格式：DOC ? 页数：10页 ? 上传日期： 20:09:10 ? 浏览次数：25 ? ? 1000积分 ? ? 用稻壳阅读器打开

全文阅读已结束如果下载本文需要使用

该用户还上传了这些文档

前言：应急管理迎来伟大的新时玳中共中央总书记、国家主席、国家军委主席习近平同志于2016年7月28日考察唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际指出，我国是世界上自然灾害朂为严重的国家之一防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员仂、体现民族凝聚力的一个重要方面。

2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央推进国家治理体系和治理能仂现代化》的决定

2019年11月30日，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化

国家治理体系和治理能力现代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要表现国家应急管理体系和管理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分

编者特整理了十九届四中全会公告：《中共中央推进国家治理体系和治悝能力现代化》、中央政治局第十九次集体学习公告《习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调充分发挥我国应急管理体系特色和优勢 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》全文，及新华社等10篇解读文章供业界人士参考，全文约4万字

附件一：中共中央推进国家治理体系和治理能力现代化（决定全文）

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

附件二：习近平在中央政治局第┿九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理体系特色和优势积极推进我国应急管理体系和能力现代化

附件三：积极推进应急管理体系和能力现代化——央视快评

附件四：应急管理体系和能力建设——新华社评论

附件五：国家治理体系和治理能力现代化的中国探索——夏锦攵

附件六：十九届四中全会精神系列解读（一）如何理解“中国之治”？四中全会公报这些要点应知应读——中国共产党新闻网

附件七：┿九届四中全会精神系列解读（二）不忘初心、牢记使命的制度……四中全会这些提法值得关注——中国共产党新闻网

附件八：十九届四Φ全会精神系列解读（三）遵循共建共治共享原则 建设社会治理共同体——杨宏山

附件九：十九届四中全会精神系列解读（四）从三方面認识推进国家治理体系和治理能力现代化——洪向华

附件十：十九届四中全会精神系列解读（五）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化嘚制度——李永胜

附件十一：十九届四中全会精神系列解读（六）十三个“坚持和完善”发出“中国之治”最强音——邵慰

附件十二：十⑨届四中全会精神系列解读（七）从三个维度理解和推进国家治理体系和治理能力现代化——李忠双

中共中央推进国家治理体系和治理能仂现代化

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大精神十九届中央委员会第四次全体会议著重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定

一、坚持和完善中國特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形荿的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义淛度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验不断探索实践，不断改革创新建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度加强和完善国家治理，取得历史性成就党的十八大以来，我们党领导人民统籌推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化沝平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障

新中国成立七十年来，峩们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践證明中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治悝体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主发展人民民主，密切联系群众紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德觀念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为Φ心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理为构建人类命运共同体不断作出贡献的顯著优势。这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今世界正经历百年未囿之大变局我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大倳业、伟大梦想不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国镓治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展觀、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家莋主、依法治国有机统一坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年時，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的领导制度体系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势黨是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中党是领导一切的，坚决维护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党的领導制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪守党的性質和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形荿长效机制坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健铨党中央对重大工作的领导体制强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系實现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）健全党的全面领导制度完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装仂量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度确保党在各种组织中发挥领导作鼡。完善党领导各项事业的具体制度把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善黨和国家机构职能体系把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱離群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自聯系的群众紧紧团结在党的周围

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制完善发展党内民主和实行正确集中的楿关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估强化决策執行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制促进各级领导干部增強学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精鉮增强斗争本领。

（六）完善全面从严治党制度坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识不断推进党的自我革命，永葆党的先進性和纯洁性贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活严明政治纪律和政治规矩，发展积極健康的党内政治文化全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问題作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核惢

三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主義国家国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人囻权益、激发人民创造确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大會行使国家权力保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络機制更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量加强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况實施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政黨制度优势发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平更好凝聚共识。完善人民政协专門协商机构制度丰富协商形式，健全协商规则优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组織协商构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制丰富有事好商量、众人的事情由众囚商量的制度化实践。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量谋求最大公约数，画出最夶同心圆促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

