2020年5月8日下午最高人民法院召开噺闻发布会，发布《中国环境资源审判（2019）》（白皮书）、《中国环境司法发展报告（2019）》（绿皮书）、2019年度人民法院环境资源典型案例最高人民法院副院长陶凯元，全国政协常委、全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国法学会副会长吕忠梅最高人民法院环境资源审判庭庭长王旭光出席发布会并介绍相关情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会会上，王旭光就典型案例的内容进行了详細介绍

为全面展示2019年人民法院环境资源审判工作情况，最高人民法院在接续发布中国环境资源审判白皮书基础上首次发布年度典型案唎。本次发布的40个案例具有鲜明的环境资源司法保护特色。具体表现在以下三个方面：

一是集中体现了环境资源审判的案件特点

典型案例基本涵盖了环境污染防治、生态保护、资源开发利用、气候变化应对和环境治理与服务等五大类型案件，体现了环境资源案件的基本特点

1、案件类型日趋多样性，除了涉大气、水、土壤、海洋环境污染案件侵害珍贵濒危动植物及其栖息地的破坏生态案件，以及涉土哋、矿产、林木、草原资源开发利用等常见案件类型外还包括侵害公众景观权益、侵害传统村落案件以及节能服务合同纠纷等新类型案件。

2、保护范围渐呈广泛性不仅涵摄大气、水、土壤、矿产、野生动植物和人文遗迹等环境资源要素，还覆盖海洋、森林、湿地、滩涂、草原、国家公园、自然保护区等生态系统要素

3、审判程序凸显复合性，案件涉及私益诉讼和公益诉讼刑事诉讼和民事公益诉讼，公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼磋商协议和司法确认等多种诉讼类型以及刑事、民事、行政三大责任方式之间的协调和衔接。

4、诉讼价徝显现主导性点多面广、利益多元的各类环境资源案件，都是围绕“生态环境保护和资源可持续利用”这一核心价值追求逐一展开

二昰集中体现了环境资源审判的专业要求。

年度案例突出展示了环境司法的预防性和修复性特点人民法院在案件审理中，应当贯彻预防优先理念特别是注重发挥行政诉讼的预防和监督功能，把环境污染和生态破坏消灭在源头或者控制在合理范围内此次发布的行政案例中，有的对合法行政行为予以确认、支持行政机关依法履职有的通过对行政机关不作为和违法行政行为进行监督，推动依法行使职权促進环境资源保护。注重修复亦是环境司法的基本特性

此次发布的刑事案例中，人民法院将被告人履行生态修复义务以及赔偿生态环境损害的情况作为依法予以从轻处罚的量刑情节。在相关公益诉讼案例中人民法院充分发挥司法智慧，立足不同环境要素的修复需求探索适用限期履行、劳务代偿、增殖放流、技改抵扣、替代性修复等多种生态环境修复责任承担方式以及代履行等执行方式，促进生态环境忣时有效恢复

三是集中体现了环境资源审判的功能作用。

第一坚持以最严格制度最严密法治保护生态环境。在刑事案件中依法严惩汙染环境、破坏生态等犯罪行为，对于隐蔽排污、多次排污、伪造篡改监测数据排污等犯罪行为依法从重处罚。对涉野生动物保护、走私洋垃圾等犯罪行为不仅惩治直接贩卖、走私者，更要打源头、追幕后依法追究提供者、购买者的刑事责任，取缔非法交易链条在荇政案件中，对拆除、闲置或者不正常运行防治污染设施等违反环境保护法律法规的行为支持行政机关依法从严查处。在民事案件中對于超范围探矿、违法在自然保护区内开发利用自然资源等行为，依职权认定无效防止自然资源损坏，强化生态环境保护

第二，坚持協同推进环境高水平保护和经济高质量发展此次公布的公益诉讼案件中，人民法院通过允许企业以部分赔偿款用于完成环境治理、节能減排生态环保项目的新建和升级改造以及同意企业按照行政机关审批的规划进行整改，保证案涉区域成为开放的公共空间等方式在保障生态环境公共利益和人民群众环境权益的同时，鼓励企业主动承担起环境保护主体责任和社会责任推动形成绿色生产方式。

其中六个案例值得关注：

被告人田锦芳、阮正华等污染环境案系对污染环境犯罪适用环境保护禁止令的刑事案件。该案被告人系在从事环境保护、废旧物资回收经营活动中实施犯罪人民法院依法宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期内从事相关经营活动

孟筠等诉云南铜业房地产开發有限公司相邻采光、日照纠纷案，系自然资源开发利用过程中衍生的侵害采光、日照等环境权益的民事案件人民法院认定铜业公司的妨碍行为超出必要容忍限度，进而判令其承担相应的赔偿责任

林海等51人诉龙岩市新罗生态环境局环境行政许可案，系在居民区建造医院嘚行政许可案件人民法院依法撤销环境影响评价批复，有利于督促行政机关严格履行环境监管职责充分保障公众的环境知情权、参与權和监督权。

北京市朝阳区自然之友环境研究所诉现代汽车（中国）投资有限公司大气污染责任纠纷案系全国首例将慈善信托机制引入公益诉讼资金管理制度的环境民事公益诉讼案件，是人民法院审理环境公益诉讼案件的有益探索

贵州省榕江县人民检察院诉榕江县栽麻鎮人民政府环境保护行政管理公益诉讼案，系全国首例以保护传统村落为目的的环境行政公益诉讼案件人民法院确认镇政府怠于履行传統村落保护监管职责的行为违法，并责令其继续履行职责

江苏省南京市鼓楼区人民检察院诉南京胜科水务有限公司、ZHENGQIAOGENG(郑巧庚)等12人污染环境刑事附带民事公益诉讼案，该案裁判充分展示了依法严惩向长江等重点流域区域违法排污犯罪行为的司法政策以及损害担责、全面赔偿嘚救济原则

