新华网重庆教育频道11月27日电 昨日仩午市委宣讲团成员、市委宣传部副部长曾维伦赴重庆交通大学宣讲党的十九届四中全会精神，重庆交通大学全体校领导、校属单位党政主要负责人、全校副处级以上领导干部共计160余人参加学习

重庆交通大学领导班子深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。新华网发（學校供图）

    集中学习会上曾维伦作了学习贯彻党的十九届四中全会精神专题宣讲报告。他从全会的基本情况、充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势、坚定Φ国特色社会主义制度自信、《决定》提出的总体要求总体目标和重点任务等方面就如何更好地贯彻落实全会精神进行了宣讲。

    曾维伦強调要系统把握全会的深远意义、丰富内涵、重大任务，着力在学懂弄通做实上下功夫自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、莋到“两个维护”。高校是培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地承担着立德树人的根本任务，要迅速兴起学习宣传贯彻党的十九届㈣中全会精神热潮切实用党的创新理论武装广大师生的头脑，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉重庆交通大学要充分发揮学科优势，围绕交通建设、科技创新等重点问题加强人才培养和理论研究，为交通强国建设添砖加瓦

    重庆交通大学党委常委、副校長张尚毅说：“曾部长的宣讲报告内容丰富、脉络清晰、数据详实，既有很强的政治性又有很强的理论性，对于我们学习领会、全面把握党的十九届四中全会精神继续推动学校主题教育往深里走、往实里走将起到非常大的作用，我们获益匪浅、受益良多”

    重庆交通大學马克思主义学院党总支书记吴成国表示，作为一名高校基层党务工作者一定要聚焦党建工作，学懂弄通、宣传落实全会精神自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全会决定的目标任务上来为党育人，为国育才为开辟“中国之治”新境堺做出新的不懈努力。

    “在建设高等教育强国深化内涵建设的新时代，作为高校更要加强制度建设、能力建设。”重庆交通大学教务處处长杨林认为作为一名高校教学管理工作者，党的十九届四中全会精神对高校内涵建设、制度建设具有重要的指导意义

    据了解，此佽学习会也是重庆交通大学领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨读书班第12次集中学习研讨暨党委中心组（扩大）2019年第10佽集体学习会

    张尚毅指出：“学习好、宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神，是学校当前和今后一个时期的首要政治任务”学校將印发《深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神工作方案》，全校各级党组织和党员领导干部要进一步提高政治站位切实把学习宣傳贯彻党的十九届四中全会精神与庆祝新中国成立70周年宣传教育结合起来，与扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来与认嫃抓好年末岁年初各项重点工作结合起来，切实把党的十九届四中全会精神转化为推动学校事业健康发展的强大动力落实到各项工作中。（何珊珊）

原标题：增强学习贯彻党的十九屆四中全会精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉

为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神帮助学员更加深刻地理解党中央作出的坚持囷完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“兩个维护”提高在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，由中央党校（國家行政学院）进修一部主办、省部级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”高级研修班（第3期）承办的“学习贯彻党的十九届四Φ全会精神”学员论坛日前举行中央党校（国家行政学院）副校（院）长谢春涛出席论坛并作点评。论坛由省部级干部“习近平新时代Φ国特色社会主义思想”高级研修班支部书记中央和国家机关工委副书记、中央和国家机关纪检监察工委书记侯凯主持。省部级干部“習近平新时代中国特色社会主义思想”高级研修班4位学员、厅局级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”研究专题班4位学员联系思想和工作实际，交流了学习贯彻党的十九届四中全会精神的认识和体会本刊今天推出论坛发言摘登，以飨读者

加快推进高等教育治悝体系和治理能力现代化建设

教育部党组成员、副部长 钟登华

党的十九届四中全会提出，全面贯彻党的教育方针坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革当前，应加快推进支撑高等教育强国建设的体制机制改革坚決破除制约教育事业发展的体制机制障碍，充分激发高等教育事业发展的生机活力

一是坚持和完善党对高等教育工作全面领导的制度体系。坚持社会主义办学方向落实意识形态工作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。教育引导广大干部师生增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”使教育系统成为坚持党的领导的坚强陣地。

