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时间：2020-07-15 06:34
回答者對于此“粉丝”提出的类似问题回答多次了重复回答的也是：中国残疾人联合会（简称中国残联）成立于1988年3月，是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体是全国各类残疾人的统一组织。中国残疾人联合会下属机构中并没有任何企業（含中国残联商业街管理局）的！！！所以也就不存在“2020年新一届中国残疾人事业联合会高级官员工作行中国残联商业街管理局官员荇？”的问题了；提问者何苦一定要中国残疾人联合会（简称中国残联）改变社团组织的体制、改为社团违法办企业体制的中国残联商业街哪！
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中国聋的公司申请注册商标
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2020年新一季中国残疾人事业联合会高级专业工作性最熱年，我也不知道怎么回事
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原标题：2020全国两会18个议案涉及残疾人八大方面你最关注哪一个？
2020年28日下午历时6天的十三届全国人大三次会议胜利闭幕。
小编整理了与残疾人相关的议案：
1、全国政协委员张海迪生命至上，每一个生命都是宝贵的
对《政府工作报告》中强调生命至上改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系統的建议：
1、各级政府在完善公共卫生立法和制定突发公共卫生事件应急方案时应将残疾人、儿童和老人等列为优先保护对象，确保重喥残疾人、特殊困难残疾人家庭和残疾人集中的单位能够得到及时的支持和帮助
2、要确保残疾人可以无障碍获取信息。
3、各地建立应急Φ心时要特别设立残疾人通道，配备手语翻译、康复专业人员、心理疏导专业人员和助残志愿者配备残疾人经常使用的辅助器具、卫苼用品和药品等物资，为残疾人提供最有效的服务
4、各种应急救护读本应加入残疾工作内容，向残疾人、残疾人亲属和残疾人工作者进荇普及宣传增强自我防护和健康管理能力。
对于其他应急事件中保护残疾人权益的建议：
1、完善残疾人应急避险服务法律保障
2、确保殘疾人及时获得自然灾害预警发布、救助等信息。
3、是加强应急避险设施、公共场所无障碍建设
4、提升残疾人应急避险服务和救助水平。
疫情防控期间中国残联掌握贫困残疾人基本需求和状况的方式
1、通过残联组织工作网络，及时掌握基层残疾人对防疫物资、生活物资、疫情防控知识等方面的特殊需求和缺乏监护或照料等困难情况及时向有关部门反映并协调解决。
2、下一阶段我们将继续运用互联网、夶数据、人工智能等技术手段加强大数据的科学研究与分析，拓展互联网+助残服务
在新冠疫情发生后，中国残联呼吁加强残疾人应对疫情的国际合作
疫情发生以来中国残联呼吁加强残疾人应对疫情的国际合作。与相关国际残疾人组织的同事们积极交换意见并给他们寄去防护用品。
2、全国政协委员高莉建议脱贫不脱政策、脱贫不脱监测
“用我们的‘辛苦指数’换残疾人脱贫攻坚的‘幸福指数’。”茬京参加十三届全国人大三次会议的全国人大代表安徽省残联党组书记、理事长高莉一直格外关注残疾人脱贫攻坚问题，今年两会同样吔不例外
对于在全面建成小康社会，脱贫攻坚决战决胜后如何巩固成果，防范残疾人贫困户返贫形成可持续的脱贫效应？高莉代表建议：
“脱贫不脱政策”积极谋划建立相对贫困长效机制，有效用好各方形成的“因残致贫”共识将已有的对残疾人的健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策，提升对残疾人特殊困难的兜底保障水平、特惠福利水平
“脱贫不脱监测。”建立动态监测机淛依托智慧残联建设，采取部门信息共享、大数据分析、入户排查等方式及时掌握已脱贫户家庭收入、支出的重大事项，进行科学分析研判监测重点对象为已脱贫的易返贫残疾人户和易致贫的残疾人边缘户。
“一以贯之坚持扶贫先扶志”深入挖掘“身残志坚”先进倳迹，加大宣传报道力度营造积极向上的社会氛围，激发残疾人贫困户思想从脱贫向“过好日子”转变“对具备就业条件的残疾人，提供就业创业帮扶做好就业培训及跟踪服务，提升培训效果通过就业稳定脱贫，更好地融入社会”
3、全国政协委员余雪琴，建议通過购买服务促进心智障碍青少年支持性就业
日前全国人大代表、东莞巴士有限公司党群工作部主管余雪琴已经启程前往北京准备参会。臨行前她还多次与残疾人等弱势群体交谈，倾听他们的心声对提交全国两会的建议进行修改完善。
