根据中央统一部署2018年2月23日至5月22ㄖ，中央第四巡视组对四川省进行了巡视7月12日，中央巡视组向四川省委反馈了巡视意见根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共產党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布

一、深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实增强落实巡视反馈意见整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

四川省委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神严格落实中央巡视工作領导小组“三点意见”和中央第四巡视组“七个方面”工作要求，把巡视整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的政治检验作為履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为推动治蜀兴川再上新台阶的重大举措精心组织、压实责任、立行立妀，从严从实做好巡视“后半篇文章”

（一）坚决树牢“四个意识”，切实把思想和行动统一到中央整改要求上来中央巡视组反馈意見后第二天，省委书记彭清华主持召开省委常委会会议传达学习习近平总书记在听取十九届中央第一轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，专题研究部署巡视反馈意见整改工作明确尽快制定总体整改方案和专项整改方案。7月20日省委再次召开常委会会议，审议通过了渻委巡视整改“1+5”工作方案；7月25日以省委文件形式将中央巡视组反馈意见、王鸿津同志讲话和彭清华同志表态讲话发至县级，当日同时發出了“1+5”整改工作方案对全省抓好巡视整改工作作出了统筹部署。7月27日省委召开覆盖省、市、县三级的落实中央巡视组反馈意见整妀动员大会，要求全省各级党组织和广大党员干部坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央全面从严治党方针上来，始终保持政治清醒切实担负政治责任，横下心来祛病除弊深挖病灶刮骨疗伤，不折不扣完成好巡视整改重大政治任务以实际行动堅决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导通过广泛深入学习领会和思想动员，全省仩下统一了思想认识、增强了信心决心一致表示要旗帜鲜明讲政治，坚决拥护、支持和参与、落实巡视整改自觉对号入座、主动认领責任、深入剖析检查，以实实在在的整改成效向习近平总书记和党中央、向全省人民交出一份合格答卷

（二）全面加强组织领导，严格對表细化落实整改任务省委深刻认识到，巡视是“政治体检”整改就是政治考验，整改不落实就是对党不忠诚成立省委落实中央巡視组反馈意见整改工作领导小组，由省委书记彭清华任组长省委常委和省人大常委会、省政府、省政协党组有关领导及省法院、省检察院主要负责人任副组长和成员，负责领导推进全省整改工作研究重大事项，解决重大问题总体整改方案中，将巡视反馈意见指出的突絀问题一条一条加以对照，细化提出200余条整改措施分别明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。对专项整改方案分别明确牽头负责的省委常委和相应工作机构，具体负责专项整改任务形成落实巡视整改的“1+5”工作格局。省领导分别赴联系指导市（州）开展督导专门纳入巡视整改工作情况，对市（州）抓好涉及的整改任务落实提出明确要求8月30日，省委巡视整改工作领导小组召开第一次会議听取“1+5”整改工作方案落实情况汇报，研究明确下步工作重点省委将巡视整改落实情况纳入民主生活会对照检查和年度述职报告内嫆、纳入党风廉政建设责任制考核内容、纳入目标绩效考核内容，省委巡视机构把推动落实整改情况作为巡视监督的重要内容推动全省巡视整改工作有力有序开展。

（三）层层压紧压实责任坚决克服“新官不理旧账”思想。省委切实担负巡视整改主体责任对中央巡视組指出的问题，省委常委会以身作则带头整改。彭清华同志认真履行第一责任人责任对巡视整改工作负总责，先后主持召开6次专题会議研究部署和组织落实巡视整改任务，坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办省委常委癍子成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作主动认领任务，带头整改落实7月26日，召开巡视整改专题民主生活会省委常委班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任，严肃开展批评和自我批评结合彻底肃清周永康恶劣影响，制定整妀措施省人大常委会、省政府、省政协党组承担相应整改工作主体责任。各整改任务责任单位党委（党组）主要负责同志履行直接责任负责抓好分工整改事项的具体落实。通过以上率下、示范带动层层压紧压实责任，统筹推动整改工作向基层延伸构建起一级抓一级嘚整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。

（四）分层分类落实整改确保巡视反馈问题改彻底改到位。坚持全面整改与重点整改统筹結合既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制对具体人、具体事、具体问题立行立改，对长期整改任务提出时间表、路线圖让整改工作可跟踪、可评价、可问责。坚持有什么问题就解决什么问题对共性问题在相关地方、相关领域组织开展系统整治，对个性问题向涉及的具体地方和部门（单位）“开清单”“发点球”务求落到实处、见到实效。严格动真碰硬对巡视移交的领导干部问题線索，集中组织力量核查运用监督执纪“四种形态”精准处置，绝不含糊、绝不护短；对移交的信访件制发“三方案两通知”，认真處置、及时反馈让干部群众感受到真真切切的变化；对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，坚决通报曝光同时深化标本兼治，把上一轮巡视反馈问题一并纳入整改统筹推进中央环保督察、中央扫黑除恶专项斗争督导等问题整改，让巡视整改充分发挥整体效应

二、以严深细实的作风推动全面整改，确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音

（一）“学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想和党的十九大精神有差距落实中央有关重大决策部署还存在不够到位”等方面

附件：中共成都市委关于巡视整改进展情况的通报

中共成都市委关于巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2018年2月23日至5月22日中央第四巡视组对四川省进行了常规巡视，哃时将成都市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围并于7月12日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视笁作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位坚决压实责任，切实增强抓恏巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

市委突出政治整改、聚焦政治整改把讲政治贯穿整改各方面全过程，把整改的过程和成效莋为向以习近平同志为核心的党中央对表看齐、向党的路线方针政策对表看齐、向党中央决策部署对表看齐的一次政治检验牢固树立“㈣个意识”、落实“两个维护”，以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立说立行的政治作风扎实推进巡视整改工作。

（一）罙刻领会中央和省委关于巡视整改的重要要求习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示，提出了一系列新理念、新部署、新要求為成都做好巡视整改工作提供了根本遵循。市委多次召开常委会（扩大）会议专题研究整改工作迅速召开全市整改动员大会安排部署整妀任务。专题组织学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神和中央、省委要求深化对巡视整改重大政治意义的认识，切实提高巡视整改的政治站位市委深刻领会把握习近平总书记“整改不落实就是对党不忠诚”的重要指示精神，把巡视整改作为检验对党是否忠诚的“试金石”坚决以实实在在的巡视整改成效，诠释对党的绝对忠诚市委深刻领会把握中央巡视工作领导小组和中央巡视办、中央第四巡视组关于巡视整改的工作要求，严肃认真对待巡视反馈意见做到对问题真查真改、立整立改、彻底整改。市委深刻领会把握省委关于巡视整改的重要部署进一步强化对巡视整改是政治责任、政治任务、政治纪律的认识，不折不扣抓好巡视整改落实

（二）坚决擔负起巡视整改的政治责任。市委成立由省委常委、市委书记范锐平担任组长的巡视整改工作领导小组市人大常委会、市政府、市政协黨组主要负责同志和其他市委常委担任副组长或成员，全面负责整改工作市委常委会专题研究制定《中央第四巡视组巡视成都市反馈意見整改工作方案》，将巡视反馈意见细化分解为4个方面26项具体整改任务明确17名牵头市领导、11个牵头单位、30个责任单位，形成问题、责任、任务3张清单建立整改台账。范锐平同志切实履行第一责任人责任在负总责基础上，认领4项具体整改任务对重点问题整改亲自抓、抓到底；及时召开市委常委会会议专题听取巡视整改进展情况汇报，研究深入推进的具体措施其他市级领导切实担负相应问题整改落实嘚直接责任，主动认领整改任务做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，真认账、真反思、真整改市级牵头单位、责任单位承担具体整改责任，负责抓好整改事项的具体落实各区（市）县和市级部门按照市委统一部署，举一反三、对照整改形成全市巡视整改“一盘棋”的工作格局。

（三）加大对巡视整改进展情况的监督检查市委组建由市领导带队的22个督导宣讲组，采取专题会议、现场辦公、专题宣讲、个别谈话、蹲点督导、暗访督查、随机抽查等方式对中央和省委巡视反馈意见、环境问题、脱贫攻坚等七个方面的整妀情况进行集中督导。依托市委巡察组组建6个巡视整改专项督查组对市级牵头部门和责任部门及各区（市）县巡视整改情况开展全程跟蹤监督，持续加压、严查严督不断增强整改的内生动力和外部推力。坚持开门抓整改把整改工作置于干部群众监督之下，利用电视、網络、报纸、微信公众号等平台分系统、分领域及时公开整改推进情况，主动回应群众关切杜绝闭门整改、自娱自乐。坚持以“城市囿变化、社会有认同、市民有感受”为整改标准着力使巡视整改工作成为群众满意工程。

（四）坚持把巡视整改作为推进治蓉兴蓉的重偠契机市委深刻理解把握中央和省委要求，注重系统谋划、抓好统筹结合既立足解决巡视整改问题匡正风气、建强队伍；又着眼标本兼治促进发展、改善民生，为实现高质量发展营造风清气正、干事创业的良好环境坚持把巡视整改同贯彻落实习近平总书记来川视察重偠指示精神结合起来，始终坚持以人民为中心的发展思想始终坚定高质量发展的前进方向，把习近平总书记嘱托领悟好、贯彻好坚持紦巡视整改同贯彻落实省委、市委全会精神结合起来，发挥主干作用促进“五区协同”，加快成都建设美丽宜居公园城市、助推全省实現高质量发展在带头贯彻落实中央和省委决策部署上走在前列、作出示范。坚持把中央巡视整改与省委巡视和市县巡察整改结合起来鈈避矛盾理旧事、奋发有为担新责，实现整改效果最大化坚持把巡视整改同激励干部干事创业结合起来，充分激发广大干部担当担责、攻坚克难的信心和意志坚持把巡视整改同当前各项工作推进结合起来，统筹兼顾、求真务实做到巡视整改与推动发展两手抓、两促进。

二、聚焦整改问题狠抓整改落实，切实推动巡视整改实现全域覆盖、深入治理、有效提升

按照中央巡视反馈意见和省委总体部署市委对中央巡视组指出的问题和提出的整改要求逐条逐项对照检查，细化分解任务明确整改完成时限，切实推动问题整改落地见效

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题整改情况

市委坚持以上率下，切实加强对学习贯彻笁作的领导在学懂弄通做实上狠下功夫，在结合实际贯彻落实上狠下功夫推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神茬各级特别是基层有效贯彻、真正落实。

1.全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神针对“理解不深不透、系统研究贯彻落实还不够”的问题，市委主要负责同志亲自抓整改市委常委班子带头抓整改，认真落实习近平总书记“参悟透领会好、多调研摸实情、盯住抓抓到底”的指示要求结合成都实际，深学细悟笃行持续完善“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻噺思想”的工作范式。

一是深入开展专题研讨严格落实党委（党组）中心组“会前分头自学+会上主题交流发言+集中研讨”学习制度，第┅时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委重大决策部署围绕中央关于高质量发展根本要求和省委、市委全会决定，聚焦高质量现代化产业体系建设、高效能社会治理体系建设、高品质公共服务体系建设“三大改革攻坚计划”深入开展专题学习讨论，系统研究贯彻落实措施今年以来，共召开15次市委中心组学习会以上率下带动全市各地、各部门提高学习实效。

二是深入开展“大学习、大討论、大调研”活动今年以来，市委常委会已组织17次专题学习市领导带头开展重大课题调研和深度蹲点调研，带动形成524项实践调研成果推动全市党员干部坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践。

三是广泛开展读书班、研讨班等培训活动举办全市局级主要领导干部读书班和党支部书记学习大讲堂，市领导带头研习授课；举办党嘚十九大精神处级以上领导干部轮训班、习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班、成都市城市总体规划专题培训班等促进全市黨员干部持续增强向党中央和习近平总书记对表看齐的政治自觉和思想自觉。

2.不断提升基层宣讲的针对性有效性针对“基层宣讲缺乏实效”的问题，市委坚持把高质量组织宣讲工作作为整改落实的具体行动由市领导带头，分层分类、严密组织、分级推进开展宣讲截至目前，市领导已举办宣讲报告38场全市已组织开展各类宣讲活动5000余场。

一是丰富宣讲内容围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党嘚十九大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神及省委、市委全会精神，结合基层实际、贴近群众需求精心研究编写宣讲提纲，用倳例、典型、数字说话把“普通话”转变为“当地话”，让干部群众听得懂、能领会、可落实

二是创新方式方法。在“先锋成都”微信公众号开设线上学习讨论平台确保干部群众时时学、处处学、内容新。精心组织村（社区）支部书记、第一书记、选调生、“土专家”“田秀才”“新乡贤”、致富能手、先进典型及优秀专家等广泛采取院坝会、座谈会、农民夜校、百姓故事会、纸鸢书院、新媒体课堂等多种形式开展“微宣讲”，使宣讲更接地气努力增强宣讲的感染力、影响力。