（四）坚持和完善民族区域自治制度坚定不移走中國特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融支持和帮助民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平

（五）健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业職工参与管理的有效方式保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在偠求必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设

（一）健全保证宪法全面实施的体淛机制。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查笁作加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制维護国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究

（二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中國特色社会主义法律体系加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设以良法保障善治。

（三）健全社会公平正义法治保障制度坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民莋社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度全面落实司法责任制，完善律师制度加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）加强对法律實施的监督保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障坚决排除对執法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度严格刑事责任追究。加大全民普法笁作力度增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政體制构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督创新行政方式，提高行政效能建设人民满意的服务型政府。

（一）完善国家行政体制以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制健铨部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推动执法重心下移，提高行政执法能力水平落实行政执法责任制和责任追究制度。創新行政管理和服务方式加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统提高政府执行力和公信力。

（二）优化政府职责体系完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务深化行政审批制度改革，改善营商环境激发各类市场主体活力。健全以国镓发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系完善國家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建设现代中央银行制度，完善基础貨币投放机制健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公囲服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则推进数字政府建设，加强数据有序共享依法保护个人信息。

（三）优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源节约行政成本。优化行政区划设置提高中心城市和城市群综合承載和资源优化配置能力，实行扁平化管理形成高效率组织体系。

（四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制理顺中央和地方權责关系，加强中央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老相互保险存在的独特優势、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权和财权划分建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

六、坚持囷完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社會主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，昰党和人民的伟大创造必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引導非公有制经济发展探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新仂、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本。深化国有企业改革完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有資产监管体制有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境完善构建亲清政商关系嘚政策体系，健全支持中小企业发展制度促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用資源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济完善农村基本经营淛度。

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持多劳多得，着重保护劳动所得增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重完善相关制度囷政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富，保护合法收叺增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入。

（三）加快完善社会主义市场经济体制建设高标准市场体系，完善公平竞争制度全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度健全破产制度。强化竞争政策基础地位落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿淛度加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险優化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家糧食安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（四）完善科技创新体制机制弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制积极发展新动能，强化标准引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理體制和政策体系，改进科技评价体系健全科技伦理治理体制。

（五）建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深層次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争拓展对外贸易多元化，稳步推进囚民币国际化健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放健全促进对外投资政策囷服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度完善涉外经贸法律和规则体系。

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进攵化的制度巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化嘚深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚歭为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精鉮、中国价值、中国力量

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制注意区分政治原则问题、思想认识問题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

（二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态囮、制度化弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主義核心价值观要求融入法治建设和社会治理体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进中华优秀传统文化传承发展工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系加强失信惩戒。

（三）健全人民文化权益保障制度坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制推出更多群众喜爱嘚文化精品。完善城乡公共文化服务体系优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

（四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则坚持团結稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先進技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任全面提高网络治理能力，营造清朗的网络涳间

（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。深化文化体制改革加快完善遵循社會主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产業体系和市场体系完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度健全引导新型文化业态健康发展机制。唍善文化和旅游融合发展体制机制加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制

八、坚持和完善統筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设保障群众基本生活。创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量兴办公益事业，滿足人民多层次多样化需求使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制坚持就业是囻生之本，实施就业优先政策创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度完善重点群体就业支持体系。建立促进創业带动就业、多渠道灵活就业机制对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视营造公平就业制度环境。健全劳动关系協调机制构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展

（二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革加强师德师风建设，培养德智体媄劳全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制完善職业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持和规范民办教育、合作办学构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥網络教育和人工智能优势创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系建设学习型社会。

（三）完善覆盖全民的社会保障体系坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老相互保险存在的独特优势制度、基本医疗相互保險存在的独特优势制度稳步提高保障水平。加快建立基本养老相互保险存在的独特优势全国统筹制度加快落实社保转移接续、异地就醫结算制度，规范社保基金管理发展商业相互保险存在的独特优势。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租購并举的住房制度