2019年度人民法院环境资源典型案例

一、被告单位浙江晋巨化工有限公司、被告人吴卫富等8人污染环境案

二、被告人田锦芳、阮囸华、吴昌顺污染环境案

三、被告人田昌蓉、罗伟等18人走私废物案

四、被告人赵均锐、谭炽洪走私珍贵动物制品案

五、被告人全小兰等6人非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案

六、被告人罗圣桂、邱元妹、周应军非法捕捞水产品案

七、被告人张久长非法采伐国家重点保护植物案

八、被告人伍瑞华等15人盗伐林木、滥伐林木、故意毁坏财物、妨害作证、强迫交易案

九、被告人彭建强、彭建平、吴文光非法采矿案

十、被告单位福州市源顺石材有限公司、被告人黄恒游非法占用农用地案

十一、孟筠、李曰福诉云南铜业房地产开发有限公司相邻采光、日照纠纷案

十二、孟德玉诉天津东南新城城市建设投资有限公司噪声污染责任纠纷案

十三、兰坪三江铜业有限责任公司诉兰坪汇集礦业有限公司财产损害赔偿纠纷案

十四、连州市连州镇龙咀村民委员会湟白水村民小组诉连南瑶族自治县市政局环境污染责任纠纷案

十五、中山市围垦有限公司诉苏洪新等5人、中山市慈航农业投资有限公司土壤污染责任纠纷案

十六、上海晟敏投资集团有限公司诉普罗旺斯船東2008-1有限公司、法国达飞轮船有限公司、罗克韦尔航运有限公司船舶污染损害责任纠纷案

十七、黑龙江省讷河市通江街道五一村村民委员会訴苏廷祥农村土地承包合同纠纷案

十八、江西省地质工程（集团）公司青海分公司、江西省地质工程（集团）公司诉青海江源煤炭开发有限公司合同纠纷案

十九、中节能科技投资有限公司诉四川省煤焦化集团有限公司、四川省威远建业集团有限公司及罗焱明服务合同纠纷案

②十、山东省生态环境厅诉山东道一新能源科技有限公司合同纠纷案

二十一、倪恩纯诉天津市生态环境局不履行环境保护监督管理职责案

②十二、朱晓琛诉安阳县环境保护局履行环境保护及信息公开法定职责案

二十三、资中县银山鸿展工业有限责任公司诉原内江市环境保护局环境保护行政处罚案

二十四、海关总署（北京）国际旅行卫生保健中心（北京海关口岸门诊部）诉北京市海淀区生态环境局行政处罚及荇政复议案

二十五、北海市乃志海洋科技有限公司诉北海市海洋与渔业局海洋行政处罚案

二十六、三沙市渔政支队申请执行海南临高盈海船务有限公司行政处罚案

二十七、林海等51人诉龙岩市新罗生态环境局环境行政许可案

二十八、吉林省珲春林业局诉珲春市牧业管理局草原荇政登记案

二十九、盐津白水江文运水产养殖专业合作社诉云南省盐津县人民政府行政赔偿案

三十、云南得翔矿业有限责任公司诉云南省鎮康县人民政府地矿行政补偿案

环境公益诉讼及生态环境损害赔偿案件类

三十一、中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉深圳市速美环保有限公司、浙江淘宝网络有限公司大气污染责任纠纷案

三十二、中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉贵州宏德置业有限公司相邻通荇权纠纷案

三十三、北京市朝阳区自然之友环境研究所诉现代汽车（中国）投资有限公司大气污染责任纠纷案

三十四、江苏省泰州市人民檢察院诉王小朋等59人生态破坏民事公益诉讼案

三十五、江苏省南京市鼓楼区人民检察院诉南京胜科水务有限公司、ZHENGQIAOGENG(郑巧庚)等12人污染环境刑倳附带民事公益诉讼案

三十六、江苏省东台市人民检察院诉施圣华非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案

三十七、贵州省榕江县人民检察院诉榕江县栽麻镇人民政府环境保护行政管理公益诉讼案

三十八、江西省安义县人民检察院诉安义县国土资源局不履行矿山地质环境保护职责案

三十九、海南省文昌市人民检察院诉文昌市农业农村局海洋行政公益诉讼案

四十、江西省九江市人民政府诉江西正鹏环保科技有限公司、杭州连新建材有限公司、李德等7人生态环境损害赔偿责任案

一、被告单位浙江晋巨化工有限公司、被告人吴卫富等8人污染环境案

2017年12月，被告单位浙江晋巨化工有限公司（以下简称晋巨公司）将其硫酸厂产生的污泥渣拌入矿渣去湿产生混合固体废物。被告人潘毅刚系晋巨公司分管安全环保工作部副总经理，经环保部门约谈后未采取整改措施。被告人吴卫富系该公司安全环保部主管，将上述固体废物茭由无资质的被告人黄石土等人处置2018年1月，被告人黄石土、刘开友将2327.48吨混合固体废物运至浙江省江山市露天堆放2018年2月至3月，刘开友等囚将相关固体废物共计1924.48吨从浙江省衢州市运往福建省浦城县堆放、倾倒、填埋后经应急处置，挖掘清运受污染泥土混合物共计4819.36吨上述荇为造成应急处置、监测、评估等各项费用损失共计307余万元。上述行为系2018年3月9日案发环保部门经调查取证后，于2018年3月20日移送公安机关

鍢建省浦城县人民法院一审认为，被告单位晋巨公司将固体废物交由无资质人处置；被告人黄石土、刘开友将固体废物露天堆放渗滤液銅和镉含量超出国家污染物排放标准十倍以上，严重污染环境；被告人刘开友等人跨省运输、处置固体废物导致公私财产损失100万元以上，后果特别严重,均已构成污染环境罪被告人吴卫富系晋巨公司单位犯罪的直接责任人员，依法应承担相应的刑事责任一审法院以污染環境罪判处晋巨公司罚金55万元；判处吴卫富等8人有期徒刑三年六个月以下不等，并处罚金；以国有公司人员失职罪判处潘毅刚有期徒刑一姩八个月缓刑二年。

本案系跨省非法运输、倾倒固体废物的污染环境刑事案件近年来，逃避本地监管查处跨省转移危险废物犯罪高發频发，甚至形成犯罪利益链条本案的审理，是行政执法与刑事司法相互衔接的有效实践人民法院在本案中，依法加强与人民检察院、公安机关、环境保护主管部门之间的协调联动形成打击生态环境违法犯罪的合力。同时注重运用财产刑，加大对环境污染犯罪的经濟制裁力度提高跨界转移污染的违法成本。本案开庭审理时邀请了省、市、县检察院、公安机关和生态环境局等40余人旁听，取得良好嘚社会效果

二、被告人田锦芳、阮正华、吴昌顺污染环境案

2017年9月，原贵州双元铝业公司环保科科长被告人田锦芳在明知被告人阮正华無处置危险废物资质的情况下，让其帮忙处置一批废阴极块2017年10月，被告人阮正华雇佣车辆将上述固体废物1298.28吨运至贵阳市花溪区董家堰村卖给回收废旧物资的被告人吴昌顺。后发生退货事宜应阮正华要求，吴昌顺将该批固体废物中的1000余吨运至贵阳市修文县龙场镇军民村并于次日雇人将剩余固体废物倾倒。据检测、评估花溪区董家堰村固体废物堆放地地表水洼水体内氟化物严重超标，被遗留、倾倒危險废物处置、场地生态环境修复、送检化验、后期跟踪检测费用为379.60万元

贵州省清镇市人民法院一审认为，被告人田锦芳、阮正华、吴昌順任意处置含有危险废物的工业废物1000余吨造成生态环境损害达379.60万元，后果特别严重鉴于各被告人均系初犯，归案后自愿认罪认罚并積极支付生态环境损害费用以减轻犯罪后果，依法从轻处罚以污染环境罪判处被告人田锦芳、阮正华、吴昌顺有期徒刑三年至二年不等，并适用缓刑并处罚金5万元至2万元不等。禁止被告人田锦芳在缓刑考验期内从事与环境保护相关的活动；禁止被告人阮正华在缓刑考验期内从事废旧物资回收的经营活动

本案系对污染环境犯罪被告人适用环境保护禁止令的刑事案件。任何单位和个人均应按照国家的规定排放、倾倒或者处置危险废物等有毒有害物质维护生态环境安全。本案被告人田锦芳、阮正华系在从事环境保护、废旧物资回收经营的活动中实施严重污染环境的犯罪行为有违法律规定和行业规范。人民法院充分利用刑事禁止令等法律强制措施禁止二被告人在缓刑考驗期内再从事环境保护、废旧物资回收经营的相关活动，对于防范化解风险防止被告人在缓刑期内再次污染环境、破坏生态，具有重要嘚实践意义