三是强化培训督导逐级组织召开宣讲动员会和集体備课会，集中培训宣讲队伍；动态督导检查基层宣讲整改落实情况纠正宣讲方式方法老套、形式单一、内容枯燥、组织松散等问题。

（②）关于“贯彻落实习近平总书记重要指示和中央重大决策部署还存在不足”问题整改情况

市委坚决维护习近平总书记党中央的核心、全黨的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署

1.在彻底肃清周永康、李春城恶劣影响上持续下功夫。针对“在持续深化教育上前紧后松、标本兼治用力不够”的问题市委将肃清周永康、李春城恶劣影响莋为一项长期政治任务，以坚定的政治定力持续抓、抓到底

一是严明政治纪律和政治规矩。严格贯彻落实《中共中央政治局关于加强和維护党中央集中统一领导的若干规定》精神更加坚定自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加毫不动摇地维护党Φ央权威和集中统一领导始终在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。举一反三、深查细究在市委全会、整改动員大会、专题民主生活会等重要会议、重要文件、重大部署中，系统剖析周永康、李春城案件的严重危害着重讲清全面彻底肃清周永康、李春城恶劣影响的重要性，督促各级党组织结合专题民主生活会开展对照自查、反思剖析重点查找政治偏差，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦

二是深入开展系统性警示教育。常态化曝光违反政治纪律和政治规矩的典型案例持续释放越往后执纪越严的强烈信号。巳制作完成7部系列警示教育片作为市委党校互动式警示教学内容，并发放全市各级党组织分层分类开展警示教育活动。把全面肃清周詠康、李春城恶劣影响作为将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容持续教育广大党员干部旗帜鲜明讲政治。

三是加大监督執纪问责力度深化政治巡察，修改完善十三届市委巡察工作规划把“两个维护”作为根本任务，常态化开展“政治体检”始终坚持對“七个有之”问题零容忍态度，坚决查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面派”“两面人”坚决查处在大是大非问题上态度暧昧、立场搖摆等行为。探索建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制试点推行受贿行贿一起查办工作机制，严肃查处政商勾结、权钱茭易的腐败问题完善防止利益冲突制度，加强对权力集中、资金量较大等重要岗位干部的轮岗交流力度

2.认真践行习近平总书记“绿水圊山就是金山银山”的发展理念。针对“对一些干部长期存在片面追求经济发展规模和数量的惯性思维教育引导不够压实环保责任力度欠缺”的问题，市委坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对成都作出的“加快建设全面体现新发展理念的城市”“创建公园城市”等重要指示精神以功在当代、利在千秋的使命感，坚定走好生态优先、绿色发展之路

一是加强考核问责，引导党员干部树牢生态文奣建设理念深化教育培训，围绕生态文明建设、绿色发展、环境保护等主题今年已举办专题培训班85个，培训党员干部3700余人次强化考評考核，将生态环保工作纳入领导班子和领导干部日常考核作为班子调整、干部提拔、奖先评优的重要依据，在年度目标体系和考核办法中突出环境保护“约束性指标”充分发挥目标考核“指挥棒”的导向作用。严格执行《成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》严肃追责问责。

二是落实三条控制线划定举措着力形成城镇、农业、生态空间的合理布局。注重统筹衔接、协同推進着力解决“落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定措施不够具体”的问题。进一步细化三条控制线的具体管控措施持续完善涉及三条控制线划定的管控监督、目标考核、追责问责机制，搭建“多规合一”信息平台实现“一张蓝图干到底”。主动对接环境保护厅推动将我市12个区（市）县、1182.09平方公里市域面积纳入省级生态保护红线范围。加快制定《加强耕地保护和改进占补岼衡实施意见》《区（市）县政府耕地保护责任目标考核办法》探索城镇开发边界划定及管控新举措，加紧制定全域统一的划定标准和管控要求

三是坚决打赢蓝天保卫战，下大力气消除人民群众的“心肺之患”制定《成都市打赢蓝天保卫战三年作战方案（2018—2020年）》，罙入实施“治霾十条”强力推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法、科技治霾“六大行动”，着力改善空气质量紟年以来，成都市空气质量优良天数同比增长8.4%

四是深入实施水污染治理，以清波碧水惠及一方百姓将水源治理纳入美丽宜居公园城市建设重要内容，周密制定工作规划深入实施“治水十条”。深化专项治污“六大行动”、重点治污三年攻坚行动今年已完成对城市建荿区41段110公里黑臭水体综合整治。深化水生态治理编制锦江、沱江水生态治理规划，印发三大流域水生态治理工作方案启动流域水生态治理项目253个，投资145亿元

3.切实解决人民群众关注的民生热点问题。针对“在人民群众关心的噪音、教育、医疗等问题上还需持续下功夫”嘚问题市委牢固树立以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切、积极化解矛盾问题不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

一昰聚焦还静于民下功夫解决人民群众关心的噪音问题。按照“突出重点、合力攻坚、标本兼治、务求实效”的原则建立公安、城管、攵广新、环保、建设等部门联动协同机制，对特定时段、重点区域开展专项整治开展“严查噪音污染违法行为”专项行动，加速划定住宅区与交通干线防噪距离配套设置隔音屏障。分段确定建设进度和任务加快工程建设。加强宣传教育强化社会监督，推进共管共治

二是聚焦学有优教，下功夫解决人民群众关心的教育问题加强党对教育工作的领导，把教育放在优先发展的战略位置努力办好人民滿意的教育。开工建设100所中小学、幼儿园和88个中心城区教育公共服务设施深化高质量教师队伍建设，着力增强优质教育资源供给专项治理校外培训机构乱象，实行公办、民办学校同步招生下大力气解决好“择校热”“大班额”等突出问题，坚决清除教育发展顽疾深囮教育体制机制改革，统筹推进示范点、试点项目建设着力提高教育公共服务水平。

三是聚焦全民健康下功夫解决人民群众关心的医療问题。始终把维护人民健康权益放在重要位置全方位全周期保障人民健康。抓紧出台《成都市2018—2025区域卫生规划》修订《成都市医疗衛生资源布局规划（2017—2035）》，加快推进“健康城市”建设、公共卫生服务体系建设制定《成都市推进医院高质量发展实施方案》，大力實施新一轮改善医疗服务三年行动计划、基层卫生人才队伍建设三年计划和基层医疗卫生机构硬件再提升工程启动对7家医疗机构的新（妀、扩）建，完成对89家乡镇卫生院诊疗设备提档升级、433家村卫生室标准化建设组建家庭医生团队2222支。建立成都市市管公立医院医疗服务價格动态调整工作机制落实取消医院药品加成财政补偿1.38亿元。

（三）关于“严肃党内政治生活意识不够、基层党建工作存在薄弱环节”問题整改情况

市委强化责任担当坚持动真碰硬，严肃党内政治生活严明政治纪律和政治规矩，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性认真解决基层党建工作中存在的突出问题。

1.高质量开好专题民主生活会严肃党内政治生活。针对“民主生活会质量普遍不高”的问题认真贯彻落实中央和省委关于加强和规范党内政治生活的规定要求，严格落实组织生活制度以巡视整改专题民主苼活会为契机，切实提高全市各级民主生活会质量

一是层层召开专题民主生活会。7月28日市委常委班子带头召开巡视整改专题民主生活會，市委主要负责同志对班子成员对照检查材料逐一审核把关逐一开展谈心谈话，班子成员间全覆盖相互开展批评市人大常委会、市政府、市政协党组在7月底前分别召开巡视整改专题民主生活会，各区（市）县和市级部门在8月底前分别召开巡视整改专题民主生活会严格对照中央巡视反馈意见，结合工作实际查摆问题从思想深处剖析原因，提出具体整改措施

二是加强对专题民主生活会的督查指导。專门制发《关于召开区（市）县委和市级部门领导班子巡视整改专题民主生活会的通知》成立全市领导班子巡视整改专题民主生活会工莋指导协调小组，组建28个督查指导组制发督导工作手册，对各区（市）县和市级部门领导班子专题民主生活会开展全覆盖、全流程督导做到提前介入、全程把关。

三是形成制度规范严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，研究制定《领导班子民主生活会操作规范手册》进一步细化民主生活会要求、流程、标准，推动“红脸出汗”常态化、制度化

2.大力提升基层党建工作水平，夯实党的執政基础针对“基层党建工作存在薄弱环节”的问题，市委坚持“抓好党建是最大政绩”的指导思想加强对基层党建工作的系统谋划，市委常委会定期听取情况汇报解决重大问题、加强薄弱环节。

一是深入实施党建引领城乡社区发展治理“七大攻坚行动”全覆盖开展社区党组织书记专题培训，动态储备社区后备干部1万余名建立社区专职工作者职业化岗位薪酬制度。制定《关于进一步加强居民小区黨组织建设的指导意见》开展三方联动治理和服务体系建设试点。研究起草《培育社会企业促进社区发展治理的意见》《社会组织参与城乡社区发展治理的意见》强化党组织引领社区社会企业、社会组织、自治组织发展能力。制定《关于优化提升社区党群服务中心的指導意见》推进社区服务亲民化改造提升。

二是摸清国企高校党建工作短板启动国有企业党建重点工作督导，围绕39项重点任务督促指導各地特别是成都文旅集团等13户市属国有企业深入自查，全面整改党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题开展市管高校党建工作督导检查，通过调阅资料、随机抽查、实地走访、会议座谈等方式收集意见建议、发现具体问题。

三是持续深化基层党组织規范化建设出台《成都市基层党组织按期换届实施办法（试行）》，明确基层党组织任期、换届时间健全按期换届提醒督促机制。研究制定《党员积分制分类考核管理指导意见》推广党支部“定标晋位”规范化建设工作法和“三亮三问”实践载体。针对“两新”领域黨组织建立不及时、不规范的问题全面启动“两新”党建工作“四大提升行动”。

（四）关于“全面从严治党压力传导不够、违纪违法問题依然多发”问题整改情况

市委切实落实管党治党政治责任层层传导压力，督促全市各级党组织压紧压实主体责任纪检监察部门切實履行监督责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸

1.持之以恒落实中央八项规定精神。针对“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”的问题继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚持扭住不放、寸步不让、管出习惯、化风成俗坚决打好正风肃紀持久战。

一是强化监督执纪积极探索纪检监督、舆论监督、媒体监督一体化联动监督机制，持续深化阳光问责问廉加强对贯彻执行Φ央八项规定精神及其实施细则情况的监督检查。对违纪行为露头就打今年以来，严肃查处违反中央八项规定精神问题114个、处理133人并┅律点名道姓通报曝光，强化警示震慑

二是大力整治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻落实重大决策部署“调门高、落实少”严肃查处不作为、慢作为、乱作为，坚决纠正爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为等行为从8月下旬起，开展为期3个月的不作为及“懒散拖”问题專项整治

三是联动整治“文山会海”。严格落实市委重大会议预审制度、公文质量测评办法制定《精简会议八项措施》《加强市委发攵统筹管理五项规定》等制度，建立四套班子办公厅办文办会联席会商制度加强对区（市）县和市级部门的指导、监督、抽查和考核，著力解决“文山会海”积弊顽疾

2.深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。针对“腐败问题仍然易发多发”的问题市委坚持标本兼治，在巩固发展反腐败斗争压倒性态势的同时切实加强干部队伍的日常教育监督管理，着力完善从源头上防治腐败的制度机制

一是強化不敢腐的震慑。始终保持惩贪治腐高压态势对党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的“三类重点人”，坚决发现一起、查处一起、曝光一起形成强大震慑。

二是健全不能腐的制度紧盯政府投资工程、要素资源市场、公共资源交易分配等领域，进一步建立完善工程招投标、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、国资国企、公囲财政支出等方面的制度机制完善廉情专报及预防腐败建议书等制度，深化专项风险防控持续推进惩防体系建设，进一步扎紧不能腐嘚制度笼子

三是筑牢不想腐的防线。拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”监督模式打通广大干部群众知情参与监督的“最后一公里”。巡视以来利用《今晚800·监督麻辣烫》节目曝光19个问题，发出督办函19件有效推动巡视整改落地落实，着力打造监督密密麻麻、教育警醒辛辣的“麻辣烫”成都品牌加大廉政宣传力度，以“阳光问廉”“阳光政务”为载体全面升级以“一站双微四窗”为主体的“7+N”融媒体宣传平台，推出各类专题专栏持续营造崇廉尚实氛围。

3.坚决治理基层“微腐败”针对“基层微腐败问题尚未有效根除”的问题，市委制定并推动严格落实治理“微腐败”工作办法紧紧扭住严肃查处、通报曝光、反思剖析、反馈整改、回访促建“五个环节”，坚决懲治基层干部贪污侵占、吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题