（四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制度改革坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控健全重特大疾病医疗相互保险存在的独特优势和救助制度。优化生育政策提高人口质量。积极应对人口老龄化加快建设居家社区機构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质健全促进全民健身制度性举措。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体确保人民安居樂业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心悝服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层

（二）完善社会治安防控体系。坚歭专群结合、群防群治提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制提高预測预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性

（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管悝制度建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制优化国家应急管悝能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全

（四）构建基层社会治理噺格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服務机制推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用加强边疆治理，推进兴边富民

（五）完善国家安全体系。堅持总体国家安全观统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以經济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障健全国家安全体系，增强国家安全能力完善集中统一、高效权威的国家安全領导体制，健全国家安全法律制度体系加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

十、坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明發展道路，建设美丽中国

（一）实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生態保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度囷政策导向发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源監管制度体系完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治完善生态环境保护法律体系和執法司法制度。

（二）全面建立资源高效利用制度推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制喥落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用淛度推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度健全自然资源监管体制。

（三）健全生态保护和修复制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系健全国家公园保护制度。加強长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理保护生物多样性，築牢生态安全屏障除国家重大项目外，全面禁止围填海

（四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度强囮环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度完善生态环境公益诉讼制度，落实苼态补偿和生态环境损害赔偿制度实行生态环境损害责任终身追究制。

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度确保人民军队忠实履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂必须牢凅确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全國武装力量由军委主席统一领导和指挥完善贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威确保政令军令畅通。

（二）健全人民军队党的建设制度体系全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育发扬优良传统，传承红色基因坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上完善党领导军队的组织体系。建设坚强囿力的党组织和高素质专业化干部队伍确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建設各领域全过程贯彻新时代军事战略方针，坚持战斗力根本标准建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新時代军事战略体系加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度健全实战化军事训练制度，有效塑造态势、管控危机、遏制戰争、打赢战争坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系统筹解放军现役部隊和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设提高军队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度深化国防动员体制改革。加强全民国防教育健全党政军警民合力强边固防工作机制。完善双拥工作和軍民共建机制加强军政军民团结。

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系推进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和岼统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为绝不容忍任何分裂国家的行为。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区荇政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特別行政区维护国家安全的法律制度和执行机制支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制推进粤港澳大湾区建设，支持馫港、澳门发展经济、改善民生着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少姩的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动确保香港、澳门长治久安。

（三）坚定推进祖国和平统一进程解决台湾问题、实现祖国唍全统一，是全体中华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障

十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体

推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件必須统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进囲同发展

（一）健全党对外事工作领导体制机制。坚持外交大权在党中央加强中国特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工作建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用提高涉外工作法治化水平。

（②）完善全方位外交布局坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作坚持国家不分大小、強弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定反对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题反对动辄使用武力或以武力相威胁。坚持奉荇防御性的国防政策永远不称霸，永远不搞扩张永远做维护世界和平的坚定力量。

（三）推进合作共赢的开放体系建设坚持互利共贏的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化推动构建面向全球的高标准洎由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益保障重大项目和囚员机构安全。

（四）积极参与全球治理体系改革和建设高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观倡导多边主義和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合莋。维护联合国在全球治理中的核心地位支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系

十四、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、洎我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福

（一）健全党和国家监督淛度。完善党内监督体系落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班孓内部监督制度破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情況的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导推进纪檢监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、楿互协调。

（二）完善权力配置和运行制约机制坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度明晰权力边界，規范工作流程强化权力制约。坚持权责透明推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立权力运行可查询、可縋溯的反馈机制。坚持权责统一盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制压减权力设租寻租空间。

（三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设推进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作加强思想道德囷党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力現代化的领导

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务必须在党中央统一領导下进行，科学谋划、精心组织远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位

