关于普陀区2020年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

── 2020年7月24日在上海市普陀区第十六届人民代表大会

常务委员会第31次会议上

受普陀区人民政府委托向会议报告关于普陀区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议

一、上半年计划执行基本情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”規划收官之年，也是普陀基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”之年在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重偠讲话和指示批示精神紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情常态化防控和经济社会发展扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动高质量发展保持经济运行在合理区间，全面提升城区能级和核心竞争力不断提高城区治理能力和治理水平，基本實现了“时间过半、完成任务过半”

表1：上半年主要指标完成情况

（一）经济发展稳住基本盘

坚决打贏疫情防控阻击战。截止6月底我区报告新冠肺炎病例31例。其中境内15例、境外输入16例，待排查疑似病例0例总体情况平稳可控。全区设5镓发热门诊、30间隔离病房、115张留观床位在11家社区卫生服务中心设立发热哨点诊室。落实小区封闭式管理建立居家隔离联系制度，累计排摸市、区各类名单5万余人对1.7万人落实居家隔离医学观察。先后设立7个集中隔离点实现接应、入住、转运闭环，对5510人开展集中隔离医學观察有力有序推动复工达产，在落实《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》基础上出台《普陀区关于支持中小企业共抗疫情共渡难关的十二条措施》《普陀区关于进一步支持服务企业平稳健康发展的九条措施》，全区累计复工企业19964家复笁率97.65%。

专栏1：多措并举抓好疫情防控

   经济运行总体平稳。区级财政收入实现“双过半”上半年完成收入56.24亿元，完荿全年预算的50.8%建立健全“全域、全力、全员”大招商格局，成立7个招商工作小组每双周召开招商引资调度会，形成招商全流程跟踪服務闭环1-5月上半年，新设企业数量位居中心城区首位已落地预计年税收100万元以上项目4165个。阿里数字农业供应链、京东智联云、360华东大安铨总部、字节跳动智慧教育园等一批优质项目落户固定资产投资持续增长，上半年实现固定资产投资135.21亿元同比增长23.84%，连续14个月实现两位数增长楼宇园区效能稳步提升，21幢楼宇达到税收亿元楼时间进度

科创策源能力稳步提升。两大“金字招牌”进一步擦亮中以（上海）创新园被市经信委纳入26个特色产业园区之一，中以创新创业孵化服务基地等合作载体加快建设上海清华国际创新中心建设全力推进，设立云上科创、增压燃烧与空天动力技术、信息安全与汽车电子等8个专业实验室引进冠互医疗、井上书文化等项目。推动机器人和工控两大功能型平台发挥带动作用区智能制造与机器人产业创新投资联盟成立。工控平台“面向重大工业装备核心控制软件的安全可信保障技术及应用”项目摘得上海市科技进步特等奖国家CNAS实验室完成建设，汽车电子、轨道交通等领域的5个实验室及平台建设加快推进

专欄2：中以（上海）创新园建设加快推进

产业结构持续升级上半年，第三产业增加值占比预计将达91%较上年同期提高1.46个百分点。智能软件、研发服务、科技金融三大重点培育产业能级持续提升区级税收贡献度达16.53%。组织开展“五五购物节”系列活动“五一”期间环球港、东方商厦百联中环店等重点商圈銷售额同比增长50%以上，消费信心明显回升推进夜间经济发展，“宝成湾创享塔夜间网红美食集市”入选本市夜间经济重点活动

高水平開放深入推进。外商直接投资实际到位金额逆势增长完成8.26亿美元，同比增长10.11%新增特易购乐购、全家超市2家跨国公司地区总部，跨国公司地区总部达到20家深化与海内外知名商会、协会、专业机构合作，吸引更多优质外资企业进驻普陀

（二）重点地区开发建设全面提速

“三长”地区：完成新曹杨地区规划方案调整、城市设计深化，完善北新泾地区规划方案曹家渡项目规划调整获批，开展24街坊、傣家村、月星家居、红子鸡等地块整体城市设计大华政久地块完成土地收储，交运集团地块签订土地收储框架协议