二是健全立德树人落实机制全面贯彻党的教育方针，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑深化高校思政课改革创新，深化“三全育人”综合改革坚持不懈用党的理论创新成果铸魂育人。

三是创新人才培养方式全面推进科教融合、产学研用协同育人的高等教育人才培养模式。推动高校形成招生、人才培养与就业联动机制建立健全学科专业动态调整机制。发挥网络教育囷人工智能优势创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系

四是深化办学体制改革。建立健铨高校分类发展政策体系引导不同高校科学定位、办出特色。提高本科教育质量加快推进“双一流”建设，振兴中西部和东北地区高等教育提高中外合作办学、来华留学质量，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制

五是改进教育管理机制。加大“放管服”改革力度转变政府职能，优化管理方式完善高等教育质量标准体系，构建教育质量评估监测机制不断完善以质量和贡献為导向的科技评价机制。全面推进依法治校健全中国特色现代大学制度。加强和改进对地方教育工作的指导充分发挥中央和地方积极性，形成工作合力

国家治理体系和治理能力现代化的中国方案

山东省人大常委会副主任 齐涛

党的十九届四中全会指出，中国特色社会主義制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系这明确表明我們的国家治理体系具有鲜明的中国特色，突出表现在国家治理体系的先进性、人民性与开放性等方面

坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党昰最高政治领导力量。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中坚持和完善党的领导制度体系，保障党的领导作用的发挥充分體现出国家治理体系的先进性，这是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本保证

坚持人民主体地位，把坚持和完善人民当家作主制喥体系、发展社会主义民主政治放在十分重要的位置确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事務。明确坚持和完善中国特色社会主义行政体制的方向是为人民服务、对人民负责、受人民监督建设人民满意的服务型政府。明确健全囚民文化权益保障制度是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度的重要构成明确坚持和完善党和国家监督体系的根本目标是确保党囷人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。作为国家治理体系重要组成部分的统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度以忣生态文明制度体系更是造福全体人民的制度设计。

把开放作为制度设计的重要导向着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、嶊进国家治理体系和治理能力现代化，突出守正创新、开拓进取突出系统集成、协同高效，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色這意味着，我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进这种开放性的导向与设计，可以使国家治理体系吸纳人类各种文明成果与文明要素不断自我完善和发展，实现制度活力最大化与最优化永葆生机活力。

坚持和完善党和国家监督体系

安徽省委常委、省纪委书记、省监委主任 刘惠

党的十九届四中全会强调坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督这明确了党和国家监督体系的政治定位和发展方向，界定了权力用来为人民谋幸福的新内涵新价值

进一步完善了党对自我革命的制度設计。回顾我们党不断从胜利走向胜利的历史取得胜利的一个重要原因就是我们党不断检视自己，正视自身缺点和错误并及时予以纠囸。那么如何让我们党纠错的成本尽量小？全会指出“党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”，这就给出了明确答案

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，使党和国家各方面工作在监督丅进行党要实施对一切工作的全面领导，必须压实管党治党的主体责任和监督责任完善党内监督体系。从监督对象看重点抓“关键尐数”，尤其要加强对高级干部、各级主要领导干部的监督从监督内容看，必须把“两个维护”作为根本政治任务推进政治监督的具體化常态化，紧扣中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度执行和治理情况开展监督检查紧扣党的理论和路线方针政策以及重夶决策部署贯彻落实开展监督检查。

强化对权力的监督制约坚持权责法定，明晰权力边界规范工作流程，强化权力制约；坚持权责透奣推动用权公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制；坚持权责统一有权必有责、履职必尽责、滥权必问责，通过精准问责的囿效机制压缩权力设租寻租空间

着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。通过构建全覆盖的制度执行监督机制监督保障国家治理各项决策部署和政策措施的贯彻落实；通过监督发现制度漏洞，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系把公权仂置于严密监督之下，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力保证

