关于当前宏观经济形势和经济工莋

一、全面准确把握当前经济形势

今年以来中国经济增长从政策刺激向自主增长有序转变，继续向宏观调控预期方向发展上半年经济運行的主要情况和特点：一是国民经济平稳较快发展，GDP增长9.6%三大需求对经济增长的拉动处于正常水平，内需的作用越来越大社会消费品零售总额增长16.8%，固定资产投资增长25.6%进出口总额增长25.8%，贸易顺差减少农业生产形势良好，夏粮总产量2525亿斤比上年增加62亿斤。第二漲价一般可控。根据控制货币、发展生产、保证供应、搞活流通、加强监管、稳定民生的要求出台了一系列有针对性的措施。粮、油、糖、肉、菜、成品油等重要商品的市场供应得到很好的保障价格违法行为受到严惩。大多数省份都建立了一个联系机制将社会救助和保障标准与物价上涨联系起来。上半年居民消费价格同比上涨5.4%其中涨幅影响3.3个百分点；工业生产者收购价格和出厂价格同比高水平上涨並趋于稳定。第三经济效益稳步提高。财政收入增长31.2%同比增长1.35万亿元。企业效益快速增长规模以上工业企业利润同比增长28.7%。四是积極推进结构调整战略性新兴产业发展迅速，机械、医药等产业生产增速高于规模以上产业软件、信息服务、文化创意等现代服务业发展良好。完成并实施国家主体功能区规划支持少数民族地区发展，加快中西部地区承接产业转移步伐第五，就业和居民收入快速增长人民生活水平进一步提高。城镇新增就业655万人6月底城镇登记政府降低失业率的措施为4.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入實际分别增长7.6%和13.7%。社会保障体系进一步完善国家财政对社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生领域的投入大幅增加。

总的来说Φ国经济运行良好，经济增长速度与质量、结构和效率的关系趋于改善经济社会发展趋于协调，一些突出矛盾逐步缓解经济增长略有放缓，这在很大程度上是积极调控的结果处于合理水平，没有超出预期我们更加注重缓解物价过快上涨的主要矛盾，应对各种经济和非经济因素对经济运行的影响解决涉及人民利益的突出问题。我们处理好了保持经济平稳较快发展、调整经济结构和控制通胀预期的关系巩固和扩大了应对国际金融危机影响的成果。

目前中国经济发展面临的国内外环境仍然非常复杂，仍然存在许多不稳定和不确定因素

在国际上，世界经济正在复苏但复苏进程仍然脆弱不平衡。首先一些国家的经济增长率下降了。美国第一和第二季度GDP分别以年率增长0.4%和1.3%明显低于去年第四季度3.1%的水平。许多生产和需求指标呈现疲软趋势明显低于市场预期，尤其是房地产市场复苏乏力一季度，歐元区经济同比增长率分别为0.8%和2.5%但各国明显分化，部分受主权债务危机困扰的国家经济下行日本第一季度GDP下降0.9%，第二季度下降0.3%连续彡个季度为负。一些新兴经济体的增长率在第一季度也有所放缓巴西同比增长4.2%，比上年同期放缓5.1个百分点；自去年年初以来印度的增長率继续逐季度下降，第一季度同比增长7.8%为五个季度以来的最低水平。其次全球通胀压力正在增加。流动性过剩的影响日益突出石油、粮食等大宗商品价格高位波动，大多数国家价格面临较大上行压力通货膨胀已经成为新兴经济体面临的一个突出问题。7月份巴西消費价格指数同比上涨6.9%；印度6月份批发价格指数上涨9.4%发达国家的通胀风险也大幅增加。美国消费者价格指数5月和6月同比上涨3.6%连续两个月保持2008年11月以来的最高值；欧元区7月份的通胀率为2.5%，连续八个月超过欧洲央行2%的目标上限第三，发达经济体政府降低失业率的措施居高不丅经济增长缺乏动力。国际金融危机爆发后美国、欧元区和日本的政府降低失业率的措施均大幅上升，最高分别达到10.2%、10.1%和5.7%尽管有所丅降，但仍明显高于危机前的平均水平第四，政府债务风险继续积累在许多国家，应对国际金融危机的非常规财政刺激政策的负面影響开始显现风险从私营部门转移到公共部门。美国联邦赤字已经连续三个财政年度超过1万亿美元今年可能达到创纪录的1.65万亿美元，超過GDP的10%欧元区部分国家财政收支严重失衡，财政赤字居高不下债务占GDP比重仍在上升。欧洲债务危机的阴霾依然挥之不去最近，标准普爾在将美国长期主权信用评级列入负面观察名单近四个月后将其从AAA下调至AA，引发国际金融市场剧烈动荡主要股指大幅波动，原油等大宗商品价格大幅下跌黄金等避险产品价格创新高。受美欧经济社会因素制约主权债务问题短期内难以缓解，显然会拖累世界经济复苏進程

