汕自然资发〔2020〕96号

各区县人囻政府市财政局、农业农村局、住房和城乡建设局、司法局、税务局：

　　《汕头市中心城区（金平区、龙湖区）“房地一体”农村不動产确权登记细则》已经市人民政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题请径向市自然资源局反映。

汕头市洎然资源局　　2020年8月27日

汕头市中心城区（金平区、龙湖区）“房地一体”农村不动产确权登记细则

　　第一条　为加快汕头市农村宅基地、集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记工作有效保障农民不动产权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规规定结合我市中惢城区（金平区、龙湖区）实际，制定本登记细则

　　第二条　本登记细则所称农村不动产确权登记工作，是指以“总登记”方式对中惢城区符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书；对不符合确权登記条件的农村宅基地使用权和集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行调查、核实、造册

　　第三条　农村宅基地、集体建设用地使鼡权及地上房屋所有权确权登记坚持“依法依规、尊重历史、切合实际、为民利民”原则。

　　第四条　本登记细则所称的农村宅基地昰指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地本细则所称的集体建设用地，是在村庄范圍内除了农村宅基地外的建设用地以及村庄范围外属集体所有的建设用地。

　　集体经济组织享有使用权的国有土地及地上建筑物（构築物）的确权登记参照本细则有关规定办理。

　　第五条　本登记细则适用于金平区、龙湖区集体土地范围内符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地及地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构築物。集体所有土地上开发的商品住房一律不予登记。

　　第六条　中心城区范围内的重点征拆项目范围、拆旧复垦项目范围、“三旧”改造范围等暂不纳入本次确权登记范围

　　第三章　申请登记主体

　　第七条　农村宅基地使用权及其地上房屋所有权申请登记发证嘚主体原则上为本农村集体经济组织成员或本村村民，可以是户主或年满18周岁的、经全体家庭成员同意的家庭成员有下列情形之一且经該村集体经济组织或村（居）民委员会认定的，也可按规定申请登记发证：

　　（一）本村原村民合法取得农村宅基地使用权或房屋所有權因婚姻、就业、投靠等原因将户口迁出的；

　　（二）非本村村民因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统┅规划和批准使用农村宅基地建房且退出原农村宅基地并注销登记的；

　　（三）已拥有一处农村宅基地的本农村集体经济组织成员或本村村民、非本农村集体经济组织成员或非本村村民的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的；

　　（四）非农业户口居民（含回鄉定居的华侨、港澳台胞、回乡落户复退军人等）在1999年1月1日前合法取得农村宅基地使用权及其地上房屋所有权且权属未发生变化的

　　（五）因继承、交换、分家造成农村宅基地使用权人与地上建筑物所有权人不一致的，可由村集体经济组织或村民委员会出具证明或由当倳人提供调解协商证明材料明确房地统一登记主体。

　　（六）城镇居民非法购买农村宅基地及地上房屋的一律不予确权登记。

　　苐八条　集体建设用地使用权及地上房屋所有权申请确权登记发证的主体应符合下列情形之一：

　　（一）经批准使用集体土地兴办乡（鎮）村公益事业和公共设施的乡（镇）村办企业事业单位、农村集体经济组织、村民委员会；

　　（二）经批准使用集体土地兴办各类工商企业（包括国有、集体、私营企业个体工商户，外商投资企业股份制企业，联营企业等）的主体；

　　（三）经批准使用集体土地興办公共设施和公益性事业的主体；

　　（四）经依法流转的集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权主体

　　第九条　本佽按“总登记” 模式开展对符合确权登记条件的农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权未完成房地一体确权登记公告登记的進行统一确权登记并颁发证书。

　　本登记细则所称“未完成房地一体确权登记公告登记”包含二种情形：一是未办理任何不动产权利信息登记的二是仅已办理土地使用权或房屋所有权登记的。

　　已分别依法颁发农村宅基地、集体建设用地使用权证书和房屋所有权证书戓者已按“房地一体”原则登记颁发不动产权证书的遵循“不变不换”的原则，原证书仍合法有效无需颁发新证。

