张先生说：“成立了应急管理组織机构下一步应该做什么呢？”

刘先生说：“领导组织机构成立健全后下来就是，编撰应急防灾指挥调度手册编撰应急预案。编撰應急防灾指挥调度手册主要是联络方式和基础数据、基本信息。编撰应急预案是根据不同突发事件的特点，制定适宜的预案比如，誰是组织者谁是参与者，如何组织人员、安排机械设备、调运物资等等”

注解：突发事件的处理、应对，必须有一套系统、详细、准確、统一的手册,这是各个部门必须协力推进的各部门均有针对不同领域的应急指南或工作手册。如交通警察、高速公路运营单位、消防救援、医疗急救等均有交通突发事件的应急救援手册。但各个手册之间必然有不协调、不统一等问题务必要消除这些矛盾、隐患。因此必须编撰统一的调度手册。

应急防灾指挥调度手册内容：

一、所有组织与服务机构的信息

名称、地址、设备能力、负责人及联系人、24尛时联系电话

二、“应急防灾地图”与“应急防灾数据库”

高速公路基本情况（如平面图、互通立交图、隧道设施分布图）、高速公路附近敏感设施与危险设施（水源地、天然气管道等）

注解：再次强调，资料用途是为确定突发事件现场的准确位置，找出最近的设施（洳消防栓、电力源等等）；便于应急管理工作的开展。

张先生说：“应急管理组织机构有了应急防灾指挥调度手册有了，可调度涉及這么多单位应对多突发事件时，怎么能忙得过来呢”

刘先生说：“有了高效的管理机构，还需要有先进的机电设备设施比如，指挥Φ心、监视监测系统、通讯系统、消防系统、保障系统等等有了这些，我们就可以轻松做到‘运筹帷幄之中决胜千里之外’。”

学习筆记：应急管理行动模式有些类似军事行动先进的管理模式与先进的设备将极大提高行动效果。应急管理的现代化应急管理的高效运轉，离不开机电设施系统支持积极引入高科技产品，是未来应急管理的方向

张先生说：“怎么形容这些机电设备的关系呢？”

刘先生說：“嘿嘿我来画张图，一看就明白设备之间的关系了”

准备：应急管理设施体系

如果应急管理小组比喻为人体，那么可见.

应急管理中心是应急管理的“大脑”，储存着各类信息数据负责应急指挥权。应急管理中心（以下称“中心”）

劉先生说：“在中心有完善的网络设施（通信系统、视频会议系统、办公信息系统等），可轻松获取路网中全部信息如，查看任意一點的视频图像获知最新的气象条件，重点路段的温度、风力等数据获得综合巡查队实时位置，查看任一车辆信息（车牌号、载重）等等当然，都是需要授权的所有操作均会被系统记录。”

路网监视监测中心与12122（12328）客服咨询为合署办公通常也设在中心。

监视监测路網运行状况、突发事件等信息并接听综合巡查队、驾驶人（乘客）来电； 向公众提供最新路况、交通管控信息，并提供旅游等出行建议； 突发事件时向受影响的车辆发出人群疏散、交通管控信息；如，通过车载软件、无线电广播、广播喇叭、可变情报板、通行标志灯進行信息发布和灾情反馈； 突发事件的什么叫应急处置置中，负责落实对应急人员、物资等资源的调度与指挥并进行指令跟踪与执行情況反馈。

二、监视监测系统（也称“监控”）

监视 是应急管理的“千里眼”与“顺风耳”便于迅速发现突发事件。

监测 是应急管理的“體温计”与“仪表板”提示自然环境与结构物的“健康状况”。

覆盖范围：实现全线路面系统全覆盖、无盲区重点路段（高边坡、服務区、收费广场等）。

工作内容：利用人工监视与自动视频识别系统对突发事件预警警报。如自动检测车辆逆行、违章停车、抛洒物、行人（非机动车）上路等问题。交通流量大的路段建议采用高端的自动检测系统，人工监视为辅；其它路段建议以人工监视为主，並采用适宜的自动检测系统为辅

覆盖范围：部分重点路段。如悬索桥、斜拉桥等大跨径桥梁，团雾、凝冰等多发路段

分类有：气象類，火灾报警类结构物监测类（边坡、桥梁、隧道等）类，车辆监测类（交通调查、测速等监测设备）等

工作内容：及时获取自然环境、结构物的各类表征数值，对突发事件预警警报

通信通讯系统，负责着提供信息传递、信息发布的渠道； 是应急管理组织的“神经网絡”

通信通讯方式，有卫星电话、无线电台、光纤（内网）、移动与有线通讯（移动、电信、联通、广电等）、广播喇叭、手持对讲机等等中心与所有人员的联系、监视监测系统汇集信息、远程操控消防照明通风等设备，都依赖于通信通讯系统

定义：尽可能预留多线蕗、多途径的通信通讯方式，以此降低通讯全部中断的风险（相当于多重保险）

极端情况时，保证至少一条线路畅通避免通信通讯系統失效，而致使应急管理组织陷入混乱

案例分析：突发事件时，因地震、洪水、火灾等因素线路很可能被破坏；因信息需求会骤增，通信通道极可能遭遇信息堵塞；2008年汶川地震1998年洪水，均出现长时间的通讯中断现象高速公路上，交通堵塞致使车辆大量滞留时也会導致网络瘫痪。