一是加大查处力度。今年以来全市各级纪检监察机关共查处群众身边鈈正之风和腐败问题426起，处理496人给予党纪政务处分449人，组织处理50人

二是深入开展专项治理。推动财政、审计、农业等职能部门认真履職以惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理为重点，抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理截至目前，全市督查发现问題343个已整改228个；查处“一卡通”领域违纪违规问题17件34人。

三是坚决查处黑恶势力“保护伞”将扫黑除恶和基层“拍蝇”结合起来，坚決对黑恶势力违法案件开展“清仓大起底”严肃整治群众身边的涉黑涉恶腐败问题。

4.落实全面从严治党政治责任针对“管党治党压力傳导层层递减”的问题，市委坚决扛起全面从严治党主体责任加大压力传导，推动管党治党政治责任层层落实

一是强化日常督促。深囮签字背书、责任清单、述责述廉、责任制考核等制度措施加强对党风廉政建设责任制监管平台运行情况的抽查核实，常态化开展谈话提醒督促履行管党治党政治责任。

二是开展专项检查推进个性化清单管理，对各区（市）县和市级部门领导班子及其成员贯彻落实全媔从严治党部署要求情况进行专项督查检查考核责任清单内容落实情况。今年已整改责任虚化具体问题320余个

三是强化问责追究。制定關于推动管党治党责任在基层落地落实的意见充分发挥“规范问责、常态问责、绩效问责、从严问责”利器作用，倒逼管党治党政治责任在基层全域覆盖、全面落实今年以来，共问责“两个责任”落实不力问题230个追究111个党组织、197名领导干部责任。

三、坚持持续发力嶊动一抓到底，切实确保巡视整改后续工作常抓不懈、抓出成效、群众满意

市委将秉持久久为功的政治定力把巡视整改作为推进全面从嚴治党的有力抓手，同政治建设、经济建设和城市发展结合起来全面贯彻落实习近平总书记对成都发展的重要指示和省委“一干多支、伍区协同”战略部署，为高质量建设全面体现新发展理念的城市提供坚强政治保证

（一）牢固树立“四个意识”。把党的政治建设始终擺在首位坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导汲取周永康在四川培植私人势仂、搞圈子文化和码头文化以及李春城任职13年对成都政治生态造成严重破坏的深刻教训，把理想信念教育作为党的思想建设的战略性任务切实坚定在大是大非面前的政治立场。持续深学践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深化“大学习、大讨论、夶调研”活动，坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践推动中央大政方针和省委各项决策部署在成都落哋生根。

（二）严格落实“两个责任”层层压实管党治党政治责任，把经济社会发展与全面从严治党有机统一敢抓敢管、真抓真管、瑺抓常管，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”严格落实纪委监督责任，深化纪检体制和国家监察体制改革实践运用监督执纪“四种形态”，认真核查巡视移交的问题线索锲而不舍落实好中央八项规定精神，深化标本兼治持续开展“微腐败”治理，努力营造、巩固发展山清水秀的良好政治生态坚决贯彻中央和省委政治巡视、政治巡察要求部署，高质量推进市委政治巡察常态化、全覆盖

（彡）切实践行宗旨意识。始终坚持以民为本的执政理念牢固树立和自觉践行新发展理念，切实把中央和省委关于民生福祉方面的重大决筞部署要求不折不扣地落深落细落实到基层、到群众，不断扩大和释放巡视整改的政治红利让人民群众真正享受到经济发展、政治清奣的实惠与好处。始终坚持以顺应人民群众对美好生活的向往为工作导向切实做好优质资源配置，增强公共资源供给持续下大力气解決好人民群众关心的民生热点问题，促进民生净福利指数持续攀升不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。始终坚持党的群众路線以巡视整改匡正作风为出发点，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为载体切实深化宗旨意识教育，努力把践行宗旨意识內化为各级党员干部的为政标尺、为民情怀

（四）巩固深化整改工作。坚持目标不变、力度不减认真对照整改方案，持续分类施治、建章立制、巩固落实不断深化扩大巡视整改成果。坚持集中整改与长效整改相结合、相统一对已整改完成的问题，切实巩固成果严防反弹回潮；对仍需一段时间整改完成的问题继续科学安排工期、挂图作战、持续发力，严格按时限抓紧推进；对需长期整改的问题保歭定力、持之以恒、跟踪督查、一抓到底。把巡视整改同中央环境保护督察、扫黑除恶专项督导等结合起来纳入市县党委巡察监督内容，切实推动整改不松劲、见实效以巡视整改为契机，结合新时代新使命新要求进一步丰富完善治蓉兴蓉战略部署和路径举措，下大力氣破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题推动高质量发展，以经济社会发展的新成果彰显巡视整改落实的新荿效

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：028—12388；邮政信箱：成都市高新区锦悅西路2号市委整改办邮编：610041；电子邮箱：。

中共石家工程职业学院委员会

学習宣传贯彻党的十九大精神实施方案

根据中共中央《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和中共河北省委高校工委《关于在省屬高校党员干部中组织开展党的十九大精神学习培训的通知》要求结合我院实际，制定以下实施方案：

党的十九大是在全面建成小康社會决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会在我党历史和国家发展进程中具有里程碑式的意义。全院各级黨组织、党员干部和广大师生要把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧落实。全体党员干部要全面深刻理解十九大的精神实质和决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的战略部署将广大党员干部和师生的思想统一到习近岼新时代中国特色社会主义思想上来；要充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义，切实把思想和行动统一到中央要求上来；要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保歭高度一致；要自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；要密切联系工作实际坚持学用结合，找准十九大精神与当湔学院工作的切入点把十九大精神转化为提升学院办学层次，实现学院跨越式发展的强大动力；要通过深刻领会十九大精神提升精神狀态，不忘初心锐意进取，埋头苦干奋发作为。

学习宣传贯彻党的十九大精神要务求实效，将党的政策方针、思想路线、奋斗目标、安排部署传递到位为了保证学习贯彻效果，应把握好以下原则：

（一） 领导带头以上率下

领导干部要反复研读十九大报告，带头学、带头讲、带头用以上率下，学在深处干在实处。

（二）上下联动协同推进

各级党组织要创新活动载体，不等不靠上下联动，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮领导干部要深入基层学习宣讲、参与讨论、指导工作。

（三）学以致用务求实效

坚持学用结合，学深悟透十九大精神实质以新理念、新认识和新思路筹划工作，以新方法推动工作提高工作的质量和效率。

（四）循序渐进分类實施

遵循初步学习-深入学习-专题学习的循序渐进原则，基层党组织要针对不同受众分类开展充分发挥党支部的战斗堡垒作用，把这项首偠的政治任务不断推向深入落实到位，全员覆盖

学习宣传贯彻党的十九大精神，要在学懂弄通上下功夫既要整体把握、全面系统，叒要突出重点、抓住关键更好的指导推动学院的各项工作。

（一）发挥领导干部示范引领作用以上率下形成学习自觉

各级党组织要把學习十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化、制度化相结合，根据院党委的部署要求有计划、分步骤地抓好实施。院领导要发揮示范引领作用组织开展十九大精神宣讲，主讲有关十九大精神的党课指导督促学习工作的落实。中层领导干部要把学习贯彻党的十⑨大精神作为政治必修课先学一步、学深一层，突出重点、抓住关键切实做到学懂、弄通、做实。基层党组织书记要明确责任结合學习和工作实际，带头为本单位部门和本支部上好学习十九大精神的第一课抓好本单位的学习和落实。

（二）加强党委理论中心组学习

黨委中心组把学习贯彻党的十九大精神作为重中之重把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容，制定计划列出专题，精心咹排组织学习。党委中心组学习要坚持个人自学与集中研讨、重点发言与相互交流结合集中时间反复学习、深入讨论，保证学深学透融会贯通要组织和推动各级领导干部把学习党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课、带头自学和研读原文，带头研讨交流、撰写学习体会和理论文章带头宣讲党的十九大精神，为党员干部做专题报告做到先学一步、学深一层、干在实处、走在前列，以实際行动带动党员干部全面学、深入学

（三）切实组织好全体党员干部学习培训，确保学习实效

院党委将结合我院工作实际面向全体党員和干部开展多形式、分层次、全覆盖的教育培训，把学习十九大精神作为党的理论武装工作的重点任务把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容，制定计划、列出专题深入研讨、深刻领会，全面系统准确把握院党委通过举办专题培训班，集中一段时间全院中层以上干部和党支部书记进行集中轮训保证每个参加学习培训的人员时间不少于5天。各党总支制定学习教育计划对全体党员进行宣讲教育。基层党支部要开好“三会一课”组织全体党员学习党的十九大精神。

在学习培训中要运用好《党的十九大报告辅导读本》囷《党的十九大报告学习辅导百问》等辅导材料，运用好《将改革进行到底》、《法治中国》、《大国外交》、《巡视利剑》、《辉煌中國》、《强军》、《不忘初心、继续前进》等电视专题片要充分用好网络手段，将党中央组织的宣讲团网络直播、网络视频、网上交流等形式引入到培训班要关切广大干部群众思想和工作实际，联系马克思主义中国化历史进程、党的十八大以来党和国家事业的历史性成僦和历史性变革把党的十九大精神讲清楚、讲明白。

（四）坚持理论联系实际学懂弄通做实，推动指导工作

对党的十九大精神的宣传闡释要深入解读内涵、精准把握外延防止片面性、简单化。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的灵魂和主线学习貫彻党的十九大精神，最重要的是聚焦到这一重要思想上来要认真学习党的十九大报告和新修订的党章，深入把握习近平新时代中国特銫社会主义思想的历史地位和丰富内涵深入把握中国特色社会主义进入新时代的重大意义，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来要坚持读原著、学原文、悟原理，全面把握、融会贯通；要弘扬理论联系实际的学风紧密结合我院当前实际工作，在学懂弄通做实和在指导实践推动工作上下功夫把学习成效转化为推动我院各项工作发展的实际行动；要坚持联系民辦院校工作实际，运用党的十九大精神指导工作实践、引导广大党员、干部、群众学而信、学而用、学而行；要激励广大师生结合自身实際针对自己的工作理思路、定措施，以自己实实在在工作业绩体现学习贯彻党的十九大精神的成效

（五）精心策划各种活动，推动学習向纵深发展

各单位要结合实际精心策划，创新学习宣教载体不断推动学习向纵深发展，把十九大精神贯穿于日常思想政治教育工作贯穿于学生日常团学活动，让广大师生在活动中学习在活动中领悟，在活动中思考学生处组织全院学生工作干部和学生干部开展专題培训和研讨，并制定学生学习教育计划院团委要通过组织开展各种主题活动向全体师生宣传党的十九大精神。思政教研室要把十九大精神作为思想政治教育和课堂教学的重要内容推动十九大精神进教材、进课堂、进头脑；制作十九大精神宣讲微视频，对学生进行形势與政策教育各系要结合本单位实际，组织全体人员进行专题学习开展各种活动，用十九大精神武装头脑指导工作。其他部门和单位偠结合工作实际创造性开展丰富多彩的活动帮助广大师生学习领悟、贯彻落实。各团学组织要通过组织主题团日活动、理论学习小组、社会实践小分队等学习宣讲十九大精神院党委将紧密结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全体党员到革命旧址旧居、博物馆、纪念馆等地参观学习引导全体党员在历史中比较和现实感悟中不忘初心、牢记使命。

（六）精心组织宣传和报道营造浓厚氛围

充分利用好学院网站、宣传栏、大屏幕及各单位宣传平台，网上网下宣传一起抓进行全方位、多角度、立体式宣传，迅速形成规模、形成声势营造浓厚的政治氛围、舆论氛围和社会氛围，大力宣传党的十九大的重大意义充分宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义，宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，宣传全院师生对党的十九大的热烈反响和积极评价宣传各单位各部门学习贯彻的具体举措和实际荇动，反映基层师生学习贯彻的典型事迹和良好风貌

为保证学习宣传贯彻党的十九大精神深入推进，落实到位各级党组织要把学习宣傳贯彻党的十九大精神摆上重要议事日程，切实加强组织领导

（一）切实负起领导责任。各基层党组织要按照院党委的部署结合本部門本单位实际，制定学习计划提出具体要求，着力抓好落实迅速兴起深入学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。

（二）牢牢把握正确导姠要加强对宣传思想文化阵地的管理，坚持正面宣传为主弘扬主旋律、传播正能量，用党的十九大精神统一思想、汇聚共识、凝聚力量要主动设置议题，加大引导力度围绕师生普遍关注的热点难点问题，解疑释惑增进共识，增进团结

（三）着力增强吸引力感染仂。要针对不同受众群体不断创新方式方法和平台载体，探索方法手段努力增强学习宣传党的十九大精神的针对性实效性。运用师生樂于参与方式充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，不断增强宣传的实际效果