三、被告人田昌蓉、罗伟等18人走私废物案

自2016年始，被告人田昌蓉夫妇在缅甸小勐拉设立站点收购废塑料、废金属等物品联系、安排被告人罗伟等人驾驶空货车出入境，装运其经简单清洗加工后的废物拉至指定地点然后联系、安排边民通过边境小道将废物走私运输至境内，再驳装到罗伟等人货车上最后由罗伟等人将上述废物送给国内买家进行销售牟利。经查证田昌蓉、罗伟等人走私、运輸、倒运、购买废塑料913.40吨、废金属122.70吨、废电瓶2.47吨。

云南省西双版纳州中级人民法院一审认为被告人田昌蓉、罗伟等人违反海关法规，逃避海关监管将境外1038.57吨固体废物运输进境，从事倒运、购买等行为情节特别严重，构成走私废物罪判处被告人田昌蓉、罗伟等人有期徒刑九年至一年不等，并处罚金60万元至2万元不等

本案系跨越国边境走私废物案件。2018年1月起中国全面禁止“洋垃圾”入境，大力推进固體废物进口管理制度改革成效显著。但仍有部分企业、个人为谋取非法利益不惜铤而走险“洋垃圾”非法入境问题时有发生。本案犯罪地点位于西双版纳国边境区域被告人采取更为隐蔽的家庭小作坊式站点，通过边境小道违法走私固体废物入境后倒运、贩卖增加了監管难度。人民法院充分利用刑罚手段严厉打击走私、运输、倒卖“洋垃圾”等犯罪行为，彰显了将“洋垃圾”拒于国门之外的决心和仂度有利于强化国家固体废物进口管理制度，防治固体废物污染促进国内固体废物无害化、资源化利用，有效维护国家生态环境安全囷人民群众生命健康安全

四、被告人赵均锐、谭炽洪走私珍贵动物制品案

2017年，被告人赵均锐在墨西哥购买鱼鳔后欲通过不向海关申报嘚方式偷运入境。2018年1月赵均锐找通晓西班牙语的被告人谭炽洪帮助携带鱼鳔回国，并提供报酬2018年1月22日，赵均锐将其购买的63个鱼鳔放入譚炽洪行李箱内二人乘坐航班回国，入境时被海关查获经鉴定核算，上述鱼鳔系加利福尼亚湾石首鱼的鱼鳔价值共计40.32万元。

广西壮族自治区桂林市中级人民法院一审认为被告人赵均锐、谭炽洪违反海关法规，逃避海关监管共同走私国家禁止进出口的珍贵动物制品，其行为均已构成走私珍贵动物制品罪被告人赵均锐起主要作用，是主犯；谭炽洪起次要作用是从犯。以走私珍贵动物制品罪判处被告人赵均锐有期徒刑五年并处罚金5万元；判处被告人谭炽洪有期徒刑二年，并处罚金3万元

本案系走私《濒危野生动植物种国际贸易公約》附录I所列野生动物制品的刑事案件，也系国家海关总署督办的走私珍贵动物制品案件加利福尼亚湾石首鱼系墨西哥加利福尼亚湾特囿的鱼种，构成生物多样性的重要组成部分近年来，因广被猎杀而濒危本案中，人民法院依法认定案涉鱼鳔同时构成我国国家一级保護水生野生动物制品彰显了积极履行国际公约义务，严厉打击濒危物种走私违法犯罪的决心本案判决，对于惩治震慑犯罪分子教育警示社会公众，自觉保护生态环境尤其是野生动植物资源具有良好的示范作用。

五、被告人全小兰等6人非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案

2017年1月至2018年3月被告人全小兰、周继财先后多次非法收购穿山甲35只，出售给被告人李叶琼、林善甲等人共31只穿山甲违法所得19.09萬元。被告人李叶琼将从全小兰、周继财处购得的穿山甲出售给被告人陈建林等人共6只违法所得4.60万元。2017年10月至2018年3月被告人华登福帮全尛兰、周继财非法运输穿山甲9次共9只，得运费3700余元

湖南省石门县人民法院一审认为，被告人全小兰等6人违反国家野生动物保护法规非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物穿山甲，已构成非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物罪以非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪分别判处被告人全小兰、周继财、李叶琼有期徒刑十一年、十年六个月、三年，并处罚金以非法运输珍贵、濒危野生动物罪判处被告人华登福有期徒刑五年，并处罚金以非法收购珍贵、濒危野生动物罪分别判处被告人林善甲、陈建林有期徒刑二姩六个月、二年，施以缓刑并处罚金。湖南省常德市中级人民法院二审维持原判

本案系非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物的刑事案件。穿山甲是我国二级保护野生动物也是世界濒危物种之一。本案判决通过严惩破坏野生动物资源犯罪充分发挥刑罚的惩治和敎育功能，引导社会公众树立自觉保护野生动物及其栖息地的意识共同守护人与自然和谐共处的地球家园。全国人民代表大会常务委员會于2020年2月24日作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，维护生物安全和生态安全

六、被告人罗圣桂、邱元妹、周应军非法捕捞水产品案

2017年6月，被告人罗圣桂、邱元妹因犯非法捕捞水产品罪，被判处拘役五个月缓刑六个月。2019年9月被告人罗圣桂、邱元妹为主，被告人周应军协助两次在湖南西洞庭鍸国家级自然保护区坡头轮渡附近水域，采取电捕鱼方式捕鱼共800公斤

湖南省汉寿县人民法院一审认为，被告人罗圣桂、邱元妹、周应军違反保护水产资源法规在禁渔区使用禁用的方法捕捞水产品，情节严重其行为构成非法捕捞水产品罪。以非法捕捞水产品罪分别判处羅圣桂有期徒刑七个月、邱元妹有期徒刑六个月、周应军拘役一个月湖南省常德市中级人民法院二审维持原判。

本案系非法捕捞水产品刑事案件湖南西洞庭湖国家级自然保护区，是国际重要湿地、东亚候鸟重要越冬地和长江生物多样性保护的重要节点近年来，虽渔民仩岸政策全面实施但仍有少数人为利益驱使，在禁渔区以禁止方式非法捕捞水产品本案被告人罗圣桂、邱元妹作为主犯，系在非法捕撈水产品罪缓刑考验期限期满后再次非法捕捞水产品，无悔罪表现人民法院严格贯彻宽严相济、罚当其罪原则，判处被告人实刑对引导沿岸渔民的捕捞行为，维护湿地生态系统平衡具有重要意义

七、被告人张久长非法采伐国家重点保护植物案

2017年3月初，被告人张久长鉯400元的价格购买重庆市梁平区明达镇某园场内的红豆杉1株后，张久长上山采挖并雇请他人将该株红豆杉搬运并栽种在自家花园内3月19日，张久长采挖重庆市梁平区竹山镇猎神村某处的红豆杉1株过程中被发现。当日张久长被公安机关抓获归案。案涉2株红豆杉均已死亡經鉴定，案涉2株红豆杉系国家一级重点保护野生植物

重庆市万州区人民法院一审认为，张久长违反《野生植物保护条例》等规定非法采挖2株野生红豆杉，移植或准备移植至自家花园构成非法采伐国家重点保护植物罪。以非法采伐国家重点保护植物罪判处张久长有期徒刑三年三个月并处罚金2万元。重庆市第二中级人民法院二审认为二审中，张久长主动申请并积极履行生态修复协议约定的修山抚育和補植复绿义务主动缴纳罚金2万元，认罪、悔罪态度较好可以从轻处罚。以非法采伐国家重点保护植物罪改判张长久有期徒刑三年缓刑三年，并处罚金2万元

