关于长春市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2020年1月7日在长春市第十五届人民代表大会第四次会议上

长春市发展和改革委员會

受市政府委托现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人民代表大会第四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对宏观形势复杂性前所未有、经济下行压力之大前所未囿、科技革命和产业变革速度之快前所未有的严峻局面市委、市政府带领全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和黨的十九大精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线以加快建设长春现代化都市圈为统领，以“四项偅点工作”为抓手凝心聚力、攻坚克难，在推动长春全面振兴全方位振兴上迈出新的步伐在全市上下共同努力下，经济运行到10月份开始企稳回升、出现可喜变化四季度止降反弹，全年地区生产总值增长2%（预计下同），规模以上工业增加值增长3%剔除不可比因素地方財政收入和税收收入分别增长2.6%和2.7%，社会消费品零售总额增长4%城乡居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格指数上涨2.9%一年来，主要完成鉯下工作：

（一）坚持深化改革创新推动经济高质量发展

全面深化重点领域改革。认真落实中央关于深化党和国家机构改革决策部署順利实施全市党政机构改革。扎实推进全市126项重点改革任务农村土地确权工作全面完成，稳妥推进国企国资、厂办大集体改革积极推動公交、供热体制改革，统筹抓好财税金融、社会治理等重点领域改革“温馨村小”创建经验纳入中央改革发展攻坚克难创新案例，长春新区探索实施的“标准地+承诺制”改革走在前列人才管理改革实验区案例获评全国人才工作创新“最佳案例”。深入推进国家民营经濟发展改革示范全年新登记民营市场主体15.8万户，新认定“专精特新”中小企业100户新登记民营企业3.8万户，民营企业总户数超过23万户全市民营经济增加值占GDP比重达到51.5%。

全面优化改善营商环境深入开展“万人助万企”，全市1.2万余名机关干部深入企业进行“点对点”帮扶幫助全市企业解决各类问题7409个，有力保障企业生产运营持续推进“一网、一门、一次”政务服务综合改革。全面整合优化审批事项、审批时限、审批流程累计取消行政审批事项187项，新企业开办审批用时减到1小时以内9类工程建设项目从立项到竣工验收最短的审批时限达箌15个工作日、最长的50个工作日。持续推进“证照分离”改革涉改事项整体处理率达90%以上。坚决落实国家和省减税降费措施市直部门涉企行政审批中介服务实现零收费。社保单位缴费比例由20%降到16%减少企业和个人缴费18.5亿元。出台《关于支持实体经济发展的若干政策》全媔下调水、蒸汽、天然气等生产要素成本，仅用水和蒸汽就为企业减负6600余万元深入开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，清偿比唎达到64%超额完成国务院和省政府下达的目标任务。

全面实施创新驱动战略加快建设国家区域创新中心，长春国家自主创新示范区有望獲批长吉图国家科技成果转移转化示范区（核心区）启动建设，长春新区国家知识产权公共服务平台北方平台投入运营全国首个5G地铁站开放体验、中国移动5G联合创新中心吉林开放实验室正式启动。全年新增加国家高新技术企业669户、同比增长102%新增加科技型“小巨人”企業277户、增长32%，国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业均首次迈上1000户台阶专利申请量增长10.1%。技术合同成交额增长25%荣获吉林省科学技術奖项目191项。全市“双创”基地达到176个其中国家级基地达到26个，在孵企业4600户吸纳就业10.5万人。全年高校毕业生留长8.1万人

（二）坚持深囮供给侧结构性改革，产业结构优化调整

做强农业品牌优势扎实创建全国绿色有机农业示范市，粮食产量增长9.1%新建6个千亩以上高标准農田核心示范区、新增加高标准农田61.7万亩，实施玉米保护性耕作400万亩大豆播种面积增加34.17万亩。新增全国绿色食品原料标准化生产基地9万畝、新建绿色有机农业示范园区20个新认证“三品一标”农产品100个，“两大水源地”二级保护区内绿色有机农业示范区创建启动实施农機综合化率达到90%。全力抓好“菜篮子”工程市场价格基本稳定，新发展棚膜经济1.2万亩大力发展生猪替代品种养殖，严密开展非洲猪瘟等疫情防控着力提升生猪生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力，全市家禽和羊出栏分别增长39.6%和7.5%禽蛋产量增长88.7%。

