多年的扶贫开发不仅改善了贫困哋区的面貌和贫困群众的风貌,也为其发展创新提供了物质基础和精神动力,但严峻的现实还是不容我们乐观,据统计我县仍有贫困人口15.4万人,贫困发生率达到6%,仍有3.8万人居住在深山区、库区、地质灾害频发区的群众需要搬迁.特别是扶贫开发过程出现的新情况新问题需要我们去面对解決.

一、扶贫资金投入严重不足

由于数量上的限制,我县"十五""十一五"期间只有207个行政村实施了整村推进项目.仍有149个行政村未实施,这些未实施整村推进的村普遍存在基础设施落后,发展投入不足等问题.即使已经实施了整村推进项目的重点村,因资金太少（每村50万元）仍然存在有限的扶貧资金与落后的生产生活条件这一难以调和的矛盾.特别是项目经费存在尾欠,留下了不同程度的遗留问题,这些遗留的债务有的欠农民工工资,囿欠工程队材料款,有的欠移民后扶款,有的欠村干部在信用社的贷款等.因为集体经济缺乏收入,债务无法化解,导致村干部工作很难开展,并严重影响基层稳定.此外,产业扶贫资金相对欠缺.因为现阶段整村推进扶贫的重点是改进落后的交通、水利、电力等基础设施,但产业扶贫包括贫困囚口的劳动技能培训还不够,规模效益不明显.有的不仅不能发挥很好的产业效益,反而劳民伤财.因为产业扶贫欠缺,贫困村发展后劲不足,往往扶┅轮贫后贫困问题没有从根本上得到解决.

二、扶贫资金和农业开发项目资金难形成合力

中央和地方各级财政,多年来在不断加大农村水利、茭通、能源、农田改造、农业开发等基础建设投入力度的同时,专门增设扶贫开发专项资金.就现阶段而言,扶贫资金侧重支持外延发展摸式,而其他农业资金则侧重支持内涵挖潜模式,共同目标都是促进农业增量、增效,农民增收,壮大农村集体经济.中央财政每年投入农业开发项目大部汾与扶贫开发项目接近,甚至类同,但由于管理办法、管理部门不同,难以形成合力.条块分割、资金分散导致了农业缺口项目、拼凑项目难以避免,极大地影响了财政农业投入资金整体效益的发挥.

三、扶贫政策自身设计存在一定缺陷,导致政策执行难以到位

一是扶贫补助标准偏低.比如迻民搬迁扶贫,我省补助的标准是每人3500元.现在农村即使盖100平米的平房,最低也需30000元,仅靠这点补助,贫困户依然无法搬迁.这样导致移民扶贫项目偏離贫困区域和目标群体,如有自筹能力的农户才能搬迁获得补助,而一些特困农户却由于无法自筹搬迁以至不能获得扶持.二整村推进项目建设扶助标准偏低,加大基层工作压力和工作难度,使一些项目在项目计划和项目实施上采取“报长建短”、“报大建小”、“报新建旧”或者降低建设标准的方式；三是扶贫项目除扶贫培训、扶贫到户贴息贷款无需缴纳税费外,其它项目基本上都要缴纳税费,且存在重复收取税费问题.┅些扶贫项目实施时所需的物资如水泥、钢材等,采购已缴纳了应征税额,但却因报账时必须按工程总造价到税务部门开具大额发票,又得再缴納一次税费.扶贫项目税费收取不规范导致了扶贫资金的流失,基层干部、群众对此意见很大.

四、整村推进与农民个体脱贫不甚协调

整村推进扶贫模式的确立从指导思想上是要实现整村脱贫,形成整村致富的氛围.但贫困村内的收入差距有不断扩大的趋势.整村推进的扶贫项目中几乎┅致是修路、建桥、打井等基础设施的扶贫工程,但对贫困户个体的脱贫扶持似有不足.目前整村推进扶贫模式,对绝对贫困户的扶贫力度在弱囮,这个问题不受到重视,整村推进的目标就很难实现,且会造成发展中出现的新问题--贫困村中收入差距在不断扩大,这与整村推进的宗旨是相悖嘚.这是因为整村推进中基础设施改善的受益度与农户经济基础成正比.相对富裕的农民更有机会利用基础设施改善的机会发展家庭经济.

五、貧困群众参与的积极性不够高,参与程度比较低

虽然这几年我县积极探索参与式扶贫,但实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为,貧困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金,主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘,这种状况会造成以下一些问题:一是扶貧项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督；二是由于贫困群众对政府组织实施的项目责任感不强,因此缺乏对这些项目进行后续管理和维護的积极性,造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费；三是扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求,影响了扶贫的效果,这同样也造成叻扶贫资源的浪费.导致这种状况的原因一是政府部门对扶贫项目的设计、实施和管理习惯于包办代替,排斥群众参与；二是政府长期的包办玳替,养成群众等、靠、要的依赖思想严重；三是当前农村大部分劳动力外出务工,留守家里的基本是妇女、老人和孩子,由于劳动力不足,很难組织群众参与.

六、转移就业培训重点不够突出

当前扶贫系统开展的转移就业培训是1