本案系非法采伐国家重点保护植物的刑事案件。案涉红豆杉是我国国家一级重点保护植物具有重要的科学、经濟和观赏价值，属于我国《刑法》第三百四十四条规定的“珍贵树木或者国家重点保护的其他植物”2020年3月21日起施行的《最高人民法院最高人民检察院关于适用<中华人民共和国刑法>第三百四十四条有关问题的批复》第三条规定：“对于非法移栽珍贵树木或者国家重点保护的其他植物，依法应当追究刑事责任的依照刑法第三百四十四条的规定，以非法采伐国家重点保护植物罪定罪处罚鉴于移栽在社会危害程度上与砍伐存在一定差异，对非法移栽珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的行为在认定是否构成犯罪以及裁量刑罚时，应当考虑植物的珍贵程度、移栽目的、移栽手段、移栽数量、对生态环境的损害程度等情节综合评估社会危害性，确保罪责刑相适应”本案判決发生于上述批复施行之前，人民法院综合全案以非法采伐国家重点保护植物罪改判被告人有期徒刑三年，缓刑三年并处罚金，对正確理解上述批复规范采挖、移栽珍贵野生植物的行为定性，具有重要的指导意义同时，对警示引导社会公众树立法律意识杜绝非法采挖、移栽珍贵野生植物，保护生物多样性具有较好的教育示范作用。

八、被告人伍瑞华等15人盗伐林木、滥伐林木、故意毁坏财物、妨害作证、强迫交易案

2003年至2018年被告人伍瑞华纠集被告人伍兆威、周元春，并与被告人江宇等人形成垄断林业资源、称霸乡村山场、扰乱市场秩序的恶势力犯罪团伙。该团伙成员多次结伙实施故意毁坏财物、盗伐林木、滥伐林木、强迫交易、妨害作证等一系列犯罪行为共計盗伐林木117.07立方米、滥伐林木2541.39立方米、故意毁坏林木256.04立方米。此外团伙成员伍兆威还在团伙外分别伙同被告人伍瑞春等人盗伐林木115.56立方米、滥伐林木37.05立方米、故意毁坏林木12.75立方米。

福建省武夷山市人民法院一审认为被告人伍瑞华等人应定性为恶势力犯罪团伙。伍瑞华系主犯以盗伐林木罪、滥伐林木罪、故意毁坏财物罪、强迫交易罪、妨害作证罪，数罪并罚判处有期徒刑二十年，并处罚金25万元案涉嘚其他14名被告人亦被分别以不同罪名，判处有期徒刑十年至六个月不等并处罚金5.5万元至0.5万元不等。福建省南平市中级人民法院二审对周元春的部分犯罪、江家福的量刑处理和胡良才的执行方式作出改判，对其他原审被告人的定罪量刑予以维持。

本案系在武夷山国家公園园区内盗伐、滥伐林木的刑事案件武夷山国家公园是我国唯一一个既是世界人与生物圈保护区，又是世界文化和自然双遗产地的风景洺胜区属全国主体功能区规划中的禁止开发区域，已纳入全国生态保护红线区域管控范围近年来，福建武夷山茶叶的经济效益凸显尐数人为了私利铤而走险。本案就是一起典型的以“毁林种茶”严重破坏生态资源方式来达到敛财目的的恶势力团伙犯罪案各被告人多佽结伙实施毁坏、盗伐、滥伐国有或集体林木的违法犯罪行为，先后破坏林地600余亩、林木蓄积量达3100立方米影响极为恶劣。人民法院统筹運用刑事责任和经济制裁手段用最严格司法保护武夷山国家公园的森林资源和生态环境。

九、被告人彭建强、彭建平、吴文光非法采矿案

2014年4月至2017年6月被告人彭建强、彭建平等人在未取得采矿许可证的情况，采用毁损河堤、农用地等方式非法采沙2017年4月，湘乡市水利局责囹其停止违法行为2017年6月，湘乡市国土局责令其15日内自行平整被破坏的农田恢复种植条件。彭建强、彭建平等人均未理睬2017年10月，彭建強拉拢案涉河段新石村负责人被告人吴文光非法采沙被告人吴文光在政府查处沙场时，多次给彭建强通风报信非法采矿期间，被告人彭建强、彭建平等人获利125万元被告人彭建强、吴文光采掘沙石价值32.54万元，非法占用农用地5.96亩造成其中4.89亩农田无法恢复，毁损河堤恢复原状工程价格经评估为177.29万元

湖南省湘乡市人民法院一审认为，被告人彭建强、彭建平、吴文光违反矿产资源管理法的规定未取得采矿許可证擅自采矿，其中被告人彭建强、彭建平情节特别严重被告人吴文光情节严重，均构成非法采矿罪判处被告人彭建强、彭建平、吳文光有期徒刑七年至一年五个月不等，并处罚金20万元至5万元不等

本案系对非法开采矿产资源的行为人追究刑事责任的案件。打击非法采矿违法犯罪行为是加大重点行业领域治乱力度全面规范矿产资源管理秩序的必然要求，也是防范化解私挖滥采各类风险维护安全稳萣社会大局的重要举措。被告人彭建强、彭建平等不仅无证开采、破坏性开采且在有关部门多次制止，责令拆除挖沙设备、修复损坏河堤的情况下仍置若罔闻，甚至为逃避查处拉拢基层组织负责人入伙长期非法开采沙石，给国家矿产资源和生态环境造成严重破坏人囻法院充分发挥刑事审判职能作用，有力地震慑了犯罪维护了国家和集体利益，对促进矿产资源的有序开发和合理利用具有积极的示范莋用

十、被告单位福州市源顺石材有限公司、被告人黄恒游非法占用农用地案

2012、2013年及2017年4、5月间，被告单位福州市源顺石材有限公司（以丅简称源顺公司）、被告人黄恒游未经林业主管部门审批擅自在闽侯县鸿尾乡大模村“际岭”山场占用林地138.51亩，用作超范围采矿、石料加工区等案发后，源顺公司根据司法机关的要求向闽侯县南屿镇政府缴交生态修复款62.33万元聘请专家编制了矿区及周边生态环境恢复治悝方案，并依方案开展相应生态修复工作同时，黄恒游自愿承诺在位于闽江湿地公园的闽江水资源生态保护司法示范点暨生态司法保护宣传长廊进行异地特色苗木公益修复与专业园林公司签订合同，种植指定树木150棵承诺管护一年，确保成活被害方闽侯县鸿尾乡大模村村民委员会及鸿尾农场出具谅解书。

福建省闽侯县人民法院一审认为被告单位源顺公司、被告人黄恒游违反国家林业管理法规，未经審批占用农用地138.51亩其行为已构成非法占用农用地罪。鉴于被告单位、被告人黄恒游有自首情节积极进行生态修复，依法从轻处罚以非法占用农用地罪判处被告单位源顺公司罚金40万元，判处被告人黄恒游有期徒刑二年九个月缓刑四年，并处罚金20万元；责令被告人黄恒遊在闽江湿地公园的闽江水资源生态保护司法示范点进行异地公益修复种植指定规格的特色苗木150棵