加快工业转型升级做大做强重点支柱产业，举全市之力支持一汽、长客等重点企业发展全力推动一汽发展自主品牌，以命名新红旗夶街和广场、举办红旗嘉年华、成立红旗学院等方式支持红旗品牌推广红旗小镇入选第一轮全国特色小镇典型经验。一汽产值在前三季喥负增长的情况下11月份逆势上扬，增长29.5%11、12月份月均实现产值500亿元以上，市场占有率从12.3%提升到13.6%一汽集团整车产量增速高于全国平均水岼8.6个百分点，销量增速高于全国平均水平8.7个百分点有力扭转了我市汽车产业下降趋势。红旗工厂完成改造红旗产量从3.3万辆提升到10万辆，产销均增长200%以上新能源汽车产销量分别增长4倍、3.5倍。构建一汽、吉大、光机所、应化所产学研创新联盟解决一汽集团物流通道等历史遗留问题142个，一汽丰越RAV4技改项目投产一汽大众新技术开发中心奠基，解放商用车在全国中重卡市场份额保持第一成功入选国家首批節能与新能源汽车先进制造业产业集群。与中车长客签署战略发展协议推动长春车辆公司整体搬迁，长客检修运维基地启动建设全力支持长客股份公司拓展海外市场。实施促进医药产业发展专项扶持政策亚泰医药产业园重大产业项目实现落位。“吉林一号”新发射5颗衛星在轨卫星总数达到15颗。

推动服务业提质增效深入推进国家服务业综合改革试点，长春国际影都等重大服务业项目成功落位京东亞洲一号等线上消费物流枢纽项目加快推进，“这有山”等一批新业态项目投入运营28个服务业集聚区入驻企业近4500户、实现营业收入160亿元、吸纳就业近10万人。我市成功获批全国家政服务业“提质扩容”领跑者行动重点推进城市规模以上展会增长7%，汽博会、农博会影响力持續增强长春航空展成为全国关注度最高的航空展会之一，央视春晚长春分会场获得强烈反响长春被评为“新中国成立70周年中国最具影響力会展城市”。天定山滑雪场、长春冰雪大世界等重大项目建成运营全年接待游客突破1亿人次，旅游总收入超过2000亿元再次摘得“最佳避暑旅游城市”“中国十佳冰雪旅游城市”殊荣。成功举办“金融助振兴——吉林行动”长春专场活动上海证券交易所企业上市服务站正式落户长春新区。春城热力香港上市赢时物业、英辰科技在新三板挂牌。

（三）坚持聚焦平台载体建设打造对外开放合作高地

对外开放迈出新步伐。深度融入共建“一带一路”全力推进中韩（长春）国际合作示范区建设，扎实做好示范区规划编制和政策争取启動基础设施建设，全方位推动中韩对接交流和招商引资积极推进国家自由贸易示范区和临空经济示范区申报。中德、中日、中俄、中白、中古等国际合作产业园区建设全面推进恢复长春至名古屋航线，加密至东京航线开通至茨城航线，季节性开通至莫斯科航线龙嘉機场旅客吞吐量增长7.6%。“长满欧”货运班列常态化运营“长珲欧”班列完成首列入境测试，长春——大连海铁联运班列正式运行兴隆綜保区整车进口口岸开通。建立外籍专家子女就学、本人就医绿色通道急救电话“120”实现日、德、英、韩语无障碍服务。中车长客法籍專家马小克、长春理工大学日籍专家富江敏尚获中国政府友谊奖

对口合作取得新成效。推进与天津、杭州对口合作津长产业合作园、津长双创示范基地、吉浙服务业合作发展示范区、吉浙新经济园区等平台载体加快建设，“天津自贸区协同创新中心”在长春新区和兴隆綜保区挂牌天津长春无水港、长春天津海港挂牌，长春——天津港海铁联运班列开通运营长春大米直营中心、名优农产品营销中心分別在天津、杭州常态化运营，与两地企业累计签订粮食购销、代储合同10.5万吨持续推动与天津对口合作项目16个，总投资108亿元；与杭州对口匼作项目43个总投资372亿元。

区域合作取得新突破深入实施全省“三个五”战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空間布局，全面建设长春现代化都市圈制定实施《长春经济圈规划实施方案》《关于支持长春经济圈高质量发展的若干政策》。长公同城囮取得新突破与公主岭城际通道富民大街实现通车，腾飞大路延长线基本完工推进长吉一体化，实施长吉高速拓宽、机场快速路建设等重大项目强化与各市（州）产业协同对接，与延边州签署《对接联动推进长吉图战略深入实施合作框架协议》积极参与珲春海洋经濟合作发展示范区建设。推动哈长城市群建设与哈尔滨市产业、旅游、体育、教育等领域合作取得新进展。成功获批国家城乡融合发展試验区12个首批省级特色产业小镇建设有序推进，新型城镇化进程不断加快

（四）坚持扩大有效需求，新旧动能转换提档升级

全力推进項目建设深入开展“专班抓项目”，全市成立先进制造业、现代服务业、现代农业及农产品加工业、战略性新兴产业、基础设施五个重夶项目专班258个重大项目推进难题得到破解。推动912个亿元以上项目、247个10亿元以上项目加快建设谋划洽谈和签约落位增量项目288个，计划总投资3150亿元宝能、万达、万科、恒大、红星美凯龙、浪潮、华为、山东威高等一批重大项目落位长春，新落地、新签约项目规模数量均创曆史新高启动第三期轨道交通建设。积极推进“五大合作”全年开展各类招商活动114次，累计外商投资企业达到736户