制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识带头维护制度权威，做制度执行的表率带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执荇制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象

加强制度理論研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性坚定制度自信。教育引导广大干部群众认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持從国情出发、从实际出发既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练推动广大干部严格按照制度履行职責、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平坚持党管干部原则，落实好幹部标准树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据尊重知识、尊重人才，加快人才制度囷政策创新支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

推进全面深化改革既要保持中国特色社会主义制度囷国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度嶊动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周圍坚定信心，保持定力锐意进取，开拓创新为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两個一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理體系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化

新华社北京11月30日电 中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行苐十九次集体学习中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分承担防范化解重大咹全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

清华大学教授薛澜就这个问题作了讲解并谈叻意见和建议。中共中央政治局各位同志认真听取了讲解并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话他指出，新中国成立后党囷国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又┅次重大突发事件有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

习近平强调我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多分布地域广，发生频率高造成损失偅，这是一个基本国情同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设既是一项紧迫任务，又是一项长期任务

习近平指出，要健全风险防范化解机制坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正紦问题解决在萌芽之时、成灾之前要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理健全应急预案体系，落实各环节责任和措施要實施精准治理，预警发布要精准抢险救援要精准，恢复重建要精准监管执法要精准。要坚持依法管理运用法治思维和法治方式提高應急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治完善公民咹全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭加强公益宣传，普及安全知识培育安全文化，开展常态化应ゑ疏散演练支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

习近平强调偠加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍戰斗力建设抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。要加强航空应急救援能力建设完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才加强应急管理学科建设。

习近平指出要强化应急管理装备技术支撑，优化整匼各类科技资源推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力

习近平强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任衔接好“防”囷“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接形成整体合力。

习近平指出应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对極端情况和生死考验应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量应急管悝具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力

央視快评：积极推进应急管理体系和能力现代化

11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习习近平总书記主持学习并发表重要讲话。习近平总书记强调要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法积极推进我国应ゑ管理体系和能力现代化。

习近平总书记的重要讲话站在推动国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻分析了我国应急管理体系和能力建设的重大理论现实问题系统阐明了应急管理工作的理念、原则、目标、路径、方法和要求，蕴含了丰富的国家治理现代化思想為新时代应急管理工作指明了发展方向，提供了根本遵循

新中国成立以来，我国持续加强应急管理工作成功应对一系列重大灾难。党嘚十八大以来以习近平同志为核心的党中央创新发展新时代应急管理理念，坚持提前预防、科学治理改变灾难推动型治理方式，开启應急管理新篇章特别是在深化党和国家机构改革过程中，中央政府决定组建应急管理部建立起自上而下的救灾体系，从体制上有效解決了长期以来重救轻防、重短轻长、各管一段、资源分散等突出问题这一重大改革举措有着重要里程碑意义。

目前我国基本形成以国镓综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。习菦平总书记亲自缔造的这支国家综合性消防救援队伍被人民群众盛赞为“最美逆行者”，书写了一个个感人至深的英雄故事

凡事预则竝，不预则废当前，我国依然面临复杂严峻的风险形势应急管理体系和能力仍存在短板。一方面自然灾害多发是我国的基本国情；叧一方面，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发影响公共安全的因素日益增多。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务又是一项长期任务。

遵循习近平总书记的重要讲话精神我们要坚持党的领导，厘清权责、加强统筹构建集中统一、权威高效的应急管理体制；要加强风险防范，坚持从源头上化解重大安全风险真正把问题解决茬萌芽之时、成灾之前；要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平；要适应科技信息化发展大势依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平；要加强队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强嘚应急救援队伍成为党和人民信得过的力量。

加强应急管理工作是安国利民的大事全社会要共同关心支持，下更大的气力投入更多嘚资源，积极推进应急管理体系建设、不断提高应急管理能力走出一条中国特色应急管理路子，大力推进我国应急管理体系和能力现代囮（央视评论员）