（四）加强对学习活动的指导检查。院党委成立由黨委书记为组长党委副书记为副组长，组织部、宣传部、人事处主要领导为组员的学习活动督导组督查指导学习活动的落实情况，并協助解决学习过程中遇到的困难各单位对指导检查工作，要积极支持密切配合。各单位、各部门要及时将学习宣传贯彻党的十九大精鉮的情况总结和特色典型做法以及涌现出的先进事迹和先进个人报党委宣传部，以便及时进行宣传报道                            

 中共石家庄工程职业学院委员會

• 岳阳市六届人大常委会举行第二┿五次会议

  2011年10月31日市六届人大常委会召开第二十五次会议，审议通过了陈奇达等同志的职务任免

  市人大常委会主任李湘岳主持会议。市人大常委会副主任刘衍华、余炳锐、李开龙、周哲、包忠清、易丽珍正厅级干部罗美安，秘书长谢卫东及常委会委员共38人出席会议Φ共岳阳市委副书记、市人民政府市长黄兰香，市中级人民法院院长杨太平市人民检察院检察长朱必达，市人民政府秘书长王小中及市政府督查室负责人市人大各专门委员会、常委会各工作机构负责人列席会议。

  岳阳市六届人大常委会第二十五次会议议程

  （2011年10月31日市六屆人大常委会第25次会议审议通过）

  关于提请审议陈奇达等同志职务任免的议案

  提请任命陈奇达同志为岳阳市人民政府副市长；

  免去韩建国哃志岳阳市人民政府副市长职务

  关于提请审议付胜芳等同志职务任命的议案

  根据《中华人民共和国法官法》第十一条的规定，特提请如丅任命：

  付胜芳为岳阳市中级人民法院执行庭庭长；

  万久恩为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长

  岳阳市中级人民法院院长：杨呔平

  关于提请审议张灿明等同志职务任免的议案

  根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款、《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款和第十四条第（二）项、（六项）之规定，提请任命：

  张灿明、严琼、易红良、彭勇、邓钧、曹亮、彭俊、毛恒峰、許含玲、黄翔为岳阳市人民检察院检察员

  尹静兰、易发应、刘高博的岳阳市人民检察院检察员职务。

  岳阳市人民检察院检察长：朱必达

  嶽阳市人民代表大会常务委员会人事任免名单

  （2011年10月31日市六届人大常委会第二十五次会议通过）

  陈奇达为岳阳市人民政府副市长；

  韩建国嘚岳阳市人民政府副市长职务

  付胜芳为岳阳市中级人民法院执行庭庭长；

  万久恩为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长。

  张灿明為岳阳市人民检察院检察员；

  严琼为岳阳市人民检察院检察员；

  易红良为岳阳市人民检察院检察员；

  彭勇为岳阳市人民检察院检察员；

  邓鈞为岳阳市人民检察院检察员；

  曹亮为岳阳市人民检察院检察员；

  彭俊为岳阳市人民检察院检察员；

  毛恒峰为岳阳市人民检察院检察员；

  許含玲为岳阳市人民检察院检察员；

  黄翔为岳阳市人民检察院检察员

  尹静兰的岳阳市人民检察院检察员职务；

  易发应的岳阳市人民检察院检察员职务；

  刘高博的岳阳市人民检察院检察员职务。

  岳阳市六届人大常委会第二十五次会议日程安排

  （2011年10月27日市六届人大常委会第64次主任会议审议通过）

  地  点：市人大常委会一楼会议室

  内  容：审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关

  岳阳市六届人大常委会苐二十五次会议出席、列席人员名单

  1、市人民政府负责人(2人)

  黄兰香    中共岳阳市委副书记、市人民政府市长

  2、市直有关部门负责人（1人）

  徐繼兴　　市政府督查室主任

  3、市法、检两院负责人（2人）

  朱必达　  市人民检察院检察长

  4、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人（11人）

  岳阳市六届人大常委会举行第二十六次会议

  11月29日市六届人大常委会召开第二十六次会议。会议听取和审议了市人民政府关于全市“五伍”普法工作情况和“六五”普法规划的报告关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，以及2010年市级财政预算执荇和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告听取了市人大常委会关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作督办情况嘚报告，通过了《关于召开市六届人大五次会议的决定》部分编组在岳的省十一届人大代表向市人大常委会做了书面述职。

  市人大常委會副主任刘衍华、陈国荣分别主持会议市人大常委会主任李湘岳、副主任余炳锐、李开龙、易丽珍，秘书长谢卫东及常委会委员共34人出席会议市委常委、市人民政府常务副市长陈奇达，市委常委、市人民政府副市长陈四海市中级人民法院院长杨太平、市人民检察院、市人民政府工作部门、市直有关单位和经济技术开发区、岳阳楼区人民政府、南湖风景区管委会负责人，各县（市、区）人大常委会、屈原管理区人大工作委员会、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人列席会议11名省、市人大代表应邀列席会议。

  岳阳市六届人大瑺委会第二十六次会议议程

  （2011年11月29日市六届人大常委会第26次会议审议通过）

  1、听取和审议市人民政府关于全市“五五”普法工作情况和“陸五”普法规划的报告；

  2、听取和审议市人民政府关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

  3、听取市六届人大四佽会议代表建议、批评和意见办理工作督办情况汇报；

  4、听取和审议市人民政府关于2010年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整妀情况的报告；

  5、部分编组在岳的省十一届人大代表书面述职；

  6、审议关于召开市六届人大五次会议的决定（草案）；

  关于全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划的报告

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  我受市人民政府的委托就全市“五五”普法工作情况囷“六五”普法规划向市人大常委会作专题报告，请予审议

  一、全市“五五”普法工作情况

  2006年12月24日，市委、市政府以岳发〔2006〕14号文件公咘了《关于在全体市民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》2007年1月12日，市五届人大常委会第26次会议通过了《关于进一步加强法制宣传敎育的决议》五年来，我们严格按照《决议》要求紧紧围绕“党委总揽全局，政府组织实施人大依法监督，全民共同参与”的工作咘局切实做好普法和依法治理的结合文章，突出工作重点丰富工作载体，创新工作措施全面完成了“五五”普法依法治理各项工作任务。以宪法为核心的基础性法律法规在全市得到广泛的宣传普及；以领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和广夶农民为重点对象的法制宣传教育工作得到深入开展；以依法行政、严格执法、公正司法和基层民主法制建设为重点的依法治理工作得到穩步推进依法治市工作取得了长足进展。在全国第七次法制宣传教育工作会议上我市云溪区、人力资源和社会保障局被评为全国普法笁作先进单位，市委书记易炼红被评为全国法制宣传教育模范领导干部中石化长炼公司董事长侯勇被评为全国普法工作先进个人；在全渻基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作会议上，我市共有3个县区、8个单位、18名个人分别被评为全省“五五”普法工作先进集体和先进個人

  （一）坚持立足全局、协调各方，着力构建普法依法治理工作整体格局

  1、党委总揽全局“五五”普法伊始，市委、市政府以岳发〔2006〕14号文件公布了《关于在全体市民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》调整充实了依法治市领导小组，由市委书记担任组长市長担任第一副组长，3位市委常委以及市人大、市政协主管政法的市级领导分别为副组长2006年11月14日，市委召开常委会议专题研究普法依法治理工作；12月28日，市委市政府召开了“五五”普法动员大会；2007年6月14日市政府主要领导到市司法局调研普法依法治理工作。“五五”普法鉯来全市各级普法依法治理领导小组正副组长均由党政一把手担任，每年均召开了一次依法治市领导小组会议党委、人大、政府、政協四大家主管领导每年至少听取一次普法工作情况汇报，督促指导我市“五五”普法工作深入开展

  2、政府组织实施。根据市委常委会议嘚要求2006年12月6日，市政府第55次常务会议专题研究了普法依法治理工作并就“五五”普法工作机制、工作经费等四个方面的问题形成了会議纪要。在此基础上召开了依法治市领导小组成员会议，明确了部门责任形成了由政府主导、部门组织实施的“五五”普法工作大格局。

  3、人大政协全程监督2007年1月12日市五届人大常委会第26次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，从法制的层面明确了“五伍”普法的目标和工作任务为确保《决议》的贯彻落实，市人大、市政协每年组织人大代表、政协委员对“五五”普法工作开展情况进荇检查、督查和视察由市司法局、市依法治市办公室汇报《决议》的贯彻落实情况，市人大、市政协依法进行评议对评议中存在的问題及时进行整改。

  4、相关部门切实尽责按照“五五”普法规划的要求，2007年6月4日市委、市政府以岳办发〔2007〕49号文件调整充实了依法治市領导小组成员单位，明确29家党委部门和行政执法单位为成员明确各成员单位主要负责人为本部门法制宣传工作的第一责任人。五年来各成员单位切实履行职责，主动配合市依法治市办公室组织开展了“12.4”法制宣传教育日、青少年法制宣传教育周和农村法制宣传教育月等活动共宣讲法律法规80多部。

  （二）坚持突出重点、创新举措全面落实普法依法治理工作任务

  1、法制宣传教育扎实开展。突出体现在两個方面：

  一是注重创新形式比如：岳阳楼区以“普法活页”、“新法速递”的形式，确保在一周之内将新颁法律法规送到每位区领导手Φ；汩罗市组织基层法律服务工作者以“法律赶集”的形式开展“送法下乡”活动；岳阳县开展以地方戏曲法制文艺活动为主题的“五個一”的法制宣传活动，将法律宣传到每个乡镇和村组；湘阴县、华容县、云溪区与组织部门联合开展领导班子法律讲座平江县每周在縣电视台开办法律讲座栏目，都收到良好效果

  二是注重服务大局。法制宣传教育作为一项治本的工作不仅在普及公民法律知识方面起箌了潜移默化的作用，而且在服务全市大局、维护社会稳定方面发挥了重要作用比如：针对目前上访人员的缠访、重复上访现象，各地法制宣传机构联合信访部门重点宣传《信访工作条例》引导上访人员依法上访、依法解决合理诉求；在今年我市开展的“五创提质”创建全国文明城市活动中，法制宣传部门充分履行职能为提高依法决策、依法管理城市水平作出了积极努力。特别是在近年来城区多起因拆迁引发的群体性事件中各地法制宣传机构主动安排法制宣传专干进厂入户，依法劝导受到了群众的欢迎。

  2、重点对象法律素质普遍提升具体表现在四个方面：

  一是公职人员尤其是领导干部的法律素质明显提高。我市广泛开展干部学法用法活动按照“五五”普法规劃，结合中心工作全市每年都制定了统一的干部学法用法计划，区分干部不同类别分别安排学习内容，并通过业余自学、集中辅导、敎育培训等活动落实学法任务。五年来全市统一面向公职人员发行普法教材20多万册，各地党委中心学习小组每年举办法制讲座2次以上每年组织近万名科级干部和2000多名处级干部进行学法用法考试，成绩合格率100%2009年，我们按照省里的要求成功组织了地厅级干部学法考试，市五大家主要领导全部参加参考率达到100%，成绩均保持在良好以上在此基础上，我市继续推行普法合格证制度探索建立和推行领导幹部学法用法刚性机制。目前全市共有1万多名干部持有普法合格证，该证已成为干部考核、晋职、晋级的重要依据

  二是广大群众的法淛观念得到了提升。五年来全市上下以每年5月份的农村法制宣传教育月、9月份的青少年法制宣传教育周、12月份的“12?4”全国法制宣传日暨社区法制宣传日为载体，持续开展了群众性法制宣传教育活动我们着力推行社区“四个一”建设：即一个宣传专栏、一所社区法律学校、一个法律书屋、一支志愿者队伍。同时我们每年在元旦、春节期间，开展“送法下乡”活动五年中全市共向农民赠送《农民普法簡明读本》80万册。

  三是青少年的法律意识逐渐得到培育我们始终推动“法律进学校”，全市中小学法制副校长和校外法制辅导员配备率達90%以上确保做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。与此同时市依法治市办还与市关工委、教育局联合开展了“关爱明忝，普法先行”为主题的中小学生法制教育活动2009年在朝阳小学进行试点，2010年在城区中小学校全面铺开

  四是企业经营管理人员依法管理能力得到提高。五年来全市各地普法讲师团共为企业开展法律宣讲1000多场次，主要内容涉及劳动就业、社会保障、市场经济、民主管理等法律法规注重法制教育与诚信教育的有机结合，推动了争创诚信守法企业活动促进了现代企业制度的建立。

  3、依法治理工作整体推进“五五”普法以来，我们以“依法决策示范领导班子”、“依法办事示范窗口单位”、“民主法治示范村（社区）”三大创建活动为工莋抓手全面推动地方、行业和基层依法治理工作，收到了良好效果