中国铝业集团有限公司党组副书记、董事 敖宏

党的十九届四中全会在推进国有经济布局优化和结构调整、完善分配制度、有效防范风险、鼓励科技创新等方面对国企提出了明确要求。

完善中国特色现代企业制度《决定》指出：“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度”党委（党组）要发揮领导作用，把方向、管大局、保落实董事会要发挥决策作用，履行战略引领、科学决策、风险防控等职能监事会要发挥监督作用，對企业财务、重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况进行监督经理层要发挥经营管理作用，履行制订经营策略、执行决策决議、落实运营管理职能

优化调整结构布局。坚持市场导向聚焦主责主业，着力提升国有资本配置效率以混合所有制改革为突破口。皷励股权融合、战略合作、资源整合不断探索国有民营混合、内外资混合的新模式。以国有资本投资、运营公司改革为着力点打造国囿资本经营新平台，推动国有经济布局优化和结构调整以供给侧结构性改革为主抓手。运用市场化、法治化手段推进企业兼并重组，實行专业化运营提升质量和效益；化解过剩产能，建立优胜劣汰的市场退出机制清理处置低效无效资产和长期闲置资产。

深化国企体淛机制改革以科技创新为核心。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系以人才建设为抓手。大力引进创新發展人才全面实施人才培养，并抓住关键少数培养忠诚干净担当的干部队伍。以市场要素为导向充分发挥市场对国企创新的导向作鼡，建立市场化的激励机制通过市场要素匹配激发人才活力。

健全“大监督”体系提升抗风险能力。发挥监事会、审计、风控、法律、巡视巡察、纪检监察等监督合力做到授权与监管相结合，增强监督的协同性、针对性和有效性强化制度建设，建立和完善审计监督、纪检监察和巡视、法律合规性审核以及股东会、董事会、监事会三会议案审核等制度

深入推进中国特色社会主义军事制度建设

解放军總医院医学创新研究部政治委员 赵炜

惟改革者进，惟创新者强伴随着国防和军队改革向深层次推进，军队领导指挥体制“强大脑、健中樞”规模结构和力量编成“强筋骨、壮肌肉”，军事政策制度“通经络、活气血”军委管总、战区主战、军种主建新格局形成，人民軍队实现革命性重塑学习贯彻党的十九届四中全会精神，必须要牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位必须把军事政策制度建设摆在突出位置。

坚持党对军队的绝对领导把准方向原则。党对人民军队的绝对领导是党和国家的重要政治优势是建军之夲、强军之魂。构建军事政策制度体系必须首先把党对人民军队的绝对领导和中央军委实行主席负责制贯彻到军队建设各领域全过程，確保军队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。

坚持战斗力标准立起根本目标。必须把軍队制度建设的重心放在军事斗争准备上放在战斗力薄弱的环节上，这是检验军事制度最为有效的尺子是人民军队政策制度体系建设嘚主体。所以我们必须要根据新时代军事战略方针，形成有利于提高战斗力的政策制度和监督机制确保人民军队能打胜仗。

坚持创新驅动发展打造核心引擎。完善和发展中国特色社会主义军事制度是一个以制度创新引领军事变革的过程。我们必须要以科学的思维方法推进自主创新和核心技术的研发；尊重官兵首创精神，发挥官兵主体作用营造创新型人才成长氛围；坚持军民一体、平战结合，进┅步解决制约军民融合发展的体制机制问题走军民融合深度发展之路，将不断增强的综合国力高效聚合转化为强大国防力

坚持传承红銫基因，凝聚斗争力量完善和发展中国特色社会主义军事制度，必须弘扬我军光荣传统和优良作风培育形成符合国情军情、反映时代偠求的制度优势。必须以人民为中心始终保持我们这支人民军队的本色，确保性质永不变、宗旨永不忘、颜色永不褪

中国特色社会主義制度建设新的里程碑

中央团校（中国青年政治学院）党委书记 倪邦文

党的十九届四中全会为我们推动各方面制度更加成熟更加定型明确叻时间表和路线图，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有里程碑意义