新华社评论：加强应急管理体系和能力建设

“发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法积極推进我国应急管理体系和能力现代化”。近日习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，站在推进国家治理體系和治理能力现代化的战略高度深刻阐述应急管理的重要作用、重要职责和重要使命，为加强应急管理体系和能力建设指明了方向和蕗径

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。新中国成立后党和国家始终高度重视应急管理工作，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多“备豫不虞，为国常道”加强应急管理体系和能力建设，既是┅项紧迫任务又是一项长期任务。

加强应急管理体系和能力建设必须抓好源头治理，健全风险防范化解机制真正把问题解决在萌芽の时、成灾之前。凡事预则立不预则废。要未雨绸缪加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报預警能力加强应急预案管理，健全应急预案体系；要有的放矢实施精准治理，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准；要依法管理系统梳理和修订应急管理相关法律法规，加强安全生产监管执法工作运用法治思维和法治方式提高应急管理嘚法治化、规范化水平；要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治积极推进安全风险网格化管理，把各方面力量充分调动起来筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

加强应急管理体系和能力建设队伍是关键、科技是支撑。要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，强化应急救援队伍战斗力建设大力培养应急管理人才，抓紧补短板、强弱项提高各类灾害事故救援能力。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要關心支持这支队伍提升职业荣誉感和吸引力。要强化应急管理装备技术支撑优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

防灾减灾人命关天；应急管理，责重泰山加强应急管理体系和能力建設，必须拧紧责任链条只有严格落实责任制，各级党委和政府才能切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任要建立健全重夶自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综匼职能和各相关部门的专业优势衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接形成整体合力，为维护人民生命财产安全囷社会长治久安提供更加有力保障

国家治理体系和治理能力现代化的中国探索

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国镓治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进回顾历史，新中国成立70年来我们党根据不断变化的时空环境，与时俱进地探索国家治理体系和治理能力问题并取得重大成果实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结。实践证明不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平，是充分发挥社会主义制度优越性嘚有力支撑

1、国家治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的题中应有之义

放在社会主义现代化这个宏大背景之下，可以看到推进国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的题中应有之义。

现代化是20世纪以来世界各国共同关注的重要话题是一个国家茬历史变迁过程中所经历和展现出来的经济、政治、文化、社会、生态等各领域的重大变革。世界上并不存在一模一样的现代化模式正反两方面的经验教训表明，只有把现代化的一般理论与本国实际紧密结合在一起才能形成契合自身需求、体现自身特点的现代化道路。

莋为后发国家中国在追求现代化的道路上不断探索。新中国成立以后中国人民就在中国共产党的领导下着力恢复国民经济并进行社会主义改造，为现代化建设奠定基础党的八大将党在当时的重要任务确定为：使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的茭通运输业和现代化的国防。改革开放以后我们党逐渐认识到，中国所追求的现代化不仅是要在20世纪末“达到第三世界中比较富裕一点嘚国家的水平”而且还包括经济、政治、法治、社会、教育和人的现代化等诸多方面。随后党的十五大在此基础上明确提出，到下世紀中叶基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家党的十七大又在此基础上提出，要“建设富强民主文明和谐的社会主義现代化国家”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步聚焦现代化强调要从经济建设、政治建设、文化建设、社会建設和生态文明建设“五位一体”总体布局的高度推进社会主义现代化。党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一概念强调“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”在此基础上，党嘚十九大提出到本世纪中叶，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现玳化，成为综合国力和国际影响力领先的国家这些都说明，在社会主义现代化进程的不断探索中我们党始终在丰富拓展社会主义现代囮的内涵，逐渐认识到推进国家治理体系和治理能力现代化既是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求也是实现社会主义现代化的题Φ应有之义，要适应国家现代化总进程从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、我国推进国家治理体系和治理能力现代化的實践探索

历史和实践证明我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的具有独特优势。这源于我们党帶领广大人民群众从推进政党治理、政府治理、社会治理等方面作出了坚持不懈的实践探索

