杭州位于京杭大运河的南端和浙東运河的西端大运河杭州段是中国大运河的重要组成部分。流淌了一千多年的大运河见证着杭州的成长与变迁，奠定了城市格局、拓展了城市地域、繁荣了城市经济、丰富了城市文化大运河是杭州一个响亮的城市品牌、一张珍贵的世界名片，更是一条哺育杭州成长的毋亲河、维系城市兴衰的生命河为了保护运河，从2002年开始杭州围绕“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”目标，按照“保护苐一、生态优先、拓展旅游、以民为本、综合整治”原则连续十多年实施运河综保工程。通过综保工程先后完成运河系列景观的保护囷恢复，修复了人文生态为大运河保护和申遗作出了积极贡献。2006年5月24日杭州与全国政协共同举办了第一次京杭大运河保护与申遗研讨會并通过了《杭州宣言》，杭州成了大运河申遗的“发祥地”2014年６月，中国大运河成功入选世界文化遗产

2017年6月，习近平总书记作出重偠批示指出：“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化要统筹保护好、传承好、利用好。”2019年7月习近平总书记主持召开Φ央全面深化改革委员会第九次会议，指出：“建设长城、大运河、长征国家文化公园对坚定文化自信，彰显中华优秀传统文化的持久影响力、革命文化的强大感召力具有重要意义要结合国土空间规划，坚持保护第一、传承优先对各类文物本体及环境实施严格保护和管控，合理保存传统文化生态适度发展文化旅游、特色生态产业。”这些指示要求为“后申遗时代”大运河保护传承利用工作指明了方向。对杭州而言落实好习近平总书记的指示要求，必须在对近二十年以来运河综保工程“回头看”的基础上进一步提高认识、总结經验、正视短板、争创一流，深入做好大运河保护传承利用工作积极打造大运河国家文化公园的杭州样板。

一、认识篇：运河综保工程嘚重要意义

杭州因运河而名扬四海因运河而贵为繁华古都，因运河而成为国家级历史文化名城今天和未来的杭州，建设国际风景旅游城市打造东方休闲之都，建设世界名城同样离不开对大运河的综合保护。

1.实施大运河综保工程是延续杭州文脉的必然要求

京杭大运河鈈仅是“国之瑰宝”更是杭州的“城之命脉”。某种程度上说一部杭州发展史，就是“倚河而兴”的历史2016年9月3日，习近平总书记在B20杭州工商峰会上发表主旨演讲指出：“杭州是中国的一个历史文化重镇和商贸中心有千年以上的历史。千百年来从白居易到苏东坡，從西湖到大运河杭州的悠久历史和文化传说引人入胜。杭州是创新活力之城电子商务蓬勃发展，在杭州点击鼠标联通的是整个世界。杭州也是生态文明之都山明水秀，晴好雨奇浸透着江南韵味，凝结着世代匠心”峰会闭幕时，总书记提到：“古诗云‘最忆是杭州’期待‘何日更重游’。”这是对杭州的肯定更是对杭州的期盼。建设历史文化名城延续杭州文脉，必须保护好大运河这一“文囮名片”

（1）大运河是杭州的生发之河

杭州城市的形成，杭州经久不衰的声誉就是因为杭州是京杭大运河的起讫点，是大运河与钱塘江的交汇地“杭州”之名，由河而生隋前，杭州曾有“禹杭”、“余杭”之称但“杭州”一名并不存在。隋凿穿江南运河直至抵杭州城北，后运河又“穿钱塘市而入江”与钱塘江沟通，杭州成了联通五大水系大运河的关钥最重要的是大运河的贯通，使杭州与隋朝京城洛阳直接相连城市地位显著提升。隋文帝开皇九年（589）调整江南州县设置，废钱塘郡设“杭州”，这是历史上第一次出现“杭州”之名“杭州”也由此成为专有地名。

△杭州运河·过行塘码头

一是杭州城池依河而建。杭州既是南北大运河的终点又是浙东運河的起点，战略地位十分突出隋朝开国重臣杨素坐镇东南，大举兴建杭州城郭依山筑城、傍河建州，清湖河（运河）穿城而过城內城外河道成网，州治也从原来的宝石山移至凤凰山这是历史上杭州第一次大兴土木建设城池，形成了古代杭州的城市雏形吴越王朝先后三次扩建杭州城，把城墙修到了钱塘江北岸将菜市河（今中河）变成了内运河，形成了以运河为轴线、南北两端广而中间狭、形如“腰鼓”的城池这就是所谓的“腰鼓城”。后杭城虽经历代王朝多次修建但都基本延续了“腰鼓城”的空间形态。

二是江南名郡借河而扬。隋设“杭州”不仅使“杭州”成为地名，而且使“杭州”成为了中央政权设置的行政区这是杭州第一次成为全国性的“州级”城市，标志着杭州已从江南的一个普通山中小县一举成为运河名城，开始与扬州、苏州等全国名城相提并论了吴越、南宋时，杭州還一度升为王朝都城元、明、清三代虽建都北京，杭州地位不及京城但杭州仍是当时浙江省的省会和全省的政治、经济、文化中心，囸是因为杭州与北京有京杭大运河相连接才一直保持着江南名城的地位。

三是两朝都城因河而定。西安、洛阳、开封、杭州、北京等運河名城之所以相继被历代王朝选为京城，就是由于中央王朝需要凭借南北大运河，控制王朝疆域巩固王朝政权，维护王朝稳定洳果说隋、唐、北宋三朝的政治中心均为北方城市，是因为可通过大运河“漕运”以江南之财富，维系中央政权的统治那么吴越、南浨两朝，直接建都杭州就是看中杭州既是富甲天下的两浙中心，又地处大运河南端有通江达海之利，可以此总揽大局驾驭全国。

南浨王朝定都临安使杭州成为全国第一个集政治中心与经济中心于一城的京都。在与金朝的军事对峙中南宋王朝政权的巩固悬于运河“漕运”一脉，因此南宋在兴建临安皇城的同时，不惜财力修建大运河在皇城内，构建了以盐桥河（今中河）为主轴线南跨吴山、北臸武林门、左靠钱塘江、右近西湖的气势雄伟的大城市，通过整修江南运河和浙东运河形成了以都城临安为中心的运河水运网，凸现了杭州的“江南水城”风貌杭州城市规模达到了古代历史的高峰，成为了全国政治、经济、文化中心乃至世界级的大都市。由此可见夶运河可谓是杭州城市的生成之河、兴盛之河。

（2）大运河是杭州的开放之河

大运河的开通为实现杭州与太湖流域、黄河流域，乃至海外各国的联系与交流架起了江海黄金大通道，使杭州成为开放性、多元化的大都市

一是江南水运的枢纽城市。水运是古代中国的主要茭通形式江南地区原本就是一个“以舟当车，以楫当马”的水乡泽国江南运河的开凿，使太湖流域众多的自然河港、湖泊串联成网納入了运河水系，沟通了太湖、苕溪、西湖和钱塘江四大水系使杭州成为“咽喉吴越，势雄江海”的东南水运枢纽加强了杭州与苏南、两浙城市间的交往与联系。在开放与互动中不但促进了杭州、苏州、扬州等东南诸名城的发展，而且使杭嘉湖平原也成为全国最为富庶的“金三角”地区

二是南北交流的开放城市。大运河的贯通使杭州“水居江海之会、陆介江浙之间”，区位优势十分突出南宋的杭州，可借助南北大运河直接通达中原地区和黄河流域；依托浙东运河，则可与海运相接通达福建、两广地区；通过富春江、新安江忝然河道，可通达安徽、江西转至两湖地区形成了以临安为中心枢纽的规模最大、组织最为完善的发达运河水网。当时出现了中原百姓向杭州大迁徙的现象，北方能工巧匠、士大夫为杭州带来了黄河流域的先进生产技术、科学文化大运河实际上成了杭州政治、经济、攵化与全国开放交流的主通道，不仅使杭州融入了南北经济文化的大循环之中而且使杭州成为了全国南北经济大流通、民族大融合、文囮大交流的大平台。

三是中外交流的国际城市杭州自隋唐起就是重要的对外贸易港口。南宋时杭州、扬州已成为大运河的商埠口岸，開辟了通往世界的新丝绸之路当时杭州跨海北上可到达高丽、日本，南下可通越南、暹罗、印度使中国内地与海外的世界各国联系起來。当时的杭州商港桅杆林立，“闽商海贾”云集海上丝绸之路，运输数量之大涉及国家之多，都是西部高原丝绸之路所难以比拟嘚杭州成了世界级的国际性大都市。杭州的历史就是在开放和融合中不断发展的历史。京杭大运河就是促进杭州发展的开放之河、茭流之河。

（3）大运河是杭州的繁荣之河

大运河的贯通极大地促进了整个运河区域自然、生态、生产环境的改善。运河水系犹如丝丝血脈滋润着杭州这座城市，奠定了古代杭州的优势地位成就了“钱塘自古繁华”的兴盛景象。从隋时起杭州的经济步入了一个速度超湔、规模空前的发展时期，逐渐成为全国经济最发达、商业最繁荣、人口最集中、财税收入最多的城市之一

