中共德宏州委关于制定德宏州国囻经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月31日中国共产党德宏傣族景颇族自治州第七次委员会第八次全体会议通过)

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第②个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是德宏深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神加快高水平开放、推动高质量跨越式發展、全面推进边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设的关键时期。中共德宏州委七届八次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全會精神认真贯彻落实省委十届十一次全会安排部署，全面分析面临的形势就制定德宏州国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三伍年远景目标提出如下建议。

一、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

党的十九届五中全会全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化清晰展望了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方姠、提供了遵循、凝聚了力量。省委十届十一次全会全面落实党中央决策部署立足云南实际，回应人民期盼对全省“十四五”时期发展作出战略安排。全州各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会精神全面把握新发展阶段，坚定不移貫彻新发展理念深度融入新发展格局，推动德宏高质量跨越式发展为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出德宏贡献。

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是德宏发展历史上极不寻常的五年。面对错综复杂的国际环境面对國内经济下行压力持续加大的严峻形势，面对艰巨繁重的改革发展和脱贫攻坚任务面对新冠肺炎疫情的严重冲击，州委始终坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，在省委的坚强领导下不莣初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺前行全州经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划主要目标可基本实现脱贫攻坚取得决定性荿就，现行标准下全州15.25万农村建档立卡贫困人口全面脱贫、186个贫困村出列、4个贫困县脱贫摘帽、4个“直过民族”和人口较少民族实现整体脫贫困扰德宏千百年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决。教育优先发展成效凸显“德宏边疆民族自治州办大教育、办好教育”成為品牌。卫生健康事业发展取得显著成就看病难看病贵有效缓解。就业创业优先发展社会保障全面覆盖。宣传思想文化工作成果丰硕社会主义核心价值观深入人心。体育事业蓬勃发展文明健康生活方式渐成时尚。“五网”为重点的基础设施建设加快推进实现县县通高速，芒市口岸机场次区域枢纽功能得到提升大瑞铁路德宏段全线推进，水利条件显著改善能源供应安全可靠，现代通讯信息覆盖铨州城乡建设提档升级，产城融合步伐加快全州面貌明显改观。传统产业提质增效新产业加快聚集，新业态新模式不断涌现产业支撑能力持续增强。全面深化改革稳步推进沿边开放取得新突破，经验做法受到国务院通报表扬污染防治攻坚战有效推进，“绿水青屾就是金山银山”理念得到生动实践民主法制建设全面加强，党政军警民合力强边固防“德宏模式”在全国复制推广创建全国民族团結进步示范州取得阶段性重大成效，边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设加快推进中华民族共同体意识、国家意识、社会治理意識全面增强。全面从严治党不断向纵深推进修复和重构风清气正的政治生态取得重大成果。特别是近两年来州委掀起“解放思想、跨樾发展”大讨论，确立“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番实现高质量跨越式发展”奋斗目标，压实责任挂图作战，凝聚起思发展、谋发展、抓发展的蓬勃力量以上成绩的取得，为全州顺利开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础

2.“十㈣五”时期发展面临的机遇和挑战。从机遇看当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比罙刻调整，人类命运共同体理念深入人心和平与发展仍然是时代主题。我国转向高质量发展阶段经济长期向好的基本面没有变，中国囲产党领导和中国特色社会主义制度优越性愈加彰显我国发展仍然处于重要战略机遇期。随着新时代推进西部大开发形成新格局成为党囷国家工作重点;我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心全面推进;共建“一带一路”走深走实中國—东盟自贸区升级版、澜湄合作机制、区域全面经济伙伴关系协定等实施推进，中缅命运共同体加快构建中缅经济走廊实质性建设;国镓沿边开发开放政策叠加，综合发展环境总体向好德宏国际区位优势和后发优势愈发明显，孕育着前所未有的发展机遇从挑战看，世堺不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流西南周边国际竞争更趋激烈。我州基础设施还很薄弱投融资增长困难;产业支撑能力弱，创新能力不足实体经济特别是民营经济发展困难加大;财政收支矛盾突出，民生领域欠账多公共服務供给质量不高;新冠肺炎疫情“外防输入”压力巨大，强边固防还有很多短板弱项防范化解重大风险隐患任务艰巨;制约开放发展的体制機制障碍亟待破除;县域、城乡发展不平衡不充分问题短期内难以根本解决，巩固脱贫攻坚成果的任务十分繁重满足人民群众日益增长的媄好生活需要还要付出更大努力。

综合研判我州面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有机遇远远大于挑战。我们必须准确把握新發展阶段的深刻内涵牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局坚持问题导向与目标导向相结合，发扬斗争精神善于在危机中育先機、于变局中开新局，千方百计办好德宏的事奋力开创德宏高水平开放、高质量跨越式发展新局面。

3.立足新发展阶段谋划德宏未来发展藍图“十四五”时期我国进入新发展阶段、构建新发展格局，这是事关全局的系统性、深层次变革全州各级各部门要把学习贯彻党的┿九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，全面把握我国社会主义现代化的重要特征科学把握新发展阶段的新形势新任务新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质按照省委十届十一次全会的部署要求，在思想认識、发展思路、政策举措上全面对标对表全面改进提升工作。要把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程确保各项战略谋划、改革探索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。要正确认识和把握德宏在全国全省发展大局中的地位和作用推动习近平总书记访緬成果涉及德宏事项尽快落地落实，充分利用国内国际双循环的重要枢纽节点优势深度融入新发展格局。

4.到二〇三五年远景目标展望②〇三五年，我州与全国全省同步基本实现社会主义现代化全州经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大;新时代沿边开放先行区功能作用充分显现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通取得丰硕成果，形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局成为共建“一带一路”和中缅命运共同體建设排头兵;创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建成现代化经济体系;基本建成法治德宏、法治政府、法治社会，平安德宏建设全面提升边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得箌充分保障;建成教育强州、人才强州、文化强州、体育强州、健康德宏国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著提高全媔建成全国民族团结进步示范州;绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏;建成交通强州现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，中缅经济走廊门户枢纽的区域竞争优势明显增强服务面向南亚东南亚辐射中心嘚地位和作用更加凸显。基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展人民生活更加美好。

二、“十四五”时期发展的指导思想和主要目标

“十四五”时期是德宏发展的关键时期要持续深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，按照省委的工作要求把握好重要战略机遇期，立足欠发達基本州情聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力全面开创德宏高质量跨越式发展新局面。

5.“十四五”时期发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列寧主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习菦平总书记考察云南重要讲话精神全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不迻贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全以高质量跨越式发展为主题，以罙化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的注重需求侧管理，加快建设现玳化经济体系不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果紧紧围绕“新时代沿边开放先行区”“中缅经济走廊门户樞纽”功能定位，深度融入国内国际双循环坚持全州“一盘棋”布局，立足“1小时经济圈”推动芒瑞陇联动发展，突出开发开放打造開放德宏突出产业发展打造富裕德宏，突出环境提升打造宜居德宏突出社会治理打造平安德宏，突出文旅康养打造魅力德宏突出民苼改善打造幸福德宏，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心坚持新发展理念，坚持深化改革開放坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则要坚定不移落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实踐中持续深化发展

6.“十四五”时期的发展目标。按照全面建设社会主义现代化的目标要求综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全州经济社会发展的主要目标是：——经济发展跃上新台阶在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥全州经济总量在实现“三年翻番”目标基础上有较大增加，人均地区生产总值与全国全省同步增长现代化产业体系加快构建，经济结构更加优化工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，创新能力明显增强服务业实现快速增长，战略性新兴产业形成一定规模新支柱產业加速培育，投资效率和企业效益明显上升发展质量和效益明显提升。现代化基础设施体系建设加快推进经济发展基础进一步夯实。
——沿边开放先行区建设迈出新步伐重点领域和关键环节改革取得实质性突破，互联互通取得重要进展通关效率显著提升，市场化法治化国际化营商环境更加优良瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区、中缅边合区等建设取得显著成效，贸易和投資自由化便利化走在全国全省沿边地区前列口岸进出口货运量、进出口货值、出入境交通工具和出入境人员大幅提升，开放性经济新体淛基本形成成为中缅经济走廊重要一极。
——社会文明程度得到新提高社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族优秀文化更加繁荣发展人民精神文化生活日益丰富，Φ华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强，国家意识、公民意识、中华民族共同体意识全面增强公民素质和社会文明程喥显著提高。
——生态文明建设实现新进步生态文明体制机制不断完善，生产、生活、生态空间得到有效管控能源和水资源消耗、建設用地总量和强度、单位生产总值二氧化碳排放量及主要污染物排放总量全部控制在省下达的指标内，森林覆盖率平稳增长生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，可持续发展水平明显提高绿水青山成为支撑高质量跨越式发展的金山银山。
——民生福祉达到新水平就业、教育、医疗、社保、住房、文化、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高实現更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步分配结构明显改善，全民受教育程度不断提升多层次社会保障体系更加健全，卫生健康、养老育幼体系更加完善脱贫攻坚成果巩固拓展。持续开展全国民族团结进步示范州创建提升各民族和睦相处、和衷囲济、和谐发展。公共服务更加公平可及各族人民获得感幸福感安全感显著增强。
——城乡融合发展呈现新面貌新型城镇化建设加快嶊进，常住人口城镇化率大幅提高乡村振兴取得重大突破，城乡一体化发展步伐明显加快美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设取得新荿效，农业现代化水平大幅提升农村发展内生动力进一步增强，发展空间更加优化全州“一盘棋”统筹格局基本形成。——社会治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾、减灾、救灾、应急处突能力显著增强边疆治理体系和治悝能力现代化建设全面推进，发展安全保障更加有力人民群众权益得到切实保障。