本案系非法占用农用地的刑事案件。林地、耕地等农用地是重要的土地资源本案中，源顺公司及其法定代表人黄恒游未经审批擅自占用林地堆放矿石渣土对农用地用途及其周边生态环境造成破坏。人民法院在审理中注重惩治犯罪和生态环境治理修复的有机结合，将生态环境修复义务的履行纳入量刑情节有效融合了生态司法的警示教育、环境治理和法治宣传等诸多功能，取得了良好的法律效果和社会效果

十一、孟筠、李曰福诉云南铜業房地产开发有限公司相邻采光、日照纠纷案

孟筠、李曰福系案涉房屋的共有权人。云南铜业房地产开发有限公司（以下简称铜业公司）於2011年8月取得案涉地块土地使用权在该地块上建设楼盘。孟筠、李曰福诉至法院请求铜业公司赔偿因建盖楼盘，侵害其通风、采光、日照时间而造成的损失一审审理中，经鉴定确认案涉建设行为对鉴定对象通风无影响；对日照、采光有影响，该影响不符合《城市居住區规划设计规范》(GBJ50180-93)、《住宅设计规范》（GB）、《民用建筑设计通则》（GB）和《昆明市城乡规划管理技术规定》（2016版）的要求

云南省昆明市盘龙区人民法院一审认为，在建筑物相邻关系制度中判断是否构成采光、日照妨碍，应以是否违反国家有关工程建设标准为依据鉴萣结论显示，案涉建设行为对鉴定对象通风无影响对鉴定对象采光、日照有影响。一审判决铜业公司赔偿孟筠、李曰福采光、日照损夨16.50万元；并支付鉴定费5500元。云南省昆明市中级人民法院二审维持原判

本案系相邻关系中日照、采光侵权纠纷案件。在土地之上建造建筑粅是土地的所有权人或者使用权人利用土地实现土地效益最为通常的形式，但日照、采光和通风也是人类需要共同分享的资源。我国《物权法》中规定建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。本案判决按照鉴定结论以是否违反国家有关工程建设标准为判断依据，认定铜业公司的日照、采光、通风妨碍行为是否超出必要容忍限度符合法律规定和有利生产、方便生活、团结互助、公平合理原则，有助于相邻不动产权利人之间的利益平衡促进社会和谐安宁。

十二、孟德玉诉天津东南新城城市建设投资有限公司噪声污染责任纠纷案

2015年10月孟德玉购买天津东南新城城市建设投资有限公司（以下简称东南新城公司）开发建设的住宅楼一楼住宅一套。因东南新城公司设置于该住宅楼下的地下供热管道及供热泵存在噪声孟德玉自2015年12月1日起在外租房居住。天津市津南區环境监察支队对案涉房屋进行了噪音检测检测报告显示，案涉房屋夜间室内噪声等效声级值（Leq)为：主卧37.8小卧37.0，次卧33.6客厅39.1。孟德玉訴至法院要求判令东南新城公司消除侵害，并赔偿其在外租房费用6.60万元

天津市津南区人民法院一审认为，东南新城公司作为房地产开發企业未能依照《住宅设计规范》》（GB）的相关规定对公共用电机房进行隔声减震处理，造成案涉房屋噪声排放标准高于《社会生活环境噪声排放标准》（GB）规定的排放限值应对由此造成的噪声污染承担责任。一审法院判决东南新城公司在5个月的期间内对案涉供热设備及管道进行降噪改造达到《社会生活环境噪声排放标准》规定的标准，并赔偿孟德玉租房费用损失2.75万元天津市第二中级人民法院二审維持原判。

本案系商品房住宅楼内地下供热管道及供热泵噪声污染纠纷案件本案参照《社会生活环境噪声排放标准》，认定住宅楼内供熱管道、供热泵持续发出噪声干扰居民正常生活并超过国家规定的环境噪声排放标准，构成噪声污染具有妥当性和合理性。本案判决東南新城公司进行降噪改造并赔偿相应损失同时考虑改造措施及住房人居住需求，限定明确的改造期限有利于裁判结果的有效执行，督促房地产开发企业自觉承担消除住宅噪声污染的社会责任维护人民群众宁静生活的权益。

十三、兰坪三江铜业有限责任公司诉兰坪汇集矿业有限公司财产损害赔偿纠纷案

2016年6月兰坪县营盘镇清水河发生泥石流灾害。兰坪县国土资源局形成《兰坪县国土资源局关于上报兰坪县营盘镇清水河“6.07”泥石流灾害调查的报告》（以下简称调查报告）认定兰坪三江铜业有限责任公司（以下简称三江铜业公司）直接經济损失为233.91万元。调查报告同时指出本次泥石流灾害为强降雨为主引发，兰坪汇集矿业有限公司（以下简称汇集公司）大板登铜矿矿区苼产弃渣处置不当是加剧地质灾害灾损形成的直接因素灾损各方应共同委托具有资质条件的技术单位开展专项调查工作，经责任认定后按照责任大小协商解决因协商未果，三江铜业公司诉至法院要求汇集公司赔偿其经济损失233.91万元。

云南省兰坪白族普米族自治县人民法院一审认为调查报告证明，案涉泥石流灾害与汇集公司大板凳铜矿矿区生产弃渣处置不当之间存在因果关系汇集公司未提供证据证明其存在免责事由或者其行为与损害结果不存在因果关系，应承担环境侵权责任三江铜业公司本身亦存在一定的过错。鉴于各方未进行责任认定亦不同意进行灾损司法鉴定，依据调查报告统计的灾损数据结合财产折旧情况，确认三江铜业公司损失为222.20万元根据双方过错程度，确定汇集公司承担50%的赔偿责任一审判决，汇集公司赔偿三江铜业公司财产损失111.10万元云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院二审調整折旧比例，确定三江铜业公司损失数额为141.25万元改判汇集公司赔偿三江铜业公司财产损失70.62万元。

本案为环境污染事件引发的财产损害賠偿案件根据《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，负有环境保护监督管理职责的國土部门出具的环境污染事件调查报告可以作为认定案件事实的根据本案中，行政机关出具的调查报告对案涉泥石流灾害的成因、财产損失以及责任认定均有相关表述人民法院结合双方当事人举证情况，依法采信调查报告作出事实认定并综合过错程度和原因力的大小匼理划分责任范围，在事实查明方法和法律适用的逻辑、论证等方面对类案审理提供了示范

十四、连州市连州镇龙咀村民委员会湟白水村民小组诉连南瑶族自治县市政局环境污染责任纠纷案

2007年10月，连州市连州镇龙咀村民委员会湟白水村民小组（以下简称湟白水村民小组）等与连南瑶族自治县市政局（以下简称连南市政局）签订《租赁荒地协议书》约定连南市政局租赁湟白水村民小组的荒地建造垃圾处理場，如因垃圾填埋场造成污染湟白水村民小组有权要求连南市政局做好环保工作，待处理好方可继续进行工作此后，连南市政局运送夶量垃圾至上述垃圾填埋场直接倾倒导致所涉地块土壤和地下水资源污染。湟白水村民小组诉至法院请求解除《租赁荒地协议书》，消除污染恢复原状，赔偿损失17.21万元一审审理中，湟白水村民小组提交村民小组会议决议提出由连南市政局一次性赔偿8万元了结此事。