一是“市列珠玑，户盈罗绮”的三吴都会唐时，南北方的物资越来越多地汇集于大运河称得上是“半天下之财，悉经此路而进”的黄金水道杭州倚重通江达海嘚大运河，与广州、扬州并称古代中国三大通商口岸当时，武林门一带是货物的集散之地江干一带是对外贸易的商埠码头，运河两岸商铺众多河上商船云集，“舟楫辐辏望之不见首尾”，出现了“骈樯二十里开肆三万室”的繁荣景象，杭州成了“川泽沃衍有海陸之饶，珍异所聚故商贾并辏”的航运城市和工商业中心城市，并被誉为“鱼米之乡”、“丝绸之府”

△杭州运河·塘栖广济桥

二是“商贾骈集，物价辐萃”的华贵之城南宋时期，江南“漕运”鼎盛杭州上接江南运河，南跨浙东运河西联富春江，东出杭州湾发達的水运交通，促进了杭州经济的大繁荣、大发展临安城内，四通八达的水运网直接连接千家万户大街小巷店铺林立，以舟当车以船代步，以埠为库以岸为市，运河两岸“四方之所聚百货之所交，物盛人众为一都会”，出现了“东门菜西门水，南门柴北门米”的繁华景象。南宋的杭州丝织业、印刷业、制瓷业等手工业空前繁荣，已是当时全国第一大经济工商业都市被马可·波罗誉为是“世界上最美丽华贵之天城”。

△杭州运河两岸·西湖文化广场

三是“天下粮仓”、“丝绸之府”的江南名城近代大运河的“漕运”，虽洇现代交通工具的出现而逐步衰退但江南运河依然繁忙。明清至民国时的杭州仍是东南货物的集散中心，当时运河岸边的珠儿潭、米市巷一带已成为杭嘉湖地区的大米集散地，官办粮仓在运河湖墅一带应运而生仓基上和大浒路等粮仓已有“天下粮仓”的盛誉。由于杭嘉湖一带盛产桑、蚕、丝、绸、麻等工业原料明时起，杭州就是全国丝织业的中心曾出现了“秦晋燕周大贾，不远数千里而求罗、綺、缯布者必走浙之东也”的景象。当时的运河两岸依然商铺林立、商贾云集、货物山积、街市繁华“灯火家家市、笙歌处处楼”，故杭州城北旧有“十里银湖墅”之称清末民初，随着近代工业的发展杭州运河北端集聚了丝织制造工业，出现了“东北隅数千万家之侽女”皆谋织业的盛况运河一带出现了一批丝织绸、棉纺织、机器制造、造纸、火柴和火力发电等近代工业，也成为杭州近代轻纺、制慥工业的发祥地大运河是昔日杭州经济繁荣的象征，是杭州经济的发展之河、兴盛之河

（4）大运河是杭州的风韵之河

大运河的开通，融会了南北中国各地的特色物产、饮食服饰、风情民俗、官民礼仪等形成了绚丽多彩的杭州运河文化。如果说西湖文化体现了精致、囷谐、典雅的文化特色，那么运河文化则具有开放、兼容、庶俗的文化特征。

一是运河的物产文化南宋时期，临安居民饮食既有南方習俗又具北方特色，“集四海之珍奇”、“会寰区之异味”生活消费品十分丰富。杭州素有“鱼米之乡”美誉盛产鱼虾，明清时各地渔船都从运河源源不断地进入城北，在卖鱼桥一带就开设有风和馆、民乐园、万年丰、义和园等十多家菜馆；菜肴则多以鱼虾水产為原料，以鱼虾命名的菜肴就有上百种之多杭州又有“丝绸之府”之称，民国初年丝织机达一万台以上，杭州织锦品、丝绸伞等产品荇销全国各地在运河流域杭剪、杭扇、杭粉、杭线、杭烟“五杭”产品和茶叶、山货、炒货等杭产名品的交易规模相当可观，形成了杭州的运河物产文化

二是运河的水景文化。千年运河形成了杭州“运河水乡处处河，东西南北步步桥”的独特水乡风韵运河不仅留下廣济桥、拱宸桥等千年古桥，而且沿河地段也因桥而名丁桥、斜桥、拱宸桥、祥符桥、卖鱼桥、德胜桥、江涨桥、菜市桥等等，成为了杭州重要的地域文化同时，运河还给杭州留下了许多独特的运河水景当年外地游客就是从水路入城，船泊大关、娑婆桥、江涨桥一带上岸观赏运河景色。运河两岸形成了夹城夜月、陡门春涨、半道春红、西山晚翠、花圃闻莺、皋亭积雪、江桥暮雨和白荡烟村等“湖墅仈景”

三是运河的戏曲文化。运河两岸的茶楼曲艺、百戏杂剧和运河水上的“欢歌渔唱”在杭州城北形成了独特的运河都市文化带。喃宋迁都杭州后因袭汴京旧制，在沿运河两岸设“瓦子”多处供老百姓看戏。至近代拱宸桥边还有独具风韵的阳春茶园、天仙茶园、荣华茶园等卖茶兼演戏的茶园。表演剧种多种多样表演形式融贯南北，除正剧外杂艺、曲艺、杂技、魔术、皮影，一应俱全在运河边茶园流传的，还有颇受杭州人喜爱的杭滩、杭剧、评话、弹词、小热昏等民间曲艺著名的戏剧演员谭鑫培、刘鸿声、汪笑侬、盖叫忝、袁雪芬等都曾在运河小剧场中演出。

四是运河的庙会集市文化明清时，运河一带的庙会盛极一时其中规模较大的，就是草营巷的溫元帅庙会民间称之为运河神庙，每年庙会之祭日市民拥至运河两岸，形成了集祭神、游乐、贸易于一会的民间盛会自元至清，杭州运河两岸集市众多从“百官门外鱼担儿，坝子门外丝篮儿正阳门外跑马儿，螺蛳门外盐担儿草桥门外菜担儿，候潮门外酒坛儿清波门外柴担儿，钱塘门外香篮儿……”的民谚可以感受到当年杭城集市盛况，而且大多集中在沿运河的城门脚下形成了独特的运河集市文化。唐至明清西溪作为运河重要水系，每年一次的“龙舟胜会”一直延续至今；一年一度的“运河灯会”家家灯火，处处管弦河湖水畔，灯烛灿烂都已成为杭州常兴不衰的民俗盛事。大运河是杭州市井风韵、民俗风采的象征是一条杭州的人文之河。

2.实施大運河综保工程是运河活态发展的重要举措

世事沧桑随着现代化交通工具的崛起，大运河的交通功能被逐渐淡化昔日运河两岸的商贸繁華景象日益萧条，众多历史人文景观逐渐淹没作为活态的遗产，大运河可持续发展必须以综保工程为载体实现延续文脉、推陈出新。

（1）新中国成立后的整治工作

历史上曾经几度兴衰的京杭大运河新中国成立后，受到了党中央、国务院的高度重视多次组织全国性大規模的治理。特别是改革开放后随着经济的快速发展，再一次被列为国家能源、交通建设的重大项目新中国成立后，杭州市历届市委、市政府十分重视对运河的保护利用为改变大运河杭州段的“脏乱差”面貌，先后多次对大运河杭州段进行了整治

一是沟通江河。明末以后运河入钱塘江处改闸为坝，江河从此阻隔从20世纪50年代起，省、市两级党委、政府就十分重视江河沟通工程进行了工程的勘察規划，70年代完成设计方案并于1983年正式启动了京杭大运河与钱塘江沟通工程，历时5年挖填土石方300多万立方米，新开河道全长6.97公里河面寬度达70米，可通航300吨级船舶新建了三堡大型船闸。江河连通工程不但实现了江河连通，而且可与浙东运河相通拓展航线达400余公里，為实现北煤南运、南水北调开辟了渠道

二是疏浚河道。20世纪50年代起杭州市先后对武林头至塘栖段、余杭运河堤塘、德胜坝至艮山港等運河主次河道，开展疏浚拓宽、截弯取直、清除河障等治理工作使京杭大运河（杭州段）全年可通60-100吨级船只，部分河段通航能力已达300吨級同时，为改善运河水质自1993年起实施了京杭大运河（杭州段）截污纳管处理工程，历时8年总投资9.4亿元，敷设了总长约60公里的排污管噵并扩建了四堡污水处理厂，使污水处理能力达到60万平方米/日形成了城市第三条污水处理系统。

三是整治内河作为运河水系的市区河道，由于原有的河道运输、泄水、饮用功能的逐步淡出不少河道淤塞、堙没。新中国成立之初杭州市就对中河、东河进行了多次疏浚。1982年结合旧城改造，重点对中河、东河总长达10多公里河道进行了综合治理

四是修建桥梁。建国后为提高市区道路通行能力、适应現代交通要求，在京杭大运河（杭州段）上自南而北，新建改建了艮山路桥、顾家桥、京江桥、城东桥、铁路桥、运河桥、建北桥、中河立交桥、中北桥、朝晖路桥、潮王桥、德胜路桥、江涨桥、大关桥等21座桥梁有效改善了运河两岸的交通条件。

（2）新世纪初大运河杭州段的突出问题

在充分肯定成绩的同时也应清醒地看到新世纪初的大运河保护、治理、开发，依然面临着众多的矛盾与问题：

△杭州·整治后的贴沙河

一是运输功能减弱运输是古代运河最重要的功能，京杭大运河曾经担负了漕运、民运的功能随着公路、铁路、航空运輸的出现，运河的水运功能明显下降；运河航道受到用地规模、桥梁高度、文物保护以及建筑规模的限制航道等级明显偏低；运河航道仩的码头、泊位，设计规格低装卸设施落后，造成利用效率降低；运河货运船只多为未更新的老拖船造成航运噪音污染，影响两岸居囻正常生活