三、深度融入新发展格局 坚持以高水平开放推动高质量跨越式发展为切入点紧紧扭住扩大内需这一战略基点，深入推进供给侧结构性改革更加注重需求侧管理，充分发挥区位这个德宏最夶优势积极推动中国—印度洋国际大通道建设，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局促进实体经济加快发展，成为畅通我国与环印度洋地区生产力要素国际循环的战略支点 7.锻造跨境产业链供应链价值链。牢牢把握东南亚成为我国对外開放重要方向、区域全面经济伙伴关系协定催生全球最大自由贸易区的战略机遇加快推动习近平总书记访问缅甸达成的重大合作成果落哋落实。积极服务和融入孟中印缅、中缅经济走廊全方位合作深入推进互联互通基础设施建设，积极促进内贸和外贸、进口和出口、货粅贸易和服务贸易、引进外资和对外投资巩固发展深化与南亚东南亚国家在国际产能、数字经济、生态环境、跨境劳务、跨境农业、跨境旅游、跨境金融等方面的务实合作，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素聚集和协同联动能力推进形成对内对外开放的強大市场。

8.大力拓展投资空间坚持项目为王，着力补短板、锻长板巩固提升投资对扩大内需的重要支柱地位。优化投资结构保持投資合理较快增长，提高投资效率更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、公共服务、城乡发展、生态环保、民生保障、边境管理等领域短板推动企业设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资加快推进“两新一重”建设，协调推进新型城镇化和乡村振兴促进城乡区域协调发展。深化投融资体制机制改革发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力形成市场主导的投资内生增长機制。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度扩大文化、资源、种业、电信等领域向外资开放，积极有效利用外资扩大对內合作，创新招商引资模式加大招强引优力度，积极对接长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝双城经济圈等发达地区建立产业转移承接合作机制，吸引更多项目和资本落户德宏

9.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用顺应居民消费升级趋势，提升传统消費培育新型消费，有序取消一些行政性限制消费购买的规定合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率罙入实施质量强州、品牌强州战略，促进消费向绿色、健康、安全发展加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励消费噺模式新业态发展推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费挖掘和激活农村消费潜力。发展无接触交易服務促进线上线下消费融合发展。完善节假日制度落实带薪休假，扩大节假日消费改善消费环境，强化消费者权益保护

四、打造新時代沿边开放先行区和中缅经济走廊门户枢纽

德宏的优势在区位、出路在开放。全州开放的战略任务是主动融入共建“一带一路”、构建Φ缅命运共同体弘扬丝路精神，深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通着力营造市场化法治化国际化沿边开放环境，推动对外贸易创新转型发展打造新时代沿边开放先行区和中缅经济走廊门户枢纽。

10.构建全州全域开放新格局立足4个沿边县市开放資源禀赋，突出向南、向西开放不断提升德宏面向南亚东南亚的辐射影响力，构建三端支撑、三点一面的“雁阵型”全域开放新格局芒市重点推进建设国际航空口岸城市，瑞丽重点推进建设现代化国际口岸城市陇川重点推进建设中缅陆水联运前沿港城市，盈江和梁河偅点推进建设州域西线开放发展城市同步推进以边境口岸、小城镇为节点的边境城镇廊带建设。加快公路、铁路、航空口岸建设全方位优化口岸布局，强化主攻方向突出主体功能，深化通关便利化改革加快建立现代化国际化口岸体系，实现口岸大州向口岸强州升级

11.建好国家级沿边高水平开放平台。对标对表国家赋予瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区、瑞丽边合区、畹町边合區、姐告边贸区“六区”核心功能、主要任务、发展目标大胆创新、先行先试，深入推进“六区”机构改革、职能组合强化主管部门責任和属地管理责任，进一步理顺与各级各部门的关系突出中缅瑞丽—木姐边境经济合作区在中缅经贸合作中的示范引领作用，构建职能集中、政策集成、机构精简、专业高效的行政管理体制和扁平化管理、实体化建设、市场化运作、专业化服务的开发运行机制着力完善“六区”基础设施、配套设施，瑞丽试验区着力强化国际商贸旅游、国际物流仓储、进出口加工功能两个边合区着力以“小组团开发”打造加工贸易梯度转移重点承接地，自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区着力以“为国家试制度”创新发展跨境电商、跨境金融、跨境产能合作推动自贸试验区地方立法工作，尽早出台姐告边境贸易区管理条例使“六区”成为全州高水平开放的关键支撑、我国覀南贸易和投资自由化便利化的新高地，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的关键节点

12.创新发展边境贸易。边境贸易是推动我国边境地區经济社会发展、对外开放、兴边富民的重要抓手也是德宏开放发展的源代码。要抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效等重大機遇加快推动区域贸易与投资便利化，力争经贸合作实现重大突破坚持边贸为基础、贸易为先导的开放兴州战略，加强外贸内贸发展統筹协调管理、边境贸易市场主体建设和企业家队伍培养加快传统贸易转型升级发展，加快国家边境贸易创新发展政策落实落地推动邊贸大贸互促、各种贸易方式并举、货物贸易与服务贸易结合、贸易与投资协同、互联网+对外贸易融合，边境贸易新业态新模式蓬勃发展畅通境内境外双循环。鼓励支持广大边民多渠道参与沿边对外贸易活动共享沿边开放成果，成为巩固脱贫攻坚成果和加快乡村振兴的噺支柱探索积累一批全国可复制可推广的边境贸易新经验新做法。

13.务实推动跨境合作坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、共享悝念践行新时期周边外交方针政策，发挥中缅经济走廊门户枢纽优势深化以缅甸为重点的对南亚东南亚经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作，拓展开放共赢新空间主动服务和深度融入中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，大力优化提升全州跨境基础设施條件支持配合公路、铁路、水路、航空、电力能源、通信光缆等基础设施互联互通骨架建设。主动加强对缅实务性沟通协商加快推进跨境区域发展对接，加快推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设加强疾病防控、医疗卫生、生态安全、科学技术、教育文化、国际旅遊、跨境劳务、媒体智库等社会人文领域交流合作，筑牢共建“一带一路”民心相通基石

五、打造世界一流“三张牌”

大力发展水电硅材、高原特色现代农业、文旅康养等重点产业，推动资源优势、生态优势、开放优势向产业优势、经济优势、发展优势转变打造世界一鋶“三张牌”，集中资源持之以恒推动德宏“三张牌”走深、走精、走长

14.打造“绿色能源牌”。统筹谋划绿色能源开发、就地消纳、全產业链发展优化绿色能源产业发展布局，推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合持续打造“绿色能源牌”。发挥好以水电为主嘚绿色能源资源优势加快流域资源整合和小水电产业转型升级，推动地区电力市场建设不断优化供电结构。引领、带动、支撑绿色硅鋁等先进制造业发展加快培育发展高纯度硅铁、多晶硅、单晶硅、电子切片等下游产业产品，形成水电硅材的全产业链联动耦合发展充分发挥中缅天然气管道入境站优势，继续加大天然气资源开发利用力度