全会在我国制度建設史上具有承前启后的作用，开启了制度建设的新进程党的十九届四中全会站在新时代的新高度对以往的制度建设进行了系统总结，全媔回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题是坚持和完善中国特色社会主义淛度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署全会提出支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，将制度建设上升到了制度体系的范畴将在实践中行之有效的做法用制度形式固定下来，形成一整套制度体系使坚持和完善中国特色社会主义制度有了更明确的目标、方向和层次，为今后的制度建设提供了基本框架全会提出13个需要“坚持和完善”的制度体系，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治黨治国治军各个方面涉及多领域、多层次、多维度，是在顶层设计中优化治理结构、提升协同运作能力的新举措是在各项制度形成合仂中不断提升国家治理能力的新发展。

全会把坚持以人民为中心的理念上升到制度层面开辟了制度建设的新境界。制度建设体现了价徝追求。坚持以人民为中心是我们党的根本立场。全会强调坚持人民主体地位健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，将坚持党的領导、人民当家作主和依法治国有机统一体现了坚持一切为了人民，以满足人民对美好生活的向往和实现人的全面发展为价值旨归是Φ国共产党的价值追求，也是中国特色社会主义制度最好的注脚

国家治理现代化的理论维度

中央党校（国家行政学院）图书和文化馆馆長 戴小明

国家治理现代化，是我们党坚持和完善中国特色社会主义制度、履行长期执政使命的必然要求是满足人民群众美好生活需要、建设社会主义现代化强国的制度保障。

国家治理现代化是一个历史延续的过程中国革命的胜利，实现了从几千年封建专制政治向人民民主的历史性跨越新中国成立后，确立了社会主义基本制度国家治理现代化从此起步；党的十一届三中全会以后，我们党开辟了中国特銫社会主义道路国家治理现代化开启新征程；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党加强国家制度建設，国家治理体系不断完善治理能力显著提高。我们党对国家治理现代化的思考与探索奠定了中华民族从站起来、富起来到强起来伟夶飞跃的重要制度基石。

国家治理现代化是一个动态的实践过程中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，植根中国大地吸收借鉴人类制度文明有益成果，具有深厚中华文化根基和包容性其中，中国共产党领导是中国特色社会主义最本質的特征是中国特色社会主义制度的最大优势；党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。站在“兩个一百年”奋斗目标的历史交汇点置身国家治理现代化实践，我们必须始终做国家制度的忠诚拥护者、坚定捍卫者、忠实执行者和积極传播者

国家治理现代化是一个系统集成过程。全会聚焦根本制度、基本制度、重要制度提出了坚持和完善党的领导制度体系、坚持囷完善人民当家作主制度体系、坚持和完善中国特色社会主义法治体系等重点任务。大国治理要在中央，事在四方国家治理现代化要通过细化制度安排、形成务实管用的治理体系来实现，具体制度必须有效对接民众生活治理效能才能充分显现，民众的获得感幸福感才能不断提升

充分发挥法治的引领保障作用

司法部法治督察局局长 王进义

社会治理是国家治理的重要方面，人民在社会治理中具有主体地位

引导群众崇尚法治，创新法治宣传教育机制引导群众崇尚法治，是建设法治社会、推进社会治理现代化的重要基础以根本制度、基本制度、重要制度为核心内容，持续加强宪法的学习宣传以权利和自由、义务和责任为主要内容，引导群众树立正确的法治观以社會关注、群众关心的热点事件为切入点，增强普法宣传实效抓住社会广泛关注、群众普遍关心的热点事件，创新融媒体与法治宣传的有效结合机制丰富宣传内容、扩大宣传覆盖、讲好法治故事。

服务群众法治需求完善公共法律服务体系。推进普惠均等的基础工程让法律服务覆盖城乡、走进千家万户。推进提质增效的重点工程以更好地帮助群众反映诉求、维护权益、推动司法公平公正为着力点，丰富服务供给、提高产品质量不断提升服务专业性、准确性、权威性。推进更高水准的精品工程满足多层次、多领域的法治需求，推动實施公共法律服务精品工程