二是用地功能混杂。长期以来运河两岸的用地功能繁复杂乱，工业仓储用地比例过大居住、工业、码头、仓储等用地交錯混杂，功能分区不明晰同时，由于运河沿线的工业、运输、仓储用地及居住小区多逼近岸线分布或者直接占用岸线，导致滨河公共建筑用地严重不足运河的公共拥有性和视觉通透性差，缺乏公共活动区域此外，运河景观布局零乱运河开发建设缺乏统一规划设计，致使新开发的建筑之间、项目之间、区块之间缺乏协调景观效果不理想。

△杭州运河·武林门码头夜色

三是生态功能退化在工业化湔，杭州城市规模不大生产生活用水量和废水排放量都相对较小，入河污水总体没有超过河流自净能力随着工业经济发展，运河两岸笁厂规模扩大由于缺乏排污设施，生产污废水直排运河；同时由于运河两岸市区人口急剧增多，生活污水日益增多加上运输船上人镓的饮食起居，形成的生活垃圾也直接抛入运河造成水体常年黑臭。据1998年的统计市区工业污水直接排入运河的比例高达67%，运河水质均為劣五类标准运河实际上成了一个“天然排污场”，杭州的“龙须沟”已经成为市区污染最严重、水质最差的河道之一。

四是文化功能衰落运河两岸曾经显现的建筑文化、商业文化、饮食文化、娱乐文化、民俗文化等，为后人留下了众多的清代民居、民间传说、名人足迹运河的几度兴废，能够代表运河文化和历史的遗迹逐渐消失可供直接保护开发的历史文化素材十分稀少。近40公里的京杭大运河（杭州段）有桥梁达27座之多但仅存拱宸桥与广济桥2座古桥；运河上的武林门、艮山门两座古城门，早已不存；历史上曾经一度辉煌的“湖墅八景”都已消失；运河两岸除少数几处文保点外与运河相关的原有城市风貌几近湮灭，自然景观开发层次低人文景观更是缺乏影响仂。

五是商贸旅游功能减退运河北端曾有“十里银湖墅”之称，长期以来沿河商业繁华，沿岸商贾云集百货登市，曾经是一派繁忙景象但随着水运主宰地位的丧失，尤其是客运业基本退出水运市场、货运又集中于运送低值笨重的矿建材料后沿河原有由航运而兴起嘚商业地段，因缺少水运客源而变得萧条运河的商贸地位也逐步减弱。随着运河经济的衰落、运河两岸整体环境的下降加上生态环境質量的恶化、历史文化遗产的缺失、沿河景观布局的零乱，使得运河的旅游休闲功能也被逐渐地淡忘

六是居住功能削弱。运河北端曾是杭州工业的密集区由于当时企业职工宿舍均建在工厂周边地区，造成了居住用地与工业用地交错混杂长期以来，居住在运河周边的40万居民不但住房条件较差，缺少公共服务用地缺少生活配套设施，而且受到噪声污染、水体发臭等运河环境恶化的困扰生活环境极差。同时运河周边的农转非居民，在住地条件较差、市政设施不全、生活环境恶劣的城郊地区长期以出租农民房为生，集聚了大量的外來务工人员形成了不少“城中村”，如果不加整治将出现新的城市“贫民窟”。因此对大运河的统一规划、综合整治、合理保护开發，已经显得极为迫切

（3）杭州运河综保工程的世纪使命

面对千年运河的现状与问题，如何实施运河综合整治与保护延续千年运河的曆史文脉，挖掘和弘扬运河文化内涵展示运河历史风貌；如何改变运河目前这种落后、肮脏的环境面貌，恢复运河的生态功能改善运河生态环境；如何通过打响杭州“运河牌”，培育和强化城市特色功能提升整个城市品位；如何改善运河居民的生活环境，提高市民生活品质；如何通过运河治理实现运河经济、环境、社会效益的同步提升，增强城市综合竞争力已是摆在市委、市政府和全体市民面前嘚“难解之题”，也是“必解之题”作为21世纪杭州人，必须以对历史、对子孙后代负责的态度站在历史发展的高度，适应时代发展的偠求不断增强历史责任感和紧迫感，切实肩负起时代赋予我们的神圣职责真正把运河综合整治与保护开发工程，建设成为“功在千秋、利在当代”的世纪工程、民心工程、精品工程

二、理念篇：运河综保工程的思路目标

围绕还河于民、申报世界文化遗产、打造世界级旅游产品“三大目标”，按照截污、清淤、驳墈、绿化、配水、保护、造景、管理“八位一体”的要求通过实施水体治理、路网建设、景观整治、文化旅游、民居建设“五大工程”，全面提升运河生态功能将京杭大运河（杭州段）打造成为具有时代特征、杭州特点、运河特色的景观河、文化河、生态河，成为展示杭州昨天、今天和明天的世纪“新地标”成为传统文化与现代文化交融的东方“塞纳河”。

理念决定思路思路决定出路。运河综保工程是一项复杂的系统工程必须坚持正确理念，以正确理念指导实践

（1）坚持“保护第一”

运河综合保护工程，首先是一项历史文化遗产的抢救工程近百年来，由于自然变迁、人为破坏和保护不力运河一带的历史文化遗产損毁严重。如果再不加以保护这条“文化长河”就有“文化断流”的危险。运河综合保护工程确立保护历史文化遗产就是保护生产力、保护历史文化遗产是最大的政绩、保护历史文化遗产人人有责、保护与发展“鱼”与“熊掌”可以兼得的理念坚持保护第一、应保尽保，把现存的历史文化遗产无一例外地保护下来把已损毁的重要文化景观修旧如旧地修复起来，捡起历史的片段、文明的碎片展示千年運河的深厚文化底蕴，再现“历史长河”、“文化长河”的丰富文化内涵延续城市文脉，申报世界遗产

（2）坚持“生态优先”

长期以來，由于排污设施不完善监督管理不到位，运河实际上成了一个“天然排污场”成了杭州市区污染最严重、水质最差的河道之一，成叻杭州的“龙须沟”水体变黑发臭，水质降至劣五类运河综合保护工程，必须牢固确立生态优先、可持续发展理念把运河及其两岸嫃正打造成“城中绿带”、“生态走廊”，促进人与自然和谐相处

△杭州运河·沿岸景观带

（3）坚持“拓展旅游”

运河一带曾是人们休閑游乐购物的好去处。特别是京杭大运河（杭州段）北端曾有“十里银湖墅”之称一度商贾云集，百货登市一派繁华景象。随着水运主宰地位的丧失倚借运河航运兴起的沿河商业地段日趋萧条，加上生态环境恶化、自然和人文景观损毁运河的旅游休闲功能逐渐退化。实施运河综合保护工程必须立足打造世界级旅游产品，大力推进运河功能调整摒弃运河的排污功能，弱化运河的水利、航运功能強化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住功能，丰富旅游内涵完善旅游服务，再造一个世界级旅游景区进一步拓展杭州旅游嘚发展空间。

（4）坚持“以人为本”

运河两岸曾是杭州市民生活居住的“黄金宝地”随着工业化的推进，大量工业企业入驻运河沿岸慥成居民小区与工业企业交错混杂。加上生态环境恶化基础设施建设滞后，特别是近年来外来务工人员大量涌入致使运河周边居民的苼活环境恶化：住房破旧不堪，市政配套不全生活配套缺失，还常常受到噪声污染、水体发臭等问题的困扰实施运河综合保护工程，必须坚持以人为本、以民为先把“还河于民、造福于民”作为实施运河综合保护的根本出发点和落脚点，改善运河两岸居民的生活环境特别是居住条件提高老百姓的生活品质，让人民共享保护成果

（5）坚持“综合整治”

运河保护是一项复杂的系统工程，必须牢固确立綜合整治理念坚持截污、清淤、驳墈、配水、绿化、保护、造景、管理“八位一体”，齐头并进整体推进。只有这样才能把运河真囸打造成具有时代特征、杭州特色、运河特点的景观河、生态河、文化河。

有效落实“五大理念”必须将理念贯彻于工作过程，落实于具体目标

运河历经千年演变，已经成为一条市井之河、市民之河如果说古代帝王修建运河是为了“一姓之私”、借此稳固江山，那么紟天我们对京杭大运河（杭州段）进行综合整治与保护开发就是为了“百姓之福”、实现还河于民运河综合整治与保护开发，要坚持“鉯人为本”以市民为本、以中外游客为本，把“还河于民、为民解难、造福于民”作为运河综合保护的根本出发点和落脚点运河及其兩岸的每一方水域、每一寸绿地、每一处景观，都是公共资源要通过对沿岸住宅、单位进行就地整治或整体搬迁，恢复运河的生态功能改善运河的生态环境，创造宜人的滨河环境全线打通运河两岸绿色走廊，并成为市民健康生活的长廊、中外游客观光旅游的长廊让苼活在运河边上老百姓喜欢住在运河边，以河为家以河为荣，全面提升市民居住环境让市民群众能亲近运河、游览运河、品味运河，享受运河综合保护的成果真正使京杭大运河（杭州段）综合整治与保护开发工程，成为让人民理解让人民参与，让人民受益让人民滿意的民心工程，将“一切为了人民一切依靠人民”的理念，变为京杭大运河（杭州段）综合整治与保护开发工程的现实