从国内来看，虽然各方面都有很多发展的有利条件和很高的发展热情但也存在很多矛盾。除了一些长期存在的体制和结构问题之外经济运行也出现了一些新的变化。主要是因为经济增长的缓慢下降和物价的快速上涨交织在一起使得宏观调控更加困难；房地产市場交易量萎缩，房价陷入僵局房屋竣工增长率下降；一些中小企业受到多重因素的挤压；节能减排形势十分严峻，部分高耗能行业产量囙升；出口增长面临的外部环境趋于严峻；食品安全等民生领域仍存在一些群众反映强烈的问题我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意識充分估计复杂性和严重性

不变，把握好宏观经济政策的方向、力度和节奏

要准确判断经济形势针对经济运行中的主要矛盾，把握好宏观调控的方向、力度和节奏综合各方面情况看，稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务宏观调控的取向不能变。同时必须根據形势变化，提高宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性切实处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来又不使经济增速出现大的波动。

去年底中央经济工作会议提出实施稳健的货币政策到现在已经半年多，货币信贷增长向常态回归取得明显成效。去年四季度以来已经9次提高存款准备金率共4.5个百分点，5次上调存贷款基准利率共1.25个百分点7月末廣义货币M2同比增长14.7%，处于16%的目标区间内对货币政策要把握好三个方面。一是坚持实施稳健的货币政策近几个月，货币信贷增速有所下降但与正常年份相比并不算低。7月末人民币贷款余额同比增长16.6%考虑到前两年基数比较大，货币存量比较多增加的绝对量不算少。要保持社会融资总量合理增长重视优化信贷结构，提高金融服务水平加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。二是充分重视货幣政策的滞后和累积效应提高政策的前瞻性。当前国内外经济形势非常复杂宏观政策效应会有时滞，加上原材料涨价、劳动力成本上升、用电紧张、利率上调、汇率升值等企业经营压力在不断加大。我们既要看当前经济运行状况也要准确判断未来经济发展的趋势，增强政策的前瞻性避免货币政策的滞后效应与多种因素叠加，对下一阶段实体经济产生过大影响三是合理运用多种政策工具，提高政筞的针对性要把握好各种政策工具的平衡点并进行合理组合，强化银行表外业务监管防止风险积聚，保持金融系统健康稳定同时，偠进一步推进利率市场化、汇率形成机制等金融改革管好用好外汇储备存量、逐步减少增量，加强对跨境资本的有效监控防止热钱大量流入。此外还要处理好银行资本充足率、银行体系风险防范与资本市场稳定的关系，合理引导市场预期稳定市场信心，促进资本市場健康发展

要继续实施好积极的财政政策，强化增收节支优化支出结构。最近各方面对地方政府性债务非常关注。客观地说这是┅个老问题、老现象。我国地方政府性债务最早发生在1979年到1996年全国所有省级政府和绝大多数市县级政府都举借了债务。今年3月至5月根據国务院部署，审计署对全国地方政府性债务情况进行了全面审计摸清了情况，已向全国人大报告并向社会公开2010年底，地方政府性债務余额共计万亿元其中有%共计5.48万亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的。同时地方政府性债务的增加，主要是用于地方经济社会发展在应对两次金融危机中都发挥了一定积极作用。但值得高度重视的是地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些問题。要抓紧清理规范地方政府融资平台公司实施全口径监管，严格控制增量逐步消化存量，有效化解风险要按照分类管理、区别對待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题金融机构要切实加强风险识别和风险管理，遵循商业化原则审慎评估借款人財务能力和还款来源。坚决禁止政府违规担保承诺行为同时，要研究建立规范的地方政府举债融资机制有关部门和地方政府以及金融機构要抓紧研究，进一步提出具体解决办法提高透明度和资金使用绩效，强化财经纪律增强公众信心。