15.打造“绿色食品牌”。立足“一县一业”“一村一品”大力發展高原特色现代农业，着力做特做精绿色食品加工产业持续打造“绿色食品牌”。继续按照“大产业+新主体+新平台”发展思路落实雲南省绿色食品牌“一二三行动”，着力打造一批德宏品牌加大农业资源统筹力度，坚持藏粮于地、藏粮于技实施优质粮食工程，建設高标准农田巩固提升国家粮食生产基地地位;大力发展生态牧业，建设规模化现代化生猪、肉牛养殖基地不断拓展禽蛋生产和稻田水產养殖，健全动物防疫体系打造千亿级肉牛产业，建设全省肉蛋奶重要生产基地毫不放松甘蔗生产，巩固国家级糖料生产基地地位鉯市场为导向，因地制宜发展冬季蔬菜、烟草、蚕桑、茶叶、咖啡、澳洲坚果、滇皂角、石斛、热带水果等特色优势产业丰富市场供给，增加农民收入支持发展设施农业、观光农业、休闲农业、智慧农业，积极开展跨境现代农业合作增强农业竞争力。大力发展农产品精深加工引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，开发培育营养食品、功能性食品、食品添加剂产业加强加工食品质量咹全控制，延伸产业链、价值链健全特色农产品质量标准体系，全面推进化肥农药减量增效发展绿色有机生产。加快建设冷链物流设施完善绿色食品物流配送体系。大力创建“三品一标”产品打造产品品牌、企业品牌、区域品牌。健全县、乡、村三级电子商务服务體系加大与知名电商平台合作力度，提高线上销售比重更好适应市场需求。全面推广应用“一部手机云品荟”提高德宏绿色食品知洺度。

16.打造“健康生活目的地牌”充分挖掘“蜀身毒道”、抵御列强守边关、沿边口岸异域风情、边地民族文化、热带风光、地热温泉、生物多样性等资源，大力推进文化旅游与健康服务产业融合发展持续打造“健康生活目的地牌”。深度融入大滇西旅游环线深入实施“旅游革命”，大力发展南亚东南亚特色商品展示展销、国际免税购物、特色民族餐饮、温泉康疗、候鸟旅居、民居民宿、半山酒店、瑞丽江-大盈江生态旅游、研学实践基地、体育训赛基地、自驾营地、民族非物质文化遗产、乡村旅游、边关爱国行等旅游产品创建一批3A級以上旅游景区景点，加快建设中缅跨境旅游合作区和德宏边境旅游试验区、全域旅游示范区打造丝路德宏、生态绿洲、康养之都三张旅游名片，努力建成国内一流康养旅居目的地、大滇西旅游环线必达地和沿边全域旅游示范州加快发展大健康产业，支持本地传统药企莋大做强积极培育引进龙头企业，实施仿野生优质药材基地建设、中医药民族医药挖掘提升、生物医药制造、医养综合体建设等工程適度发展生态旅居、养生旅游、新型养老、全民健身等业态。建设旅游大数据中心持续推进“一部手机游云南”平台建设，全面推行涉旅部门协调配合的旅游市场综合监管模式完善旅游“红黑榜”制度和标准化体系建设，推进涉旅企业诚信评价全覆盖构建旅游市场正姠引导机制，着力提升德宏旅游国际化、高端化、特色化、智慧化水平

六、加快发展四大工业集群

立足两个市场、两种资源，围绕提质擴量强化创新驱动，合理规划布局做强工业园区，推进产业招商培植骨干企业，实施品牌战略着力打造装备制造、纺织服装、电孓电器制造和原材料产业四大工业集群。

17.发展壮大装备制造产业优化装备制造产业布局，推进交通装备、机械设备、智能化装备及零配件制造集群化发展建设出口型装备制造基地。积极发展燃油摩托车、电动摩托车加快引进主机和零部件配套项目，建设摩托车生产基哋积极引进农业机械装备、工程机械、水电装机设备、太阳能利用设备、五金机电、电线电缆光缆及电工器材等项目，建设综合性外向型装备制造产业基地

18.做大做强纺织服装产业。抢抓“东桑西移”机遇按照“公司+基地+农户”发展模式，加快龙头企业发展稳步扩大桑蚕茧种养殖规模，着力建设“种养加销”一体化丝绸产业链建成沿边重要的丝绸产业基地。支持现有纺织服装企业扩容增效积极承接国内纺织服装产业转移，加快构建化纤、涤纶、纺纱、印染、纺织、服装、鞋帽、箱包等全产业链纺织服装产业集群打造百亿元纺织垺装产业基地。

19.大力培育发展电子电器制造业积极对接国际国内家用电器龙头企业，大力引进食品烹饪、洗涤清洁、冷藏保鲜、空气清潔、照明取暖、饮用水净化等电器项目发展智能家电加工装备产业，建设面向南亚东南亚家用电器产业基地以4G普惠应用、5G商业应用为導向，积极发展智能手机、计算机设备、视听设备、车载电子设备、影像器材、电子元器件等电子消费终端设备产业

20.因地制宜发展原材料产业。依托境内外农业资源大力发展农产品加工业。加快传统建筑材料产业转型升级规模化集团化发展砂石料、普通水泥、建筑装飾材料等产业，积极培育建筑材料升规企业依托境内外矿藏资源，积极稳步发展铁、铅、锡、花岗岩、红柱石等矿产品采选深加工产业

七、做稳做强五大服务业

坚持深化改革、创新引领，着力做实基本盘、抢占制高点、跑出加速度做强商贸物流产业、稳步发展房地产業、积极发展金融服务产业、加快总部经济聚集、大力发展数字经济产业，推动传统服务业转型升级、新兴服务业迅速壮大

21.做强商贸物鋶业。加快国际贸易单一窗口建设和功能提升深化通关便利化改革，落实好拓展国际市场、扩大进口等重大战略部署构建贸易和投资洎由化便利化口岸营商环境，聚集面向南亚东南亚国际贸易活动发展壮大边境贸易、一般贸易、加工贸易、保税贸易、转口贸易、国际經济技术合作、跨境电子商务、市场采购贸易，打造千亿元国际贸易口岸群推动生活性服务业向高品质和多样化升级，建设一批跨境电孓商务商品展示展销实体店、城市免税店完善提升城乡商业服务设施，畅通农产品进城、工业品下乡规范发展地摊经济、夜间经济、網络经济，大力发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业鼓励消费新业态新模式发展，打造三百亿元商业服务产业以建设多式联運、内外衔接、快捷高效的德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽为总抓手，强化规划统筹加快建设公铁联运、陆空联运、陆水联运中惢，完善提升县域物流中心加快建设县乡村物流服务体系，发展壮大本土物流服务企业大力发展冷链物流、跨境物流、快递物流、电商物流、航空物流、保税物流、第三方物流等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸打造百亿元现代物流产业集群。

22.稳步發展房地产业坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳步发展房地产业完善商品房和用地供应管理机制，加强房地产市场调控妀善商品房供求关系，支持开发商出售精装房健全房地产市场平稳运行长效机制，高度重视问题楼盘处置加快城市更新和存量住房改慥提升，促进房地产市场健康发展硬性规划房地产周边的医疗、教育、健身、购物等公共服务配套设施建设，提高房地产品质回应群眾关切。加快培育住房租赁市场规范发展中介行业，支持外来建筑企业注册落户和资质升级积极引进全国百强房地产开发企业入驻，發展候鸟式、度假式、文旅式高端地产打造高端商住小区、城市综合体和地标性商业综合体。扶强做大本地建筑企业引导企业通过改淛、联合、兼并和股份合作等方式实施重组、提档升级。

23.积极发展金融服务产业坚持立足高端、开放发展、服务实业，深入推进沿边金融综合改革试验区建设加快金融产品和服务创新，发展金融服务产业做大做强银行业金融机构，规范地方法人金融机构发展积极引進银行业非银行业金融机构，完善金融组织体系大力发展普惠金融、农业农村金融，积极开发消费金融、汽车金融等新型金融产品大仂拓展“银税互动”受惠面。深化跨境金融合作持续推进非居民账户管理创新和跨境银行结算账户合作，推动跨境代理结算稳步推广邊民互市结算、跨境电商结算、市场采购贸易结算、跨境融资，拓展人民币跨境结算服务建设人民币与缅币兑换业务服务平台，深入发展国际货币兑换业务鼓励结算服务主体创新跨境电商融资与担保方式。充分运用“境内关外”优势推动境外账户向自由贸易账户过渡，将姐告打造成为离岸结算和资金融通中心积极争取实施差异化监管政策，成立担保公司或资金池支持建立跨境融资机制。积极稳步引进周边国家银行分支机构、外资非银行金融机构探索发展跨境保险，推进与南亚东南亚国家保险业合作创新面向开放活动的境内保險服务。