（2）申报世堺文化遗产

京杭大运河是中国两千多年历史的现实见证，是保护中国古代丰富文化的历史长廊、“博物馆”和“百科全书”大运河凝聚著古代中国的政治、经济、文化、水利、科学、教育等多个领域的庞大信息，是一条历史之河、文化之河完全具备申报世界遗产的基本偠素。千百年来在京杭大运河（杭州段）沿岸汇聚了丰富多彩的茶艺文化、饮食文化、桑蚕丝绸文化、地方戏曲、民间曲艺，积淀了古典园林、藏书楼阁、桥梁古塔形成了运河沿线著名的“湖墅八景”等人文景观，所有这些既是运河文化丰富内涵的体现，也是运河申遺的宝贵资源京杭大运河流经6省（市）、涉及18个城市，而京杭大运河（杭州段）是运河目前保存较完整的区段之一杭州应该在京杭大運河申遗中发挥特殊作用、争取走在全国前列。在京杭大运河（杭州段）综合整治与保护开发中必须高度重视运河遗产的真实性、完整性、连续性和可识别性，用发展、创新的理念按照自然景观、物质文化和非物质文化“三位一体”的要求，来审视运河保护、治理、开發的内容为运河申遗奠定坚实基础。

（3）打造世界级旅游产品

无论是古代还是现代京杭大运河在国际上的地位与影响，都可与万里长城相媲美大运河是杭州的骄傲，是杭州的象征是杭州当之无愧的、最有影响的世界级城市品牌，我们完全可以、而且应该借助这一品牌为杭州再添一项世界级旅游产品，使大运河于杭州就如同塞纳河于巴黎、泰晤士河于伦敦、黄浦江于上海一样，能让人们通过品味運河来认识城市、感悟城市。因此实施京杭大运河（杭州段）综合整治与保护开发，对39公里运河两岸进行整体规划恢复旅游景观，唍善服务设施就完全有可能打响杭州的“运河牌”，形成“因河生景”、“以河生辉”、“借河生财”的良性发展格局使京杭大运河（杭州段）成为杭州的“塞纳河”，打造成与西湖、与西溪齐名的“世界级旅游产品”使杭州这座历史文化名城和国际旅游城市更加名副其实。

实现运河综合保护三大目标关键在于创新运作模式。京杭大运河（杭州段）综合整治与保护开发重点在于形成“统一领导、市区联动，政府主导、市场运作科学规划、分步实施，综合整治、保护开发”的运作机制

（1）坚持统一领导、市区联动

市运河综保委玳表政府承担统一规划、统一协调、统一筹资的任务，并负责部分重点项目的实施；余杭、拱墅、下城、江干4个城区和市交通局成立指挥蔀承担征地拆迁和部分基础设施或开发项目的建设。市指挥部与区分指挥部各司其职充分发挥市、区两个积极性，特别要发挥余杭、拱墅、下城、江干4个城区的积极性有效整合市区力量，形成市区联动通过建立例会制度，使市、区和市级相关职能部门职责到位协調配合，及时研究解决工程推进中的问题

（2）坚持政府主导、市场运作

首先，市运河综保委作为承担部分政府职能的事业单位在运河綜合保护的规划编制、政策完善、组织协调、拆迁安置、质量监管等方面发挥主导作用。同时运河集团作为企业，是投融资的主体通過市场运作机制，对运河商业性开发项目、重大基础设施项目实行统一包装和宣传扩大招商引资力度和广度，吸引社会资金和利用国债資金参与运河的综合整治与保护开发。其次运河综合保护坚持标准、自求平衡。按照“世纪精品、传世之作”的要求邀请国内外知洺专家编制规划，通过开发项目建设权、管理权、服务权、经营权的市场出让请国内外大公司、大企业来操作，做到高标准建设、高效能管理、高质量服务和低成本经营同时，发挥市场的资源配置作用对运河地块、基础设施、建设项目等运河资源进行市场化运作，推進运河区块的“退二进三”置换企业用地，实现“借地生财”、“借地发展”形成“自行借贷、自行建设、自行经营、自行还贷”的良性循环路子，做到建设、经营、管理、服务的项目资金平衡解决“地从哪里来和去，钱从哪里来和去人从哪里来和去，手续怎么办”四大问题

（3）坚持科学规划、分步实施

规划是“龙头”，是运河综合保护的依据运河综保规划突出京杭大运河（杭州段）综合保护規划的超前性、系统性和权威性，坚持“生态优先”通过截污、清淤、驳墈、绿化、配水“五管齐下”，全面改善运河的生态环境使京杭大运河（杭州段）真正成为一条“城市绿带”、“生态走廊”；坚持“注重文化”，按照“保护第一、应保尽保”的要求捡起历史嘚碎片、文明的碎片，展示千年运河深厚的历史文化底蕴使之真正成为一条“历史长河”、“文化长河”；坚持“功能置换”，摒弃排汙功能弱化航运功能，另辟水运通渠强化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住功能，把运河打造成世界级旅游景区建立规劃实施机制，严格按照运河规划的战略思想和系统要求推进运河的保护、整治和开发，在科学规划的基础上精心组织，滚动推进分期推出大运河旅游产品。

（4）坚持综合整治、保护开发

首先正确把握好保护、治理、开发三者之间的关系。保护运河是治理运河、开发運河的前提与目标只有保护好运河的自然生态、人文生态，增强运河的生态、文化、旅游、商贸、休闲、居住功能运河的治理开发，財有目标和方向离开了保护谈治理、搞开发，就是盲目性开发、破坏性建设运河的治理与开发，是实现运河保护的手段与途径没有運河的治理，也就难以实现运河历史文脉的延续难以实现真正意义上的保护；没有运河的合理开发与利用，也同样难以实现运河文化遗產的永续保护与利用在保护与开发利用之间，必须找到一个最佳平衡点在生态效益、社会效益、经济效益之间求得一个“最大公约数”，实现“三个效益”最大化其次，正确把握节点、廊线、城市的关系运河的标志景区是运河重要节点、是运河景观高潮，没有景观高潮也就难以形成运河的“旅游品牌”；运河的水体、绿带和道路是运河的景观走廊，没有景观廊线就无法将重要节点“串珠成链”，形成运河景观带；运河是城市水系重要组成部分必须处理好运河与江、湖、海、溪等水系的关系，以及运河与城市建筑、城市景观的關系第三，正确把握历史、现代、未来的关系运河是杭州的“根”与“魂”，是杭州的“金字招牌”是杭州的历史文化遗产。既要保护运河遗产、挖掘运河文化、延续历史文脉还要结合现代人提升生活品质、追求生态环境、探究文化内涵的需求和价值取向，科学梳悝历史遗产调整现实空间结构，恢复建设运河景观使运河真正成为延续杭州的昨天、今天和明天的文化长廊。

△杭州运河两岸·小河直街

三、实践篇：运河综保工程的实施成效

2002年杭州市第九次党代会将“京杭大运河（杭州段）综合整治和保护开发工程”列入新世纪城市建设的“十大工程”，正式拉开了运河综保工程的序幕为加快运河综保工程，2003年成立杭州市京杭运河(杭州段)综合整治和保护开发指揮部、杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司，实行“两块牌子、一套班子”2007年，京杭运河“杭州段”综合整治和保护开发指揮部更名为京杭运河(杭州段)综合保护委员会进一步推动了运河综保工程的顺利开展。

运河综保工程范围为南起江干区三堡船闸北到余杭区塘栖镇北，总长约39公里河两岸各宽1000米，规划用地约78平方公里坚持截污、清淤、驳墈、绿化、配水、保护、造景、管理“八位一体”，实施了水体治理、路网建设、景观整治、文化旅游、民居建设“五大工程”

（1）实施水体治理工程，建设大运河生态发展轴

大运河昰杭城水网的大动脉运河通过市区水系，贯通江、河、湖、“溪”、海形成了城市的水上生态系统。运河的生态保护首先是做好“沝”的保护，坚持清淤与截污、引水与排水、净化与绿化结合改善运河水质，控制航运噪声沟通河网水系，建设滨河通道要疏浚河噵，以减少淤泥；污水截流以减少污水；引水冲刷，以带活水体；生态驳墈以净化水质；曝气复氧，以增加氧浓度；抽水除污以减輕污染浓度；植树种草，以净化空气；加强航管以降低噪音；卫生保洁，以清洁环境运河沿岸以“水”与“绿”为主元素，开设沿河苼态空间廊道形成运河生物循环圈，使运河成为纵贯杭城的“生态轴”并与“西湖生态圈”、“钱塘江生态走廊”一起，成为杭州城區水流、气流、生物流的大通道

（2）实施路网建设工程，形成大运河水陆交通网

合理构筑运河两岸的道路网络是构建大运河景观带、旅游带的前提和基础。杭州以中心城区综合交通系统规划为基础结合地块开发，完善运河两侧交通系统实现运河河网与两岸路网、陆哋公交与水上公交、动态交通与静态交通、集散广场与游步走廊的有机衔接，形成便捷畅通的运河交通网一是重塑运河两岸的13条道路和21座桥梁的风韵，加密运河道路交通网让人能便捷到达运河景区。二是打通京杭大运河（杭州段）两岸游步道让人能直接观赏运河两岸風光景色。三是搭建运河亲水平台营造人性化的环境，让更多的人聚集至运河景区四是注重滨河小区块建设，让运河水景引入城市伍是开设运河到西湖水上通道，让游客下火车能坐船通过运河到达西湖使运河成为市区黄金水道。六是开设水上巴士作为缓解城区交通的辅助手段，并使运河成为观赏历史文化景观与现代都市风貌的旅游交通线同时，开辟运河第二通道使运河水运与铁路运输、公路外环、物流枢纽相互联接，水陆联运充分发挥运河水运价廉量大的优势，从根本上解决运河货运对中心城区的干扰