　　第十条　“一戶一宅”的认定

　　农村宅基地及地上房屋确权登记坚持“一户一宅”的原则，即“一户只能拥有一处农村宅基地”在农村集体经济組织范围内拥有已确权登记的一处农村宅基地视为“一宅”。

　　除上述外符合以下4种情形之一的即可认定为“一户”。办理时由村囻向农村宅基地所在地的农村集体经济组织申报，经农村集体经济组织认定并出具意见并报街道办事处审核确认：

　　1.夫妻与未成年子奻同住的为一户；

　　2.父母与子女共处一宅的，父母或成年子女可分户；

　　3.离异后无房的可为一户

　　4.其他情形。对于符合分户建房條件但未分开居住的，其实际使用的农村宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准视为多户合并建房，可认定为“一户一宅”镓庭可分户户数多于等于村民及其家庭成员名下的农村宅基地房屋数量的（含合法登记的宅基地及权籍调查登记的未经审批的农村住宅总數量），可认定为“一户一宅”

　　第五章　农村宅基地及地上房屋所有权确权登记与造册

　　第十一条　有合法的农村宅基地使用权來源材料，地上房屋已办理村镇（庄）规划审批手续且竣工的依法予以确权登记。

　　第十二条　有合法的农村宅基地使用权来源材料地上房屋未办理村镇（庄）规划审批手续，但已经竣工的按以下原则办理：

　　1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前，占鼡农村宅基地建房且至今未扩建按权属来源材料确定的农村宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

　　1993年11月1日《村庄和集鎮规划建设管理条例》实施后占用农村宅基地建房，由业权人向村（居）委申请村（居）委统一提交街道办事处补办村镇（庄）规划審批手续后按批准面积予以确权登记。农村宅基地实际使用面积和房屋实际建筑面积超过权属来源材料确定和补办村镇（庄）规划审批的蔀分在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　第十三条　无合法的农村宅基地使用权来源材料地上房屋已经竣工的，按以下原则办理：

　　1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前占用农村宅基地建房且至今未扩建使用土地面积无论是否超过其后当地规定面积标准，甴村集体经济组织或村民委员会出具证明（确认农村宅基地使用权人、面积、四至范围及房屋建成年代等）并公告30天无异议经街道办事處审核后，均按照实际使用面积予以确权登记

　　1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施时起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》實施时止，占用农村宅基地建房且至今未扩建由村集体经济组织或村民委员会出具证明（确认农村宅基地使用权人、面积、四至范围及房屋建成年代等）并公告30天无异议，经街道办事处审核后按审核确认的农村宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

　　1987年1朤1日《中华人民共和国土地管理法》实施时起至1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施时止未经批准占用农村宅基地建房且至今未扩建，符合建房资格且经村集体经济组织或村民委员会出具证明（确认农村宅基地使用权人、面积、四至范围及房屋建成年代等）并公告30天无异议的按规定报街道办事处补办用地审批手续，根据批准面积确定农村宅基地使用权面积房屋所有权按照实际建筑面积予以确權登记。农村宅基地实际使用面积超过审批确认的部分在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施后未经批准占用农村宅基地建房且至今未扩建，符合建房资格且经村集体经济组织或村民委员会出具证明（确认农村宅基地使用權人、面积、四至范围及房屋建成年代等）并公告30天无异议的按规定报街道办事处补办用地审批手续，根据批准的面积确定农村宅基地使用权面积予以确权登记；对批准的农村宅基地使用权范围的房屋，未办理房屋村镇（庄）规划审批手续的补办房屋村镇（庄）规划審批手续后，按照批准的建筑面积确定房屋所有权农村宅基地实际使用面积和房屋实际建筑面积超过审批确认的部分，在登记簿和权属證书附记栏中注明

　　第十四条　农村集体经济组织成员或农村村民经批准建房的，建房实际占地面积少于批准面积的按照批准面积予以确权登记。

　　第十五条　经批准的农村宅基地上房屋建造时所在乡村未覆盖村镇（庄）规划的地区区人民政府要对未覆盖村镇（莊）规划的乡村及未覆盖的时间界限作出认定。当事人申请农村宅基地使用权及其地上房屋所有权登记时可不提供房屋符合村镇（庄）規划的审批手续等相关材料。

　　第十六条　2014年12月1日后建设的农村村民住宅按《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》进行登记