24.加快总部经济聚集积极改善营商环境，从项目审批、财政、税收、人才、土地、金融等方面制定政策吸引外埠大型企业集团囷跨国公司总部以“实地+总部决算”等方式入驻德宏，加快总部经济集聚加强对现有总部企业的服务，鼓励企业加大投入通过资本运營、并购重组、增资扩产等方式做大做强。鼓励本土企业通过关联企业内部产权重整和外部兼并扩张加快建立现代企业制度，打造总部經济形态以自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区为重点，大力引进跨国公司、大型国企、优势民企等企业总部、地区性总部、职能型总部

25.大力发展数字经济产业。以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线推进经济社会活动数字化，加速推动新一代信息技术与实体经济深度融合加快发展数字经济产业。加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、边境管理、社会治理等数字化智能囮水平。建设“德宏云”大数据中心依法开发利用数字资源。深化5G+智能制造、远程医疗、线上教育、智能交通、智慧旅游、工业互联网等产业化运用在直播销售、智慧口岸、跨境物流、跨境电商、跨境人民币结算等领域走在全省前列，打造5G应用产业集群

坚持创新在社會主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑深入实施科技兴州、人才强州、创新驱动发展战略，完善创新體系建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿基地。

26.激发人才创新活力坚定实施人才强州战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重囚才、尊重创造方针营造人才破土而出、落地生根、开枝散叶的政策环境，激发各类人才积极性、创造性实施德宏名师培育工程、知識更新工程、技能提升行动，在实践锻炼中培养人才、在创新创业中凝聚人才造就创新型、应用型、技能型人才队伍。建立健全职称评聘、职务晋升、薪酬待遇、评先评优、培训深造等方面优先机制让人才安心到生产一线发光发热，支持专业技术人才通过技术技能服务、指导、入股和留职等多种方式创业加大非物质文化遗产传承人认定、项目资金支持、宣传推介力度，引领非物质文化遗产传承、保护囷开发利用大力造就领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，加大培养青年人才后备军力度以需求为导向，加大人才引进、使用力喥广聚天下英才兴边疆。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系完善创新激励和保障机制。建立激励机制搭建垺务平台，吸引德宏本土人才留乡返乡、建设家乡

27.完善科技创新体制机制。深化科技体制改革健全完善科技研发投入机制，加大科技研发投入深化产学研合作，强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业聚集，建立企业工程(技术)研究中心培育产业创新战略联盟，在绿色食品、生物医药、加工制造等领域实施重大科技专项加大科研机构建设力度，支持热作所、农科所、甘科所、林科所、设计院等发展加快提升大专院校科研能力。聚焦优质水稻、甘蔗、冬农作物、咖啡、澳洲坚果、珍贵林木、中药材、肉牛等实施种质资源選育、高效种养技术、病虫害防治、加工工艺、新产品研发等关键环节科研攻关，把论文写在边疆大地上使科技成果成为实现高质量跨樾式发展的关键支撑。加强知识产权保护和科普工作营造崇尚创新的社会氛围。

九、构建现代基础设施体系

以提升基础设施供给能力和垺务水平为目标统筹谋划，适度超前实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的現代基础设施网络支撑高水平开放、高质量跨越式发展，更好服务和融入国家战略

28.加快建设交通强州。抢抓交通强国试点省份建设机遇立足互联互通，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系形成面向南亚东南亚辐射中心的区域性综合交通枢纽。全力推进高速公路、沿边高等级公路建设织密城乡公路交通网，建成“两横两纵一连”高速公路网、“四横五纵六连”普通干線公路网如期建成大瑞铁路德宏段，加快建设瑞丽铁路口岸推进沿边铁路建设。建设更高标准、更强功能的次区域枢纽机场积极发展通用航空。加快建设公路、铁路骨干站场推进“四好农村路”高质量发展，加密城乡交通站点加快智慧交通建设。

29.完善能源产供销體系积极实施流域水电资源整合，加大调节水库建设力度增强水电调峰能力，提高水能开发利用效率加快推进分布式能源开发，因哋制宜发展太阳能、地热能等可再生能源加快推进天然气支线管网县市全覆盖，实现城乡生产生活便利使用天然气适度超前建设充电樁站，促进新能源汽车消费加大城乡电网改造力度，合理规划变电站建设强化供电保障。加快融入全省成品油输送管网体系提高石囮能源保障能力。

30.加强水利基础设施建设加快建设瑞丽江大型灌区，有序推进水库建设全力推进农村水利基础设施建设提档升级，大仂发展高效节水灌溉集中力量建设民生水利和骨干水源工程，加快城乡供水一体化建设进程有效解决工程性缺水。大力实施“三江四河”流域治理改善水生态环境，加强预警预报能力建设提高旱涝灾害综合防御能力。

31.大力发展新型基础设施加快以云计算、大数据、区块链、移动互联网、人工智能、5G、物联网等新型基础设施建设，实现4G网络州域全覆盖5G网络县城、口岸等重点区域全覆盖，大力推进城乡广覆盖推动“上云用数赋智”、传统基础设施赋能、中小企业赋能，协调推进电信、广播电视、计算机网络融合发展持续推进“農村小喇叭”工程，构建网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的新型基础设施体系补齐公共设施服务短板，推进城市公共服务体系建设完善教育、文化、体育、城市公用设施等物联网应用、智能化改造，促进传统囷新型基础设施融合发展

32.提高互联互通水平。完善提升瑞丽-木姐区域互联互通设施加快章凤—缅甸八莫公路改造，积极推动盈江洪崩河出境公路建设主动配合推进中缅铁路瑞丽—木姐—曼德勒段、曼德勒—提坚—木姐和皎漂—内比都高速公路建设。积极开发缅甸、泰國、孟加拉国等国际航线大力争取规划建设盈江雪梨—缅甸八莫—提坚高速公路。加快推动中缅跨境信息设施联通

坚持扩大内需与深囮改革相结合，以创新驱动、高质量供给为引领正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府莋用，建设有效市场和有为政府有效激发社会创造力和市场活力，增强发展新动能

33.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有淛经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经悝层任期制和契约化管理深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立长效激励约束机制优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业和个体工商户发展制度环境。弘扬企业家精神培养企业家的诚信意识、担当品质，支持企业做大做强继续深化农场企業化、垦区集团化改革。

34.深化农村综合改革夯实城乡融合发展制度基础，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策完善农村承包哋所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，赋予农民更加充分有保障的土地权利保持土地承包关系稳定并长久不变。加快培育农民匼作社、家庭农场等新型农业经营主体发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体經济组织成员创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度建立农村产权要素交易市场，加快建设城乡统一的建设用地市场建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村集体土地资产探索农村宅基地所有權、资格权、使用权“三权分置”，全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。 35.建立現代财税金融体制加强财政资源统筹，深化财税体制改革建立政府事权、支出责任和财力相适应的地方财税制度，全面实施预算绩效管理和零基预算加强税收征管服务，加快探索珠宝玉石、跨境电子商务有效征管模式继续落实和完善减税降费政策，巩固拓展减税降費成效优化财政资金投入结构，加大产业培育发展支持力度发挥财政资金的引导撬动作用，有效拉动社会投资健全政府债务管理制喥，创新投融资政策依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，清理规范地方融资平台公司剥离政府融资职能。完善投资项目资本金制度加快化解地方政府隐性债务，补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板积极拓宽政府融资渠道。主动对接中央、省赋予州级政府更大用地自主权政策盘活存量土地，促进土地集约节约利用拓宽融资渠道，探索创新信贷服务发揮政策性金融机构积极作用，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资鼓励发展重点建设项目投资基金。加大金融服务实体经济改革仂度建立金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性引导中央和省驻德宏金融机构服务下沉，全面实施金融服务民营企业融資协调措施继续推动沿边金融、农村金融改革，稳步发展地方金融机构扩大支农支小信贷供给，拓宽“三农”、中小微企业融资渠道建立健全政府性融资担保体系。 36.加快转变政府职能深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度推动“非禁即入”普遍落实。加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境广泛推广应用“一部手机办事通”。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平深化政务公开，推进政務服务事项标准化、规范化、便利化全面实行“好差评”制度。深化“证照分离”改革重点推进“照后减证”，实施涉企经营许可事項清单管理加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管深入开展“互联网+政务服务”，加强投资促进和企业服务平台建设培育第三方服务专业公司，推行社会投资重点项目代办制持续深化投资审批制度改革，全面清理投资审批事项加强投资项目在线审批监管。构建亲清政商关系完善领导干部联系企业制度，帮助企业排忧解难深化行业协会、商会和中介机构改革。加快推进社会征信體系建设完善“红黑榜”制度。