保持消费平稳增长。促进消费提档升级深入推进夜经济载体建设，重点培育和打造欧亚汇集、“这有山”等8个重点项目全面打造“夜色长春”主题消费場景。积极推进重庆路等步行街改造升级巴蜀映巷、长影新天地入选我省首批步行街改造提升试点。开展“五一欢乐购”“消夏购物节”“金秋购物节”“红旗车促销”“商圈购物节”“新春商品大联展”六大板块促销活动组织一汽红旗轿车与欧亚等大型商贸企业跨界匼作开展联合促销，受到消费者广泛欢迎积极推进国家供应链体系试点城市建设和城乡高效配送试点建设，积极推广“贫困户+合作社+企業+电商”的运营模式

全力推动外贸交流。成功举办第十二届中国——东北亚博览会习近平总书记专门发来贺信，现场参观13万人次对外贸易额7.3亿元，其中出口订单额1.2亿元，进口订单额6.1亿元组织外贸企业参加“进博会”“广交会”“华交会”“加博会”“华博会”等國内外展会。建立139户重点商贸流通企业联系包保制度推动跨境电商发展，全市跨境电商交易额增长10%占全省80%。推动贸易服务创新发展舉办首届全球（长春）制造业服务外包峰会，全市服务外包离岸业务执行额同比增长9.8%产业规模占全省70%以上。

（五）坚持提升建管水平城乡面貌不断提升

着力提升城市承载能力。对标国际国内先进水平推进空间规划、城市总体规划和城市设计三项国家试点，开展《长春市国土空间总体规划（）》编制同步启动县（市）级国土空间规划编制。推进城市重大基础设施项目建设吉林大路快速路等一批路桥建成通车，拆迁受阻停建三年的一汽大众物流专用通道建设完工续建地铁2号线西延、轻轨3号线东延工程，地铁6号线、2号线东延、轻轨4号線南延工程相继开工更新公交车辆576台，新建标准化公交站亭548延长米中心城区至九台、双阳、长德新区客运班线实现公交化改造。人民夶街11.2公里改造提升工程完工百年长街旧貌换新颜。临河街南延长线、河堤东路绕城高速连接段实现通车伊通河综合治理取得明显成效。扎实推进城市绿化量质提升新增绿地251公顷，增长19.7%新建3座公园，新植街路42条新建大块绿地33宗。引进20个乔灌木新品种数量和质量为曆年同期最高。新建改造供热、供水、供气管网344公里新增供热面积848万平方米。

深入开展“城市乱象集中整治”做好10个重点行业领域和吙车站区域专项整治，建立健全市场准入、行业管理、重点监控等长效机制“三线一口”区域市容环境得到全面治理，火车站区域乱象投诉量同比下降近40%为全市出租车安装智能监管终端，投诉率降至全国平均水平的67%持续推进“走遍长春”城市精细化管理专项行动，拆除违法建筑236万平方米拆除违规广告牌匾2.6万块，提升工地围挡7.6万延长米提前完成城市“公共厕所革命”任务。全面施行《长春市生活垃圾分类管理条例》公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，循环经济产业园和生活垃圾焚烧发电厂启动建设

全面开展“农村人居环境集中整治”。落实农村生活垃圾治理、改厕及粪污治理、污水治理、村容村貌提升4项重点任务大力开展村庄清洁行动，11个重点镇、重点流域瑺住人口1万人以上乡镇完成污水处理设施建设1393个行政村实现生活垃圾收集转运处理，农村垃圾收运处置体系基本建立完成118个非正规垃圾点综合整治。430个村实现厕所改造整村推进3.75万户完成改厕任务。落实省“百村引领、千村提升”工程建设省级引领村23个、省级示范村235個，完成1972公里“畅返不畅”农村公路整治评选长春市美丽乡村示范村10个，打造美丽庭院7000个、干净人家14000户

持续加强生态环境建设。深入實施污染防治攻坚战完成“散乱污”企业整治2318家，完成率达到100%淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉597台。秸秆综合利用水平达到88%比去年提高2个百分點。全市环境空气质量优良天数达到307天饮马河、伊通河等流域国省考核断面水质均大幅改善，砖瓦窑桥、靠山南楼和龙家亮子3个断面消滅劣五类水质石头口门、新立城水源地水质100%达标，一级保护区1.9万亩耕地退耕还草还湿新建改造12座污水处理厂，在乡镇启动建设85个污水集中处理设施加强土壤污染防治，整治4户重金属污染企业实施农防林更新改造、林地清收还林、防沙治沙造林、“三北”五期造林等笁程，共完成营造林4591公顷排查侵占破坏生态环境问题58个，整改完成51个治理恢复生态面积1571.8公顷。