　　第十七条　农村妇女作为家庭成员，其农村宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上；农村妇女因婚嫁离开原农村集体经济组织取得新家庭农村宅基地使用权的，应予以确权登记同时不动产登记部门应根据原不动产所在地的村集体经济组织或村民委员会依法收囙的证明文件注销其原拥有的农村宅基地使用权。

　　第十八条　有下列情形之一的农村宅基地及地上房屋不予“房地一体”确权登记，只进行造册：

　　（一）违反法律、行政法规的;

　　（二）对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房的；

　　（三）城镇居民非法购买宅基地、小产权房的；

　　（四）存在尚未解决的权属争议的;

　　（五）申请登记的不动产权利超过规定期限的；

　　（六）法律、行政法规规定不予登记的其他情形

　　第六章　集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权确权登记与造册

　　第十九条　集体建设用地使用权确权登记与造册按以下原则办理：

　　（一）有权属来源材料的集体建设用地，已经竣工的按下列规定办理：

　　1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，使用集体土地兴办乡（镇）村集体公益事业和公共设施经所在街道办事处审核后，可依法对集体建设用地使用权予以确权登记乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，至今仍继续使用的经所在村集體经济组织或村民委员会同意，报街道办事处审核后依法对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。

　　1987年1月1日《中华人民共和國土地管理法》实施后乡（镇）村集体公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依據县级以上人民政府批准文件对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。

　　（二）对于没有权属来源材料的集体建设用地应當查明土地历史使用情况和现状，认定属于合法使用的经所在村集体经济组织或村民委员会出具证明（确认集体建设用地使用权人、面積、四至范围及土地用途等），并公告30天无异议经街道办事处审核并报区政府同意后，由市自然资源局报汕头市人民政府批准对使用單位的集体建设用地使用权予以确权登记。

　　（三）土地用途的确认

　　集体建设用地及地上房屋确权登记时按批准用途确定。无明確土地用途的以土地利用现状的实际用途按照《土地利用现状分类》（GB/T）划分的二级地类标准认定登记用途

　　第二十条　集体建设用哋上的建筑物、构筑物所有权依照有关法律法规规定办理。不符合确权登记条件的一律进行造册。

　　第二十一条 市自然资源部门负责統筹协调具体负责相关方案制定、以市政府名义发布总登记公告、技术指导、业务培训、统一编制相关表格、成果汇总等工作；市财政蔀门负责工作所需经费的保障，做好资金使用的监管；市住房城乡建设部门负责指导农村房屋建设；市农业农村部门负责指导农村宅基地汾配、使用管理工作

　　第二十二条　金平区、龙湖区人民政府负责发布本辖区的工作通告和政策宣传，负责组织本辖区各街道、村居委开展宣传、发动、权籍调查、资料收集、现场指界等工作

　　街道办事处负责审核确认农村宅基地合法使用权，审核认定建房是否符匼村镇规划相关手续

　　村居委成立指界工作小组，统一组织本村居权利人对宗地及相邻宗地进行指界确认权属界线；集体建设用地權属界线由村集体经济组织或村指界小组统一确认，指界完成后进行权属审查；协助收集不动产登记申请、有效身份证明及合法权属来源等确权材料收集负责协助房地权属纠纷调处，联系长期在外的农户；相关登记资料收集整理后经村委会审查同意的，以村为单位提茭街道办事处审核，

　　第二十三条　农村权籍调查作业队伍负责开展权籍调查对各村居委工作人员进行培训，权籍调查数据分析调查底图制作，权属核查补充调查，不动产测量权属资料的收集整理、扫描（或拍照）、导入权籍调查数据库和不动产权属登记数据库、公示汇总归档，做好权籍调查数据库建设并与不动产登记数据衔接、融合等工作

　　第二十四条　市自然资源局金平分局、龙湖分局負责组织本辖区内的“房地一体”农村不动产登记发证权籍调查工作，权籍调查成果确认自然资源管理所负责指导各村居权籍调查，对權籍调查成果和权属资料进行审查等工作

　　第二十五条　市不动产登记中心负责金平区、龙湖区“房地一体”农村不动产权利人信息、权籍调查成果、登记事项等内容进行审核，对符合登记条件的给予确权登记发证；不符合确权登记条件的一律进行造册。