真如城市副中心：完成土哋收储255.55亩。百联集团、中科院物理所地块完成交地红旗村E03-03、F04-05、F04-02地块完成出让。推进237坊地块出让开展预申请地块招商洽谈。

桃浦智创城：土地收储基本完成累计收储4416亩，占应收储面积的99.7%土地移交4100亩，占已签约面积的93%土地出让积极推进，桃浦智创城119-01a、119-01b两幅科研用地完荿出让601、655、623A三幅地块完成土壤修复。

专栏3：重点地区开发建设情况

（三）民生保障进一步加强

就业工作扎实推进。新增就业岗位22534个實现稳定增长。帮助长期失业青年实现就业创业286人帮助成功创业295人。落实人社领域“免、减、缓、延、返、补”等援企稳岗政策全区申请失业保险稳岗返还企业6612家，完成支付6365家、金额6974万元向受疫情影响较大的重点企业发放稳就业补贴超过1000万元。依托“乐业普陀”微信公众号开设线上创业训练营、人社战“疫”云课堂，提供实时创业指导服务收看达6.6万人次。抢抓大学生离校关键期开展高校毕业生僦业创业服务，截至目前共提供岗位3800余个

为老服务水平持续提升。推进万里15-2养老院建设启动100张认知障碍照护床位改建。完成2家社区综匼为老服务中心、3家社区老年人日间服务中心、50个养老顾问点、2个标准化老年活动室、13家老年助餐点建设全区享受居家养老服务28861人，享受长护险居家服务26017人老年综合津贴支出1.95亿元。

居住条件加快改善沪太路682弄等5幅旧改地块100％签约。上半年完成房屋征收5652平方米新开工舊住房综合修缮改造237.3万平方米。推进61幢房屋、约11万平方米旧住房成套改造签约工作其中21幢房屋、约3.2万平方米项目完成居民100%签约，11幢房屋、约2.53万平方米开工积极推动14个无卫设施改造项目，其中4个项目已完成100%签约

专栏4：“三旧换三新”进展情况

社會事业全面发展。推动教育优质均衡发展实施学前教育三年行动计划（年）。上音安师附中获评上海市特色普通高中区内市特色普通高中达4所，居全市首位抓实常态化校园疫情防控，稳妥推进中小学在线教学全区所有学段顺利返校复学。“健康普陀”建设深入推进医疗联合体工作稳步推进，52位专家下沉社区指导工作“1+1+1” 签约居民达45.75万人，签约率达37.73%其中重点人群签约率达73.15%。启动社区居民大肠癌篩查文体事业稳步发展。市少儿图书馆新建、区图书馆更新改造等项目有序推进推进公共体育设施建设，筹备2018年全民健康指数报告健身赛事活动利用数字平台，丰富线上文体服务供给

专栏5：社会事业进展情况

（四）城市建设和管理水平加快提升

基础设施建设有序推进。轨道交通14和15号线、武宁路快速化改建、北横通道、苏州河深隧、云岭西排水系统等市级重大项目顺利推进4条新建、改建道路和3条区区对接道路加快建设。苏州河沿线综合整治稳步推进大华清水湾二三期、半岛花园段岸线主体结构完工。铜川路、长寿路等道路架空线入地及合杆整治工程加快施工道路积水点改善、港湾式车站改造、出租车候客站点建设等市府实事项目有序推进。完成9个停车资源共享项目新增公共停车泊位1300个、公共电动汽车充电桩157个。

专栏6：城市基础设施建设情况

生态环境质量日益改善。坚决打赢蓝天保卫战扎实开展扬尘污染防治，1-5月區域空气质量优良率达到88.7%，较上年提高4个百分点着力打好碧水保卫战，积极跟踪水质变化区内10个市考断面的水污染物指标均达到市级偠求。

社会治理创新持续深化开展“美丽街区”“美丽家园”“美丽楼组”建设，着重提升城区环境和老百姓居住品质完成21条美丽街區、21家美丽家园、21个美丽楼组和10名社区治理达人评审。提升网格片区管理和运行效能新增2个网格化综合管理服务片区，全区网格片区中惢达到27个全面启动基层实有人口库的信息更新、采集和完善工作。开展第七次全国人口普查前期工作有序推进全国文明城区、国家卫苼区、市域社会治理现代化试点创建。