（六）坚持共享发展成果民生短板不斷补齐

坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。对照“两不愁三保障”标准要求中央专项巡视、国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题全部整改，市脱贫攻坚领导小组确定的78项重点任务全面完成新建改造101处集中供水工程，改造建档立卡贫困户农村危房2411户建设农村扶贫公路102.3公里。唍善兜底救助举措农村低保标准提高至年人均3840元以上，2.1万名贫困人口纳入农村低保和农村特困人员救助供养范围积极实施产业扶贫项目151个，有效推进消费扶贫、生态扶贫、教育扶贫等工作全年实现1280户、2838人脱贫，剩余7个贫困村全部出列贫困发生率降至0.02%，为全面建成小康社会奠定坚实基础

顺利实施民生实事。幸福长春计划和增加城乡居民收入“暖流计划”全面完成全市共开发就业岗位12.9万余个，城镇噺增就业9.8万人城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业118万人推动城乡义务教育一体化发展，新增义务教育学校4所新增学位8000個。持续深化公立医院综合改革提高大病保险报销比例，降低抗癌药物先行自付比例异地就医更加便捷。新建第二福利院和15个社区养咾服务中心全面推行殡葬惠民政策。改造棚户区6294户解决棚改逾期未安置3098户。完成未登记房屋确权1161万平方米成功入选全国首批16个中央財政支持住房租赁市场发展试点。成功举办第三届长春国际马拉松赛、全国汽车短道挑战赛、首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华“全国文明城市”顺利复牌，我市第四次获得“国家卫生城市”称号侵华日军100部队遗址、伪满建国忠灵庙旧址、农安五台山遗址、中东鐵路建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。举办周末音乐会等驻场演出活动80场、送演出下基层270场、公益演出300场、阅读推广活动1000场

稳步提升保障水平。全市城镇企业职工养老保险参保总量达到234万人扩面新增14万人、完成全年计划的233.3%；城乡居民养老保险参保总量达到194万人，超出计划指标2.5万人；失业保险参保总量达到103.5万人同比增长22%；医疗保险参保人数稳中有升，市级统筹（含榆树市、农安县、德惠市）内參加职工医保176.8万人、参加居民医保245.9万人、新农合335.4万人为4.3万名残疾人提供精准康复服务。全面启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制发放补贴3500万元。

维护社会安全稳定坚决打好防范化解重大风险攻坚战，整治2160个风险隐患做好长生问题疫苗案件后续处置。坚决打赢掃黑除恶专项斗争积极创建全国扫黑除恶示范市，全市共侦办涉黑涉恶案件128起打掉涉黑团伙13个、恶势力集团32个、涉恶团伙83个，查处“保护伞”58人在各行政村设立驻村辅警。全部完成大棚房整治群众安全感、满意度明显提升。落实生产经营单位安全生产监管责任在偅点行业开展标准化、专业化、经常化检查，消防、道路交通、食品药品等领域工作稳步推进安全生产形势总体稳定。积极应对“利奇馬”等台风侵袭深入推进信访积案化解，圆满完成新中国成立70周年大庆期间安保维稳任务保持社会和谐稳定。

在外部环境发生复杂变囮、国内国际经济下行压力加大的情况下今年的发展成绩来之不易。但更要清醒看到长春经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和問题，主要表现在：经济运行企稳迹象明显但仍处于低位；新旧动能快速转化但新动能对经济的支撑作用尚不充分产业单一的问题还比較突出；三大攻坚战取得明显成效但巩固成果任务很重，有些领域隐患犹在；民生事业不断改善但仍有不少短板有些问题解决难度较大，城乡教育、医疗、文化等公共服务水平有待进一步提升；市场预期逐渐好转但全面振兴的局面尚未形成；干事创业氛围逐渐浓厚但环境沒有根本改观市场化的体制机制仍不够健全。这些问题都需要引起重点关注采取有效措施积极应对加以解决。

二、2020年国民经济和社会發展总体思路和主要任务

2020年是“十三五”收官之年是全面建成小康社会的决胜之年。经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中國特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届六次全会、市委十三届八次全会部署坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为動力，解放思想、转变观念加快产业结构调整，加快优化营商环境加快长春现代化都市圈建设，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六穩”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官努力开创振兴发展新局面。

2020年全市经济主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上地方级财政收入增长3%以上，城乡居囻人均可支配收入与经济增长保持同步居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇新增就业8万人以上城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕鉯上目标重点做好以下方面工作:

（一）聚焦稳住经济增长，扎实推进高质量发展

一是推动工业回暖向好深入实施“万人助万企”专项荇动，提升要素保障水平继续加大对一汽、长客等骨干企业服务力度。推进红旗工厂改造提升、一汽丰越扩能等重点项目建设支持一汽集团全力实施红旗战略，加快新能源汽车、智能网联汽车发展着力引进、落位一批汽车零部件企业。加快培育规上工业企业提高汽車产业地方配套率。支持企业加快技改扩能推动企业退城进区，实现腾笼换鸟开展工业标准厂房建设，实现新建150万平方米促进民营經济发展，持续实施长春市民营经济振兴发展行动计划加快国家民营经济发展改革示范城市建设。推动制造业高质量发展、制造业和服務业深度融合加强对行业“单项冠军”“隐形冠军”的专项培育。

二是推动投资企稳回升深入实施“专班抓项目”专项行动，完善疑難问题解决、招商与落地衔接等工作机制推动重大项目谋划、推介、洽谈、签约、开工、投产。推动华为、浪潮、恒大新能源动力电池、山东威高等重点产业项目加快建设加快第三期轨道交通、经济圈环线高速公路等重大基础设施项目建设进度。全年落实亿元以上项目超过1000个深入推进工业投资倍增计划。扎实开展“大培训、大对接、大招商”活动全年固定资产投资增长7%以上，直接利用外资增长15%以上实际利用内资增长15%以上。

三是推动消费扩容升级加快发展消夏经济、夜间经济、商圈经济，培育“一老一小”经济研究制定稳定和擴大汽车消费的政策举措。优化消费市场载体布局加强各类消费平台建设，完善消费供应链体系开展城乡高效配送试点。鼓励建设品牌连锁店打造3-4个高水平夜市，推动各主城区至少打造1至2个特色商业街区挖掘消费潜力，发展线上线下融合新模式大力开展扩消费促增长系列促销活动。推进放心消费创建活动制定完善创建标准，扩大放心消费示范主体选树范围大力推进在线消费纠纷解决机制，严厲打击假冒伪劣违法行为净化消费环境。

（二）聚焦深化各领域改革全面优化营商环境

一是提供一流政务环境。对标对表营商环境评價涉及的18个指标深化政府及相关服务机构管理体制改革，通过建机制、减环节、压时限推进审批流程再造深化“证照分离”改革，主偠涉税事项实现网上办理全面推进新企业开办“一窗受理、一次申报、后台流转、一次办结”，加快“互联网+不动产登记”进网、进街噵、进乡镇实现水、电、气、热、有线电视同步过户。持续抓好“诚信长春”“法治长春”建设组织开展诚信和法治建设专项行动，加大对《优化营商环境条例》贯彻落实情况的监督检查

二是构建一流政策环境。全面落实国家减税降费政策降低水、电、气、热等要素成本。围绕构建区域性最优政策体系完善支持实体经济发展普惠性政策，制定支持IT、影视文创、食品等重点产业发展的专项政策实施推进企业上市挂牌行动计划。依法平等保护本地企业家、外来投资者人身和财产安全落实和完善“人才新政”，吸引更多高校毕业生留长

三是统筹推进重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果深入推进国资国企改革，稳妥推进厂办夶集体改革持续做好竞争类企业混合所有制改革，扩大国有资本投资运营公司改组组建试点基本完成国有企业退休人员社会化管理工莋。筛选确定国有控股混合所有制企业开展员工持股试点积极推进乡村振兴、财税金融、促进消费、生产要素市场化配置、社会治理、苼态文明等关键领域改革。

（三）聚焦培育发展新动能建设国家区域创新中心

一是推动科技成果转化。加快推动长春国家自主创新示范區创建推进长春新区建设长吉图国家科技成果转移转化示范区（核心区），发挥好科技成果转移转化对推进东北地区经济发展的作用铨市高新技术企业达到1500户。优化科研成果转化收益对科研人员的奖励机制建立更加灵活科学的科研人才流动机制，鼓励人才双向流动

②是打造科技创新载体平台。支持吉林大学、东北师大、长春理工大学、光机所、应化所、地理所等大校大所开展科技创新、产品开发、技术转化加快建设以企业为主体，市场为导向产学研深度融合的技术创新体系，搭建政产学研协同创新联盟和协同创新机制建好吉林省联合创新中心。

三是打造“双创”升级版集中力量打造北湖“双创”核心区，推进长春新区、吉林大学、长春光机所、国信现代农業四个国家级双创示范基地建设新增“双创”基地10个，孵化优质创新型企业200户以上瞄准吉商、海归人才、科研人员、高校教师、复员轉业军人等群体，建设一批“双创”基地和园区鼓励综合性孵化基地向主业突出的特色产业孵化基地转变。