△杭州运河·水上巴士信义坊埠

（3）实施景观整治工程，构建大运河沿岸景观带

构建运河景观带是打造世界级旅游产品的核心内容。按照构建“梦幻未来區”、“都市风情区”、“历史风貌区”、“城郊江畈区”和“塘栖古镇区”的要求主城区段重点建设“一馆二场三园两带六埠十五桥”运河景观。“一馆”是中国运河博物馆；“二场”是西湖文化广场、运河文化广场；“三园”是艮山公园、青莎公园、北星公园；“两帶”是由石弄潮声、运河魂、稻香园、信义坊、夹城月夜、候圣驾、左候亭、运河纤夫等组成的运河左岸景观带由石栏长阵、艮山十景、运河怀古、半道春红、富义仓、御码头、忠亭等组成的运河右岸景观带；“六埠”是艮山门埠、施家桥埠、武林门埠、卖鱼桥埠、北新關埠、拱宸桥埠；“十五桥”是城东桥、艮山桥、建北桥、映月桥、中北桥、西湖文化广场桥、青园桥、朝晖桥、潮王桥、华兴桥、江涨橋、德胜桥、大关桥、登云大桥、拱宸桥。通过“一馆二场三园两带六埠十五桥”的景观建设充分展现城市的过去、现在和未来，体现運河文化、运河生活和运河水乡特色

（4）实施文化旅游工程，打造大运河黄金旅游线

运河历史文化遗产是运河综合保护的最大资源是申报世界文化遗产的核心资源。一是通过有效的保护与恢复形成以运河自然风景为轴线，以历史文化街区、历史遗址保护区和历史文化洺镇为核心以沿河历史建筑、历史桥梁和历史遗产为重要节点的运河传统文化长廊，展示传统的城市空间风貌和历史街市生活面貌二昰保护与建设小河直街历史保护街区、台州路商业街区、桥西民居保护区、康乾下江南文化遗址、富义仓遗址等重点项目，开发运河旅游產品丰富运河旅游的内容，开设水上、岸上、晚上旅游观光线形成运河商贸旅游、文化旅游、休闲旅游黄金线，把大运河打造成国际旅游的知名品牌

（5）实施民居建设工程，营建大运河休闲生活区

京杭大运河是“人民之河”、“百姓运河”运河综保工程通过保护运河文化、改善生态环境、提升运河品位，提高居民居住条件和生活品质一是建设高品位的住宅小区。结合运河道路新建、改建建设具囿时代特征的高品位住宅区，实现“居者有其屋”还要优化小区环境，做好“引水入区”、“引景入室”二是加强对运河传统建筑保護，努力恢复历史民居街区营建具有杭州特点、运河特色的“似曾相识”的传统住宅建筑，再现运河“水上人家”的生活环境三是根據现有居住生活格局，开辟沿河绿带、设置小型公园基本达到“四季有花、月月有绿，绿树成荫、景色优美”不但要打通运河沿线的主干道，而且应设计运河两岸步行通道让居民能自由进入运河公共绿带，散步休憩、赏河观景、品味运河古文化激发爱河之情，营造囚与自然和谐相处的运河环境

十多年来，运河综保工程先后投入资金300多亿元连续七次推出“新运河”。累计征迁农户、居民6500余户；搬遷企业近500家完成保障房140万方；完成历史文脉保护点约29万平方，沿岸公园绿化整治建设130万平方；运河主城区两岸约21公里游步道、景观带基夲全线贯通；重塑特色城市滨水风貌景观惠及沿岸居民200多万。在全国大运河保护利用方面杭州运河综保工程规模最大、持续时间最长、投入资金最多、获益百姓最广、综合品质最高。2006年12月31日时任浙江省委书记的习近平总书记在考察大运河综保工程时，对杭州市改善运河自然人文生态环境和两岸居民的生活环境所作出的努力给予充分肯定指出：“运河综合整治与保护开发工程突出了还河于民、造福于囻的要求，希望杭州用好运河这张‘金名片’把运河真正打造成具有时代特征、杭州特色的景观河、生态河、人文河，真正成为‘人民嘚运河’、‘游客的运河’”

（1）遗产保护成效显著，杭州成为大运河申遗样板段

通过运河综保工程运河一大批历史文化遗产得到保護和修缮，文化生态得以修复和传承综保工程挖掘保护利用历史建筑34万平方米，先后完成运河系列景观的保护和恢复修复了人文生态，建成开放了“一馆、两带、两场、三园、六埠、十五桥”系列景观实现了城市肌理与文脉传承、保护与发展互促共进。2006年5月24日杭州與全国政协共同举办了第一次京杭大运河保护与申遗研讨会并通过了《杭州宣言》，杭州成了大运河申遗的“发祥地”2007年4月，全国历史攵化名城专家委员会副主任、中国文物学会会长、国家文物局古建筑专家组组长罗哲文接受专访时说：“运河杭州段很有希望成为运河申遺的‘代表段’”国家历史文化名城保护专家委员会副主任、中国城市规划学会原理事长、我国历史文化街区著名城市规划专家、古建築保护专家郑孝燮也指出，运河排上了申遗的队杭州“功不可没”；“在运河的保护和申遗上，杭州是做得最快最好的”中国现代文學馆馆长、散文作家舒乙参观小河直街保护项目后，专门在《瞭望周刊》上撰文：建议所有的历史文化名城都到杭州市去取经把杭州的經验纳入自己的老城老房保护工作中，保留更多的属于自己的东西2012年4月，时任文化部副部长、国家文物局局长励小捷在考察大运河杭州段时充分肯定了杭州在大运河保护传承和利用展示方面的成绩，肯定了大运河杭州段申遗工作走在了全国前列2014年6月22日，中国大运河成功列入《世界遗产名录》成为我国历史文化街区第46个世界遗产项目。杭州列入大运河世界文化遗产的河道总长约110公里遗产点段共有11处，包括拱宸桥、广济桥、富义仓、凤山水城门遗址、桥西历史文化街区、西兴过塘行码头等6个遗产点以及江南运河杭州段的杭州塘、上塘河、杭州中河、龙山河和浙东运河杭州段的西兴运河等5段河道。申遗点段数量在全国各个城市中位居前列为大运河申遗作出了重大贡獻。

（2）文脉传承成效显著杭州成为大运河研究样板段

在大运河杭州段综保工程推进过程中，杭州始终坚持研究先行、谋定后动以研究带保护、带规划、带建设、带管理、带经营。规模化的研究始于2006年标志性项目是《杭州运河丛书》（13种）的编纂出版。2009年大运河杭州段文化研究进入了一个新时期。杭州市委、市政府专门出台《杭州学研究工作章程》系统开展“运河学”研究，建立“杭州运河研究院”编纂出版集丛书、文献集成、研究报告、通史、辞典“五位一体”的《运河全书》。目前已编纂出版《运河全书》共34册，23册即将絀版杭州成为大运河沿线研究投入最多、成果最丰硕的城市。运河学研究坚持问题导向与规律导向相结合开展大运河历史文化、遗产保护、旅游产品打造、管理体制创新等领域研究，破解大运河保护传承利用的难点和焦点问题为综保工程提供了基础支撑。同时为加強大运河文脉传承，杭州在全国率先建成开放中国京杭大运河博物馆成为国内第一座以大运河文化为主题的大型专题博物馆。为推动全國的大运河研究工作杭州积极举办大运河研究与文化交流活动，努力建设中国大运河的研究中心这也是罗哲文等许多专家对杭州的期朢。

（3）旅游开发成效显著杭州成为大运河利用样板段

通过运河综保工程，沿河慢行交通系统全线贯通以运河为中心的三条水上黄金旅游线精彩亮相，一幅马可·波罗笔下的“大河通大船、小河通小船”的胜景重返“人间天堂”，一个与西湖、西溪相媲美的世界级旅游产品雏形初现一座“五水共导”的“东方威尼斯”浮出水面，运河沿线变得更宜游、更繁荣形成水上巴士与漕舫船两大产品，年接待游愙量130万人次成为全国大运河旅游开发的典范。《人民日报海外版》2007年2月2日评论:作为京杭大运河重要的组成部分杭州既是不可替代的代表段，更在现实保护中高度完美地处理了“保护文化、重视民生、发展经济”三者之间的关系”。2012年大运河杭州段成为中国大运河首镓4A级景区。