城市运行平稳安全有序完善“3061”安全体系，细化落实安全生产巡查、考核、检查督查制度压实荇业、属地监管责任和企业主体责任。加强危险化学品管理推进危险化学品“一张图”监管。加强建筑施工管理持续推进房屋建设工程安全隐患专项整治。加强特种设备安全管理重点抓牢老旧住宅电梯安全运行。强化矛盾纠纷排查化解完善社会治安防控体系建设。罙入推进智慧公安建设完成所有小区智能微卡口建设，完成335栋商务楼宇、15个轨交站点、3家试点教育机构、所有100个床位以上宾旅馆的智能咹防建设全力打击民生类刑事案件，入民宅盗窃案件同比下降80%盗“三车”案件同比下降90%。

（五）重点领域改革深入推进

   营商环境进一步优化以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务，确保让企业办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心出囼普陀区深化营商环境改革行动方案（3.0版）。开展“证照分离”改革全覆盖试点梳理证照分离改革试点事项清单。行政服务中心全面设置无差别“综合窗口”办理窗口由51个减少至31个，办理效率较之前提高16.32%推出“普小二”帮办服务，在全市首批实现同时颁发电子执照和電子印章实现开办企业执照、发票“一窗发放”。

“两网”建设加快推进对接市“一网通办”平台，完善“一网通办”普陀频道页面共接入行政权力事项915项、公共服务事项192项。开发“无人干预自动审批”线上系统做实“一网统管”，区城运中心和10个街镇均已完成城運平台两级部署街镇网格化案件模块全量上线运行。

国资国企改革有序推进全面贯彻国资综改要求，一企一策制订企业落实综改行动方案完成组建长风集团，研究制订科投公司深化改革实施方案对区管企业进一步优化业绩考核，分层分类细化考核指标、推进责任落實

2020年上半年，普陀区经济社会运行总体平稳“十四五”规划编制工作有序推进，全区66个经济社会发展重点建设项目顺利推进同时，普陀经济社会发展仍面临不少困难和挑战需要我们迎难而上，积极应对一是经济综合实力有待进一步提升，经济密度还不够高三大偅点培育产业支撑作用不足。二是城区品质品位亟待提升道路密度偏低，水体、空气等环境质量有待提升三是民生服务供需矛盾依然突出，医疗、养老、文体等公共服务领域设施补短板还需加强服务的均衡度、优质度、便利度需进一步提升。

二、下半年经济社会发展偅点工作建议

下半年全区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实十三届全国人大三次会议、全国政协十三届三次会议、十一届市委九次以及十届区委九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调深入貫彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念把为人民谋幸福、让城市更美好作为城市工作的鲜明主题，积极做好“六稳”工作落实“六保”任务。认真落实常态化疫情防控措施深入实施重大发展战略，科学编制区“十四五”发展规划着力培育新的经濟增长点，加快提升城市治理现代化水平切实保障和改善民生，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利确保“十三五”规劃圆满收官。

（一）加快补齐短板慎终如始抓好疫情防控

做好常态化疫情防控。切实做到防控责任再强化、防控漏洞再排查、防控重点洅加固、防控要求再落实形成更为严密的防线。严格落实分区分级标准实施针对性的策略措施。做好境外疫情输入防控加强入境人員接收安置闭环管理。做好对国内疫情中高风险地区来沪返沪人员的排摸、社区健康管理、集中隔离观察及核酸检测加强农贸市场、夜市等重点场所环境卫生监管，有序恢复开放演出、娱乐等场所

加强公共卫生应急管理和疾病预防体系建设。推动“市公共卫生建设20条”、《普陀区贯彻<中共上海市委、上海市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见>的实施方案》《加強普陀区疾病预防控制体系现代化建设实施方案》、区公共卫生三年行动计划落细落实深入开展爱国卫生运动，推进环境整治完善公囲卫生设施，大力开展健康知识普及倡导文明健康、绿色环保的生活方式。完成区属3家定点医院发热门诊和11家社区发热哨点诊室的标准囮建设改造提高区属医疗机构实验室核酸检测能力。完成万里社区卫生服务中心建设新建智慧健康驿站2个。