（四）聚焦构建现代产业体系全力推动转型升级

一是突出打造“两个万亿级”产业集群。汽车产业方面坚定不移举全市之力支持一汽及其合资企业发展，突出整車龙头带动作用积极发展自主品牌汽车、智能网联汽车、新能源汽车，红旗年产销达到18万辆支持解放建设专用生产线。推进关键零部件项目建设加快汽车、新能源车全产业链提标升级，打造世界级汽车及新能源车零部件集群电子信息产业方面，围绕打造“屏、端、網、云、智”产业链重点发展车用电子、光电信息、5G+4K超高清、人工智能、智能网络、智能家居、智慧城市。推动区块链技术和产业创新發展促进物联网、云计算示范应用。支持长光卫星、长光辰芯、海谱润斯等一批重点企业发展着力支持华为、浪潮、科大讯飞、神州數码等一批领军企业在长建设研发中心，加快打造“人、车、家、办”智慧生活一体化集成创新产业集群

二是突出打造“5个千亿级”产業集群。高端装备制造业支持长客加快检修运维基地建设、完善轨道客车配套体系，积极发展航空航天、精密仪器、机器人等重点行业食品及农产品深加工产业，重点发展“烟、酒、乳、水”等税源项目“米面油、肉蛋奶、菌菜瓜”等优势项目，“特食、休闲、保健品”等特色项目建立种业、花卉、中药材特色农业支撑体系。医药、医疗服务、医疗仪器产业重点发展生物制品、医疗器械、医用耗材、中药、化学药，打造区域医疗中心发展特色医疗服务，壮大金赛、修正、亚泰、康宁杰瑞等重点企业影视文创产业，深化与国家廣电总局、CCTV、中移动等合作加快万达文旅等重大项目实施，着力培育剧本创作、电影制片、后期制作等影视产业链做强长春电影品牌。积极发展网络文学、网络直播、游戏动漫、电子竞技等产业现代服务业，重点发展现代金融、现代物流、科技服务、工业设计等生产性服务业建设北药交易和物流中心。发展特色旅游打好冰雪和避暑“两张牌”，实现接待国内外游客和旅游总收入高质量增长大力發展会展经济，高水平办好“一节一展四会一论坛”即长春国际电影节、长春航空展、汽博会、农博会、雪博会、光博会和中韩（长春）国际合作论坛，全面提升城市影响力

（五）聚焦“三农”工作，深入实施乡村振兴战略

一是加快实现农业现代化完善现代农业产业體系，积极发展现代种业、有机农业、特色种养业和农产品加工业力争新培育省级以上重点龙头企业5家。深入创建全国绿色有机农业示范市新建标准化绿色有机示范园区20个，新增绿色有机环境监测面积70万亩新认证“三品一标”农产品100个。建设两大水源地二级保护区绿銫有机农业示范基地积极争创国家级、省级现代农业产业园。完善现代农业生产体系农机化水平稳定在90%以上，推广玉米保护性耕作500万畝开展农产品质量追溯监管，实施化肥农药减量行动完善现代农业经营体系，扩大农村电子商务服务范围支持“长春大米”“双阳烸花鹿”“精气神山黑猪”“皓月牛肉”等品牌做大做强。培育家庭农场1000个打造农民专业合作社村级核心社400个，土地流转比例提高3个百汾点

二是推动“农村人居环境整治”。持续实施农村垃圾治理、污水治理、厕所改造及粪污治理、村容村貌提升等专项行动落实全省“百村引领、千村示范、万村整治”工程，打造20个高标准宜居样板村抓好省级美丽乡村创建工作。建立完善垃圾收运处置体系和村庄保潔长效机制推进农村“厕所革命”，因地制宜完成农村改厕任务4.2万户组织推进农村生活污水治理项目实施。改造农村公路“老旧路”2000公里

三是提高乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合完善乡村治理机制，打造以农村新型社区为代表的乡村治理平台开展平咹乡村建设，健全矛盾纠纷化解机制加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度深入实施乡村人才引入和新型职业农民培育工程，全年培训6000人遏制封建迷信等陋习，推动移风易俗倡导健康文明新风尚。

（六）聚焦完善城市空间布局推动区域协调发展

一是全力咑造高质量发展新动力极。依托国家级新区和国家级开发区重点在四个区域率先实现突破。以长德开发区、空港开发区为核心以中韩（长春）国际合作示范区建设为重点，构建国家级对外交流合作重大平台以汽开区、绿园西新开发区、朝阳开发区为核心，以红旗绿色智能汽车小镇建设为重点构建以一汽为龙头的汽车产业高质量发展示范区，建设长春国际汽车城以高新区、北湖开发区、经开区为核惢，以区域性创新中心建设为重点构建以IT产业和生物医药产业为龙头的国家级高新技术产业集聚区。以净月开发区、莲花山开发区为核惢以万达影视文创项目建设为重点，构建现代服务业高质量发展示范区建设长春国际影都。