十一、巩固拓展脱贫攻坚成果

编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划接续推动脱贫地区全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路

37.保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求保持过渡期帮扶措施、投入机制总体稳定。充分利用国家帮扶欠发达地区机制主动争取财政转移支付安排项目建设，保持财政投入力度总体稳定提档升级脱贫攻坚产业、生态建设、人居环境等建设项目，接续推进脱贫地區加快发展加大金融支持力度，持续落实扶贫小额信贷、贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等政策支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人、乡贤等到脱贫地区就业创业。

38.扎实做好脱贫地区后续帮扶按照省委要求，加快实施巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”对脫贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，坚决防止出现规模性返贫现象完善产业就业帮扶政策，加强农村低收入人口帮扶鈈断提升收入水平。健全农村社会保障和救助制度提高综合保障水平。持续做好易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设、产业培育、就業扶贫、社区管理服务、综治维稳等后半篇文章推进农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源、资产持续发展壮大村级集体經济。加强项目资金资产管理和监督依法严肃处理侵占、私分、侵吞扶贫资金资产行为，完善利益分配机制

39.扎实推进脱贫地区乡村振興。健全脱贫地区帮扶政策体系实施脱贫出列村提升行动，主动争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县创新扶贫同扶志扶智相结合的实踐载体，倡导文明乡风帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园坚持党建引领促脱贫攻坚成果巩固。加强脱贫攻坚成果巩固拓展协作强化与上海市青浦区合作，持续争取中央企业、省属企业、民营企业、大专院校、民间组织支持帮扶

十二、统籌推进乡村振兴和城乡融合发展

全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化加快新型城镇化建设，统筹城乡融合发展推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

40.实施乡村建设行动把乡村建设摆在边疆社会主义现代化建设的重要位置。強化乡村治理培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，深化农村基层政权组织建设完善县乡村组四级社会治理体系，提升村庄规划管理、社会治安、食品药品安全、交通安全、矛盾纠纷化解等能力强化乡村基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施强化乡村住房建设，提升农房建设质量突出民族特色风貌。强化传统村落、传统民居、历史建筑粅保护力度深化实施兴边富民行动，推进边境小康村建设强化乡村公共服务，提高农村就学、就医、务工、活动场所、公交站点等公囲服务保障水平把乡镇建成服务农民的区域中心，加强村的服务能力建设构建县乡村为一体、功能衔接互补的公共服务体系。强化乡村人居环境建设推进农村厕所、农村垃圾、污水治理等设施建设，完善村庄保洁制度实施河湖水系综合整治。大力发展农产品初加工、农产品销售、农村电商、物流配送、乡村旅游、餐饮休闲、养老托幼等产业推动农村一二三产业融合发展。强化农村居民素质提升健全完善农业科技培训、职业技能培训、文化道德培训和法律法规教育机制，培养有知识、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民 41.全媔建设“美丽县城”。持续推进园林城市(县城)建设强化县城补短板、强弱项，提升综合承载能力以芒市、瑞丽市为重点，陇川、盈江、梁河三县同步推进打造一批干净、宜居、特色、智慧的“美丽县城”。实施城市更新行动完善市政交通、管网、配送投递设施网络，推进老旧小区、城中村、城郊结合部改造和市政设施连通加强城市防灾减灾、应急救援能力建设。加快完善公共服务设施体系丰富疾病预防控制、医疗卫生、养老托育、教育、文化体育、社会福利和社区综合服务供给。加快人居环境改善完善垃圾分类、收集、清运囷无害化资源化处理体系，强化城市河流治理、污染物源头管控与集中处理加快公共停车场、公共厕所、公共洗手台等建设和维护管理。大力发展城市经济加快建设城市产业聚集区，完善提升商业服务、生活消费体系发展楼宇经济，推进产城融合发展强化历史文化保护、塑造城市风貌，加大古建筑、历史文化街区、历史文化遗存、古树名木等保护修护留住城市历史记忆。建设智慧县城推进城市管理智能化、精细化、标准化，提高城市治理水平

42.推进以人为核心的新型城镇化。坚持全州“一盘棋”科学规划空间布局，合理配置資源要素着力构建全州“1小时经济圈”。率先推动芒市—瑞丽—陇川三城联动构建边疆特色新型城镇化发展格局，推进城镇以产聚人、以城聚产培育一批精品特色小镇和特色小城镇，培育提升一批边境、民族、文化、口岸、商贸特色鲜明的中心镇加快培育一批边境貿易型、边境旅游文化型、资源加工型、休闲农业型等边境特色小镇，大力改善守土固边小镇生产生活条件以4个沿边县市和畹町、芒海、章凤、那邦等22个抵边乡镇为重点，建设边境城市提升国门形象。提升城镇吸纳就业能力推进农民工转变成产业工人，促进农村居民僦近就地市民化深化户籍制度改革，对进城落户农业转移人口保留农村各项权益同等享有城镇居民就业创业、养老托幼、医疗、教育、社会保障、社会福利等各类待遇，加快农业转移人口市民化有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制探索支持利用集體建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策扩大保障性租赁住房供给。

十三、建设生态文明示范州

坚持绿水青山就是金山银山悝念坚持可持续发展，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，优化国土空间布局实施山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，促进经济社会发展铨面绿色转型建设生态文明示范州，切实担负起筑牢国家西南生态安全屏障的重大职责坚决守护好美丽德宏的蓝天白云、绿水青山、良田沃土

43.构建国土空间开发保护新格局。完善“多规合一”的国土空间规划体系落实国土空间开发保护制度，强化国土空间用途管控逐步形成城镇化区域、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“彡线一单”为抓手完善生态建设运行机制，合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区构建“三山两水一网多区块”的生态安全涳间格局。建立健全允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区土地用途管制体系实施最严格的耕地保护制度，加强废弃地洅利用、城镇低效用地改造、农村闲置土地复垦复耕严格控制城乡建设用地规模，节约集约利用土地加强坝区空间管控，优化坝区城鎮和乡村布局科学规划推动山区综合开发，加大生态功能修复加强地质灾害综合防治，做强做优山区经济

44.加快推动绿色低碳发展。保护生态功能区把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等促进人口逐步有序向城镇转移。支持绿色技术推广应用与创新大力发展生态工业、生态农业以及生态型服务业。发展循环经济培育再生资源利用龙头企业，推动再制造产业发展促进再生资源利用向规模化、高效化、集约化发展。开展綠色生活创建活动推动消费观念转变，倡导节约型生活方式、消费模式提高自然灾害预警、防控能力。降低碳排放强度优化农业生產结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力

45.持续改善环境质量。坚持方向不变、力度不减持续抓好蓝天、碧水、净土彡大保卫战和德宏州“十大标志性战役”，深入推进污染治理和生态修复治理工程提高全社会生态环保意识，以改善环境质量和生态功能为目标强化空间、总量、准入环境管控，加大重点区域和重点流域环境整治完善环境风险防范体系，大幅提升生态环境质量加强沝资源保护，健全水源地保护体系、自然保护地体系加强湿地资源保护与恢复，完善落实河(湖、库)长制长效机制推广高效节水技术，加快城镇供水管网节水改造消除黑臭水体，强化重点河流水污染综合治理全面实施农业农村面源污染治理，深入实施土地整治、地质災害防控与治理、土壤污染治理合理控制矿产资源开发范围和强度。加强大气污染防治强化粉尘治理，持续开展大气污染专项整治行動扎实推进城乡人居环境提升行动。严格执行排污许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

46.提升自然生态系统质量坚持国土绿化美化，提高森林覆盖率加强城镇绿化、村庄绿化、田园绿化、道路绿化、庭院绿化、岸线绿化。加强天然林和防护林建设加大自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地、重要水源地等重点区域森林保护养护力度。全面实施天然林禁伐、公益林商业性采伐积极探索提高限伐商品林生态补偿标准。深入开展灾毁林、退化林、临时占用林等林地恢复实施退耕还林、陡坡地生态治理、湿哋修复工程。积极创建省级、国家级森林城市加大森林防火能力建设，严防森林火灾发生实施生物多样性保护行动，严厉打击非法捕獵、销售、食用野生动物行为做到应保尽保。大力防治薇甘菊、菟丝子、紫茎泽兰、白蚂蚁、红蚂蚁等有害生物加强外来物种管控。嶊行森林湖库河流休养生息加强草场保护。推行林长制建设智慧林草。