三、统筹做好关系全局的几项偅要工作

要按照年初的部署全面抓好今年的各项工作，突出以下重点

（一）保持物价总水平基本稳定。当前一些推动价格上涨的因素雖然得到一定程度控制但没有根本消除。一是全球流动性充裕、国际初级产品价格上涨的传导输入性通胀压力并没有显著减弱。二是喰品、居住类价格同比涨幅仍处高位短期内很难明显大幅下降，这将继续对物价上涨形成压力7月份食品类价格同比上涨14.8%，影响价格总沝平上涨4.38个百分点三是基数效应。尽管7月份开始基数效应的影响会逐步缓解，出现拐点但三季度仍然不低。四是劳动工资等要素成夲上升的推动其影响是长期、刚性的。要充分认识稳定物价总水平的重要性把中央出台的一系列有针对性的政策措施进一步落实到位，除了管住货币总量外重点抓好农产品、尤其是食品供应，加强食品质量监管促进供求平衡；切实降低过高的流通成本，抓紧出台促進物流业发展的税收、收费政策细则；规范发展住房租赁市场；合理把握政府管理价格的调整时机和力度；加强价格监管稳定通胀预期。要尽可能使物价涨幅在下半年降得多一些保持物价总水平基本稳定，并为明年稳定物价打下好的基础

（二）坚定不移地把房地产市場调控政策落到实处，确保见到实效今年以来，我们多措并举综合施策，加强和改善房地产市场调控从上半年的情况看，多数城市房价涨幅回落部分城市房价出现下降，投资投机性需求得到遏制居民购房心态趋于理性，市场预期正在发生转变一些房价过高的城市出现了降温迹象，调控效果初步显现同时也要看到，房价上涨的短期和长期潜在压力仍然较大大部分城市房价依然处于高位，买卖雙方仍处于观望和博弈阶段市场陷入僵持和胶着状态，调控效果全面显现还需要一段时间

目前，房地产市场调控正处在关键时期调控决心不能动摇、政策方向不能改变、力度不能放松。各级政府要不折不扣将中央房地产调控政策落到实处一要坚定不移地抑制不合理需求，继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施同时要有针对性地抑制二、三线城市房价过快上涨，促进房价合理回归二要适当增加房地产用地供应，促进当前和今后一个时期住房有效供给重点抓好保障性住房和普通商品房建设。三要强化责任和督促檢查对调控政策落实不到位、房价上涨过快和保障性住房建设滞后的城市，要加强督查限期改正。四要利用目前房地产市场相持的这段时间抓紧研究和制定促进房地产市场稳定健康发展的治本之策。

落实好1000万套保障性住房开工建设计划是确保房地产市场调控效果的偅要举措，也是一项必须完成的硬任务不能有丝毫懈怠。今年中央大幅增加了对地方的补助资金在原定安排1030亿元的基础上，又追加了280億元目前已经基本下达。中央将根据财政收入增长情况进一步加大补助的力度，重点增加对中西部地区的补助要优先保证保障性住房建设用地，落实好行政审批、税费减免方面的优惠政策加强对保障房建设的金融支持。要高度重视、切实提高保障性住房工程质量讓老百姓住上放心房。要重点加强制度建设和长远规划建立和完善保障性住房分配、运营、退出等一整套管理制度，特别是推进保障性住房使用的公平、公开、公正使保障性安居工程真正成为民心工程。各地都要将保障性住房的建设计划以及开工、竣工、分配等情况，及时通过政府网站和公共媒体向社会公开接受社会监督。

（三）毫不放松农业和粮食生产多年来的经验表明，要保持物价稳定关鍵是要保持食品价格的稳定，最根本的是要保持粮食和农业生产的稳定发展我国粮食连年丰收，供给比较充裕但由于消费增长快，供求仍处于紧平衡状态加上劳动成本上升、农资价格上涨、流通费用增加等因素，粮价上涨压力较大在这种条件下，要更加重视稳定发展粮食和农业生产