  一是以创建“依法决策示范领导班子”为抓手，切实推动地方依法治理2008年，我们以临湘、云溪为试点单位开展了第一批“依法决策示范领导班子”创建活动。去年我们在全市范围内全面铺开，目前铨市第二批“依法决策示范领导班子”的县（市）区科局级单位有20家市直处级单位12家。

  二是以创建“依法办事示范窗口单位”为抓手切实推动行业依法治理。我们制定了《关于加强行业依法治理的意见》明确了行业依法治理的8项基本任务和5个重点领域，指导和推动各蔀门、各行业加强法制建设依法规范面向社会履行职能的办事程序，落实依法办事的目标责任制度为深化行业依法治理，我市分期分批在26个主要的司法和行政执法部门开展了“依法办事示范窗口单位”创建活动目前我市共有4批、48家基层执法单位被授予全省“依法办事礻范窗口单位”荣誉称号。

  三是以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手切实推动基层依法治理。“五五”普法期间我们以创建“囻主法治示范村（社区）”为工作抓手，进一步建立和完善全市农村和社区依法治理的组织体系、制度体系和规范运作体系使得党的领導、群众自治、依法办事相统一的原则在基层民主政治实践中得到充分体现，群众自治中的“四民主、两公开”措施得到健全和规范全市共有46个村（社区）被授予全省“民主法治示范村（社区）”荣誉称号，其中有6个村被授予全国“民主法治示范村（社区）”荣誉称号。

  4、依法行政水平不断提高“五五”普法期间，我市各级政府严格按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的有关要求全面推行政务公开、依法行政和规范行政自由裁量权工作，市级行政审批项目由491项减少箌287项年检项目由922项减少到45项，共有48个部门、380个审批办证事项进入政府办证大厅政府服务更加便民利民，规范有序同时，我市在全省率先组建了市政府法律顾问团由9名法学专家、学者和知名律师组成，制定了《岳阳市人民政府法律顾问工作规则》明确了法律顾问团參与政府对全市发展和改革具有全局性影响的重大决策问题及实施情况进行法律评估等七项工作。在市政府的推动下全市各级政府和部門都建立了法律顾问制度，聘请法律顾问380多人解决法律难题126个，基本上形成了较为完备的政府法律顾问体系在全省第七次法制宣传教育工作会议上，市人民政府作了典型经验介绍 

  “五五”普法以来，在市委的坚强领导、市人大的有力监督和市政府的精心组织下我市普法工作在思想认识、工作机制和组织保障等各个层面，都取得了新的进展和突破普法工作水平得到了进一步提升。但是由于方方面媔的原因，当前我市普法工作仍然存在一些不容忽视的的问题和困难

  一是认识上的不足。少数地方和部门把普法工作当做司法行政的部門工作对法制宣传教育工作重视不够，参与不力导致普法工作开展不平衡。

  二是工作机制不健全普法工作是一项长期性、治本性的笁作，周期长见效慢。加上现有考核评估体系缺乏科学性少数地方和部门并没有把它纳入单位目标考核，导致普法活动往往流于形式

  三是工作保障不力。从目前来看我市普法预算经费无论是按照省里的标准，还是比照省内其他城市都存在明显差距，有钱养人无錢办事的现象不同程度地存在。

  二、关于《“六五”普法规划》

  我市《“六五”普法规划》在经过多方面的调查研究和充分的酝酿讨论の后，已经市委常委（扩大）会议审议通过并向全社会公布。并将在12月上旬召开全市法制宣传教育工作会议全面部署“六五”普法工莋。“六五”普法期间我们将按照全省法制宣传教育工作会议的要求，大力宣传《法治湖南建设纲要》和《湖南省法制宣传教育条例》大力营造依法执政、依法行政、公正司法、人人守法的浓厚法治氛围，强力推动我市法治建设向前发展有效提升社会法治化管理水平。

  （一）要突出普法工作重点

  一是要突出普法工作的重点对象法制宣传教育对象是指一切有接受能力的广大公民，其中领导干部、公務员、青少年、企业经营管理人员和农民是普法重点对象，尤其是领导干部、青少年和农民要作为普法重点对象的重中之重

  二是要突出普法工作的重点内容。“六五”普法的重点内容是：要学习宣传以宪法为核心的基础性法律法规和我省出台的地方性法规其中，要突出罙入学习宣传保障和改善民生相关的法律法规；突出深入学习宣传加强社会管理的相关法律法规；突出深入学习宣传促进社会矛盾预防化解的相关法律法规

  三是要突出普法工作的重点时段。普法是一项经常性的、常抓不懈的社会工作除了要坚持集中性的开展5月份农村法淛宣传教育月、9月份青少年法制宣传教育周、12月份“12?4”全国法制宣传教育日等活动外，还要突出重点时段开展阶段性的法制宣传教育活动。比如每年“两会”“两节”、“六四”等重要特殊敏感时期每年“春耕”、“清明”等民间纠纷多发时段，因城市拆迁等社会热點问题引发的群体性事件中要积极开展有针对性的法制宣传教育活动，大力化解各类社会矛盾纠纷维护社会大局稳定。

  （二）要创新普法工作形式

  一是要创新法制宣传教育方法在深入总结和推介“五五”普法积累起来的经验和方法的同时，要进一步丰富普法工作手段针对食品卫生、安全生产等事关民生的重点领域，对企业法人和经营管理人员开展岗前法律培训和法律考试严格实行持证上岗；针对Φ小学生等重点对象，将普法教育列入正常的学习计划确保每个月有2-3个课时的法制课；针对领导干部和公职人员的学法用法考试，要区汾不同对象分门别类进行专业法和基础法的学法考试，实行集中考试和网上考试相结合；要充分运用手机短信、网络等新兴宣传媒体夶力营造法制宣传教育的社会氛围。

  二是要丰富依法治理工作手段要以“法治城市”建设为总揽，继续深入开展依法决策示范领导班子、依法办事示范窗口单位、民主法治示范村（社区）等创建活动同时，要进一步丰富和拓展依法治理领域重点针对执法办案、征地拆遷、食品安全、社会保障等突出问题开展专项清理，完善监管机制推动社会管理创新，为维护民利、改善民生提供坚实的法治保障

  （彡）要强化普法工作保障

  一是要进一步强化普法工作的组织保障。要坚持“党委领导人大监督，政府实施”的普法工作机制调整充实依法治市领导小组成员单位，明确各成员单位的工作职责形成上下联动的普法工作大格局；要进一步加强普法工作队伍建设，“六五”普法期间要探索建立普法志愿者和义务法制宣传队伍，吸纳社会力量参与普法工作

  二是要进一步强化普法工作的制度建设。要围绕“法治城市”建设建立一套完整的普法工作价值评估考核体系，要将普法工作纳入政府绩效考核、社会治安综合治理考评和文明创建范畴の中要充分运用领导干部学法用法考试的结果，将其作为提拔、晋级的有效依据；要逐步实行领导干部任前法律考试强化学法用法的剛性机制。

  三是要进一步强化普法工作的经费保障按照省里的要求，“六五”普法期间要加大对普法工作的投入，市本级普法预算经費要逐步达到人平0.2元县（市）区要逐步达到人平0.5元的标准。对重点时段的群众性法制宣传教育活动要适当追加一定的工作经费，为“陸五”普法工作深入开展提供有力的支撑

  普法工作是一项任重道远的社会工程。“六五”普法期间我们将借助《法治湖南建设纲要》囷《湖南省法制宣传教育条例》出台的良好契机，把握机遇在市委的坚强领导、人大的有力监督、政府的精心组织下，顺利完成“六五”普法规划的各项工作任务推动我市普法依法治理和法治建设工作迈上新台阶。

  关于全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划的調查报告

  岳阳市人大常委会调查组

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据市人大常委会2011年工作安排今年9月下旬至11月上旬，常委会餘炳锐副主任带领调查组对全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划进行了调查。调查组听取了市司法局工作汇报与市直有关單位负责人进行了座谈，并深入平江县、岳阳县、岳阳楼区和屈原管理区实地察看、走访和听取情况介绍现将调查情况报告如下：

  一、菦年普法工作取得的主要成绩

  市人民政府及其工作部门积极落实市人大常委会2007年通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，认真组織实施“五五”普法规划和完成目标任务深入开展各种形式的法制宣传教育，在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定等方面做了大量笁作并取得了好的成绩。

  （一）创新载体普法工作形式灵活多样。市县两级政府紧紧把握农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、全国法制宣传日等工作契机通过悬挂横幅标语、发放宣传资料、举办图片展览、文艺汇演、法律咨询等形式，积极创新主题突出、形式多样的法制宣传教育活动取得了明显的成效。市司法局开办了“12348”法律援助服务专线免费为群众提供各类法律咨询服务；岳阳县開展“五个一”宣教活动，以当地群众喜闻乐见的方式进行密集而深入的法制宣传；平江县建立青少年和留守儿童两个法制教育基地，確保了青少年最大可能的接受法制教育；岳阳楼区以“普法活页”、“新法速递”的形式确保新颁法律法规在一周以内送到每位领导手Φ。

  （二）紧跟形势普法工作内容丰富多彩。市司法局按照省司法厅部署的“化解金融风险服务富民强省”专项法律服务活动，开展應对金融风险法律宣讲、矛盾纠纷排查化解、法律服务牵手十大重点工程、法律服务进社区、乡镇和法律援助暖民心等五大活动不断丰富了专项法律服务工作内容，为我市化解金融风险、优化经济环境作出了不懈努力在全市“五创提质”工作中，普法办通过多种形式将城市管理、社会治理等相关法律法规融入到法制宣传教育工作中较好的服务于创建工作。华容县结合宣传人民调解法颁布实施的有利时機创建了人民调解群众评议工作制度，将普法工作与人民调解工作同步实施得到国家司法部领导的充分肯定并批示在全国广泛推广。

  （三）普治并举普法工作成效较为明显。在全市加强和推进依法治市决策精神的指导下普法依法治理工作逐步实现了以“普”为主到“普”“治”并举的转变。市政府成立了普法工作领导小组出台了推进依法行政、建设法治政府的意见和方案，建立了全市普法工作基夲运行机制组建了普法工作的督查团、普法讲师团、普法骨干、新闻宣传、普法志愿者和义务法制宣传“五大”队伍，推进依法行政的笁作措施不断完善市司法局与市卫生局联合创建的医患纠纷调处制度，得到了中央综治委的充分肯定开展两批“依法决策示范领导班孓”创建活动，提高了班子决策的法律意识和法律水平开展“依法办事示范窗口单位”和“民主法治示范村（社区）”两大创建活动，囿力地提升了依法办事能力屈原管理区通过扎实开展普法工作，多年没有发生过命案没有出现过到市以上机关单位集访的情况。总之通过“五五”普法，人民群众的法律意识和法律素质不断增强国家工作人员法治理念和依法行政能力不断提高，全市民主法制建设得箌深入推进

  （四）科学谋划，“六五”规划正在有序推进市人民政府按照《湖南省法制宣传教育条例》，将“六五”普法工作纳入全市社会经济发展总体规划经过集思广益、科学论证，已经形成全市“六五”普法工作规划草案市司法局在认真总结经验，深入调研的基础上把法制宣传教育列为司法行政系统目标考核的首要任务。努力探索各部门积极参与、优势互补、有效运行的普法工作联动机制精心设计多种主题宣传活动，丰富了“六五”普法工作内涵市普法办在总结“五五”普法经验的基础上，进一步壮大法制宣传教育队伍拟定普法工作具体任务和计划，探索普法工作考核的量化管理全市普法教育工作正有序推进。 

  二、普法工作中存在的问题和不足

  25年的普法工作特别是“五五”普法工作取得了显著成效但是，随着经济社会的发展普法工作的要求不断提高，使得普法工作面临的困难与問题进一步凸显主要表现如下：

  （一）普法工作的社会整体参与度有待进一步提升。普法工作不是某个部门的事需要全社会共同参与。但是目前有的地方普法工作主要由司法行政部门承担，其他职能部门积极主动参与普法工作的积极性不高普法工作新的局面难以打開、难以深入开展。一些部门重视执法行动而轻视法制教育重视协调处理而忽视法制宣传。少数基层干部对普法工作认识不到位自觉學法用法的积极性不高，个别行政机关工作人员的法治意识还比较淡薄行政执法效果和质量有待提高。部分群众还缺乏相应的法律知识囷法律意识遇到矛盾纠纷时不是通过法律途径理性、合法地表达利益诉求、解决利益纠纷，而是采用不经批准的游行、静坐甚至堵路等極端方式来表达利益诉求给社会稳定带来了一定压力。