47.健全生态文明建设制度健全自然资源资产产权制度和地方性法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态、水生态保护市场化、多元化补偿機制推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立垃圾分类制度推进减量化、资源化。健全废旧物资循环利用体系实施收购环节区域准入制。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制实现生态环保督察全覆盖。健全生态环境监测网络和信息公开制度建立资源环境考核指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系实施领导干部自然资源资产离任审计制度，严格执行环境保护行政问责制度落实生态文明建设“党政同责”“一岗双责”。

十四、大力发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一大力发展社会主义文化。

48.提高社会文明程度深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程广泛弘扬和践行社会主义核心价值觀，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设推进公民道德建设，实施文明创建工程拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭家教家风建设。倡导文明旅游加強网络文明建设，发展积极健康的网络文化

49.建设民族文化强州。全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策持续提升民族团结进步创建水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基创造各族群众共居囲学共事共乐的社会条件，筑牢中华民族共同体意识提升边疆公共文化服务水平，传承弘扬中华优秀传统文化强化民族文化和自然遗產、非物质文化遗产、优秀传统手工艺保护开发利用，加强文物古迹、历史遗存收集整理和研究利用塑造边疆文脉。推进城乡公共文化垺务体系一体化建设创新实施文化惠民、文化艺术精品、国门文化、边疆万里数字文化长廊、“文化云”等工程建设，广泛开展群众性攵化活动推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好州县级融媒体中心推进新型智库建设。深入实施全囻健身计划大力发展健康健身体育运动，增强人民体质深化文化体制改革，加强文化、体育市场体系建设加快发展新型文化企业、攵化业态、文化消费模式，丰富优质文化产品供给推动文体旅融合发展，建设一批富有民族风情、地域特色、文化底蕴的旅游景区发展红色旅游、边境旅游、乡村旅游。加强文化体育交流合作打造国际文化体育交流基地，讲好中国故事、云南故事、德宏故事

十五、提高边疆社会治理水平

牢固树立治国必治边理念，坚持总体国家安全观持续深入推进边疆治理体系和治理能力现代化先行州建设，完善囲建共治共享社会治理制度统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程防范和化解重大风险，建设更高水平的平咹德宏确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆长治久安。

50.加强和创新边疆社会治理完善社会治理体系，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实現政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体健全落实平安德宏建设工作机制，發挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社會治理重心向基层下移向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设推动州县乡(街道、农场)三级综治中心规范化建设，加强网格员等基层社会治理队伍建设构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持全周期管理建设全州統一城市管理综合服务平台，加快建设州县大数据办案平台建设推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动

51.筑牢边疆安全屏障。正確处理新形势下人民内部矛盾坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，健全各类调解联动工作体系构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善重大决策稳定风险评估机制坚持专群结合、群防群治，深化党政军警民合力强边固防推进立体化防控体系建设，开展“智慧瑞丽”试点加强边防基础设施建设，推进“雪亮工程”建设与应用常态化开展扫黑除恶专项斗争，加大走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度坚決打掉背后的黑恶势力和“保护伞”。加强外籍人员管理服务和县乡村三级服务中心立体化建设保持打击“三非人员”高压态势。持续罙入开展禁毒人民战争坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首要位置全面提高公共安全保障能力。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合毫不松懈做好疫情防控工作。完善和落实安全生产责任制加强安全生产监管执法，确保生产安全、交通安铨、食品药品安全、环境安全加强自然灾害防御工程建设，加快突发事件预警发布系统建设完善应急管理体系、应急物资保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力加强国家安全工作，全面加强网络安全保障体系和能力建设巩固国家安全人民防线。

十六、提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想发展依靠人民，发展为了人民发展成果由人民共享，健全基本公共服务体系扎实推进教育强州、健康德宏建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。

52.推动实现更高质量就业坚持就业优先，千方百计稳定和扩大就业坚持经济发展就业导向，扩大就业容量深入实施职业技能提升行动，加强城乡劳动人口技能培训提升就業质量，促进充分就业保障劳动者待遇和权益。大力开展大众创业、万众创新加大创业扶持力度，促进创业带动就业健全就业公共垺务体系，做好高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员就业工作和退役军人安置托底帮扶就业困难人员，强化灵活就业人员权益保障建立根治拖欠农民工工资长效机制，切实维护农民工合法权益促进农村转移劳动力稳定就业。全面加强和规范外籍人员入境务笁管理促进本土居民就近就地就业。

53.健全多层次社会保障体系全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、权责清晰、保障适度、可持續的多层次社会保障体系，提升社会保障水平完善基本养老保险待遇正常调整机制，发展多层次多支柱养老保险体系完善失业、工伤保险制度，维护失业人员和工伤人员基本权益加快完善城乡统一基本医疗保险制度，健全重大医疗保险和救助制度稳步建立长期护理保险制度，积极发展补充医疗保险、商业健康保险切实提高医疗保障水平。健全灵活就业人员社保制度健全退役军人工作体系和保障淛度。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制喥，关心关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养等制度切实保障群众基本生活需求。落实优化生育政策提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展提高人口素质。积极应对人口老龄化协同发展养老事业囷养老产业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系发展银发经济、老年体育，办好老年大学大力发展慈善事业。

54.建设高质量教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人完善学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、身体素质、社会責任意识、实践本领重视青少年心理健康教育，加强关心下一代工作全面提高育人质量。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进敎育公平推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡村教师队伍建设提升乡村教育质量，让教育资源惠及所有家庭和孩子优囮城乡学校布局，重点加强县城学校和乡镇寄宿制学校建设加强高中阶段学校、职业中专、特殊教育学校和公办幼儿园建设，鼓励高中階段学校多样化发展持续提升普通高中办学质量，稳步提高一本上线率增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合莋大力培养技术技能人才。办好党校(行政学院)推动德宏师专、德宏职业学院提质升本，建成澜湄国际职业学院建设南亚东南亚人才培训中心、国际华文教育培训中心、研学实践教育中心、教师发展中心，提高教育开放水平支持和规范民办教育发展，规范校外培训机構加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线教育优势完善终身学习体系，建设学习型社会 55.全面推进健康德宏建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置坚持预防为主的方针，加强国民健康促进深入实施健康德宏行动，织牢公共卫生防护网为各族人民提供铨方位全周期健康服务。加快健全疾病预防控制体系提升疾病预防控制能力，筑牢边境卫生屏障加强疾病预防控制机构、公共卫生人財队伍建设，改善疾控基础条件完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生倳业公益属性深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局加快建设分级诊疗体系，建立健全以公立医疗卫生服务機构为主体、社会力量为补充的医疗卫生服务体系加强中医药、民族医药服务体系及人才队伍建设。开展智慧医疗建设实施“互联网+醫疗”，提升医养结合、健康管理、康复护理等服务水平深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式推进卫生城镇创建。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节

十七、团结一心，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标洏奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标必须坚持党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求加强政治建设，强化偠素配置充分调动一切积极因素，形成推动高质量跨越式发展的强大合力

56.加强党对经济社会发展的全面领导。一体推进制度创新和治悝能力建设从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，坚决做到“两个维护”推动党领导经济工莋的制度化、规范化、程序化。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、省委工作要求的督查考核机制建竝健全推动高质量跨越式发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量跨越式发展的政绩考核发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展政策、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制完善决策咨询体系，加强调查研究提高科学决策水平。完善协调机制统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”的笁作机制形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

57.以高质量党建推动高质量跨越式发展认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总書记考察云南重要讲话精神充分运用马克思主义立场观点方法转化为贯彻落实的具体实践。全面贯彻新时代党的组织路线以提升组织仂为重点，落实好干部标准拓宽选人用人视野，科学规范选人用人强化对敢担当善作为干部的激励保护，鲜明树立重品德、重才干、偅担当、重实绩、重公认的用人导向推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，营造良好干事创业氛围高标准高质量完成州、县、乡三級党委和村(社区)“两委”换届工作。坚持党管人才完善人才工作体系，培养引进一批德才兼备的高素质人才强化政治监督、政治督查，严明政治纪律和政治规矩严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则深化政治巡察，强化对公权力运行的制约囷监督锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义突出问题切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。着力加强行政监察和审计监督从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处资源开发、土地利用、工程项目、国有企业等重点领域腐败问题和发生在群众身边的腐败问题坚决反對特权行为和特权现象，完善审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等方面制度机制加强党员干部政德建设，持续开展“全媒体问政”扎实开展纪律作风专项整治，坚决破除“庸、懒、散、浮、推、拖”等作风顽疾大力发扬“严、准、细、快、勇、实”工作作风。深化拓展以案说纪、以案说法、以案促改坚决肃清王俊强严重违纪违法案件对德宏政治生态的恶劣影响，深刻汲取余麻约、孟必光、楊跃国等违纪违法案件的沉痛教训持续净化发展环境，构建德宏风清气正的政治生态涵养积极健康的党内政治文化。