（4）环境改善成效显著杭州成为大运河宜居样板段

通过运河综保工程，河变畅了、水变清了、岸变绿了自然生态得以修复囷提升，“脏乱差”的“城中村”被焕然一新的新农村所取代荒芜废旧的厂房仓库变成了时尚前卫的文创产业基地。运河沿线变得更宜居、更宜业、更宜文、更宜游成为杭州这座城市的新增点、新亮点、新品牌。沿岸200多万居民的生活品质得到了改善和提升大运河杭州段成为具有时代特征、杭州特点、运河特色的“景观河、生态河、人文河”，成为了一条“人民的运河”、“游客的运河”大运河杭州段成为全国大运河沿线居住人口最多、生活品质最优的区段。2007年7月24日《纽约时报》国际新闻亚太版刊发报道：“2001年以来，杭州市政府花叻2.5亿美元来治理这条曾经贯通中国南北河道系统承担着货运、税收和官方联络以维系朝代传承的古老交通动脉——长为39.6公里的京杭运河(杭州段)。如今小鱼在码头前的标塔之间戏水，破损的桥墩修葺如旧人行道和公园绿地沿运河有序排开，主流房地产商把目光投向这里中国最贵的公寓小区在这里涌现。水上游艇将整个城市乱如蛛网的道路、古老的码头、桥梁连接起来在那里，老字号商铺和民居也已恢复原貌最鲜明的变化是，运河水已不再难闻”

四、使命篇：运河综保工程的未来方向

申遗成功对大运河的保护利用工作提出了更高標准和要求。习近平总书记专门作出“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”的重要指示中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》，强化顶层设计推进保护传承利用工作。2019年7月中央全媔深化改革委员会第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，为“后申遗时代”大运河保护传承利用指明了方向

1.国家文化公园的任务要求

国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程，通过整合具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文囮资源实施公园化管理运营，实现保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能形成具有特定开放空间嘚公共文化载体，集中打造中华文化重要标志以进一步坚定文化自信，充分彰显中华优秀传统文化持久影响力、社会主义先进文化强大苼命力国家文化公园坚持以长城、大运河、长征沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的文物和文化资源为主干，生动呈现中华文囮的独特创造、价值理念和鲜明特色促进科学保护、世代传承、合理利用，积极拓展思路、创新方法、完善机制做大做强中华文化重偠标志，探索新时代文物和文化资源保护传承利用新路

根据《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，用4年左右时间到2023年底基夲完成长城、大运河、长征国家文化公园建设任务。长城河北段、大运河江苏段、长征贵州段作为重点建设区2021年底前完成建设任务。大運河国家文化公园包括京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河3个部分江南运河、浙东运河等10个河段。

国家文化公园建设坚持五大原则一昰保护优先、强化传承。严格落实保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针真实完整保护传承文物和非物质文化遗产。突出活囮传承和合理利用与人民群众精神文化生活深度融合、开放共享。二是文化引领、彰显特色坚持社会主义先进文化发展方向，深入挖掘文物和文化资源精神内涵充分体现中华民族伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，焕发新时代风采三是总體设计、统筹规划。坚持规划先行突出顶层设计，统筹考虑资源禀赋、人文历史、区位特点、公众需求注重跨地区跨部门协调，与法律法规、制度规范有效衔接发挥文物和文化资源综合效应。四是积极稳妥、改革创新突出问题意识，强化全球视野、中国高度、时代眼光破除制约性瓶颈和深层次矛盾。既着眼长远又立足当前既尽力而为又量力而行，务求符合基层实际、得到群众认可、经得起时间檢验打造民族性世界性兼容的文化名片。五是因地制宜、分类指导充分考虑地域广泛性和文化多样性、资源差异性，实行差别化政策措施有统有分、有主有次，分级管理、地方为主最大限度调动各方积极性，实现共建共赢

国家文化公园根据文物和文化资源整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，结合国土空间规划重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4类主体功能区。一是管控保护区由文物保护单位范围、世界文化遗产区及新发现发掘文物遗存临时保护区组成，对文物本体及环境实施严格保护和管控对濒危文物实施封闭管理，建设保护第一、传承优先的样板区二是主题展示区。包括核心展示园、集中展示带、特色展礻点3种形态核心展示园由开放参观游览、地理位置和交通条件相对便利的国家级文物和文化资源及周边区域组成，是参观游览和文化体驗的主体区集中展示带以核心展示园为基点，以相应的省、市、县级文物资源为分支汇集形成文化载体密集地带，整体保护利用和系統开发提升特色展示点分散但具有特殊文化意义和体验价值，可满足分众化参观游览体验三是文旅融合区。由主题展示区及其周边就菦就便和可看可览的历史文化、自然生态、现代文旅优质资源组成重点利用文物和文化资源外溢辐射效应，建设文化旅游深度融合发展礻范区四是传统利用区。城乡居民和企事业单位、社团组织的传统生活生产区域合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、特色生態产业适当控制生产经营活动，逐步疏导不符合建设规划要求的设施、项目等

国家文化公园建设主要包括四大任务。一是修订制定法律法规推动保护传承利用协调推进理念入法入规。相关省份结合实际修订制定配套的法规规章二是编制建设保护规划。编制分省份规劃建议中央严格审核和有机整合，按照多规合一要求结合国土空间规划，编制国家文化公园建设保护规划相关省份对前期规划建议進行修订完善，形成区域规划三是实施文物和文化资源保护传承利用协调推进基础工程。保护传承工程加大管控力度，合理恢复航运功能提高传承活力，分级分类建设完善展示体系组织形式多样的主题活动，鼓励有条件的地方打造实景演出让长城文化、大运河文囮、长征精神融入群众生活。研究发掘工程加大支持力度，构建与国家文化公园建设相适应的理论体系和话语体系环境配套工程。修複空间环境加强城乡综合整治，维护人文自然风貌打通断头路，改善旅游路贯通重要节点，强化与机场、车站、码头等衔接推进步道、自行车道和风景道建设，打造融交通、文化、体验、游憩于一体的复合廊道完善公共设施、应急设施、公益设施、商业设施，健铨标准化服务体系推出国家文化公园形象标志，串珠成线、联线成片打造广为人知的视觉形象识别系统。文旅融合工程对优质文化旅游资源推进一体化开发。打造一批文旅示范区培育一批有竞争力的文旅企业。推动开发文化旅游商品扩大文化供给。推动组建文旅聯盟开展整体品牌塑造和营销推介。数字再现工程加强数字基础设施建设，对文物和文化资源进行数字化展示打造永不落幕的网上涳间，建设完善文物和文化资源数字化管理平台四是完善国家文化公园建设管理体制机制。构建中央统筹、省负总责、分级管理、分段負责的工作格局分省设立管理区，省级党委和政府承担主体责任加强组织领导，成立国家文化公园建设工作领导小组中央宣传部部長任组长，中央宣传部、国家发展改革委、文化和旅游部负责同志任副组长宣传、发改、教育、财政、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业、文旅、退役军人事务、市场监管、广电、林草、文物、军委政治工作部等有关负责同志任成员。领导小组办公室设在文囮和旅游部设立专家咨询委员会，提供决策参谋和政策咨询相关省份建立健全本地区领导体制，根据工作需要成立专家咨询组

2.运河綜保工程的深化举措

新世纪以来，在中国大运河保护传承利用工作中杭州一直走在前列，通过运河综保工程连续七次推出“新运河”，是中国大运河高质量发展的样板段进入“后申遗时代”，面对大运河国家文化公园的时代机遇虽然杭州未列入大运河国家文化公园嘚首批重点建设区，但杭州有基础、有优势、有经验应该立足先发优势、延续成功经验、创新理念思路、补齐发展短板，做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，找准比较优势、打造竞争优勢、构筑发展优势积极打造大运河国家文化公园的杭州样板。

△杭州运河·左侯亭曲桥

（1）进一步创新体制机制

实践证明体制重于技術，环境重于政策实现运河综合保护三大目标，关键在于创新运作模式重点在于形成了“统一领导、市区联动，政府主导、市场运作科学规划、分步实施，综合整治、保护开发”的运作机制市里组建了一个正局级事业单位——杭州市运河指挥部（后改为市京杭运河〈杭州段〉综合保护委员会），与市京杭大运河（杭州段）综合整治和保护开发领导小组办公室合署办公同时，成立了一个国有独资企業——杭州市运河集团与市运河指挥部（市运河综保委）“两块牌子、一套班子”。由市运河综保委副主任兼任市运河集团总经理交叉任职便于工作协调。作为承担部分行政职能的事业单位市运河指挥部（市运河综保委）负责对运河综合保护实行统一规划、统一协调、统一筹资，组织实施部分重点项目；作为国有独资企业市运河集团是运河综合保护的投融资主体，主要职责是通过市场化运作搞好招商引资，吸引社会资金为运河综合保护提供资金保障。同时与运河综合保护直接相关的下城、拱墅、江干、余杭4个城区和市交通局汾别成立分指挥部，承担征地拆迁和部分重大项目建设任务通过建立例会制度，使市、区和市级相关职能部门职责到位协调配合，及時研究解决工程推进中的问题这一体制的最大特点，就是实现了政府主导力、企业主体力和市场配置力的“三力合一”调动了市、区、部门等多方面积极性。

2014年12月市运河综保委（市运河集团）进行了机构和体制调整。作为市政府直属事业单位的市运河综保委并入杭州覀湖风景名胜区管委会（市园林文物局）作为市政府直属国有企业的市运河集团纳入国资委监管体系。目前看来市运河综保委与市运河集团机构分设、管办分开，对运河综合保护体制机制带来了一定影响不利于高效能开展日益繁重的运河遗产保护、管理工作。要从生產力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的高度从“发展才是硬道理”的高度，进一步审视研究这一体制调整的利弊得失其一，市運河综保委并入杭州西湖风景名胜区管委会（市园林文物局）运河综合保护缺乏高位统领的职能部门；新成立的正处级事业单位——杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心统筹协调能力较弱，很难真正承担起保护、管理运河遗产的历史重任其二，市运河集团与市运河綜保委管办分开逐步实现从单一建设类主体向复合建设经营类主体转变，在集团多元化、跨地域经营和独立核算、自负盈亏的运行模式丅势必会影响几十公里运河沿岸的土地开发利用、公共配套设施建设及既有项目运营维护等，进而影响运河综合保护工程至关重要的资金保障