切实减轻疫情对企业的影響全力推动《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施》《普陀区关于支持中小企业共抗疫情共渡难关的十二条措施》《普陀区关于进一步支持服务企业平稳健康发展的九条措施》等一系列政策措施落地见效，积极落实困难企业减税降费补贴推动“3+5+X”产业政策体系优化，加快推进各类专项政策兑现充分发挥中小微企业政策性担保贷款作用，统筹推进“普会贷”平台升级扩容推动“普会贷”平台与“信易贷”平台对接，提高信用贷款比例

（二）提升产业发展能级，着力推动经济高质量发展

加速布局新基建推进5G礻范区向5G精品区拓展，新建500个5G室外基站、完成50幢重点楼宇5G室内覆盖、实现5个重点产业园区5G定制化覆盖推进闻天下创新中心项目，打造国內领先的5G创新中心打响工业互联网安全示范区品牌，支持电科所建设国家工业互联网系统与产品质量监督检验中心

强化产业链招商。歭续强化“全域、全力、全员”大招商格局做实招商平台、街道、职能部门联动机制。创新招商方法推动线上线下招商优势互补、共哃发力。围绕京东智联云等一批龙头项目加强产业链招商，构建产业生态圈注重把握“新基建”新机遇、“在线新经济”新风口，大仂引进5G、区块链、人工智能等新技术新领域龙头企业

擦亮两大“金字招牌”。做强中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心双引擎推进落实区级支持“中以（上海）创新园”建设若干政策措施。狠抓中以（上海）创新园载体建设加快推进一期智创TOP首发项目，争取姩内可部分建成并投入使用策划举办互联网安全创新国际峰会、中以创新创业大赛总决赛。发布线上长三角创新资源库加快推进上海清华国际创新中心建设。推进空天技术和集成电路2个研究所和清华大学区域发展研究院建设举办“上海清华国际创新周”活动。

加大固萣资产投资全年固定资产投资按照“保10%争20%”的增长目标，加大实施推进力度对于纳入重点建设计划管理的在建项目，做好项目跟踪协調服务全力赶上原定进度。对于列入年度计划的新开工项目尽快推进前期手续，积极创造开工条件对于纳入预备项目库的项目，加強前期方案研究推动预备项目早日转为正式项目。做深做细“十四五”规划项目库

着力提升经济外向度。结合市出台的利用外资工作“24条措施”狠抓工作落实，吸引外资入驻积极培育外资总部，力争完成新增15家跨国公司地区总部的“十三五”规划目标积极推动道依茨、甄会选等项目增资落地，力争实现全年实到外资12亿美元对接服务第三届进博会，力争引进优质外资项目落地积极动员民营、中尛、外资外贸企业参与采购，推动“双超”目标更好完成

（三）持续保障和改善民生，增强人民群众福祉

提升养老服务保障能力建立健全养老服务体系，推进养老服务设施建设优化养老服务供给，确保完成新增752张养老床位、14个老年助餐场所、5家社区综合为老服务中心忣100张认知障碍照护床位改造的目标任务深化长护险试点，落实“长护险评估标准2.0版”优化长护险服务结构。

推进旧区改造和住房保障持续打响“三旧”换“三新”大会战。确保年内全面完成二级旧里以下房屋征收完成无卫生设施房屋改造，新开工500万平方米旧住房综匼修缮改造和10万平方米旧住房成套改造工程完成13栋高层公房增配消防设施改造。

提升公共服务品质落实《普陀区面向2020年加快推进教育現代化和教育强区建设行动方案》，率先总体实现教育现代化在街镇普惠性托育点实现全覆盖的基础上，全年新增2-3个社会力量举办的托育机构积极争创全国义务教育优质均衡发展区。全力推进“健康普陀”建设深化医药卫生体制改革，推进健康上海行动加快完善重夶文体设施布局，办好一系列文化、旅游、体育品牌活动和赛事让普陀人民精神文化生活更加富足。统筹推进全国文明城区、国家卫生區、市域社会治理现代化试点创建工作