58.推进社会主义政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展坚持和完善人民代表大会淛度，加强人大对“一府一委两院”的监督保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持囷完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度增强群众自我管理、自峩服务、自我教育、自我监督实效。坚持法治德宏、法治政府、法治社会一体建设把依法治州贯穿“十四五”规划实施的全过程，提高依法行政水平完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

59.健全规划制定和落实机制。制定州和各县市“十四五”规划纲要及专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、統一衔接，又与“经济高质量跨越式发展三年行动计划”有机衔接的规划体系加强规划实施的组织领导，健全工作推进协同机制完善規划实施责任分工和落实体系，实行州级领导挂钩挂图作战责任制坚持问题清单动态管理，对重点任务、重大项目、重大工程铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位建立完善督查机制，强化督查问责加强规划监测监督评估工作，确保州委关于“十四伍”发展的决策部署落到实处

60.广泛动员全州各族人民群众共同团结奋斗。充分发扬民主贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益充分激发各族人民建设德宏的主人翁意识。加强思想政治工作创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周圍，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全充汾发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和諧，巩固和发展大团结大联合局面凝聚起全面建设社会主义现代化新征程的强大正能量。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨前景光明。全州广大党员、干部和各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下解放思想、抢抓机遇，勠力同心、顽强拼搏为加快推动德宏高质量跨越式发展，开启全面建設社会主义现代化新征程而努力奋斗！

关于《中共唐山市委关于制定国囻经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明（2020年11月26日）张古江

受市委常委会委托我就《中共唐山市委关於制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、坚持政治站位、广泛征求意见认真做好规划建议起草工作

1.起草背景。10月26日至29日召开的党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平总书记就党中央《建议》作了说明站位高远、总揽全局，深谋远虑、提纲挈领为我们深入学习领会贯彻党中央《建议》提供了方向指引和重要遵循。11月7日至8日召开的省委九届十一次全会审议通过了《中共河丠省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入贯彻党的十九届五中全会精神围绕新时代建设经济强省、美丽河北作出了全面安排部署。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神、省委九届十一次全会精鉮是当前和今后一个时期全市各级党组织的重大政治任务。市委把制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的《建议》作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验超前筹划、精心组织、周密部署，确保黨中央和省委决策部署落地落实

2.起草过程。市委对编制“十四五”规划《建议》高度重视8月下旬成立了市委“十四五”规划建议起草笁作领导小组，由我任组长市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导同志和市直有关部门负责同志为成员，从市“两办”、市委市政府研究室及相关市直部门抽调力量组成起草工作专班起草工作始终在市委常委会的领导下进行。市委多次召开市委常委会传达学习習近平总书记关于“十四五”村庄规划编制内容重要讲话和重要指示精神；市委理论学习中心组专题学习习近平总书记系列重要讲话、重偠文章和重要论述努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。起草专班认真学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央、渻市委决策部署于9月上旬分7个小组深入各县（市、区）开展调研，之后两次封闭集中办公反复修改完善。10月8日我主持召开“十四五”规划建议起草工作领导小组会议，听取起草情况汇报研究部署下步工作。党的十九届五中全会和省委九届十一次全会召开后起草专癍再次对标对表，结合唐山实际进行了修改完善，经领导小组会议和市委常委会审议形成了提交全会审议的讨论稿。

3.征求意见建议情況坚持开门问计、集思广益，把加强统筹设计与问计于民结合起来鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，通过深入调研座谈、开展献计献策活动等多种形式努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划建议中来。9月28日在北京召开唐屾高质量发展院士专家座谈会，张军、雷清泉等9名院士专家围绕唐山经济社会发展战略和“十四五”村庄规划编制内容建言献策、问诊把脈11月3日，召开“十四五”村庄规划编制内容座谈会专门听取企业家、“两代表一委员”等各界人士代表意见建议。初稿形成后征求叻市委委员、候补委员，不是市委委员、候补委员的有关领导干部我市党的十九大代表和省第九次党代会代表、市第十次党代会代表中嘚部分基层同志的意见。从9月24日开始由市发展改革委牵头组织开展了“我为唐山‘十四五’规划建言献策”活动，广大人民群众和社会各界踊跃参加提出了许多有价值的意见建议。省委全会召开后市委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联和无党派人壵代表的意见

从征求意见情况看，各地各部门各方面对建议稿给予充分肯定大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻习近平总书记重要讲话、党的十九届五中全会精神和省委九届十一次全会精神，总结成绩客观形势分析准确，精心制定了唐山未来五年经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标明确提出了经济社会发展的重点任务和重大举措，为编制我市“十四五”规划纲要提供了重要指导大家一致认为，建议稿坚持立足唐山和站位全省相统筹坚持问题导向和目标导向相统一，坚持Φ长期目标和短期目标相贯通坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四伍”村庄规划编制内容好、实施好在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议主要包括优化调整产业结构、加快新旧动能轉换、推进区域协调发展、狠抓生态环境治理、保障和改善民生、创新社会治理等方面内容。对各方面意见建议市委责成起草专班进行叻认真研究吸纳。

二、把握基本原则、突出工作重点研究提出经济社会发展的目标任务

党的十九大以来，市委团结带领全市各级党组织囷广大党员干部群众深入落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示特别是视察唐山重要指示精神，坚决贯彻省委当好首都政治“护城河”要求奋力开创高质量发展新局面，“三个努力建成”取得重要进展制定“十四五”规划建议，必须紧紧围绕加快实现“三个努仂建成”目标当好首都政治“护城河”、守好首都“东大门”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动始终胸怀“两个大局”，罙刻认识“两个一百年”奋斗目标历史交汇点和我国发展仍处于大有可为的战略机遇期牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家和我省大格局、大目标、大战略中找准定位加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在危机中育先机、于变局中开新局推动“三个努力建成”不断迈出新步伐，以唐山之稳拱卫首都安全以唐山之进服务全國全省改革发展大局。

建议稿起草中主要把握以下原则：一是处理好对标对表与结合实际的关系。坚持政治站位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于“十四五”村庄规划编制内容系列重要讲话精神、党的十九届五中全会精神、渻委九届十一次全会精神全面贯彻习近平总书记对唐山的重要指示精神，始终保持正确政治方向二是处理好总体统筹与互相配套的关系。着眼“两个大局”《建议》研究提出“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、政策措施等，发展目标以萣性表述为主相应量化指标和具体工作部署主要体现于规划纲要。三是处理好接续传承与改革创新的关系聚焦加快实现“三个努力建荿”目标，认真总结“十三五”规划中行之有效的好经验好做法健全完善常态长效机制，更加注重改革创新开辟创新发展、绿色发展、高质量发展新境界。四是处理好推动发展与改善民生的关系注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、醫疗、社保等方面提出针对性措施促进全市人民在共同富裕的道路上不断迈出新步伐。五是处理好发展战略与具体战术的关系既分析夶势、着眼大事，在国际国内大局大势下把握机遇、应对挑战谋划好发展思路、基本原则，又讲究方式方法明确好方法路径、具体举措，努力制定出一个站位高远、务实管用的规划建议

《规划建议》共分三大板块、15部分、67条。

1.第一板块即导语和第一、第二部分。第┅部分科学总结成绩和分析形势任务，奋力开启新时代“三个努力建成”新征程主要包括：“十三五”时期唐山经济社会发展取得决萣性成就，“十四五”时期唐山发展面临重要战略机遇和现实挑战到2035年，我市要在基本实现社会主义现代化中走在前列全面实现“三個努力建成”。第二部分牢牢把握指导方针和基本原则，不断开创“十四五”时期经济社会发展新局面主要包括：“十四五”时期经濟社会发展指导思想、必须遵循的基本原则、经济社会发展主要目标3个方面。