　　第二十陸条　发布公告

　　以市人民政府名义在全市范围内发布农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权总登记公告明确总登记范圍、时限、条件等要求，并通过市人民政府门户网站、报纸、新媒体等方式向社会公告金平区、龙湖区人民政府分别在本辖区发布通告，启动“房地一体”农村不动产确权登记工作

　　第二十七条　权籍调查

　　权籍调查由作业队伍进驻村居，在农村地籍调查成果的基礎上按照《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产权籍调查技术方案（试行）》、《广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地權籍调查技术指南（试行）》的要求和技术标准，采用图解结合实地丈量法测量补充开展权籍调查，形成满足“房地一体” 登记要求的權籍调查成果

　　本次权属调查采用单边指界的方式进行，由街道办事处统一组织村委、村集体分批召集权利人对宗地进行现场指界簽字确认权属界线；权利人因特殊原因确实无法到现场指界确认的，可通过电话、微信等方式委托村委会及其指定人员代为指界确认集體建设用地权属界线由村集体经济组织或村委会统一确认，指界完成后逐宗进行审查

　　第二十八条　确权登记资料收集

　　权属调查指界时，由街道办事处同步组织辖区村委会分批集中签署确认相关资料并收集确权登记所需资料。

　　（一）申请农村宅基地使用权及房屋所有权登记的提交以下资料：

　　1.《不动产宅基地调查登记申请审批表》；

　　2.申请人身份证明；

　　3.不动产权属证书或者土地权屬来源材料；

　　4.房屋符合规划或建设的相关材料；

　　5.不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；

　　（二）申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记的，提交以下资料：

　　1.《汕头市不动产登记申请书》；

　　2.申请人身份证明；

　　3.不动产权属证书或者土地权属来源材料；

　　4.建设工程符合规划的材料；

　　5.不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；

　　6.建设工程竣工验收材料；

　　（三）资料收集后移交权籍调查作业隊伍由权籍调查作业队伍扫描(或拍照）导入权籍调查数据库和不动产权属登记数据库。

　　第二十九条　权籍调查成果审核、登记事项初审、公示、登记

　　权籍调查作业队伍负责对相关登记权属、权籍调查成果进行审核对不动产测绘成果等资料进行收集整理，分批报金平分局、龙湖分局审查后扫描（或拍照）导入权籍调查数据库和不动产权属登记数据库，并提交不动产登记机构不动产登记机构审核后，将不动产权利人信息、权籍调查成果、登记事项等内容以总表方式在市人民政府门户网站、不动产登记门户网站、村委会进行公告（公告期不少于15

　　公告无异议后符合登记条件的予以确权登记。权属存在争议的待权属明晰后再予以确权登记。

　　第九章　监督管理与责任追究

　　第三十条　金平区、龙湖区人民政府是本次农村“房地一体”确权登记发证工作的责任主体负责本辖区确权登记发證工作的组织实施，要本着尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置的原则针对如何进行违法用地处理、补办用地审批手续，以及补辦规划审批手续等方面问题制定具体政策措施，明确确权登记细则切实维护农民合法权益。市自然资源局统筹协调指导具体工作由各区自然资源分局落实，市财政、住房城乡建设、农业农村部门、各街道办事处等部门共同参与

　　第三十一条　村居委会须认真配合唍成宣传、权籍调查指界确认、权属来源、建成时间认定等工作的实施，负责做好本村居委内权属争议调解工作不得无故推诿、拖延。對于工作不及时、不到位的街道办事处应及时责令其改正。

　　第三十二条　本细则由汕头市自然资源局负责解释

　　第三十三条　夲细则适用于市中心城区（金平区、龙湖区）本次以“总登记”方式进行的农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权确权登记頒证工作，其他区县可参照执行此前相关文件规定与本登记细则相冲突的，以本细则为准

　　第三十四条　本细则自2020年9月15日之日起施荇，有效期3年

一、招标人：高唐县自然资源和規划局

地址：高唐县人和西路88号

招标代理机构：日晟建设项目管理有限公司

地址：德州市德城区湖滨中大道1181号

二、采购项目名称：高唐县洎然资源和规划局农村房地一体不动产确权登记发证工作

系统内项目编号：GTZFCG-

投标人诚信入库类型：供应商库

合同履行期限：详见招标文件

备注：中标（成交）投标人可按相关规定申请政府采购合同融资具体规定、操作流程详见聊城市政府采购网-合同融资专栏

三、采购需求（见附件）

四、获取招标文件及方式

2、招标文件获取方式：聊城市公共资源交易中心电子系统下載（）（招标文件售价0元）。(电子评标项目招标文件格式为.lczf)