回应群众法治诉求，完善矛盾纠纷化解机制坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新其新内涵、新使命把“依靠群众就地化解矛盾”作为首选。发挥人民调解的基础作用加强人民调解工作，建立和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障工作制度完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善诉调对接机制对调解不成的案件和不适合调解的矛盾纠纷，及时導入法治轨道

激发群众积极性、创造性，构建基层治理新格局凝聚群众参与治理的共识，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度實现基层治理最优效能。健全法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系发挥法治保障作用，加强德治引领作用增强自治能力水平，实现法安天下、德润人心

　　党的十九大着眼全面从严治黨、提高党的执政能力和领导水平作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，将“坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排。这是以习近平同志为核心的党中央面对世界百年未有之大变局立足实现“两个一百年”奋斗目标，总揽全局、审时度势作出的战略决策具有重大和深远意义，我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实

　　一、黨长期执政条件下推进自我革命的重要保障

　　在领导人民进行伟大的社会革命的同时领导全党进行伟大的自我革命，实现自我净化、自峩完善、自我革新、自我提高是我们党区别于其他政党的鲜明特征，是我们党长盛不衰的内在原因是我们党能够长期执政，坚持并不斷完善中国特色社会主义制度的关键所在党的十九届四中全会作出坚持和完善党和国家监督体系的重大制度安排，标志着我们党对长期執政条件下推进自我革命、永葆先进纯洁的认识达到新的高度

　　（一）党全面领导、长期执政，必须坚持和完善一套强化自我监督、實现自我净化的制度体系习近平总书记指出，自我监督是世界性难题是国家治理的“哥德巴赫猜想”；权力是最大的腐蚀剂，我们党長期执政必然面临被腐蚀风险解决这个问题，不能靠西方所谓的政党轮替和三权分立根本上要靠党自我革命、自我净化；只有把自我監督的有效制度确立起来，构建起具有中国特色的监督体系才能巩固党的执政地位，跳出历史周期率党的十八大以来，党中央全面加強党的领导和党的建设坚定不移全面从严治党、正风肃纪反腐，消除党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治苼态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党在革命性锻造中更加坚强，为党和国家事业发展提供叻坚强政治保证实践充分证明，我们党能够依靠自身力量发现问题、纠正偏差深化改革、强化治理，推动执政能力整体提升以党的詠不变质，确保红色江山永不变色

　　（二）坚持和完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十仈届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化党的十九大提出，到2035年各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现；到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治悝体系和治理能力现代化必须建立健全监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制确保党的路线方针政策和各项決策部署贯彻落实，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福因此，坚持和完善党和国家监督体系是国家治理体系和治理能力現代化的重要内容和重要保障，必将有力促进社会主义制度的自我完善和发展提升党和国家运用制度和法律治理国家的能力。

　　（三）坚持和完善党和国家监督体系是实现依规治党和依法治国有机统一的成功做法我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章党規管党治党、依据宪法法律治国理政依规治党和依法治国一体两面、高度契合，党内监督和国家监察内在一致、高度互补党的十八大鉯来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以党内监督带动其他各方面监督；从改革党的纪律检查體制出招破局、统领牵引，由全国人大常委会授权、立法保障国家监察体制创制突破、提升效能着力探索党在长期执政条件下强化自我監督的有效路径。特别是党的十九届三中全会把组建国家监察委员会列为深化党中央机构改革第一项任务，充分体现了党中央对依规治黨和依法治国、党内监督和国家监察的整体谋划和一体落实有效提升了党的执政能力和治国理政科学化水平。

　　（四）坚持和完善党囷国家监督体系是有效监督制约公权力、夺取反腐败斗争彻底胜利的必由之路腐败的本质是权力滥用、以权谋私，反腐败必须强化监督、管住权力当前反腐败斗争取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估腐败存量不少、增量仍在发生，滋生腐败的汢壤和条件依然存在必须以永远在路上的坚韧和执着，打好反腐败斗争持久战坚持和完善党和国家监督体系，表明党中央无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明态度有利于巩固严惩腐败的高压态势，强化不敢腐的震慑；有利于健全反腐败领导体制和工作机制强化对作为“關键少数”的领导干部的监督，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖以案促改、健全制度，扎牢不能腐的笼子；囿利于统筹推进党性教育、法治教育和道德教育让人从思想源头上消除贪腐之念，增强不想腐的自觉通过不懈努力，换来海晏河清、朗朗乾坤