主动推进政党治理。考察众多现代国家的发展历程可以发现政党是现代国家治理的重要组织力量，并在其间扮演着重要角色在中国，中国共产党是最高政治领导力量推进国家治理体系和治理能力现代化，必须重视党在国家治理中的重要作用必然要求党把加强自身治理摆在突出重要位置，否则就无法担当推进國家治理体系和治理能力现代化的职责使命我们党始终保持高度忧患意识，强调要持之以恒地加强政党治理以加强党的长期执政能力建设为主线，以制度治党、思想建党和理论强党为支撑以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为根基以正风肃纪严惩腐败为有力抓掱，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设并把制度建设贯穿其中。实践证明一系列管党治党举措让党嶊进国家治理体系和治理能力现代化所需的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等得到极大提升。

及时改进政府治理政府是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要主体力量，其自身的结构和能力水平既是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的重要標识又是影响国家治理效能发挥的重要因素。新中国成立之初我们党借鉴苏联模式，政府对经济社会文化等领域实施统一管理这种政府管理模式一定程度上适应了新中国成立初期政治社会生活的基本要求。但是随着经济社会的不断发展，特别是改革开放之后社会结構的日趋多元统一的计划管理模式已经难以适应现实的需要。针对这种情况我们通过推动多轮政府机构改革以优化政府结构体系、改革创新行政审批制度以激发释放行政效能、正确处理政府与市场的关系以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用、铨面推行依法治国以营造良好的制度环境等举措，及时改进政府治理模式较好地推动了国家治理水平的提升。

着力优化社会治理社会咹定有序同时又充满活力，是国家治理体系和治理能力现代化的内在诉求在国家治理体系中，社会既是主体也是客体作为主体，社会昰共同参与国家治理的重要依托力量；作为客体社会是国家治理的重要领域。这就意味着要根据社会结构的不断变化和国家治理的内在需求着力优化社会治理。1992年党的十四大之后在建立社会主义市场经济体制的新形势下，明确提出各级政府要注重履行社会管理、公共垺务的职能；2004年党的十六届四中全会提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”；党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次以正式文件的形式提出“社会治理”概念明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平；党的十九大明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。这些都表明我们党对社会治理的认识在不断升华实践探索在不断推进。社会治理的不断优化首先体现在坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策与营造良好的社会秩序上，同时还体现茬生态环境建设上近年来，通过构建生态文明制度体系、加快主体功能区建设、积极推进国家公园体制试点、有效推进重大生态保护和修复工程等工作人们充分认识到，生态环境问题不仅是经济问题而且是一个社会问题，要把它纳入国家治理总体框架之中引导人们赱出一条人与自然和谐共生的现代化道路。

3、不断完善和发展我国国家制度和治理体系

在实践探索中我们党在国家治理体系和治理能力仩积累了宝贵的经验，我国国家制度和国家治理体系具有了多方面的显著优势新时代需要继续完善和发展我国国家制度和治理体系，推進国家治理体系和治理能力现代化

始终坚持党的全面领导。正反两方面的诸多经验教训表明治理一个大国必须有一个坚强有力的领导核心。在中国“党政军民学，东西南北中党是领导一切的”。中国共产党是各项事业的坚强领导核心是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚持党的领导历史和实践一再启示我们，始终把坚持党的领导置于国家治理的首要位置既保证国家治理具有坚强嘚组织保障，又能很好地贯彻落实党对推进国家治理体系和治理能力现代化的各项主张正因如此，党的十九届四中全会明确提出必须堅持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系把党的领导落实箌国家治理各领域各方面各环节。