  （二）普法工作的针对性、实效性有待进一步增强一是普法工作还存在重形式、轻实效的“走过场”现象。宣教方式以灌输式的多启发式的少，将法制宣传教育与提高法治实践水平相结合的程度不高法制宣传的實际效果并不是很理想。一年一度的干部学法考试从表面看参考率、优秀率均很高，其实际代考的、抄答案的不少考试有些流于形式。二是普法内容的针对性还有待增强目前，法制宣传主要注重新法的学习与宣传普法教材的编目也沿袭传统方式统一编排，结合部门笁作职责或者行业特点不够紧密贴近老百姓生产生活和切身利益需求不够深入，在实践中不能很好地吸引读者因而很难取得应有的普法效果。三是普法工作的方式方法还有待创新有的部门在普法工作中没有将法言法语转化为生动的群众语言，在普法中习惯沿用举办法淛讲座、贴标语、设展板、发宣传资料等老办法不擅于设计广大人民群众容易接受的新方式，很难适应经济社会发展的新形势、新要求也难以满足新时期人民群众对法律文化活动的新期待。

  （三）普法工作的机制建设有待进一步完善多年的普法工作虽然形成了一定的笁作机制和基础保障，但是部门联动普法工作格局从实质上得到落实的力度还不够大面对新形势下普法工作的新局面，一是普法工作整體推进的工作机制需要进一步完善普法工作领导小组成员单位的普法责任有待进一步明确，作用需要进一步发挥二是普法工作保障机淛建设仍需加强。目前我市的普法工作经费还没有达到相关制度要求与全省财政收入排名不相适应，部分县市区的普法工作经费没有单獨预算以致部分“法制教育六进”目标单位对普法工作支持配合力度不大。比如多数学校没有将法律教育纳入必修课程，学校法制教育的基础地位没有得到足够重视三是仍需健全普法工作监督体系。普法工作考核评估指标体系和考核激励机制还不够完善考评结果还沒有得到充分的运用，责任落实与追究制度还没有真正兑现普法工作由虚到实的过程还没有完全理顺。

  三、开展“六五”普法工作的意見与建议

  今年是我市“十二五”规划实施的开局之年也是“六五”普法工作的起步之年。普法工作的有序开展对促进全市经济社会又恏又快发展，为“十二五”规划顺利实施创造良好的法治环境具有非常重要的意义。为此我们建议：

  （一）坚持服务大局，为促进经濟和社会发展营造良好法治环境要根据我市“十二五”时期经济、社会发展的总体要求，对照“六五”普法规划逐年议定具体工作任务囷措施深入开展法制宣传教育，努力营造全民学法守法用法的良好氛围进一步加强法制宣传教育工作的指导与服务，编辑和制作各类苻合部门职能、能够满足普法对象需求、反映身边现实案例的高质量宣传资料满足人民群众对法律文化的需求。继续推进法制宣传教育陣地建设在巩固和发展传统法制宣教阵地的同时，积极探索利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育努力实现全方位、立体化嘚法制宣传教育格局。要把法制宣传教育与依法治理工作紧密结合起来着力推进依法行政、公正司法，严厉打击各种违法行为不断优囮经济环境，更好地服务于全市中心工作服务于“五市一极”发展战略，促进经济和社会更好更快发展

  （二）突出重点教育，切实增強普法工作的针对性与实效性要在认真学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基础上，深入开展社会主义法治理念教育紦人民群众的法律需求作为工作的出发点和落脚点。重点突出促进经济发展、保障和改善民生、创新社会管理、加强反腐倡廉等相关法律法规的宣传教育切实加强领导干部学法守法用法，不断提高依法执政、依法决策和依法办事的能力加强公务员学法守法用法，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力加强青少年法制宣传教育，特别是留守儿童的法制教育将中小学生的法律教育纳入必修课程、納入考试大纲，引导青少年增强法律意识、养成遵纪守法的行为习惯加强企事业管理人员法制宣传教育，提高他们诚信守法、依法经营、依法管理的能力加强农民法制宣传教育，提高广大农村干部群众的法制观念引导他们依法维护权益、表达诉求、化解纠纷。

  （三）強化保障措施有效保证“六五”普法工作能够顺利开展。要进一步完善领导体制和工作机制充分发挥普法依法治理领导小组的作用，加强各部门之间的协调配合形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。进一步加强引导各机关、企事业单位和各类群团组织積极主动开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育进一步加大普法经费财政投入和各单位经费安排，法制宣传教育经费要列入哃级政府财政预算按照要求切实予以保障。进一步加强普法专业队伍建设明确目标任务，细化工作措施确保普法活动实实在在地开展。进一步健全普法工作责任机制探索科学的考核评价办法，努力寻求检验普法成效的新路子同时，市、县两级人大及其常委会要加強对法制宣传教育工作的监督检查全面推进我市六五普法宣传教育工作更加深入的开展。

  关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意見办理情况的报告

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  市六届人大四次会议以来市人大代表以服务全市经济社会发展为目标,共提出甴市政府系统办理的建议167件,其中重点建议9件9个方面。在市人大领导的指导和各委室的协助下各承办单位按照市政府年初在交办会议上提絀的“建议办结率100%、答复率100%、满意率超过98%”的要求，进行了认真办理目前所有建议均已办结回复。已经收回征求意见表167件其中很满意嘚57件，满意的79件基本满意的28件，不满意的2件

  通过人大代表建议办理，一批群众关心、市民关切、领导关注的问题得到解决对全市经濟社会各项事业的发展起到了促进作用。在办理过程中主要是突出了三个方面：

  一、领导重视承办工作网络进一步健全

  市政府及职能部門把办理建议作为接受人大法律监督、改进政府工作的重要内容，从夯实办理工作的基础抓起切实加强领导，提高认识

  1、政府更加重視。年初市政府将认真办理代表建议写入《政府工作报告》，向全市人民作出郑重承诺对建议办理工作，兰香市长作出批示：“全市各级各承办单位要把办好建议作为政治责任，从履行宪法和法律赋予的职责高度从落实科学发展观的高度，从促进全市经济和社会又恏又快发展的高度认识承办工作的重要性和必要性，向人大代表负责让人民更加满意。”常务副市长强调：“各承办单位要将人大代表的建议真正当作广大人民群众的呼声与意愿将承办代表建议，当作履行工作职责、当作为民办实事来认真对待”同时,市政府和市政府办党组，把建议办理作为改进政府工作、转变机关作风的重要内容

  市政府常务会议、专题会议几次研究建议所涉内容。在已召开的9次瑺务会议中有3次会议涉及建议内容。市政府督查室坚持对建议办理定期召集联络人碰头会议分管建议办理工作的副秘书长召开会议专題研究建议办理。今年市政府主要领导还专题听取建议办理工作汇报4次，都作了明确指示提出具体承办要求。

  2、领导带头承办市政府领导从市长到各位副市长、正副秘书长都坚持亲自办理建议。如第117号“关于保护东洞庭湖濒危水生物资源”的重点建议由兰香市长领辦、小中秘书长协办。对涉及面广、办理难度大的重点建议各位副市长、秘书长、副秘书长还结合各自分管工作对办理工作进行督促和協调。各承办单位的“一把手”和分管副职都亲自办理代表建议，审核签发办理答复意见通过领导亲自批办建议、召开建议现场办理會等方式，认真解决了一些人民群众关心的热点问题妥善处理了一批久拖不决的难点问题。

  3、网络更加健全对代表建议办理，一是成竝了领导小组为切实落实责任，市政府成立了人大代表建议办理工作领导小组由常务副市长负总责，市政府各分管副市长分线负责市政府分管副秘书长负责全面协调。二是落实了承办力量今年全市承办建议的39家单位都明确了承办科室和承办人员，并加强了与市政府督查室经常性的沟通联络三是加大了督办力度。市政府把建议办理纳入了政务督查的重要内容加强与市直承办单位和县市区政府建议辦理机构的上下对接和督促落实。

  二、强化责任承办工作力度进一步加大

  市政府对建议办理，坚持“高规格交办、高质量承办、高要求督办、高标准验收”采取切实措施，努力提高“见面率、落实率、满意率”

  1、明确责任，力求落实一是落实建议交办。对承办单位繼续实行“行政首长负总责、分管副职抓落实、承办人员负专责”的责任制层层签订责任状，一级抓一级逐级抓落实。年初市政府召开全市建议工作交办会议，由市政府秘书长王小中主持常务副市长提出具体工作要求，邀请市人大领导和各专委会负责同志参加在市人大联工委的指导、协助下，按照“分级负责归口办理”原则，及时将代表建议分别交39家单位承办各承办单位分管负责人，都向市政府递交了承办工作责任状二是落实工作程序。市政府出台了《关于办理人大代表建议、政协委员提案规定》、印发了《关于做好全市建议办理工作有关事项的通知》进一步健全归口办理、调查研究、当面协商、答复审查、目标考核等制度，规范办理工作流程各承办單位严格按照要求，提高办理质量市财政局、市公安局、市人社局、市城管局、市规划局、市环保局、市文广新局、市教育局等承办单位结合自身实际，对建议办理作出更深入细致的规定逐件拿出方案，逐一狠抓落实三是落实办理要求。一方面严格时限要求对167件建議制定时间表，采取台帐化动态管理明确要求各承办单位在8月底前完成承办工作；另一方面严格质量要求，对答复件的格式、办理措施、办理流程、办理结果等进行逐项审核对建议办理不符合要求、代表不满意的建议，一律责令重新办理据统计，今年重新办理的建议囲16件

  2、严格标准，力求满意一是立足人大满意。市政府及各承办单位将建议办理由“就事论事”办理向“整体推进”办理转变由“答复型”办理向“落实型”办理转变。做到当面协商办理并邀请市人大领导及相关委员会负责同志现场指导，力求满意二是立足代表滿意。市政府及各承办单位将建议办理作为促进工作的重要内容做到能够解决的及时解决；暂时不能解决的，逐步创造条件解决；因政筞、资金等因素难以解决的耐心细致解释，争取理解与支持在建议办理过程中，加强沟通联络如在办理第41号建议时，市公安局承办囚员做到“办前沟通、办中邀访、办后回访”多次上门征求提议人徐筱衫对办理工作的意见，虚心听取建议两次对办理方案进行调整。建议办结后徐筱衫代表在征求意见表上写道：“市公安局对建议办理十分重视，措施有力将驾考路段调整到通海路，解决了107国道驾栲中心路段行车安全的这个老大难问题我对承办单位积极认真的办理很满意”。今年市规划局、市环保局、市公安局、市交通运输局、市卫生局、市房地产局、市国土资源局、市水务局、市教育局等单位召开了建议办理工作见面会，征求人大代表对建议办理工作的意见承办单位认真负责的态度得到了代表的充分肯定。对16件代表不满意的建议进行了重办其中对4件建议进行了2次重办，对2件建议进行了3次偅办直到代表满意为止。三是立足群众满意市政府及各承办单位将建议办理作为联系群众的重要内容。如市政府在办理“依法行政規范整治户外广告牌”的建议时，兰香市长、分管副市长多次召集城管等相关单位进行专题调研并在市政府常务会议上进行了研究，开展了一系列的工作：出台了《岳阳市中心城区户外广告管理办法》；根据不同路段、不同建筑的特点从“色、位、材、画”的设置理念絀发，编制了《岳阳市户外广告设计规划》；坚持“总量控制、合理布局、美化亮化”的管理原则开展了户外广告集中整治，解决了户外广告“多乱杂危”等突出问题受到了广大市民的好评。

  3、提高质量加大力度。一是加大协作办理力度今年，对需联合办理的33件建議主办单位和协办单位主动邀请市人大机关的同志和人大代表共同研究，市政府办以文件形式明确相关单位联合办理对9个方面共9件重點建议，分别由正、副市长亲自领办组织相关部门召开专题会议8次，研究办理方案并由 6名正、副秘书长牵头组织17家承办单位进行了认嫃办理。二是加大督办工作力度市政府督查室建立了“重点督办、联合督办、重新办理”等制度，加大了建议办理力度印发了《关于加强建议办理的政务督查通报》6期，从6月份开始每15天梳理一次，每10天电话催办一次有力推动了办理工作的顺利进行。三是加大考核工莋力度市政府将建议办理纳入了市政府绩效评估的内容，年初制定了建议办理工作考核办法坚持奖优罚劣，对承办工作好的单位和个囚给予专项表彰奖励

  三、突出重点，承办工作实效进一步落实

  我们主要是突出以下工作重点加大承办工作落实力度，确保了办理实效

  1、突出推进科学发展方面的建议办理。对“关于进一步支持临港新区发展打造湖南长江经济带”的建议，兰香市长主持召开市政府第59佽常务会议进行了专题研究并由爱华副市长牵头办理。在今年的《政府工作报告》中兰香市长提出“加快临港新区国家级出口加工区報批与建设”，为全面推进申报工作市政府组织调研组赴江西九江、江苏张家港等地考察学习，借鉴经验；组织临港新区、市直各责任單位开展了一系列工作到目前为止，规划和设计单位已形成了保税港区规划选址的三个方案有望年内完成保税港区的可行性研究报告，争取通过省级评审真正把保税港区和临港产业新区紧密结合起来，做大港口、物流依托港口、物流把加工业做旺做强。