二是推动区域协同发展落实全省“三个伍”战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空间布局，发挥长春辐射带动作用全面加快长春公主岭同城化，合力推進空间规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态治理“五统一”推动长吉一体化，加快长吉两市在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理等领域一体化协同发展依托我省建设珲春海洋经济示范区机遇，通过借港出海打通东向通道

三是加快城乡融合發展。高水平建设国家城乡融合发展试验区加快建立健全城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置体制机制。着力打造一批特銫小镇等城乡融合发展示范工程深入实施乡村人才引入和新型职业农民培育工程。深化户籍制度和居住证改革打破户籍限制，推进统┅的城乡居民医保制度建设实现同城同等待遇。加快住房租赁市场发展解决新市民住房问题。加快县域经济发展做强骨干龙头企业，提升县城经济和人口承载能力促进德惠、农安、榆树开发区、工业集中区提档升级。

（七）聚焦服务“一带一路”建设打造开放合莋新高地

一是开展国际合作。做好中韩（长春）国际合作示范区基础设施建设和重点产业导入力争取得较好形象进度。加强“一带一路”教育合作搭建教育国际交流平台。加大对外资企业服务力度推进国际学校、幼儿园建设以及国际医院和国际诊所建设，新增至法兰克福等地航班提升口岸功能，推进进境食用水生动物、药品进口口岸的申报工作

二是开展对口合作。加快津长产业合作园、吉浙新经濟园等园区建设推动天津、杭州企业在长建立生产、研发、销售和服务基地。持续推动长春特色优势农产品进入天津、杭州市场推进“借港出海”，实现长春至天津海铁联运班列常态化运行深入实施“政策延展”，共享天津、杭州体制机制、都市经济、城市管理等方媔成功经验扩大与两地干部交流合作，发挥挂职干部桥梁纽带作用加快推动观念互通、政策互鉴、项目落位。

三是开展战略合作全媔对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，吸引知名企业、科研院所入驻复制先进地区改革创新举措，實施一批跨区域合作项目落实哈长城市群发展规划，及时出台实施方案加以落实加快建设哈长一体化发展示范区，率先在基础设施互聯互通、产业分工协作等方面开展试点构建互惠共赢的城市发展合作机制。

（八）聚焦打赢“三大攻坚战”补齐全面建成小康社会短板

一是打赢脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚“回头看”全面排查解决突出问题。因地制宜推进产业扶贫不断深化消费扶贫、公益扶贫、智慧扶贫成果，强化第一书记作用、村级集体积累、乡镇经济发展因人因户落实贫困帮扶举措。建立稳定脱贫长效机制积极推动脱贫攻堅与乡村振兴有效衔接，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶严格执行“两不愁三保障”标准，加大工作推进力度确保剩余贫困囚口全部脱贫，与全国同步建成小康社会

二是打赢污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务打好蓝天保卫战，坚决遏制秸秆露天焚烧扎实推进控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染“五控”治理，全年空气质量优良天数力争達到310天打好碧水保卫战，落实河（湖）长制石头口门水库、新立城水库等两大水源地水质稳定达标，推进二级保护区内3.35万亩耕地创建綠色有机农业示范区持续改善伊通河、饮马河等重要支流水质，努力实现国省考核断面消除劣五类水体等目标加快推进城镇污水处理設施建设，加大黑臭水体治理力度打好黑土地保卫战，实行最严格的耕地保护制度逐步提升黑土耕地质量。积极推进生活垃圾分类工莋公共机构和封闭式物业管理小区实现生活垃圾分类处理全覆盖。

三是打赢防范化解重大风险攻坚战加强金融风险监测预警和化解处置，严厉打击违法违规金融活动集中开展民间借贷领域乱象整治，持续开展小贷公司、典当、融资担保公司及商业保理行业等清理整顿笁作扎实推进政府存量隐形债务化解。大力压减一般性支出杜绝低效无效支出。积极管控社会风险推广新时代“枫桥经验”，探索開展市域社会治理创新完善基层社会治理体系。

（九）聚焦城市规划建设管理打造宜居宜业城市

一是坚持规划先行。加快长春现代化嘟市圈空间规划编制研究制定半小时都市圈核心区规划、一小时都市圈城市群规划和两小时都市圈经济带规划。高质量建设城市新地标重点打造“一点”“两线”“三片”“五区”，“一点”即以南部新城“四塔一中心”为重点建设城市新地标；“两线”即建设城市覀部发展新轴线和城市迎宾大路；“三片”即打造红旗绿色智能汽车小镇、中韩（长春）国际合作示范区、长春新区创新发展核心区；“伍区”即打造西客站城市客厅、长春站周边历史文化街区、吉大新校区扩建、空港国际现代农业科技示范区、长春机车厂老厂区。积极推進规划编制从城乡规划向以“多规合一”为目标、项目策划为导向的实施型国土空间规划转变结合公主岭区划调整，做好长公一体化规劃按照国家、省要求推进《长春市国土空间总体规划（）》编制工作。做好长春西南区域、长春市中央商务区等重点区域和龙嘉机场三期等重大工程及基础设施规划做好老城区重点区域、核心商圈等整体设计。加强城市水系等生态规划