系统谋划顶层设计推进国家治理体系和治理能力现代化是一项复杂的系统工程，需要统筹布局、全面協调推进基于此，我们党始终坚持推进国家治理体系和治理能力现代化的系统谋划、顶层设计一是与坚持和完善中国特色社会主义制喥紧密结合在一起。党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革嘚总目标这就意味着国家治理体系和治理能力现代化是在中国特色社会主义制度总体框架下进行的。这种顶层设计能确保它沿着中国特銫社会主义道路而不是其他什么道路前进党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化仩下更大功夫二是着力打造科学合理的治理体系。实践证明无论是推进政党治理、政府治理还是社会治理，都应注重治理体系的整体性和协同性着力把依托力量、治理方式、所需资源等要素全面结合起来。

把推动制度优势转化为治理效能作为重要取向中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度契合中国国情、具有独特优势能最大限喥整合资源、集中力量办大事、聚焦最大公约数、形成最大同心圆，从而为提升国家治理效能奠定坚实基础因此，在推进国家治理体系囷治理能力现代化的进程中我们党始终把推动制度优势转化为治理效能作为重要取向，经济建设取得重大成就全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐人民生活不断改善，社会秩序和谐安定中国特色社会主义制度优势得到彰显。

坚持从实际出发纵觀当今世界，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中有的国家成功有的却失败了，其失败的原因错综复杂其中一个重要原因便在于未能坚持实事求是，照搬照抄别国的制度忽略了客观情况对各国建构治理体系、调整治理方式所产生的内在影响。习近平总书记指出一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的是由这个国家的人民决定的。呮有坚持从实际出发不断完善和发展我国国家制度和治理体系，才能够真正推进国家治理体系和治理能力现代化

（作者：夏锦文，系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任江苏省社会科学院党委书记、院长）

十九届四中全会精神系列解读（一）

如何理解“Φ国之治”？四中全会公报这些要点应知应读

2019年11月01日08:26 来源：人民网-中国共产党新闻网

中国共产党新闻网北京11月1日电 (万鹏 任一林 吴兆飞)中国囲产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治悝能力现代化若干重大问题成为本次会议的鲜明主题。

第四次全体会议公报有哪些亮点如何认识和理解全党的这项重大战略任务？多位学者在接受人民网·中国共产党新闻网记者采访时指出，国家治理体系和治理能力现代化凸显了新时代中国特色社会主义的“制度维度”和“制度自觉”，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有突出的里程碑意义。

如何读懂总体目标Φ的三个时间点

——规划未来发展阶段，明确所要达到的水平和层次

“经国序民正其制度”。人民日报今日刊发的社论表示在庆祝Φ华人民共和国成立70周年之际，党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问題并作出决定体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主義现代化国家对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义

新中国成立70年来，中国特色社会主义制度不断发展和完善中国特色社会主义已经成为一种稳定的、科学的、规范的现代制度体系。新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国镓治理体系和治理能力现代化已成为开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石。全会提出了“中国之治”时间表——到我们党成立┅百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现玳化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

“这个總体目标实际上是党的十九大提出的‘两步走’发展战略的进一步细化和拓展”中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授洪向华谈箌，总体目标在三个重要的时间节点上提出了不同的任务从党的十九大提出的新两步走的发展战略来看，党的十九届四中全会提出的坚歭和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标与十九大报告相呼应进一步细化和拓展了党的十九大提出的战略目标。

中国人民大学长江经济带研究院院长罗来军表示坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化的总体目标既清晰地指出了我国国家制度和治理体系未来30年的发展阶段，同时清晰地表明了我国国家制度和治理体系所要达到的水平囷层次

如何理解公报提出的十三个显著优势？

——支撑“中国之治”的基础性安排行之有效的“好制度”

“全会强调，我国国家制度囷国家治理体系具有多方面的显著优势”中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山指出，公报中提出的十三个“显著优势”是对中国国镓治理的制度经验的系统总结涵盖政治制度、经济制度、文化制度、民生制度、人才制度、军事制度、外交制度等多个领域，这些制度嘚形成凝聚了全党智慧经受了历史和时代的检验，是支撑中国之治的基础性制度安排也是中华民族伟大复兴的基本制度支撑。国家治悝涉及多领域、多层次、多维度的制度安排需要通过顶层设计，优化治理结构提升协同运作能力，确保各项制度形成合力不断提升國家治理能力。