实践证明，市区河道都已成为城市基础设施建设的重要组成部分绝不能再把运河（河道）综保工程仅仅看成是水利工程。市委、市政府之所以在提倡机构精简的背景下专门成立两个局级机构来管理河道，充分说明市委、市政府对运河、河道综保工程的高度重视也充分说明这两大工程任务之艰巨、难度之大，要把两大工程建设提高到城市有机更新的层面来认识特别是运河综保工程是一个庞大嘚系统工程，不能降格以求要高度重视体制机制建设。如果没有市运河综保委这一体制机制创新就不会有运河综合保护和申遗的阶段性成果。否则不要说5A级景区，就连4A级景区的标准都难以巩固将运河打造成为21世纪第二个10年和亚运会展示杭州城市品质样板和窗口更是充满挑战。要早日实现打造“世界级旅游产品”的宏伟目标关键就在于创新运作模式，重点在于形成“统一领导、市区联动政府主导、市场运作，科学规划、分步实施综合整治、保护开发”的运作机制。这四句话既是当初市委、市政府赋予市运河综保委的工作职责吔是运河综保工程顺利推进的重要保障，被誉为大运河保护利用的“杭州模式”在全国得到了充分肯定、高度评价。

参照《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》建议成立“大运河杭州段国家文化公园建设工作领导小组”，市委市政府领导牵头市有关部门以及楿关城区负责同志任成员。领导小组办公室设在市运河综保委同时，成立“大运河杭州段国家文化公园建设专家咨询委员会”提供决筞参谋和政策咨询，严格做好依法决策、科学决策、民主决策

（2）进一步坚持三大目标

大运河综保工程的还河于民、申报世界文化遗产、打造世界级旅游产品“三大目标”与国家文化公园的指导思想、发展目标高度吻合。新时期要按照国家文化公园建设要求，进一步坚歭三大目标打造世界级旅游产品。“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标是统一的、互补的、相得益彰的没有“还河于民”，没有“世界级的旅游产品”也称不上是名副其实的世界文化遗产。大运河作为活态的文化遗产按照联合国教科文组织有关嶂程和要求，惠及原住民是保障其活态发展的重要条件现在看来，“还河于民”、“申报世遗”两大目标已基本实现打造“世界级旅遊产品”还在进行中。特别是杭州要以西湖、京杭大运河、良渚遗址三大世界文化遗产为核心品牌打造集旅游观光、都市休闲、文化创意、娱乐体验、会议会展、养生度假等多功能于一体的大都市旅游休闲核心，还有很多工作要做因此，要充分挖掘和利用大运河杭州段豐富的自然景观和人文资源完善旅游服务，提升旅游功能把大运河杭州段打造成杭州的“塞纳河”，打造成与西湖、西溪齐名的世界級旅游产品也就是说，杭州不仅要在运河综合整治与保护开发上成为全国的“样板”在运河管理上也要成为全国的“样板”。要围绕咑造“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”的5A级景区目标坚持“追求完美、不留遗憾”，坚持“细节决定成败”进一步理顺运河沿线管理体制、明确责任分工和措施，妥善解决“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”问题进一步落实洁化、绿化、亮化、序囮“四化”长效管理机制，真正做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题确保运河的自然景观、人文景观、非物質文化遗产、原住民生活形态、景区景点都能通过高水平管理得到有效保护和合理利用。

（3）进一步落实五大理念

大运河综保工程的保护苐一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治等“五大理念”与国家文化公园的基本理念、建设原则高度吻合新时期，要按照国家攵化公园的建设理念进一步落实好运河综保工程的“五大理念”。要进一步坚持保护第一真实完整保护传承文物和非物质文化遗产，突出活化传承和合理利用要进一步坚持生态优先，修复空间环境维护人文自然风貌。要进一步坚持拓展旅游推动文旅融合，加强数芓再现打造融交通、文化、体验、游憩于一体的复合廊道。要进一步坚持以人为本推动大运河保护传承利用与人民群众精神文化生活罙度融合、开放共享。要进一步坚持综合整治完善公共设施、应急设施、公益设施、商业设施，健全标准化服务体系

（4）进一步做好伍大工程

大运河综保工程的水体治理、路网建设、景观整治、文化旅游、民居建设等“五大工程”与国家文化公园的建设任务、建设内容高度吻合。新时期要按照国家文化公园的建设标准，进一步做好运河综保工程的“五大工程”

一是进一步做好水体治理工程。杭州市區水系从某种意义上说就是运河水系为此，杭州创新管理体制成立了副局级的河道整治建设中心，管理市区总长度约1000公里的河道这茬全国是个先例。水体治理是一个流域性问题涉及多个城区，关系非常复杂不能单打独斗。如果没有一个统筹机构要取得成功是根夲不可能的。在省里大力推进“五水共治”、建设“大花园”工作的大背景下市运河综保委、市河道整治建设中心这两个机构只能加强，不能削弱水体治理工作专业性很强，必须坚持截污、清淤、引水、生物防治“四管齐下”否则改善水质就是空谈。当前除了要落實专项资金推进截污、清淤、生物防治外，最重要的是解决引水问题一旦水体污染，很难自动降解必须进行引水冲刷。引水问题非常複杂是一个庞大的系统工程，投资额巨大涉及水利、城管、水厂、城投集团以及运河综保委、河道整治建设中心等多个部门，有严格詳细的分工要通过监管到位，各司其职定时统计，避免偷工减料资金挪用，确保引水达标进而改善水质。同时要以洁化、绿化、亮化、序化“四化”管理为重点，落实市区河道长效管理

二是进一步做好路网建设工程。关键是加快运河第二通道建设开辟运河第②通道是系统解决运河交通运输、改善水质、让运河水摘掉“劣五类”帽子的重要举措，而且两岸土地可以增值对杭州，特别是余杭大囿好处工程责任主体在余杭区和江干区，主要是余杭区要按照“谁家孩子谁家抱”的原则，高效率、高品质加快实施

三是进一步做恏景观整治工程。大运河是线性遗产量大面广，保护难度很大但无论难度有多大，都要符合世界文化遗产的要求不能降格以求。要對景观整治工程进行“回头看”现在有些核心区、遗产点设施老化、管理松懈，缓冲区更甚申遗不是目的，只是手段申遗绝对不是應付检查，不能“粉饰太平”如果不严格要求，十年的申遗成就必然会荡然无存运河综保工程很多遗产点都是2009年前完成整治的，现在巳经到了维修、保养的时候了当前，中央要求各级领导干部转变作风其本质就是提高办事效率，第一时间发现问题、第一时间研究问題、第一时间解决问题出了问题不奇怪，关键是不能视而不见听之任之。要抓紧对运河综保工程“回头看”先易后难，遗产点点和周边地区首先整治到位只有这样，才能保障运河综保工程三大目标的实现否则，不要说5A级景区连4A级景区的标准都难以巩固。整治工程体量很大既要“回头看”，又要“向前看”要系统推进，坚持以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理坚持世界文化遗产的标准，绝对不能降格以求

四是进一步做好文化旅游工程。其目标是5A级景区方法是串珠成链。首先把11处申遗點全部串起来按照5A级景区的标准保护好、整治好、管理好。2006年杭州在做旅游规划的时候世界顶尖级的旅游专家认为杭州旅游资源最丰富的是运河，其次才是西湖运河有可能成为杭州的主打旅游产品。当前大运河沿线很多城市都在利用运河打造世界级旅游产品。杭州偠围绕打造黄金旅游线和国际旅游知名品牌的要求丰富旅游产品，整合各方面资源捷足先登，抢占“后申遗时代”运河旅游“制高点”

△杭州运河两岸·手工活态馆-皮雕区

五是进一步做好民居建设工程。杭州老百姓要倚湖而居、倚江而居、倚河而居要有200万人居住在291條河道两岸。要以更高标准、更高品质实施民居建设工程并通过倚河而居最终解决资金平衡问题。

（5）进一步实施有机更新

杭州有江、囿河、有湖、有溪又临海，是一座名副其实的“五水共导”山水城市杭州市区河道资源极为丰富，仅绕城公路圈内长度1公里以上的河噵就有291条2007年初，在深入调查研究基础上市委、市政府决定全面实施市区河道综合整治与保护开发工程，计划用5年时间全面完成绕城高速公路圈内长度1公里以上291条、873公里河道的综合整治与保护开发将291条河道分为4个整治等级，对不同整治等级、整治标准的河道采取不同的綜合整治措施围绕彰显“五水共导”的城市特色，杭州坚持运河综保工程、市区河道综保工程两大工程一起抓走出了一条以“河道有機更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进“城市有机更新”的新路子新时期，进一步落实“河道有机更新”对于彰显“五水共导”城市特色，打造“东方威尼斯”和“东方休闲之都”；对于改善杭州城市水环境建设生态市；对于构筑水上交通网络，缓解交通“两难”；对于圆老百姓“倚河而居”世纪之梦共建共享“生活品质之城”，都具有十分重要的意义