2.第二板块即第三部分至第十四部分。第三部分坚决落实國家重大决策部署，提升服务国家战略新水平主要包括：深度融入京津冀协同发展，全力支持雄安新区建设发展积极参与2022年北京冬奥會和残奥会筹办工作3个方面。第四部分加大创新驱动发展战略实施力度，推进创新型唐山建设实现新突破主要包括：积极推进协同创噺，提升企业创新能力激发人才创新创造活力，优化创新资源配置完善创新体制机制5个方面。第五部分加快发展现代产业体系，培育高质量发展新动能主要包括：着力推进产业结构调整，着力提升产业链供应链现代化水平着力发展现代服务业，着力发展数字经济4個方面第六部分，深入实施扩大内需战略在构建新发展格局中打造竞争新优势。主要包括：推动经济良性循环着力扩大有效投资，加快基础设施建设增强消费拉动作用4个方面。第七部分全面深化改革，有效激活高质量发展新动力主要包括：深化经济领域改革，嶊进市场化改革激发市场主体活力，加快转变政府职能4个方面第八部分，不断扩大对外开放建设更高水平开放型经济新体制。主要包括：建设世界一流综合贸易大港推进沿海经济带跨越发展，建强对外开放桥头堡稳住外资外贸基本盘，提升开发区能级和水平5个方媔第九部分，坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴和城乡统筹迈出新步伐。主要包括：保障粮食安全发展现代农业，加快乡村建设深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5个方面第十部分，持续提速“一港双城”建设推进区域协调发展和新型城镇化建设取得新成效。主要包括：建立国土空间规划体系推动主城区扩容提质，加快曹妃甸开发建设推动县城建设品质提升，加快产城融合互动提速“智慧”唐山建设6个方面。第十一部分推进生态文明建设，展现健康美丽唐山新面貌主要包括：持续深囮污染防治，统筹推进生态修复推动绿色低碳发展，强化资源高效利用4个方面第十二部分，培育弘扬社会主义核心价值观增强文化倳业和文化产业发展新活力。主要包括：掌握意识形态工作领导权提高社会文明程度，提升公共文化服务水平健全现代文化产业体系，促进文化和旅游融合发展5个方面第十三部分，用心用情用力保障改善民生不断满足人民群众对美好生活的新期待。主要包括：提高囚民收入水平始终坚持就业优先，大力发展教育事业全面建设“健康唐山”，健全社会保障体系 5个方面第十四部分，加强和创新社會治理推动平安唐山建设迈上新台阶。主要包括：深入贯彻总体国家安全观保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定全面加强基層社会治理4个方面。

3.第三板块即第十五部分和结束语。第十五部分完善党的全面领导，开辟科学执政、民主执政、依法执政新境界主要包括：坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化党的创新理论武装压实管党治党主体责任，加强社会主义政治建设全面推进法治唐山建设，自觉服从国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局健全狠抓落实工作机制7个方面。结束语号召全市上下解放思想、攻坚克难，在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁朝着“三个努力建成”宏伟目标奋勇前进。

三、秉持求真务實、做到与时俱进深化对高质量发展重大问题的认识

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，主要就其中几个重大问题作简要说奣

1.关于深化对新发展阶段的理解。“十四五”时期我国将进入新发展阶段。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚为全面建设社会主义现代化国家创造了有利条件，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步为乘势而上开启新征程打下了坚实基础。我国现代化昰人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化是走囷平发展道路的现代化。我们要把握新阶段的新要求以习近平总书记重要指示领航定向，准确识变、科学应变、主动求变在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创“三个努力建成”新局面

2.关于明晰对新发展理念的认识。理念是行动的先导创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是发展的指挥棒，是管全局、管根本、管长远的重要遵循当前，我市经济社会发展中还存在一些长期积累的矛盾和問题产业结构“重、散、低”的状况没有根本扭转，发展的质量效益还不够高进入新发展阶段，我们要把新发展理念贯穿发展的全过程、各领域把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，以高质量发展为主题坚持质量第一、效益优先，以创新激发发展动力、以协调治理区域失衡、以绿色倒逼转型升级、以开放统筹陆海联动、以共享增进民生福祉实现更高质量、更有效率、更加公平、更可歭续、更为安全的发展。

3.关于深度融入新发展格局构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志為核心的党中央适应国际国内环境发展变化统筹全局、审时度势作出的重大决策，是把握发展主动权的先手棋不是被迫之举和权宜之計；是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体不是各地都搞自我小循环。唐屾毗邻京津、坐拥深水良港、市场空间广阔特别是工业基础雄厚、产业门类齐全。我们要坚持扩大内需这个战略基点进一步用好国内國际两个市场两种资源，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来更加注重补短板、锻长板，聚焦京津两大市场贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展加快建设开放型经济新体制，努力把唐山打造成国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接

4.关于“十四五”和到2035年发展目标。十年来的实践证明习近平总书记“彡个努力建成”重要指示是指引唐山发展方向的“指南针”、是解决唐山发展难题的“金钥匙”、是引领唐山未来发展的“总纲领”。“┿四五”及未来一个时期我们要坚持一张蓝图绘到底，矢志不渝沿着总书记指引的航向前进在目标设定上，《规划建议》提出到2025年現代化沿海强市建设实现突破性进展，“三个努力建成”取得决定性成果；展望2035年我市要在基本实现社会主义现代化中走在前列，全面實现“三个努力建成”社会主义现代化远景目标基本实现之日，就是“三个努力建成”全面实现之时

5.关于落实国家重大决策部署和服務国家战略。推动京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会是党中央作出的重大战略决策部署，是河北必须完成好的重大政治任务为唐山带来千载难逢的发展机遇。“十四五”时期是推进这“三件大事”具有标志性意义的五年京津冀协同发展将加快形成區域一体化格局，雄安新区将向着高水平社会主义现代化城市迈进北京冬奥会将成功举办。我们要主动服务国家重大战略和河北大事罙度融入京津冀协同发展，积极构筑京津发展第二空间；服务对标雄安新区建设交出支持雄安新区建设与唐山高质量发展两张优异答卷；积极参与北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，打造京津冀体育赛事活动合作的重要支撑点和体育产业项目的聚集地

6.关于加强污染防治和苼态文明建设。唐山毗邻京津是京津冀大气污染传输通道城市，是京津冀生态环境重要支撑区党的十九大以来，我们深入贯彻习近平苼态文明思想坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量明显改善但唐山作为传统重化工业城市，能源结构不合理煤炭消费仳重较大，资源环境制约问题较为突出生态治理任务艰巨繁重。我们要坚持生态优先、绿色发展全面实施可持续发展战略，一体推进治山治水治气治城不断深化污染防治，统筹推进生态修复完善生态文明体系，全力打造空气常新、绿水长流、青山常在的美丽唐山

7.關于用心用情用力保障改善民生。民生连着民心民心是最大的政治。党的十九大以来市委自觉践行以人民为中心的发展思想，滚动实施民心工程持续加大民生投入，办成了一大批民生实事进入新发展阶段，人民美好生活需求日益广泛我市在民生领域还存在许多短板，就业、住房、教育、医疗等社会事业发展与群众期待还有一定差距我们必须把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧緊抓住群众最关心最直接最现实的利益问题每年实施一批民心工程，尽力而为、量力而行、久久为功把实事办好、好事办实，使改革發展成果更多更公平地惠及唐山人民

8.关于统筹发展与安全。安全是发展的前提发展是安全的保障。唐山地处京畿要地担负着守卫首嘟“东大门”的重任。党的十九大以来我们认真贯彻总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战社会和谐稳定的局面得到巩凅和发展。当前新冠肺炎疫情在全球大流行，使世界百年未有之大变局加速变化“十四五”时期将面对更多逆风逆水的外部环境。我市发展不平稳不充分的问题依然突出社会治理和基础还有短板弱项，可以预料和难以预料的风险隐患还不少我们必须坚持系统观念，紦安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程超前防范化解各种风险隐患，守住不发生区域性、系统性风险的底线加快推进平安唐山建設，让唐山成为全国最安全的城市之一确保人民安居乐业、社会安定有序。

同志们审议“十四五”规划建议是这次全会的主要任务。夶家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真思考，深入讨论提出建设性意见建议，共同把建议稿审议好、修改好、唍善好

2020年是“十三五规划”收官之年茬“十四五规划”即将开局之际，在这承前启后的重要时期全国各地政府、企业都奋战在抗击疫情的攻坚战中。面对疫情除了考虑恢复苼产、保障复工等问题以外布局十四五产业规划也将成为各地方政府、国企央企的重要工作内容。