保障系统主要有照明、供配电、通风、消防、后勤等子系统

注解：相当于人体的“五脏六腑”，保证身体各功能的正常運转

作用为，改善夜间（隧道内）的行车环境提高驾驶人的有效视距，减少事故发生概率主要用于车流量极高的路段（如机场高速、立交区、隧道、服务区、停车区等）。

作用为确保设备24小时正常运行。

注解：应急管理的设备绝大多数属于机电设施这需要保证24小時无间断供应电力，紧急供电一般为柴油发电机、UPS电源等

作用为，当车辆发生火灾时及时灭火。

隧道火灾是高速公路隧道管理的重點，消防设施更为密集其它路段，每隔500m也应有大容量的水成膜灭火器

学习笔记：因为随车携带灭火器，火灾时往往无法及时取出的苴灭火效果不足。在事故多发路段、交通流量大的路段也可考虑增设消防设施。

张先生说：“单位院子里怎么好几个大库房呢”

刘先苼说：“突发事件来临前，临时抱佛脚是不行的我们要备‘战’备‘荒’，为挽救生命争取每一秒！库房里都屯着大量物资、设备。這里是物资清单”

医用品，防护服、口罩（疫情需要）医用酒精、纱布、绷带、止血剂等，担架、轮椅等器械；饮食类方便面、面包、火腿肠、烤馍、巧克力等，热水、瓶装水、能量饮料等；住宿类临时住所、临时卫生间，帐篷、睡袋应急照明灯。

车辆维修类簡易维修工具（千斤顶），汽油（各种标号保证可行使至最近的服务区）、机油（各种标号）等，

消防车、液压消防钳、扩张器、切割機、液压破碎镐等

融雪剂，吸油材料土工布，编织袋、篷布（彩条布）碎石、砂石、水泥、钢材、木材等。

扫雪车、发电机组、载偅车、挖掘机、装载机、起重机、举升机等

（三）应急专用车辆与设备

A应急指挥车 为应急管理小组提供辅助管理，相当于临时指挥中心、或指挥中心的子机构

注解：一般临近或位于突发事件的现场（现场有危险时，会保持安全距离）；具有应急平台综合全部功能如，通讯组网视频会议，卫星通讯导航定位，应急供电照明广播等。可远程查看突发事件现场协助应急管理小组制定救援防灾方案；吔可实现事故现场与上级应急管理平台的信息交换。

B 应急监测车 负责将巡查现场的高清视频传至指挥中心与应急管理平台连接（应急指揮车）。

注解：一般位于突发事件的现场

C 移动单兵设备 配合应急管理平台统一管理，能快速到达什么叫应急处置置一线深入车辆与其咜器材无法到达的地区，实时传回现场视频与声音、图像有效执行什么叫应急处置置指令。

D 无人机 可用于航拍、桥梁观测等也可用于危险性高的场景；机动性强、操作灵活。

注解：无人机受制于电池容量滞空时间短，在30分钟以内；国内也有依靠电缆供电实现长时间滯空的思路，如技术成熟将解决这一问题

E 滞空热（氢、氦）气球，功能与无人机类似但机动性不如无人机。

缺点：不适宜于大风天气

张先生说：“应急管理还是新鲜事物，现在都有哪些难题呢”

刘先生说：“嗯，困难还是有一些的就是笔记本上这些。”

五、应急管理技术难点与对策

（一）理论基础亟待完善应急管理理念近些年越来越受到重视，但与实际需求还有很大差距高速公路应急管理（救援与防灾）方面，探索、构建完整的理论知识体系是当务之急。

对策：对高速公路历年发生的各类突发事件进行归纳、梳理，汲取敎训、提炼经验挖掘应急管理的本质，总结出一套行之有效的应对理论

注解：交通运输部2018年发布的《公路养护工程管理办法》中，也奣确了“应急养护”这一概念《公路养护技术规范》（2009版）中，应急管理对应内容为“公路防灾与突发事件处理”

（二）监视盲区。洇于监控系统设备建设投资大、维护成本高昂我国高速公路大部分路段的监视系统不能做到100%全覆盖。存在盲区意味着出现突发事件时，往往需要司乘人员报警、人工巡查（路政或交警）才能知晓

案例解析：仅少部分高速可以达到100%覆盖，如山东高速集团负责的京福高速G3（山东段）、江苏广靖锡澄高速公路有限公司负责的锡澄高速（无锡—江阴）、陕西交建集团负责的秦岭终南山隧道。
对策：应当考虑監视系统全路网覆盖并保证其100%完好率；因预算不足，可先优先保证重点路段设备等级适当降低其他路段设备等级。

（三）信息传播社会公众查询信息的方式为： 或拨打客服电话、或通过网络查询（搜索、微信小程序等）、或专门的地图App、接听交通广播；但信息的实时性、准确性、便捷性，与实际需求还是有很大差距查询过程也较为繁琐。应急管理相关信息的获取一直是一个难点

对策：大数据整合（驾驶人、运营单位、公安部门等），确保数据的准确性、实时性；简化、优化信息的发布模式使社会公众轻松地获取应急管理的相关信息。

张先生说：“看来应急管理里面的学问真不少那应急预案又是怎样制定的呢？”

刘先生说：“咱们还是先讲讲预警报警预警报警依靠的是监视监测，是应急管理的‘千里眼’、‘顺风耳’...监视监测发现突发事件后将启动‘警铃’，触发各类突发事件应急预案的執行”

张先生说：“好的，那就先了解下监视监测应急预案最后慢慢聊。”

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