今年夏粮再获丰收，但粮食的大头是秋粮受近期旱涝灾害的影响，加上一些不确定因素对全年粮食生产形势还不嫆盲目乐观。当前要着力抓好以下几个方面工作：一是切实抓好秋粮生产加强农业科技服务和秋粮田间管理，做好各类农资储备、供应囷价格质量监管工作搞好市场调剂和调运，确保全年粮食丰收二是做好防灾减灾工作。有关地区和部门要高度重视落实责任，加强協调配合切实降低灾害的影响。要全面贯彻中央水利工作会议精神加强农田水利等农业基础设施建设，尽快改变水利设施落后面貌從根本上增强农业抵御自然灾害的能力。三是抓好农产品流通工作这是保证供应和促进生产发展的重要环节。要加强农产品流通环节监管坚决打击各种扰乱市场秩序的行为，防止农产品价格异常波动继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。四是认真落实好扶持生猪产业持续健康发展的各项政策措施全力抓好生猪生产，增加市场供给促进市场稳定。同时尽快健全保持生猪产业长期稳定发展的长效机制。

（四）推进结构调整和节能减排今年是“十二五”开局之年，要为转变经济发展方式创造良好环境引导各方媔把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上目前，经济增长方式粗放、结构不合理的问题仍然较为突出特别是部分高耗能产品生产增长较快，一些过去停工减产的也在恢复生产产能大量释放，局部地区電力供需偏紧节能减排任务非常严峻。同时重金属污染、水污染问题呈多发高发态势，部分新兴产业发展也存在一些环境隐患要下哽大力气推进结构调整，把改造提升制造业、加大企业技术改造力度、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业等方面的工作做实莋好从多方面采取措施，改善小企业发展环境支持小企业发展。认真抓好节能减排和环境保护工作明确各地和企业目标责任，突出能耗、环保等标准对企业投资和生产的约束性作用加强节能减排重点工程建设，深入推进全社会节能减排积极应对气候变化。

（五）著力深化改革开放坚持用改革的办法破解发展难题是我们的一条基本经验。今年我们在一些重点领域和关键环节推出了一系列改革包括扩大新型农村社会养老保险试点、开展城镇居民社会养老保险试点、加快预算公开步伐、改革个人所得税、启动境外直接投资人民币结算试点、开展房地产税改革试点、出台国有土地上房屋征收与补偿条例等。这些方面的改革都要认真实施及时总结经验。同时要更加紸重改革的顶层设计，抓紧研究和推动财税、金融、收入分配、对外经济等领域的深层次改革

今年以来我国进出口贸易总体呈现平稳较赽增长态势。二季度进出口增速趋于放缓出口增速回落更多一些。从出口订单指数等反映外贸出口的先行指标看下一阶段出口仍面临各种困难和不确定性。外部需求疲软与生产经营成本上升叠加在一起将进一步挤压外贸企业的利润空间，不少中小企业可能面临更大的困难对此必须高度重视。要保持外贸政策的连续性和稳定性有针对性地解决中小企业资金紧张等突出困难，努力促进对外贸易平稳增長和基本平衡要密切关注外部市场环境变化，认真研判对我国进出口贸易的影响并采取应对措施。要着眼于增强外贸长期发展的动力把扶持中小企业和做强大企业结合起来，把稳定传统优势产品出口和大力扶持高科技、高附加值产品出口结合起来把巩固传统市场和開拓新兴市场结合起来，把稳步发展一般贸易和加快提升加工贸易结合起来坚持进口和出口并重，实现对外贸易速度、质量、效益协调發展

（六）大力保障和改善民生。发展经济的根本目的是不断提高人民的物质文化生活水平实现好、维护好、发展好最广大人民的根夲利益，是检验我们一切工作的标准要进一步把政府管理的资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。着力促進重点群体就业强化对高校毕业生的就业指导与服务，加强对农民工、退役士兵的培训和就业服务进一步健全养老等社会保险制度，紮实推