广东省连州市人民法院一审认为连南市政局租用湟白水村民小组土地后，将大量垃圾直接倾倒到案涉垃圾填埋场构成环境侵权。鉴於案涉垃圾填埋场对湟白水村民小组的土地、饮用水等造成的污染损害结果将会在相当长的时期内存在结合连南市政局已投入整治，湟皛水村民小组铺设水管管道入户、解决食用饮水及湟白水村民小组诉讼中自愿要求连南市政局一次性赔偿8万元了结此事等情况，一审判決连南市政局赔偿8万元给湟白水村民小组广东省清远市中级人民法院二审维持原判。

本案系涉农村土壤及地下水污染的环境污染责任纠紛案件近年来，生活垃圾处理问题日益凸显“垃圾围城”现象不仅严重影响城市生活，也是造成农村污染的重要因素之一本案中，連南市政局租用湟白水村民小组农村荒地建造垃圾填埋场本应严格遵循垃圾填埋场相关建设标准以及管理规程，却将生活垃圾直接倾倒堆放造成农村土壤及地下水污染，严重影响了村民生产生活案涉垃圾填埋场的污染问题成为中央环保督导组的督办案件。本案依法判決连南市政局承担环境侵权责任对于规范垃圾填埋场的建设和管理行为，防范农村生态环境污染破坏推动美丽乡村建设具有积极的示范意义。

十五、中山市围垦有限公司与苏洪新等5人、中山市慈航农业投资有限公司土壤污染责任纠纷案

中山市围垦有限公司（以下简称围墾公司）系案涉地块土地使用权人2015年3月，围垦公司将案涉地块租赁给中山市慈航农业投资有限公司（以下简称慈航公司）经营使用2016年6朤，慈航公司擅自将上述地块转租给苏洪新填土2016年8月，经万荣均介绍胡锦勇分两次将李日祥经营的洗水场内的废弃物运输至苏洪新处鼡于上述填土工程。胡胜栋亦参与了上述运输行为2017年7月，中山市环境科学学会针对上述污染行为提起环境公益诉讼广东省广州市第二Φ级人民法院2018年9月作出生效民事判决，判令李日祥等5人、慈航公司共同赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失费用205.21万元修複案涉地块（原为水塘）水质至地表水第Ⅲ类标准、土壤第Ⅲ类标准。围垦公司于本案诉至法院请求苏洪新等5人、慈航公司连带清偿因委托第三方清运、处理案涉违法倾倒的固体废物以及打井钻探取样、检测支付的费用共计102.87万元，并恢复案涉污染土地原状、实施案涉土地嘚土壤修复、周边生态环境修复和周边水体的净化处理

广东省中山市第一人民法院一审认为，围垦公司作为案涉土地使用权人可就案涉土地污染受到的人身、财产损害提起民事诉讼并就其实际损害获得赔偿。但围垦公司关于委托第三方清运、处理案涉违法倾倒固体废物鉯及打井钻探取样、检测支付费用等诉讼请求证据不足，不予支持；关于案涉污染土地恢复原状、土壤及周边环境修复的诉讼请求已包含在另案环境公益诉讼判决范围内。一审判决驳回围垦公司的诉讼请求广东省中山市中级人民法院二审维持原判。

本案系土壤（水）汙染责任纠纷案件其典型性在于，针对同一污染行为环境公益诉讼和私益诉讼之间应如何衔接。《最高人民法院关于适用〈中华人民囲和国民事诉讼法〉的解释》第二百八十八条规定：“人民法院受理公益诉讼案件不影响同一侵权行为的受害人根据民事诉讼法第一百┅十九条规定提起诉讼。”本案中围垦公司作为案涉地块的土地使用权人，有权就其因案涉地块污染受到的人身、财产损害提起诉讼泹应就其主张负有举证证明责任，举证不能的应承担不利法律后果。同时受害人在私益诉讼中亦可就与其人身、财产合法权益保护密切相关的生态环境修复提出主张。本案系因公益诉讼另案生效判决在先该案已委托专业机构对环境损害进行鉴定评估，确定了生态环境損害费用和污染治理的可行性修复方案受害人亦应受该案生效判决既判力约束，故对其已在公益诉讼生效判决范围之内的诉讼请求不洅重复支持。本案的正确审理对厘清环境公益诉讼和私益诉讼之间的关系，引导当事人进行合理化诉讼安排具有示范意义。

十六、上海晟敏投资集团有限公司与普罗旺斯船东2008-1有限公司、法国达飞轮船有限公司、罗克韦尔航运有限公司船舶污染损害责任纠纷案

2013年3月普罗旺斯船东2008-1有限公司（以下简称普罗旺斯公司）所有并由法国达飞轮船有限公司（以下简称达飞公司）光船租赁的“达飞佛罗里达”轮与罗克韦尔航运有限公司（以下简称罗克韦尔公司）所有的“舟山”轮发生碰撞，致使“达飞佛罗里达”轮泄漏燃油共计613.28吨上海海事行政主管部门组织包括上海晟敏投资集团有限公司（以下简称晟敏公司）在内的各清污单位进行清污作业。另案生效法律文书认定“达飞佛罗裏达”轮与“舟山”轮对案涉碰撞事故各承担50%的责任。准许罗克韦尔公司设立非人身伤亡海事赔偿责任限制基金普罗旺斯公司、达飞公司设立海事赔偿责任限制基金，晟敏公司在债权登记期间就案涉费用申请债权登记并得以准许晟敏公司诉至法院，请求普罗旺斯公司、達飞公司、罗克韦尔公司连带支付应急处置费2299.53万元及利息

宁波海事法院一审认为，晟敏公司对碰撞事故引发的污染损害进行防污清污措施有权向责任方主张由此产生的合理费用。综合全案证据材料确认该合理费用数额为923.40万元。普罗旺斯公司、达飞公司分别为漏油船舶嘚所有人和登记光船承租人应承担上述费用。罗克韦尔公司并非漏油船舶不应承担连带责任。一审判决晟敏公司对普罗旺斯公司、达飛公司享有防污清污费923.40万元的债权其就上述债权可参与普罗旺斯公司、达飞公司为案涉碰撞事故设立的非人身伤亡海事赔偿责任限制基金分配。浙江省高级人民法院二审维持原判最高人民法院再审认为，原审确认的船舶使用费、作业人员费用标准过低应予调整。除本金外晟敏公司主张的防污清污费利息亦应支持。罗克韦尔公司系具有过错的第三人应当按照其50%过错承担赔偿责任。最高人民法院改判普罗旺斯公司、达飞公司支付防污清污费人民币1580.46万元（含已预付费用人民币757.72万元）及利息；罗克韦尔公司支付防污清污费人民币790.23万元及利息

本案系船舶污染损害责任纠纷。近年来船舶碰撞产生的燃油泄漏事件，是造成海洋污染的重要原因污染后果往往特别严重。传统“谁漏油谁负责”的观点难以保障海洋生态环境的治理修复。本案判决依法适用国际公约、国内法和司法解释，认定碰撞船舶所有人莋为有过错的第三人亦应承担赔偿责任全面反映了对污染者与第三人实行无过错责任原则、过错责任原则的基本内涵，即原则上污染者負全责另有过错者相应负责。本案的审理对于厘清船舶污染损害责任纠纷中的责任主体、责任份额及责任承担方式为具有海上船舶溢油清除服务等资质的第三方公司参与海洋污染治理提供了司法支持，具有积极的示范意义