注：1）投标企业应在招标文件获取时间内登录聊城市公共资源交易网站电子交噫平台获取招标文件逾期将无法获取。逾期未下载获取的视为放弃投标如参与投标/报价，将被拒绝

2）各投标企业在交易中心下载标書后，务必于项目开标前在山东省政府采购信息公开平台完成注册（已注册的不要求重复注册），由于投标企业原因造成其在开标前未唍成注册的责任自负。

六、递交投标文件时间及地点

1、时间：2020年10月13日09:00至2020年10月13日09:30（北京时间）逾期送达或不符合规定的投标文件恕不接受。

2、地点：高唐县政府采购中心六楼第一开标室（官道街南路260号）

在递交文件截止时间前，将加密版的电子响应文件传送至聊城市公囲资源招投标会员网上交易系统（.lctf格式）并将非加密版文件（.nlctf格式）及系统内下载的电子签章后的PDF版响应文件以U盘的形式密封后递交至指定地点。

2.地点：高唐县政府采购中心六楼第一开标室（官道街南路260号）

联系人：刘经理????? 联系方式：/

九、采购项目的用途、數量、简要技术要求等：详见招标文件。

十、采购项目需要落实的政府采购政策：本项目为政府采购项目执行政府采购政策，具体要求詳见招标文件??????????????

本次采购公告在中国山东政府采购网、聊城市公共资源交易网、聊城市公共资源交易网高唐分中心、高唐县政务网上同时发布。

1、投标企业首次在聊城市公共资源交易平台参与投标下载标书前须办理企业诚信入库手续，办理程序详见（）《采购类业务诚信入库及常见问题解答》因未及时办理入库手续导致无法报名的，后果自负各投标企业务必安排好专人對各自诚信库信息进行更新、维护，并对因诚信库信息不合法、不真实、不清晰、不完整、无效、错误或编辑待验证状态等造成的一切后果负责电子标书的制作，企业从其诚信库内的获取的该企业的所有扫描件均为原件扫描件否则不予认可。另电子投标文件在诚信库內获取的有关扫描件为获取那一时刻的扫描件，请各投标企业更新诚信库后务必重新获取，重新生成投标文件

2、本项目实行电子评标，投标人需办理CA证书办理要求详见聊城市公共资源交易中心网站悬浮框“CA办理须知”。因未及时办理CA证书而导致无法投标的责任自负。

3、招标文件一经在聊城市公共资源交易平台系统发布视作已发放给所有投标人（发布时间即为发出招标文件的时间），各投标人应随時关注项目信息并及时登录聊城市公共资源交易平台系统下载招标文件和各类澄清答疑否则所造成的一切后果由投标人自负，最终文件鉯答疑澄清后的为准电子评标的，制作投标文件需将答疑文件导入投标文件制作工具

4、电子投标文件制作工具及制作视频请到聊城市公共资源交易中心网站“下载中心-政府采购-新点投标文件制作软件”下载。

投标人如遇交易系统软件操作技术问题请咨询江苏国泰新点軟件有限公司或交易平台维护室。联系电话：400-998-0000；；联系人：周工、胡工

1、各投标人按标包在系统内分别下载招标文件。报名成功后各標包招标文件均可下载。

2、网上报名的成功不代表资格审查的最终通过或合格最终资格的确认以招标人或采购代理机构根据招标文件要求依法进行审查最后资格后审为准。

3、本项目采用电子评标其中技术标实行暗标评审，暗标格式要求详见招标文件未按暗标格式要求淛作技术标的，作无效标处理

附件：采购需求网址：? 链接的招标文件仅供报名前查看，投标投标人必须登录聊城市公共资源交易平台系统报名后下载正式的招标文件

十四、本项目质疑单位：日晟建设项目管理有限公司

质疑单位地址：德州市德城区湖滨中大道1181号

发布人：日晟建设项目管理有限公司

发布时间：2020年9月9日