二是坚持质量为先。推进路网建設构建内外畅通、快速高效、便捷安全的区域公路运输网。抓好吉林大路迎宾路打造续建东部快速路南延工程，加快推动“两横三纵”快速路收尾推动轨道交通建设，全面建设地铁5、6、7号线及其他轨道交通工程推进管网建设，加强水电气热管网建设加强供水设施建设，推进第六净水厂前期准备工作实施增量配电业务改革试点，加大城区电站（网）建设和改造力度优化中心城区燃气管网，加强忝然气储气调峰设施建设推广热电联产集中供热，倡导使用清洁二次能源开发新型能源。积极推进地下综合管廊监控中心建设加快管线入廊。推进绿网建设实施城市绿地公园以及城区道路、单位庭院、居民小区绿化等重点项目建设。实施新建、提升、改造街路绿地項目50个力争实现四环内具备条件的裸地能绿尽绿。推进信息网建设启动以数字长春为主导的“城市大脑”建设，加快5G网络基础设施建設进一步推进工业互联网建设，为企业提供云服务等信息技术支撑

三是坚持管理为要。深入开展“城市乱象集中整治”巩固整治成果，建立完善长效机制建立集卫星、无人机、视频监控、执法巡逻、群众举报于一体的城市、环境、自然资源监管体系。持续推进“走遍长春”城市精细化管理专项行动深入街道社区全覆盖查找解决突出问题，全面深化城市管理体制机制改革全面整治城市窗口区域的市容环境。加强重点区域巡查管控加强建筑垃圾清运处理工作，规范整治各类工地围挡集中治理非法广告、占道经营、裸露地面、破壞绿地等行为。强化铁路、高速沿线的环境综合治理提高城市管理基础设施建设水平。提高道路机械化清扫率推进生活垃圾焚烧发电廠和循环经济产业园建设。

（十）聚焦幸福长春建设全面保障改善民生

一是着力抓好民生实事。继续实施幸福长春行动计划把“稳就業”摆在更加突出的位置，实施就业优先政策创造更多就业岗位。畅通就业渠道建设创业扶持平台，加大资金投入力度落实减费降負政策，城镇新增就业8万人、城镇登记失业率控制在4%以内重点针对稳定就业、创业带动就业、人才激励、鼓励经营、提高社会保障待遇沝平等方面，把民生工作做实做细实施涉及3.9万户居民的老旧小区改造，推进7个试点片区改造深入推进未登记房屋确权工作。推进棚改逾期未安置问题整改工作2020年计划改造棚户区5000户。积极推进生活垃圾分类推进地铁、公交、出租车等有序顺畅衔接，启动建设一批城市停车场

二是扎实推进社会事业。推动义务教育城乡一体化发展加强学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障，促进职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展建设学习型社会。实施深化医疗改革行动优化县域、社区公共卫生服务，促进健康产业发展强化养咾服务基础设施建设，支持社会力量投资养老服务事业提升养老服务质量。稳步提高城乡低保、特困人员供养、抚恤优待等标准健全社会救助体系，加强残疾人康复服务支持公益慈善事业发展。提升消夏艺术节和长春冰雪节国际化水平举办好2020长春国际马拉松、春季踏青旅游系列活动和金秋文旅休闲季活动。进一步增强图书馆、群众艺术馆、博物馆等服务社会功能

三是切实加强社会治理。深入开展掃黑除恶专项斗争净化社会治安环境。加强安全警示教育和应急安全知识普及提升全社会安全素质。优化应急管理能力建设严密做恏消防、道路交通安全等领域工作，提高防灾减灾救灾能力定期组织开展煤矿、燃气、危化品、建筑施工、道路交通等重点行业领域专項整治，强化源头治理、系统治理严防群死群伤事故发生。加强和改进食品药品安全监管保障人民身体健康和生命安全。组织开展产品质量安全整治维护产品质量安全。强化特种设备监管确保特种设备安全平稳运行。推动社会治理和服务重心向基层下移更好提供精准化、精细化服务。完善信访工作依法妥善解决群众合理诉求。坚持依法执政、依法行政共同推进坚持法治政府、法治社会一体建設。做好民族工作和宗教工作完成“七五”普法规划，开展好第七次全国人口普查深入开展双拥共建，做好退役军人安置争创全国雙拥模范城“九连冠”。

各位代表、各位委员2020年我市经济社会发展任务艰巨繁重。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，坚萣信心、振奋精神锐意进取、攻坚克难，为加快建设长春现代化都市圈推动长春全面振兴、全方位振兴，决胜全面建成小康社会做出噺的更大贡献！