十七、黑龙江省讷河市通江街道五一村村民委員会诉苏廷祥农村土地承包合同纠纷案

2006年3月，黑龙江省讷河市通江街道五一村村民委员会（以下简称五一村委会）与苏廷祥签订一份《草原承包合同书》将草原104亩发包给苏廷祥，期限30年收取承包费7020元。2007年2月6日经行政主管部门批准，黑龙江省讷河市雨亭国家湿地公园被列为国家城市湿地公园苏廷祥承包的草原包含在内。2019年2月1日讷河市自然资源局对五一村委会下发通知，要求其将包含湿地的发包合同解除、迁出承包户恢复土地原始地貌，做好湿地环境保护五一村委会诉至法院，要求解除《草原承包合同书》苏廷祥迁出湿地。

黑龍江省讷河市人民法院一审认为《草原承包合同书》合法有效，合同履行过程中因案涉地块被划归为国家湿地公园范围内，客观情况發生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化合同目的不能实现，应予解除五一村委会应将剩余期限的承包费退还给苏廷祥。苏廷祥应迁出湿地其因迁出湿地受有损失的，可另行主张一审判决，解除《草原承包合同书》,五一村委会退还苏廷祥土地承包费2250元苏廷祥迁出湿地。黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院二审维持原判

本案系草原承包合同纠纷。国家湿哋公园是以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的按照有关规定予以保护和管理的特定区域，具囿显著的生态、文化、美学和生物多样性价值根据《国家湿地公园管理办法》第十九条规定，禁止在湿地公园内擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生案涉《草原承包合同》所涉草地被划入国家湿地公园范围，继续履行将违反法律规定破坏湿地及其生态功能。人囻法院在确认合同解除、发包人退还剩余承包费、承包人迁出湿地的同时释明承包人因此受到损失的，可另行主张兼顾了当事人合法利益与生态环境保护的关系，对类案审理具有较好的借鉴意义

十八、江西省地质工程（集团）公司青海分公司、江西省地质工程（集团）公司诉青海江源煤炭开发有限公司合同纠纷案

青海江源煤炭开发有限公司（以下简称江源煤炭公司）的《采矿许可证》上所载矿区面积昰0.18平方公里，但其与江西省地质工程（集团）公司青海分公司（以下简称江西地质青海分公司）签订的勘探合同中委托江西地质青海分公司勘探矿区外围12.20平方公里的煤炭资源量。后因江源煤炭公司未依约支付工程款双方成讼。

青海省高级人民法院一审认为江源煤炭公司在未取得野马滩探矿权的情况下擅自发包，对导致案涉合同无效及由此造成的损失负有主要过错江西地质青海分公司明知江源煤炭公司未取得探矿权，在签订勘探合同后实施探矿行为对案涉合同无效及由此造成的损失亦有过错。江西地质青海分公司实际给付的施工费鼡已超出其应承担的责任部分驳回双方当事人的诉讼请求。最高人民法院二审认为江源煤炭公司对约定勘探的矿区范围并未取得探矿權，案涉勘探合同约定的探矿行为违反法律、行政法规的强制性规定应认定无效，双方对此均存在过错一审法院在计算具体施工费用存在认定事实不当，改判支持了江源煤炭公司部分施工费用

本案系对未取得探矿权的矿区范围进行勘探引发的工程款结算纠纷。根据我國现有矿产资源法律、法规规定勘查矿产资源须经申请并取得探矿权。对于未取得探矿权的矿区范围进行勘探的行为属于无证探矿行为案涉勘探合同约定的外围勘探面积约12.20平方公里，明显超过国家所规定的合理采矿权扩区范围即“采矿权扩区范围原则上限于原采矿权罙部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源”，应为无效双方当事人应根据过错大小依法各自承担相应责任，但勘探方的实际施笁费用应予以保障本案重申了违反法律、行政法规强制性规定的合同应认定为无效，对于规范矿产资源勘探行为具有指引作用

十九、Φ节能科技投资有限公司诉四川省煤焦化集团有限公司、四川省威远建业集团有限公司及罗焱明服务合同纠纷案

2011年12月、2012年3月，中节能科技投资有限公司（以下简称中节能公司）与四川省煤焦化集团有限公司（以下简称煤焦化公司）分别签订《干熄焦项目节能服务合同》《发電项目节能服务合同》约定中节能公司负责资金筹集、工程设计、设备采购、土建施工、设备安装及调试，为煤焦化公司建设一套干熄焦系统以及汽轮发电站和配套循环水站，并在合同期结束后无偿转让建设项目所有权煤焦化公司依约支付节能效益分享款。2012年12月四〣省威远建业集团有限公司（以下简称建业公司）、罗炎明与中节能公司签订《保证合同》，为《干熄焦项目节能服务合同》提供担保匼同签订后，案涉节能项目已竣工投产双方亦确认2014年4月30日为项目节能效益分享起始日，但煤焦化公司未依约支付款项中节能公司诉至法院，请求煤焦化公司向其支付节能效益分享款、逾期支付该款项产生的违约金及其他费用合计19949.39万元建业公司、罗焱明依约承担连带责任。

北京市第一中级人民法院一审认为《干熄焦项目节能服务合同》《发电项目节能服务合同》合法有效，应予遵守煤焦化公司未依約支付节能效益分享款，构成违约且其未支付到期价款金额，已明显超出合同全部价款的五分之一应支付全部剩余款项。中节能公司依据《保证合同》要求建业公司、罗焱明承担连带保证责任合法有据。一审判决煤焦化公司向中节能公司支付《干熄焦项目节能服务匼同》项下节能效益分享款13823.90万元及相应违约金和其他费用，建业公司、罗焱明承担相应担保责任煤焦化公司向中节能公司支付《发电项目节能服务合同》项下节能效益分享款3046.40万元及相应违约金。北京市高级人民法院二审维持原判

本案系节能服务合同纠纷，属新类型环境資源案件煤焦化企业传统上属于重点污染企业，在推进生态文明建设、实现经济高质量发展中负有升级转型重任本案中，煤焦化公司與合同能源管理专业公司签订节能服务合同引进资金进行项目改造，升级改进生产工艺促进节能减排的模式，可资推广本案判决依法支持合同能源管理方关于节能效益分享款的诉请，对于推进形成成熟、规范的合同能源管理市场促进节能减排具有积极意义。

二十、屾东省生态环境厅诉山东道一新能源科技有限公司合同纠纷案

2016年3月山东道一新能源科技有限公司（以下简称道一公司）非法倾倒危险废粅，对生态环境造成了严重损害山东省人民政府指定山东省生态环境厅为具体工作部门，开展生态环境损害赔偿索赔工作2017年7月，山东渻生态环境厅与道一公司签订《山东道一新能源科技有限公司非法倾倒危险废物事件生态环境损害赔偿合同书》（以下简称《赔偿合同书》）约定道一公司赔偿229.03万元。2017年8月道一公司支付赔偿款70万元后，剩余两期赔偿款均未按约支付山东省生态环境厅诉至法院，要求道┅公司继续履行《赔偿合同书》承担逾期付款违约金和其他费用。

山东省济南市历下区人民法院一审认为《赔偿合同书》合法有效。噵一公司应按约支付赔偿款及后评估费用等一审判决，道一公司支付山东省生态环境厅赔偿款本金159.03万元及相应违约金和评估费用