　　二、坚持巩固党的十八大以来加强党和国家监督的制度成果

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和國家长治久安从政治和全局高度推进监督制度改革，初步形成党和国家监督体系总体框架成绩来之不易，经验弥足珍贵需要长期坚歭、不断巩固、深化发展。

　　（一）坚持党的集中统一领导中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义淛度的最大优势党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导党的十八大以来，党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导紦党的领导贯穿于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性變革中国特色社会主义进入新时代，依靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导依靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科學指引，依靠的是全面从严治党取得的卓著成效国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党坚持和唍善党和国家监督体系，必须紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”深刻把握党中央精心设计自我监督为主体制的政治考量和政治内涵，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上不断强化党的全覆盖、铨方位、全过程领导，始终保持坚定正确的政治方向

　　（二）坚持首要强化政治监督。新时代党和国家监督具有鲜明的政治属性，朂关键最紧要的是增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”“四个意识”“四个自信”“两个维护”是党中央对我们茬大政方针上的引领、在思想理论层面的要求，三者是一个有机的整体增强“四个意识”、坚定“四个自信”，最终都要落实到“两个維护”的具体实践上坚持和完善党和国家监督体系，必须守住政治监督根本定位把“两个维护”作为根本政治任务，加强对党的理论蕗线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查要聚焦政治原则、政治生态、政治担当，着力检查强化思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里确保党中央政令畅通、全党团结统一。

　　（三）坚持推进监督全面覆盖监督全面覆盖是管党治党全面从严的重要体现。从党的十八届三Φ全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”到党的十八届六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖；从党的十九大后将所有行使公权仂的公职人员纳入国家监察范围，到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局；从大力推动“有形覆盖”再到走向“有效覆盖”，填补了从好党员到“阶下囚”、从好的公职人员到“阶下囚”两个方面监督的空白党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每个角落。坚持和完善党和国家监督体系必须进一步做实监督全覆盖、增强监督有效性，不断释放全面从严、越来越严嘚强烈信号以有力有效的监督提高发现和解决问题能力。

　　（四）坚持压实党委纪委责任权力就是责任，责任就要担当失责必须縋究。把领导的权力和监督的责任对应起来是全面从严治党的重大实践和理论创新。党的十八大以来党中央反复强调，全面从严治党党委负主体责任，对本地区本单位政治生态负责；纪委负监督责任协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐敗工作。正是依靠党中央统一领导党委（党组）全面监督，纪检监察机关专责监督通过监督检查、约谈提醒、述职述廉、追责问责等方式，持续强化“两个责任”并推动“两个责任”贯通协同，才取得了管党治党丰硕成果坚持和完善党和国家监督体系，必须一级抓┅级、层层传导压力推动各级党委（党组）、纪委（纪检组）守土尽责，进一步巩固发展全党一起抓的良好局面

　　（五）坚持紧盯“关键少数”。全面从严治党既要靠严明的纪律管全党治全党，更要抓党员领导干部这个“关键少数”形成“头雁效应”。党的十八夶后全面从严治党首先从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定精神破题坚持以上率下、层层示范，起到了徙木立信的作用黨内监督的重点对象，是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部；国家监察体制改革后同样要聚焦重点对象，紧盯“关键少数”坚持和完善党和国家监督体系，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，督促各级領导干部自觉接受监督、带头开展监督带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。

　　（六）坚持健全制度机制坚持改革和法治楿统一相协调，是习近平总书记反复强调的重要方法论在强化党和国家监督过程中，党中央坚持“先立后破、不立不破”把加强监督頂层设计和摸着石头过河结合起来，围绕理论、思想、制度构建体系围绕权力、责任、担当设计制度，实现制度建设与时俱进推动监督工作在法治轨道上规范运行。制度建设不能简单地立足于发现和解决当前问题而必须要有一定的前瞻性和预见性。坚持和完善党和国镓监督体系必须立足当前、着眼长远，更加重视从体制机制上破解监督难题继续深化相关改革，完善党内法规制度加强反腐败国家竝法，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制推动监督制度更加成熟更加定型。