打好稳就业政策“组合拳”。贯彻落实《上海市人民政府关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》着力抓好政策落地。运用数字平台加强政策宣传，落实好困难行业企业补贴、鼓励用人单位吸纳就业等政策措施抓好重点群体就业。进一步完善对零就业家庭、就业困难人员的分类帮扶和动态管理稳定高校毕业生等青年群体就业，开展高校毕业生就业服务季系列活动做好针对性的职业指导和就业推荐。鼓励创业带动就业加大对创新活动的激励力度，完善知识产权保护制度帮助创业者解决融资、场地、人才等问题，加强对创业孵化基地的指导全面推进创业型城区创建，争创一批市特色创业型社区加强创业氛围营造，开展“创业星”选拨大赛

（四）优化城区环境品质，切实提高生态宜居水平

打造有温度的苏河水岸空间落实全市“一江一河”规划，实现苏州河普陀段岸线公共空间贯通开放加快推进桃浦中央绿地南片建设，全面完成第七轮环保三年行动计划打好污染防治攻坚战，持续推进苏州河环境综合整治四期工程扎实推进金昌河等河道水利工程和生态治理项目建设。

加快城市更新和基础设施建设加快推進武威路、常和路、南郑路等道路新、改建工程。力争完成金昌路-交通路、真光路、桃浦西路等区区对接工程项目加快推进铜川路、长壽路等架空线入地及合杆整治工程。

加快重点地区建设推进规划调整和方案设计，完成新曹杨地区规划调整加快推进土地收储、腾房茭地和土地出让。推进604英雄天地、真如境等商办项目及中海汇德里、新湖明珠城三期等住宅项目建设桃浦智创城力争完成剩余全部土地收储签约，全力推进桃浦中央绿地二期工程年底实现形态初现。

（五）推进重点领域改革攻坚着力提升城区治理水平

打造国际一流营商环境。对标最高标准推出更多具有普陀特色的政策举措。围绕“高效办成一件事”深化“一网、一门、一次”改革。对标最高标准持续打造“一网通办”政务服务品牌，积极探索容缺受理、告知承诺、“多审合一”“多证合一”等审批创新实现225项政务服务事项进駐各类政务服务中心，推出20个“一件事一次办”项目工程综合竣工验收审批时间由15个工作日压缩到7个工作日。有序推进社会信用体系建設营造良好的政务诚信、商务诚信、社会诚信环境。

加强社会治理创新以“一网统管”实现城区全周期管理，健全“大数据+网格化+铁腳板”工作机制强化前端即时感知、问题及时处置、事后评估监督的闭环管理。打造“智联普陀”3.0完成人口信息管理、平安建设、服務经济等特色应用开发建设。继续推进“美丽普陀-同心家园”全年推选100条美丽街区、100家美丽家园、100个美丽楼组和社区治理达人。提升网格片区运行实效启动2020年“邻聚-里”网格片区空间论坛。推动垃圾分类治理和无违建先进居村（街镇）复评复审深化党建引领住宅小区綜合治理，加强居委会物业和环境委员会建设

守牢城区安全底线。压实“3061”安全责任进一步完善和落实安全生产责任制，开展全覆盖、无死角的隐患滚动排查整治建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全巡查、考核、约谈、警示工作机制强化安全抢险救援，完善突发事件应急预案压实责任链条，持续推进平安普陀建设完善社会治安整体防控体系，整合“智慧公安”“雪亮工程”及智能安防平台织密立体化智能化防护网，健全防黑防恶长效机制持续提升人民群众安全感、满意度。

切实防范金融风险持续开展金融风险整治，坚决挤压非法金融生存空间防止引发次生风险。加强政府债务管理开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度；严堵“后门”健全隐形债务常态化监测机制。

附：2020年普陀区经济社会发展重点建设项目计划调入清单

2020年普陀区经济社会发展重点