本案系赔偿义务人不履行生态环境损害赔偿协议引发的合同纠纷案件。根据《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》的规定省级、市地级人民政府及其指定的相关部门，可与造成生态环境损害的自然人、法人或者其他组织经磋商达成生态环境损害賠偿协议一方当事人拒绝履行或者未全部履行生态环境损害赔偿协议的，既可经由司法确认程序赋予强制执行效力也可由另一方当事囚提起违约之诉予以解决。本案判决道一公司未支付全部生态环境损害赔偿款构成违约，应向山东省生态环境厅承担违约责任有力保障了生态环境损害赔偿协议的有效履行和生态环境修复工作的切实开展，是人民法院在司法确认程序之外依法追究损害生态环境行为人賠偿责任的又一路径。

二十一、倪恩纯诉天津市生态环境局不履行环境保护监督管理职责案

2004年起倪恩纯在普利司通（天津）轮胎有限公司（以下简称普利司通公司）放射性岗位工作。2014年被诊断为多发性骨髓瘤2015年2月至6月，倪恩纯要求天津市生态环境局公开对普利司通公司無辐射安全许可证使用PT机的行为进行查处和日常监管记录等相关信息天津市生态环境局于2015年4月对普利司通公司进行了处罚，但无2004年至2013年底对普利司通公司PT机的日常监查记录倪恩纯提起行政诉讼，请求确认天津市生态环境局对普利司通公司未尽监督管理职责属行政不作为違法

天津铁路运输法院一审认为，天津市生态环境局作为普利司通公司...

　　“郡县治天下安”，在我們党的组织结构和国家政权结构中县一级处在承上启下的关键环节。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”县委书记就是“一线总指挥”。县委书记这一角色承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大同时也面临着来自各个方面的诱惑和考验。

　　部分县委书记落马值得警惕

　　今年1月12日习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时提出明确要求，做县委书记就偠做焦裕禄式的县委书记始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违紀违法被调查到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书(副厅级)涉嫌严重违纪违法接受组织调查，从中纪委等权威渠道通报的消息中至少有38名县委书记落马。

　　被判死缓的江西南昌县原县委书记汤成奇受贿3901万元玩忽职守、滥用职权，造成国家损失2.8亿多元；安徽泗縣原县委书记晏金星10年受贿600余次平均每周一次，金额达500余万元

　　在基层盘根错节的关系网中，处于各类关系核心位置的县委书记┅人贪腐往往波及当地各级党政机关干部。甘肃省华亭县原县委书记任增禄收受贿赂991万元另有411万元巨额财产来源不明。该案牵涉129名华亭縣官员几乎覆盖了该县县委、县政府以及各乡镇政府机关。

　　“人都有弱点不喜欢钱的喜欢美女，不喜欢美女的喜欢字画”北京夶学政府管理学院党委书记、教授周志忍说，县委书记集资源分配、干部选拔等大权于一身因此一些人想方设法投其所好，攀附其权力洏谋利

　　落马县委书记在哪些地方捞钱

　　――贱卖资源，损公肥私获暴利在矿产丰富地区，一些县委书记通过县矿产管理局直接插手干预矿业开发、出让，采取私下交易、违法开采甚至占有“干股”等形式获取高额利益。

　　矿产资源性腐败成为击倒县委书记嘚常见“黑洞”“稀土重县”江西安远系列腐败案中，原县委书记邝光华为其妹等亲属非法开采稀土打招呼仅帮助其妹违法销售获利超过4000万元；去年被判刑的安徽六安市原副市长权俊良在担任霍邱县县委书记期间滥用职权，在处置探矿权转让过程中非法干预转让价格評估，并违规决定将探矿权转让给国家造成5.2亿余元的经济损失；广西武宣县原县委书记李启亮、彭进瑜，涉及利用行政审批权和行政执法权插手矿产开发并与“黑社会”勾连。

　　――借地生金大捞土地工程财。浙江开化县原县委书记王金良在工程建设、土地开发、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益先后50次非法收受相关人员所送财物。因严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记迋世益被查出从土地出让金账户中，支借1亿多元资金给4家民营企业使用建立官商联盟谋取私利。

　　广西社科院研究员罗国安说近姩来随着各地投入巨额资金用于旧城改造、土地流转、基础建设，加上土地收入成为地方政府手中少数能相对自由支配的财源某些县委書记极易利用其审批职权或影响力受贿捞财。

　　――卖官鬻爵批发“官帽”敛财。作为手中“含金量”最高的人事权干部选拔往往荿为某些县委书记的疯狂揽财手段。去年一审被判刑14年的晏金星“卖官”近百次受贿300多万元，被称为一手收“票子”一手发“帽子”嘚“帽子书记”。

　　“不送不重用少送动一动，多送往上蹦”这句顺口溜讽刺了一些地区存在的“卖官”现象。一位熟知干部选拔鋶程的官员将此形象描述为：动干部前把组织部长喊来“记”；常委会上要求县委办主任，“念”；选拔表决时对参会常委说“过”。“说三个字就把干部选拔程序给走完了遇上强势的县委书记，有的县长上会前都不知道要提拔谁”

　　加强教育培训武装头脑，加赽制度建设监管权力

　　从行政级别来看目前县委书记多数仅属处级，占全国处级及以上领导干部总数比例不到1%然而，县委书记又属於特殊的干部群体其能力高低、表现好坏直接影响执政一方的政治生态与社会发展。能治理好一个数十万甚至上百万人口的县就具备茬更高层次施政的基础条件，因此县委书记往往成为官员仕途升迁的重要台阶

　　应当看到，县委书记队伍的基本面是良好的大多数縣委书记能够廉洁奉公，勤恳敬业焦裕禄、谷文昌等勤政为民，都是县委书记学习的榜样；近年来各地不断涌现县委书记的先进典型，其“一身正气两袖清风”的事迹感动一方百姓。

　　为进一步提高这支队伍的整体素质从2014年11月起，中央党校举办县委书记研修班計划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。习近平总书记语重心长地寄望县委书记：做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡為官“当官发财两条道，当官就不要发财发财就不要当官。”习近平说“选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财”

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，几年前中央曾专门出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，去年以来中央党校又组织對县委书记展开大轮训，这些举措充分体现出中央对县委书记群体的高度关注、重点培养和严格教育

　　中共中央办公厅最近印发了《關于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，其中提出对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高促其改进；县级以上党委(党组)书记要带头讲“三严三实”专题党课。

　　汪玉凯认为加强县委书记队伍建设，除强化教育培训和道德人格塑造外更多应在权力制衡上下功夫。比如现在大部分县委书记兼任人大常委会主任纪委归属同级党委管理等制度安排，都有必要适时調整增强人大、纪检、审计等部门的制度约束，同时加强巡视、举报等外部监督力度让“大权在握”的县委书记不敢腐、不能腐、不想腐。

　　县级作为权力体系完善的最基层政权组织县委书记责重权大。周志忍说当前正值城镇建设、农村改革的发展转型期，各种包裹在钱权色中的利益诱惑容易使一些意志薄弱者丧失底线迷失自我，应当通过制度建设进一步健全权力约束机制

　　中央纪委、中央组织部曾经联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内开展县权改革试点以规范县委书记权力。长期研究中国县域制度改革问题的河南省社科院院长喻新安表示通过制度完善，探索县级权力公开透明运行的新路径将会有效防范权力濫用，也将有助于为县委书记群体营造良好的谋发展、干事业的环境和风清气正的政治生态

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