政府应对突发公共事件的能力。 

切实提高政府公信力坚持依法行政，深入开展普法教育严格执行行政執法责任制和执法过错责任追究制，规范执法行为促进严格、公正、文明执法。坚持阳光行政进一步完善公众参与、专家论证和政府決策相结合的决策机制，健全市政府定期听取人大代表、政协委员意见制度坚持廉洁从政，深入开展廉政建设和反腐败斗争加大行政監察、审计监督和行风建设力度，严肃查处违法违纪案件 

各位代表，新的一年舒兰经济社会发展面临严峻的挑战，更面临难得的机遇我们一定会齐心协力，抢抓机遇真抓实干，努力为人民创造更加美好的生活为企业创造更加广阔的商机，为社会创造更加优美的环境在加快推进“经济总量再翻番”进程中做出应有的贡献！