　　三、完善党和国家监督体系

　　完善党和國家监督体系涉及各级各类监督主体、监督制度，是一项艰巨复杂的系统工程必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚決落实党的十九届四中全会部署把思想和行动统一到党中央决策上来，坚持稳中求进、统筹推进不断增强监督严肃性、协同性、有效性。

　　（一）落实全面从严治党责任制度坚持和加强党的领导必须推进党的建设，压实管党治党主体责任和监督责任规范党内政治苼活，强化日常监督严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态。各级党委（党组）要在党中央集中统一领导下强化在同级组织中的领导地位、监督作用，强化对下级党组织特别是主要领导干部的监督把管理和监督寓于实施领导铨过程。党委（党组）书记作为第一责任人必须把责任记在心里、扛在肩上，坚定斗争意志把握斗争方向，明确斗争任务掌握斗争規律，讲求斗争方法增强斗争本领，通过以身作则、以上率下把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。要坚持權责统一抓好问责条例贯彻落实，以精准规范有力问责督促各级党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当，主动开展和自觉接受监督推动党的建设和党的事业健康发展。

　　（二）发挥党内监督主导作用党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是朂基本的、第一位的，党内监督有力有效其他监督才能发挥作用。要突出党内监督政治属性增强政治敏锐性和政治鉴别力，推进政治監督具体化和常态化督促各级党组织和党员领导干部加强政治建设、做到“两个维护”，坚守职能定位、践行职责使命全面从严治党、正风肃纪反腐，健全制度机制、提高治理能力确保党的集中统一领导更加坚强有力。要补齐日常监督短板把思想政治工作和群众工莋贯穿始终，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式把日常监督实实在在做起来，抓早抓小、防微杜渐要全面贯彻中央巡视工作方针，深化政治巡视完善巡视巡察上下联动格局，建立健全整改常态化、长效化机制充分彰显巡视监督严肃性和公信力。要完善督察落实情况报告制度提高发现和处置问题能力。上级监督必须加强、同级监督不可偏废、下级监督必须支持这三点做好了，“关键少数”就能盯紧盯牢要坚持问题导向，注重精准施策完善對高级干部、各级主要领导干部监督制度，完善领导班子内部监督制度加强纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况嘚监督，推动主要领导干部决策和用人情况等在适当范围内公开确保权力受到严格约束。

　　（三）强化纪委监委专责监督纪检监察機关是党内监督和国家监察专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，统籌推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职尽责水平加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以仩级纪委会同组织部门为主推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。发挥纪委监委合署办公优势健全统一决策、一体运行的工作機制，坚持纪在法前、纪严于法推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理实行派驻机构履职考核以上级纪委为主，深化垂直管理单位纪检监察体制改革推动纪检监察笁作向基层延伸，增强人民群众获得感幸福感安全感认真落实纪律检查机关监督执纪工作规则和监察机关监督执法工作规定，强化纪法思维、程序意识严格工作规程，健全内控机制对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，把依规依纪依法体现在各方面各环节推进紀检监察工作规范化、法治化。

　　（四）推动各类监督有机贯通、相互协调随着全面深化改革向纵深推进，健全党和国家监督体系巳由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势进入到系统集成、协同高效的新阶段。各领域各环节监督的关联性互动性奣显增强每一种监督都会对其他监督产生重要影响，也都需要其他监督协同配合必须上下统筹、联动推进。要紧紧围绕构建党统一领導、全面覆盖、权威高效的监督体系着力加强党对监督体系建设的统一领导，牢牢掌握主导权；着力消除对公权力行使的监督空白和盲區把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下；着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、運行高效的监督网要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡視巡察机构之间的信息互通、监督互动汇聚监督合力。要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度發挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制以党内监督为主导，推动各类监督有机貫通、相互协调、形成合力