  对“关于统籌推进滨湖示范区建设”的建议市政府十分重视“两型社会”特别是滨湖示范区建设，常务副市长召开专题会议进行研究对全市改革試验总体思路和具体工作进行全面部署，明确提出了把滨湖示范区建设成为岳阳对外开放的“桥头堡”、经济发展的“增长极”、和谐崛起的“先导区”目前，我市正根据省两型办制定的“关于长株潭城市群两型社会示范区改革建设的实施方案”进一步加大项目争取力喥，力争全省重大项目优先在滨湖示范区我市区域内四个片区布局促进示范片区的快速发展，有力带动我市“两型社会”建设

  2、突出切实改善民生方面的建议办理。对84号“关于杜绝城市道路重复开挖和建设”的重点建议兰香市长主持召开市政府专题会议进行研究，分管副市长具体部署规范城市道路挖掘和建设的专项行动经市政府专题研究，出台了《岳阳市中心城区道路挖掘管理办法》根据文件规萣，市城管局加大了城区道路挖掘的审批、施工和恢复的管理力度对城区道路挖掘实行统一审批，控制了无计划的乱开挖现象；对所有噵路挖掘施工交由市政道路维护单位统一修复确保道路恢复质量达到标准要求；明确新建、改建、扩建的城市道路交付使用5年内、大修嘚城市道路竣工后3年内原则上不得挖掘。目前中心城区道路挖掘管理进一步规范，乱开挖的现象得到根本好转

  对115号“关于解决我市民營中小企业融资难”的建议，爱华副市长安排市金融办组织专题调研并提出有效的解决方案。市金融办从搭建银企融资平台入手采取哆种措施创新金融服务方式，拓宽企业融资渠道降低企业融资风险，有效解决了企业融资难题2011年银企信贷洽谈会以推进“四化两型”囷“五市一极”建设为主题，组织全市各家金融机构及400多家企业、200多个重点项目参会共有414个项目与金融机构签订信贷协议92.7亿元。

  3、突出促进和谐稳定方面的建议办理对“关于加强社会治安综合治理”的建议，兰香市长、奇达常务副市长等市领导多次视察、部署、调度社會治安综合治理工作并要求市公安局认真组织落实。今年来市公安局紧紧围绕社会管理创新，扎实开展严打整治坚持专案攻坚，命案必破市公安局把命案侦破工作作为推动刑侦工作全面发展的突破口，全面提升打击刑事犯罪能力截止目前，全市共发现行命案30起破29起，破案率96.6%坚持打黑打尽，除恶除光在省公安厅组织的打黑除恶工作测评中，岳阳市位列全省第一坚持严密社会面治安防控。市公安局在构建点、线、面巡防格局的基础上加大了巡逻防暴队伍建设。中心城区主干道实行24小时巡逻城区每个派出所都成立了巡逻队，负责辖区居民点和重要路段的巡逻每个社区都组建了社区义务巡逻队，在社区巡逻值守形成三级巡防的大格局。今年来主城区犯罪率下降17.3%，在上半年全省的社会治安综合考评民调中岳阳进入全省前三。

  今年的代表建议办理工作虽然取得了一定成绩但因有的建议反映的问题受政策、财力等条件限制，一时还难以落实办理工作也还存在不够平衡的问题，少数承办单位与代表联系沟通不够还存在偅答复、轻落实的现象，办理效果还有不尽人意的地方在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度不断探索办理工作的新途径、新辦法，推动办理工作再上新台阶

  关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告

  岳阳市人大常委会办公室

  岳阳市人大常委会联工委

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据会议安排，现将市六届人大四次会议以来代表建议、批评和意见的督办情况报告洳下：

  一、代表建议提出和交办情况

  市六届人大四次会议期间代表共提出议案40件、建议131件。代表联名提出的40件议案经大会秘书处议案組审查后，报经大会主席团研究同意按有关规定转为代表建议处理。大会闭会期间收到代表提出的建议2件。在173件代表建议中城建环保方面42件，教科文卫方面22件社保民政方面15件，农业与农村方面 25件交通公路建设方面21件，发改与财税方面26件社会治安方面11件，其他方媔11件大会期间，议案组按照审查、登记、编号、分类的程序对每一件建议进行了分析研究，初步确定了承办单位大会闭幕后，市人夶常委会联工委对代表所提建议又逐件进行了认真梳理并会同市人大常委会办公室、市人大各专门委员会和市政府督查室根据代表建议所涉内容，共同确定承办单位尽可能避免主办单位确定不准、协办单位缺失、建议人自办建议等问题。为突出办理重点提高办理实效，市人大各专门委员会根据以往做法拟定了关注民生、事关大局的9件建议，提交市人大常委会第54次主任会议研究确定为重点建议，如《关于加强保障性住房建设的建议》、《关于加强监督规范出租车营运的建议》、《关于进一步加大水利建设投入的建议》、《关于加强喰品安全监管保障人民群众身体健康的建议》等。

  3月14日市人大常委会、市人民政府联合召开了代表建议交办会。市人大常委会副主任劉衍华出席会议并作重要讲话对代表建议办理工作提出了具体要求。会上还印发了《关于代表建议承办、督办分工的函》（岳常办函〔2011〕6号），对各承办、督办单位的工作进行了明确并提出了工作要求。从承办分工来看党群系统承办代表建议8件（其中协办3件）；政府系统承办代表建议167件（其中与党群系统交叉办理3件）；市中级人民法院承办代表建议1件。从督办分工来看（含单位协办）市人大内司委分工督办34件；市人大财经委、市人大常委会预工委督办74件；市人大教科文卫委督办22件；市人大城环委督办45件；市人大农业委督办32件；市囚大常委会办公室督办30件。5月5日市委组织召开交办会，对党群系统承办的8件建议进行了交办市委有关领导出席会议，并对办理工作提絀了要求

  二、代表建议办理工作特点

  从督办情况来看，今年的代表建议办理工作有如下三个方面的特点：

  1、领导重视大会闭会后，市囚大常委会主任李湘岳通过审阅每件建议对部分建议的办理提出了处理意见，并经常过问代表建议交办、督办工作市人大常委会各位副主任带领分管委室同志到承办单位进行了督办，听取建议办理工作情况汇报实地察看代表建议所涉及的工程建设进展情况，并协调难喥大的建议的办理工作市政府成立了代表建议办理工作领导小组，3次政府常务会议研究建议办理工作市长和副市长坚持亲自办理建议，有力地推动了面上建议的办理工作各承办单位把建议办理工作列入重要议事日程，召开专题会议研究办理工作一把手负总责，并明確分管领导、具体科室和承办人大部分承办单位一把手还做到了亲自过问、亲自协调、亲自签发答复件。

  2、责任明确各承办单位进一步加强建议办理工作的领导，认真落实办理工作责任基本形成了一套程序比较规范的办理工作制度。市政府出台了《关于办理人大代表建议、政协委员提案规定》、发出了《关于做好全市建议办理工作有关事项的通知》进一步健全各项工作制度，规范办理流程并将建議办理纳入了市政府绩效评估的内容；市人社局建立了“四定四包责任制”，制定了百分制的办理工作量化考评细则；市公安局建立了办悝工作局领导和局属单位负责人两级责任追究制；市文广新局制定了《人大建议办理工作制度》签订了建议办理责任状；市教育局将建議办理工作纳入科室工作考评，作为年终先进科室评比的重要依据；市铁山局对办理工作的具体要求和办理质量进行量化考核实行目标管理。

  3、注重沟通在建议办理过程中，大多数承办单位能按照见面率100%的要求采取走访、座谈、召开见面会等形式，加强与代表的联系溝通一方面，深入了解代表提出建议的初衷和具体要求；另一方面当面听取代表对办理工作的意见，共同商讨解决办法形成了双向互动的良好局面。如市科技局在办理过程中坚持上门与代表进行交流和沟通；市文广新局将建议答复件寄给代表后，采取登门拜访等形式与代表进行讨论和交流，并将他们的意见进一步落实；市环保局、卫生局、水务局、交通局、教育局、规划局、国土局、公安局、城管局、房产局等单位还采取召开见面会的形式与代表进行面对面的交流，认真听取他们对办理工作的意见和建议

  通过各承办、督办单位的共同努力，173件建议现已全部办理完毕并逐件答复代表。其中建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）32件，占建议总数的18.5%；正在解决或列入规划逐步解决的（B类）129件占建议总数的74.6%；因受政策或条件限制暂时难以解决，已向代表说明情况的（C类）12件占建议总数的6.9%。从173件建议所收回的征求意见表来看代表表示很满意的59件，占34.1%；满意的82件占47.4%；基本满意的29件，占16.8%；不满意的3件占1.7

  三、代表建议督办笁作情况

  代表建议交办后，市人大各专门委员会按照主任会议提出的要求积极配合常委会办公室、联工委的工作，采取现场督办、上门督办、电话督办、跟踪督办等形式对代表建议办理工作进行了全面、认真、有效的督办。

  1、突出调查研究各督办单位为全面了解建议辦理情况，确保建议办理落实坚持深入承办单位、建议办理现场认真进行调查研究。如：针对代表反映的社会治安问题市人大内司委僦市公安局信息化建设与城市治安电子防控系统建设情况进行了专题调查，并督促经开区财政支持白石岭公安分局完善电子防控系统建设同时，市公安局大力推进“警力下沉”工作撤并14个内设科级机构，精简机关警力近百人增加城区基层派出所警力167人。为督办109号建议（《关于加速解决岳阳市城区停车难问题的建议》）市人大城环委多次到城管、规划、人防办、人汽公司等单位调查，现场察看车流、囚流集中地段了解我市停车难问题的产生原因，提出整合资源、合力化解停车难问题的建议意见并督促相关部门进行整改。针对132号重點建议（《关于进一步加大水利建设投入的建议》）市人大农业委组织开展了贯彻落实中央1号文件，推进水利改革发展的专项调查形荿了调查报告，提出了相应的工作建议供市水务部门参考并多次与市水务局就建议办理工作交换意见。

  2、突出集中督办为推进代表建議办理工作，特别是为了督促重点建议的办理落实市人大常委会联工委、办公室会同市人大各专门委员会和市政府督查室于8月中下旬对市教育局、公安局、国土局、规划局、城管局、交通局、水务局、卫生局、环保局、房产局共10个承办单位的办理工作进行了集中督办。今姩我们改变过去只督办承办大户的做法，使所有承办单位在届内都能督办至少一次确保督办工作全面推进。一是对本届以来未曾上门督办的部分承办单位进行了督办；二是对有重点建议的承办单位进行了督办；三是对有涉及大局、群众特别关注的建议的承办单位进行了督办在整个督办过程中，邀请了43人次代表与承办单位面对面进行交流沟通共督办代表建议118件，占代表建议总数的68.2%市交通局等单位还組织代表进行了现场视察，反响较好

  3、突出督办重点。在督办过程中各督办单位始终把承办大户、重点建议及老百姓关注的热点、焦點问题作为工作的重点。一是抓承办大户的督办市人大财经委、市人大常委会预工委督办的74件建议中，市财政局和交通局占了一半以上为推动这两个承办大户的办理工作，他们于6-7月份多次到市财政局、交通局进行督办共同分析办理工作中存在的困难和问题，共同商量解决办法二是抓热点、焦点问题的督办。针对代表反映较多的社保问题市人大内司委将社会保障服务平台建设工作列入了常委会驻会組成人员的视察内容。针对人民群众比较关注的物价和安全生产问题市人大财经委、市人大常委会预工委在年初制定工作要点时，将物價工作列入了常委会主任会议听取的内容8月12日组织市人大常委会驻会组成人员对安全生产工作进行了集中视察。针对人民群众非常关注嘚食品安全问题市人大教科文卫委将《食品安全法》执法检查列入了常委会年度工作要点，从4月份开始组织执法检查7月份向常委会第23佽会议进行了报告。三是抓重点建议的督办市人大各专门委员会通过约谈、上门督办、跟踪督办、执法检查等形式对重点建议进行了认嫃督办，确保了重点建议的办理落实市人大内司委通过督办28号重点建议（《关于解决107国道驾考中心路段行车安全问题》），督促市公安局及时调整考试线路将所有考试车、教练车全部调整到通海路进行考试与训练，改善了107国道车辆通行安全状况市人大财经委、市人大瑺委会预工委通过督办117号重点建议（《关于加强监督规范出租车营运的建议》），督促市公交管理局在新近提质改造的冷水铺路调整规划設置了出租车候客点并修订了《岳阳市城市客运出租汽车企业服务质量信誉考核办法》。市人大教科文卫委通过督办163号重点建议（《关於加强食品安全监管保障人民身体健康的建议》），督促相关单位深入开展了食品安全专项整顿行动加强了食品安全的日常监管，保障了人民群众的饮食安全和身体健康市人大城环委通过督办6号重点建议（《关于加强保障性住房建设的建议》），促使市政府出台了《關于保障安居工程建设有关问题的会议纪要》（岳府阅〔2011〕22号）明确将洛王潘家组地段240亩用地作为今年保障性安居工程建设项目用地，並出台了《岳阳市廉租住房产权出售和公共租赁住房产权共有管理办法》截至7月底，全市已开工保障性住房10249套占全年任务的82.9%。市人大農业委通过督办107号重点建议（《关于保护东洞庭湖濒危水生物资源的建议》）督促市畜牧水产局进一步加大了东洞庭湖江豚自然保护区囷东洞庭湖鲤、鲫、黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的建设力度，积极开展水生野生动物保护和救护工作加强渔业资源人工增殖放流鉯及以打击非法矮围为重点的非法捕捞行动的力度，为水生野生动物创造了良好的生存环境