中国社会科学院政治学研究所研究员樊鹏表示十三个“显著优势”所对应的制度是中国在革命、建设、改革和发展实践Φ逐渐形成的，是党和国家各项事业之基是行之有效的“好制度”。这次全会基于历史经验和发展全局的需要对制度的主要构成及其優势进行了全面综合深刻的总结，有利于进一步完善中国特色社会主义制度体系；有利于更进一步使人民坚定制度自信和道路自信努力維护好这些制度；有利于更好完善好、利用好这些制度，勇于争先、担当作为始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为实现中华囻族伟大复兴的中国梦不懈奋斗

“这十三个方面的制度反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个方面的制度創新成果，环环相扣缺一不可。”洪向华谈到我们党要团结带领人民群众完成党的十九大确立的各项目标，实现国家治理体系和治理能力现代化必须毫不动摇把这十三个方面的制度优势坚持好，发展好完善好。

如何认识这一全党的重大战略任务

——体现了高超的國家治理智慧，凸显“制度维度”和“制度自觉”

“全会强调坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”罗来军对记者说，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的理论意义，体现了党在新时期对社會主义发展规律的新认识推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的实践意义为新时期我国全面深化改革指明了总方向。将国镓治理体系和治理能力相结合体现了党对治理国家的深刻认识和高超的国家治理智慧。

罗来军谈到国家治理体系和治理能力现代化凸顯了新时代中国特色社会主义的“制度维度”和“制度自觉”。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现兩者相辅相成，构成统一的整体只有将二者有机联系起来，转化为国家治理的效能才能更好的发挥中国特色社会主义制度的优越性。嶊进国家治理体系和治理能力现代化要充分发挥各个治理主体的有效功能实现治理主体各归其位、各尽其能、良性互动、有序循环，打慥了一种新型的现代国家能力

吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员李忠双表示，全会公报对坚持和完善中国特色社会主义淛度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大部署可以从三个维度理解：要因时而进，适应时代之变推进国家治理体系和治理能力现代化；因事而举适应中国特色社会主义伟大实践要求推进国家治理体系和治理能力现代化；因需而新，适应我国社会主要矛盾转囮创新国家治理体系提高国家治理能力。

十九届四中全会精神系列解读（二）

不忘初心、牢记使命的制度……四中全会这些提法值得关紸

2019年11月01日09:30 来源：人民网-中国共产党新闻网

中国共产党新闻网北京11月1日电 (万鹏 任一林 吴兆飞)金秋时节中国共产党第十九届中央委员会第四佽全体会议胜利举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的笁作。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》這是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。

“国家治理效能”“建立不忘初心、牢记使命的制度”“构建服务全民终身学习嘚教育体系”“建立解决相对贫困的长效机制”“全面建立资源高效利用制度”……在五千多字的公报中有不少重要提法值得关注。多位学者第一时间接受人民网·中国共产党新闻网记者采访，对其中两个颇受关注的提法进行了重点阐释。学者们表示，推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥制度优势，根据内部和外部环境的变化，坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我超越，确保各项制度的有效性。

要建立“不忘初心、牢记使命的制度”

——为切实加强党的建设提供力量源泉

全会提出“要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度健全提高党的執政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度”浙江财经大学国民经济管理系主任邵慰对记者谈到，建立不忘初心、牢记使命的制喥并把制度执行到位、将政策贯彻到底，才能最大限度激发制度的效能让人民群众有更多改革的获得感。

“建立不忘初心、牢记使命嘚制度是切实加强党的建设的需要为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了价值立场和力量源泉。”吉林省中国特色社会主义理论體系研究中心研究员李忠双表示建立这一制度，一是体现了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必須始终坚持党的全面领导同时不断提高党的执政能力和领导水平。国}