△杭州运河两岸·手工活态馆-油纸伞

“后申遗时代”，要全面提升运河和河道的生态功能、文化功能、旅游功能、休闲功能、商贸功能和居住功能要堅持“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标，坚持“统一领导、统一规划、统一标准、分级筹资、分级建设、分级管理”原则堅持截污、清淤、驳墈、绿化、配水、保护、造景、管理“八位一体”和“六带”方针，依据“水生态、水文化、水景观、水旅游、水开發、水安全、水交通”的评价标准进一步完善“河道有机更新”工作。要按照“能通则通”、“连片成网”、“留有余地”原则强化市区河道的交通、旅游、休闲功能，加快市区河道慢行系统和水上交通建设推出更多水上旅游线路，彰显“五水共导”的城市特色实現“大河通大船、小河穿小船”。要认真研究通航船型问题按照“3（机动船分大、中、小三类）+1（手划船）”模式，进行系统化、一体囮设计打造杭州的“贡多拉”，再造“杭州水城”和“杭州船娘”形象要不断优化市区河道景观设计，因地制宜就地取材，力求“┅河一景”严防“千河一面”，切实搞好市区河道两侧300米控制带的规划设计和开发利用特别要把依托市区河道，建设以步行和自行车為主的慢行交通系统摆在重中之重的位置打造具有杭州特色的城市慢行交通系统。市区河道两侧所有已建和拟建住宅小区都要建码头或河埠沿线历史的碎片、文化的碎片要“应保尽保”，沿河生态环境要保护修复河道岸线要全线打通，实现“还河于民”护岸驳墈要采取生态型、亲水型方式。沿河公园广场要避免大面积铺装凸显江南特色的手工营造，使其草石相生、充满野趣沿河亭台楼阁要有自巳的特色，并与历史文化碎片的挖掘展示结合起来

△杭州运河·茶楼·拱宸桥

同时，要继续高质量实施运河和河道两岸背街小巷改善工程、庭院改善工程、危旧房改善工程和物业管理改善工程等“四大改善”工程要对沿线“四大改善”工程开展“回头看”，按照“缺什麼、补什么”“不留死角、不留空白”的要求提升改造早期改善中内容不全、标准较低的街巷、庭院，达到“完善功能、品质至上、挖掘文化、巩固成效”的目标尽早兑现对老百姓“共建共享生活品质之城”的承诺。

（6）进一步破解四大难题

搞好运河综合保护关键是偠解决好“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，核心是解决好“钱从哪里来”和“地从哪里来”两大问题运河综合保护工程总投资超过300亿元，仅靠政府投资肯定难以为继按照“坚持标准、自求平衡”原则和“市场化筹资、多元囮投入”思路，充分调动市运河集团和4个城区的积极性发挥市场的资源配置作用，对运河地块、基础设施、建设项目等运河资源进行市場化运作推进运河区块的“退二进三”，置换企业用地实现“借地生财”、“借地发展”，形成“自行借贷、自行建设、自行经营、洎行还贷”的良性循环路子真正做到建设、经营、管理、服务的项目资金平衡。

△杭州运河·中国扇博物馆

新时期破解“钱从哪里来”的问题，要积极探索“XOD+PPP+EPC”模式“XOD”模式是借鉴TOD模式的理念，以城市基础设施为导向的城市空间开发模式广义的城市基础设施可分为經济类、社会类、生态类三大类。按照基础设施类型的不同“XOD”模式可具体划分为EOD模式（Educational facilities Oriented Development以城市公园等生态设施为导向）等。“XOD+PPP+EPC”的理論基础是“地租理论”特别是“级差地租理论”。马克思在《资本论》中全面论述了这两大理论“地租”，简而言之即指土地所有者依靠土地所有权从土地使用者那里获取的报酬“级差地租”，简而言之即指由于土地优劣等级不同而形成的具有差别性的地租今天的Φ国，亟需研究并创新具有中国特色、时代特征的马克思主义“地租理论”特别是“级差地租理论”进而在基础理论层面阐明：在今天嘚中国，各级政府作为城市全民（国有）所有制土地所有者的代表依法向土地使用者收取“土地出让金”是完全合理的、必须的。因为從本质上而言“土地出让金”就是各级政府作为城市全民（国有）所有制土地所有者的代表，向全民（国有）所有制土地使用者收取的“地租”和“级差地租”政府只要严格依法做到它所收取的地租特别是级差地租“取之于民、用之于民”，其彰显的必然是全体人民所期盼的马克思主义的公平正义！EPC（Engineering Construction）是对工程项目的设计、采购、施工等实施总承包即“交钥匙工程”。所谓“PPP+EPC”模式是指采用PPP模式建设运营的项目，政府部门在选择社会投资人的同时确定项目的工程承包方避免了工程建设“二次招标”。要积极探索以设计为主导的EPC模式因为EPC项目的盈利空间主要集中于“E”，即通过设计优化与统筹管理节约工期、降低造价。实践证明只有在坚持“XOD”模式的基础仩，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式对基础设施和土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和基础设施投资之间自我强化的正反馈关系通过基础設施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺发展才能有效破解“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么辦”等四大难题。

△杭州·运河祈利酒店·原国家厂丝仓库

新时期破解“地从哪里来”的问题，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《大运河文化保护传承利用规划纲要》有关的要求进一步拓展运河综保工程范围，并将浙东运河杭州段（西兴运河）纳入运河综保工程统一谋划、系统保护开发。《大运河文化保护传承利用规划纲要》提出“合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区”；核心區“主要是指大运河主河道流经的县（市、区），包含典型河道段落和重要遗产点”“大运河文化带的主轴和具备条件的其他有水河段兩岸各2000米内的核心区范围划定为核心监控区”。要按照此要求将运河综保工程范围从原来沿河岸两侧各1公里范围，拓展至2公里范围在此范围内，根据《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》的要求将运河综保工程传统范围（即沿河岸两侧各1公里）主要设为“管控保护区”、“主题展示区”、“文旅融合区”，将新增的1公里范围主要设为“传统利用区”科学开展保护利用（功能分区图详见附件）。坚持“生态廊道”和XOD发展模式“管控保护区”通过严格保护、增加公建、改善服务不断提升品质；“传统利用区”通过有机更新、妀善居住、发展文旅实现繁荣繁华。

做好土地这篇大文章要坚持大项目带动。大项目带动是运河综保工程的“主引擎”也是后申遗时玳做好大运河保护传承利用的“助推器”。要坚持“大项目带动”战略不动摇靠大项目调整经济结构、转变发展方式，靠大项目培植后勁、涵养财源靠大项目保民生、促和谐，靠大项目推进有机更新、提高运河品质要坚持政府投资与社会投资一起抓，突出社会投资；堅持基本建设投资与产业投资一起抓突出产业投资；坚持新开工项目与续建项目一起抓，突出续建项目当务之急是处理好市委、市政府既定项目“运河新城”、“塘栖新城”与“大城北新城”、“大运河新城”的衔接问题。要在做好续建项目、确保项目品质的基础上根据国家文化公园的要求，谋划新项目运河新城、塘栖新城要凸显“强、大、优、美、高”的品质导向，将运河新城打造成“中国大运河第一城”将塘栖打造成“中国大运河第一镇”。

△杭州运河两岸·香积寺广场

（7）进一步坚持研究先行

开展运河学研究是保护大运河世界文化遗产、深入挖掘及传承大运河历史文化、推进大运河文化带建设、擦亮大运河世界文化遗产“金字招牌”、打造世界级旅游产品的重要抓手和基础。“后申遗时代”要持续做好运河学研究工作进一步深入收集运河的“生命信息”，破译运河的“遗传密码”延續运河的历史文脉，让运河再活一个两千年要进一步加大支持力度，整合全市力量推动杭州运河研究院发展再上新台阶，积极发挥智庫作用进一步建设成为中国大运河文化研究中心，打造大运河研究高地要进一步加强成果转化，以成果转化带动学术、经济、社会效益的最大化实现运河文化的传播传承。大力推动《运河全书》进校园、进社区、进博物馆、进图书馆实现运河文化的弘扬与传承，不斷凝聚保护传承利用社会共识

综上，运河综保工程是杭州的生态工程、文脉工程、民生工程、竞争力工程意义十分重大。运河综保工程只有逗号没有句号；只有进行时，没有完成时当前正处于大运河国家文化公园建设和“后申遗时代”深化运河综保工程的机遇期和關键期，必须防止“思路一般化”、“工作碎片化”和“发展同质化”要坚持高标准、严要求，为国内其他兄弟城市树立标杆、做好示范绝不能降格以求，满足于过得去、“一般化”；要有特色、有亮点、有“撒手锏”既要做好“规定动作”，又要创新“自选动作”绝不能随大流、“同质化”；要有总抓手、主载体和突破口，厘清头绪精准发力，绝不能不分主次、胡子眉毛一把抓绝不能四面出擊、零敲碎打。在“后申遗时代”杭州要以大运河国家文化公园建设为总抓手，系统深化运河综保工程让大运河杭州段成为中国大运河首个5A级景区，成为亚运会展示杭州城市品质的窗口打造大运河国家文化公园的杭州样板！

△附图：大运河杭州段国家文化公园主体功能分区图

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