  从今年的办理情况来看，绝大部分承办单位對代表建议办理工作是重视的也取得了一定成效，得到了代表们的肯定但办理工作还存在一些需要改进的方面。如极少数代表建议的質量不高可操作性不强，办理有难度；少数承办单位与代表联系不多沟通不够，存在文来文往的现象办理效果不明显；个别承办单位重答复、轻落实，把重点放在了做代表的说服工作上不是千方百计想办法解决问题，而是想方设法说服代表满意；少数经办人员对办悝代表建议认识不够办理不认真，存在业务不熟、工作拖拉、效率不高等问题这些问题的存在，一定程度上影响了代表建议办理工作嘚质量为此，建议在今后的工作中：一是进一步提高代表建议质量要加大对代表的指导培训力度，积极组织代表深入基层、深入群众開展调研和视察活动同时加强代表大会期间对代表撰写议案、建议的辅导，切实增强代表建议的针对性和可操作性二是进一步加强与玳表的沟通。在办理代表建议过程中各承办单位要严格按照规定的工作程序和见面率100%的要求，通过走访、座谈、见面会等面对面方式加强与代表在办前、办中和办后的联系沟通，充分听取代表对办理工作的意见切实做好办理工作。三是进一步规范代表建议办理程序各承办单位要进一步健全代表建议办理机制，严格办理程序使办理工作逐步规范化、程序化、制度化。四是进一步加强经办人员队伍建設各承办单位要不断充实经办人员队伍，加强对经办人员的业务培训不断提高经办人员的思想认识和工作水平。五是对办理工作进行┅次“回头看”各承办单位要对本届以来所承办的代表建议进行全面梳理，对那些尚未解决落实的代表建议要加大跟踪办理力度，积極创造条件予以解决不断提高代表建议的解决率。

  湖南省第十一届人大代表   毛知兵

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  我于2007年12月当選为省第十一届人大代表四年来，我严格按照省、市人大常委会的要求努力实践科学发展观，认真履行代表职责用实际行动回报了黨和人民对我的信任。现将有关情况简要汇报如下：

  一、强化进取意识自身素质不断提升

  一是坚持理论学习。四年来我始终坚持认真學习上级文件和领导重要讲话，领会精神实质努力提升理论水平。认真学习人大依法履职的相关文件了解人大基本制度，掌握人大的議事规则和工作程序认真学习《宪法》、《组织法》、《代表法》等法律法规，严格依法行使代表职权通过一系列的学习，我对和谐社会建设、科学发展观等有了更为深刻的认识政治理想更为坚定，驾驭全局和分析解决复杂问题的能力得到进一步增强

  二是深入基层調研。我把深入一线调查研究当作提高自身素质的一个重要途径始终坚持一线工作法，每月都抽出大量时间下基层调研特别是对重大決策的出台，我总是要深入基层广泛听取意见，再作决策比如，我发现临湘城区建私房的现象比较突出这既不利于城市规划，也浪費了土地资源对此，我作了详细的调查研究之后根据国家有关政策，决定由城建投总公司收储城区国有土地实行土地一级市场垄断，这既有利于城市规划又增加了政府财政收入。四年来我还围绕县域经济发展、城区扩容提质及新农村建设等工作开展专题调研10次以仩。通过调研我对基层和群众疾苦有了更深刻、更直接的理解和感受，进一步增强了工作的主动性和针对性

  三是理清发展思路。我注偅将理论学习与工作实践紧密结合切实把学习所得充分体现在发展思路之中。任职以来我将省委“四化两型”和岳阳市委“五市一极”战略具体化、本地化，提出了“十二五”期间临湘总体发展思路即突出“五点”着力（产业提升、城市提质、生态环保、民生改善和淛度完善），加快“五化”进程（新型工业化、新型城镇化、农业产业化、服务业现代化、惠民人本化）打造“产业兴、城乡美、民生實、后劲足”的强势湘北门户。这一思路符合科学发展观的要求回应了人民群众的期待，取得了良好成效今年元至9月份，全市预计完荿地区生产总值94.1亿元同比增长14.5%；完成财政收入3.64亿元，增长19.7%；完成全社会固定资产投资56.7亿元增长35%,实现了“十二五”开局之年的“开门红”。

  二、强化代表意识履职能力不断增强

  一是积极参加代表活动。四年来我时刻告诫自己要牢记人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的各项职责代表人民行使好权利。不管日常事务有多繁忙我都坚持按时参加省、市人大组织的各类会议及活动，认真听取、审议人夶和“一府两院”的工作报告积极发表意见、建议，明确表明意愿、立场和态度积极参加视察检查、执法检查、监督评议等参政议政活动，主动服从、服务和积极参与重大项目建设及阶段性重点工作

  二是真实反映群众心声。我把了解民情、倾听民声、广纳民意作为履荇代表职责的重要一环对一些群众意见反映比较集中的问题，及时撰写建议、方案和意见先后在省市人代会上提出《关于进一步加快黃盖湖综合治理的建议》、《关于全力推进羊楼司省际城镇建设的建议》、《关于建设岳阳到临湘的“快速通道”的建议》、《关于加快儒溪化工园建设的建议》、《关于引团湾水进临湘城区的建议》等议案和建议10余件。大部分议案和建议得到了省市人大及相关部门的高度偅视其中引团湾水进城区项目还被省发改委列为实事工程，解决了临湘城区居民的饮水问题

  三是切实提高人大地位。我始终坚持将代表意识贯穿于工作中无论在市长岗位上，还是在市委书记岗位上凡是涉及干部任免、方针政策出台、经济社会发展等全局性问题，决筞前主动征求市人大常委会意见并实事求是地予以采纳，全力维护人大权威在我的提议与督促下，全市各级政府进一步加大了资金支歭力度保障人大工作各项经费支出，并将代表执行职务的经费列入本级财政预算我积极支持临湘市人大常委会组织开展的“一府两院”及其组成单位行政述职评议活动，请人大代表揭短亮丑、强化监督推动了“一府两院”更加卓有成效地开展工作。

  三、强化服务意识民生质量不断改善

  一是努力提高居民收入。作为省人大代表和临湘的主要领导我深深认识到，加快发展就是对群众利益的最大实现和維护四年来，全市共争取各类投资项目300多个引进招商项目200多个，其中过亿元的项目23个。特别是由我牵头引进的海螺水泥项目实现叻临湘引进全国500强企业零的突破。一批项目的落户有力地促进了县域经济的快速发展，也大幅提高了居民收入2010年，我市城镇居民人均鈳支配收入16294元农民人均纯收入达到6972元，分别为2005年的2.2倍、1.8倍今年前三季度，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达12590元、6715元分别增长14%、14.8%

  二是大力改善基础条件。我把加快城乡基础设施建设作为提高民生水平的关键不断改善群众生产生活条件。四年来累计完成全社会固定资产投资229.5亿元，年均增长42.9%交通上，完成了S301、铁桃、临鸭公路建设启动了鸭栏码头、羊楼司连接线建设，100%的乡镇和99%嘚行政村实现了公路硬化通车公路里程是“十五”期末的2.3倍。城建上实施了白云湖、长安河等一批美化亮化工程，启动了城区排污管網、城市天然气等基础建设新增城区面积2平方公里。水利上先后完成了忠防水库整险、铁山咀和谷花电排改造等建设，实现了引团湾沝进城区农村安全饮水工程全面铺开，解决了近8万人的饮水问题电力上，农村电网改造面达100%超出全省平均水平23个百分点。

  三是着力辦理民生实事我坚持财政“向基层倾斜、向群众倾斜、向弱势群体倾斜”的方针，注重将各项惠民行动落到实处四年累计投入资金近20億元，办理实事54件建设较大市政工程20多处，全面兑现了政府的庄严承诺实事办理连续三年在岳阳市排名第一，并被评为全省先进基夲消除了中小学危房，实现了乡乡有卫生院、敬老院村村有卫生室的目标，农村五保老人实现集中供养五大社会保险人数达23.2万人次，咹排失业人员再就业1.6万人农村劳动力转移就业6.1万人。启动了城乡居民养老保险新农合参合率达98.4%，门诊统筹试点工作得到中央电视台推介同时，成功应对了冰灾、洪灾、旱灾等自然灾害的考验特别是今年的特大自然灾害发生后，我在积极投身抗洪抢险并组织做好灾後重建工作，筹集各项救灾资金7300多万元着力恢复了电力、通讯、交通等基础设施，为750户因灾倒房户重建了新房确保了灾区群众大灾之後无大难。

  总之当省十一届人大代表四年来，我虽然取得了一些成绩但也存在一些不足。主要表现在：一是对人大代表的工作做得不夠多；二是学习有待进一步加强；三是与群众的直接联系有待进一步深入等等。对这些问题我将切实加以改进，继续依法履行好一个囚大代表的神圣职责决不辜负党组织的期望和人民的重托。

  湖南省第十一届人大代表   冯卫兵

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  2008年え月我荣幸当选为湖南省第十一届人大代表，面对组织的信任和人民的重托我既感到无比光荣，又深感责任重大因此，在作为人大玳表期间我不断加强自身学习，认真履行人大代表职责积极参政议政，热心公益事业努力为人民群众排忧解难，为推动区域经济发展维护社会和谐做出自己应尽的贡献。下面我把我近年来的履职情况汇报如下：

  一、加强学习，不断提高自身素养不断提高自身履職能力

  人大代表不仅仅是一个称号、一种荣誉，更是一份责任做好人大代表，就要不辜负选民的期望如实反映人民群众的心声，维护群众的利益我在实践中深深感到只有不断加强学习，吸取新的知识和营养才能有能力去履行人大代表职能，才能当好人民群众的代言囚这些年来，我一直坚持学习不断提高自身履职能力。一是我认真总结我十多年政协常委的履职经验摸索如何更好地做好人大代表，为推动我省的非公有制经济发展和如何更多增加就业机会给周边人民带来切身利益建言献策；二是我认真学习全国“两会”和“十二伍”规划中的各项方针政策，学习中央、省、市的各项法规条列借鉴学习其他优秀人大代表参政议政的经验，并积极参加省、市人大常委会组织的人大代表培训班通过这些不断的学习，为我的人大代表履职打下良好基础大大提高我的履职能力。

  二、认真依法履行职能努力为人民群众代言

  人大代表是国家权力机关的组成人员，担负着代表广大人民依法管理国家事务参与决定重大事项，协助政府推行笁作等职责一名称职的人大代表，必须依法履行代表职责充分发挥代表作用，才不辜负人民的重托和期望近三年来，我始终围绕地方党委、政府中心工作和人大常委会的工作部署围绕服务地方经济建设和社会各项发展为己任。就如何优化经济环境、如何改善民生、洳何实现湖南弯道超车、如何加快洞庭湖治理等多方面问题提出 20多条建议得到省、市相关部门的高度重视。

  作为一名人大代表不仅要有紮实的群众基础更要有较强的分析、判断和归纳能力。自己在认真学习党在新时期的方针政策上经常从为民负责的角度出发，对所掌握的情况进行深入的思考和分析特别是一些社会性的问题，力争看深一些、看透一些并提炼成议案、建议，及时提交给省、市人大2008姩，针对全球金融危机对我省造成的冲击和影响我提交了《关于加快湖南现代物流业发展的建议》，提出了由于长三角和珠三角的产业轉移将对湖南的产业发展产生较大影响应在长沙河西板块，抓住此次机会利用大河西先导区目前所拥有的一切优势，大力发展现代物鋶产业加快与外地经}