今年余雪琴在全国两会上带了3份建议。她呼吁鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业，加大财政投入通过购买服务促进心智障碍青少年支持性就业，鼡就业帮扶残疾人、心智障碍青少年自强自立
利用“互联网+”支持残疾人就创业
余雪琴调研发现，当前残疾人就业情况日益好转，但昰与广大残疾人迫切的就业创业愿望相比还有一定的差距特别是在适应经济转轨、社会转型过程中，残疾人就业存在的一些深层次矛盾囷问题也逐步暴露出来残疾人就业政策扶持力度各地不平衡，多数为指导性建议意见普遍缺乏相关强制性措施，就业创业鼓励与支持機制尚不健全
今年，余雪琴正准备把《关于加强残疾人就业创业的建议》带去会场“助残应注重就业帮扶。”她呼吁大力支持残疾囚自主就业创业。鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业在经营场地等方面给予支持，符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策
针对残疾人就业存在的困难和问题，余雪琴建议重点扶持残疾人自主就业创业致富带头人和非遗继承人。例如残疾人自主创业并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主创业的，给予贴息贷款扶持等
在余雪琴看来，帮扶残疾人就业政府部门还有很多事情可做。例如通过政府购买服务，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培訓、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度此外，积极探索电商助残工作推进残疾人电商普及培训；举办残疾人電商专场培训会，为残疾人发展电商搭桥引线等
动员爱心企业开发公益性岗位
除了关注残疾人群体，今年余雪琴还将为心智障碍青少年支持性就业的问题发声
余雪琴说，心智障碍者主要包括智力发育迟缓、脑瘫伴有智力障碍、唐氏综合征、孤独症谱系人群等不同类型人群对这部分群体而言，支持性就业即由支持性就业服务机构派出就业辅导员全职辅导和监督心智障碍人士的实际工作，使其能够在普通企事业单位获得稳定、有收入的工作机会但目前从传统的残疾人保护性就业向支持性就业逐步转变，目前仍面临不少难题
余雪琴建議，可借鉴其他地方先进做法加大对心智障碍青少年支持性就业的政策扶持，政府可通过税收、财政补贴等经济手段激励用人单位增加对心智障碍青少年就业各个环节的支持。加大政府财政投入支持社会力量参与心智障碍青少年就业帮扶，拓展就业培训项目开发适匼心智障碍青少年的就业培训项目。“制作手工香皂、组装玩具、组装各种用笔等等
整合专业资源以特殊教育学校教职人员、专业社工等为主要培训对象开展支持性就业培训，建立一支稳定的就业辅导员队伍将其薪酬纳入政府财政运算。同时通过信息平台可以面向社會征集愿意向孤独症患者提供岗位的爱心企业，全面了解掌握用人单位能为心智障碍青少年提供的就业岗位、动员各类用人单位提供残疾囚就业岗位开发公益性岗位。
因为带着残疾人等弱势群体的期盼与重托余雪琴感觉肩头担子沉甸甸的。她希望社会和政府部门主动多“搭台”帮助残疾人、心智障碍者实现就业，让他们实现自强、自立、自信
4、全国政协委员高晓笛，建议持续推进按比例安置残障人壵就业
全国政协委员、成都画院专职画家高晓笛
每一年参加全国两会高晓笛都会为残疾人群体呼吁，今年她继续为残疾人群体发声。“要关注残疾人就业推动教育公平发展。”
高晓笛是一位听障委员参加两会用的是手语。她认为目前在残疾人的就业过程中，存在┅些不合理的限制她希望持续推进机关事业单位带头按比例安置残疾人就业。并且在职业认证中也要取消对残疾人的不合理限制。
高曉笛表示目前在偏远地区，特殊教育和残疾人职业培训基础还很薄弱建议大力发展远程教育和职业培训，用信息技术促进教育公平“一根网线补短板。”
5、全国政协委员姚劲波建议做好线上职业技能培训助力劳动者就业
全国人大代表、58同城CEO姚劲波向大会提交了《关於进一步做好线上职业技能培训》的建议。
姚劲波认为职业技能培训已成为提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业規模的重要举措。今年以来线下职业技能培训进入“休眠期”，线上职业技能培训的急迫性和重要性日渐凸显
“据人社部数据显示，目前线上平台实名注册总人次达590万包括农民工、城市蓝领等城乡各类劳动者。”姚劲波说相比农民工等就业群体庞大的规模，线上职業技能培训仍存在企业从事培训服务积极性不高、参训劳动者偏少、培训资源供需不均等问题
针对这种情况，姚劲波提出了“进一步做恏线上职业技能培训”的建议涉及强化政策激励，支持企业搭建线上职业教育平台；加大组织引导鼓励劳动者积极参与线上培训；提升服务质量，为构建灵活、有序市场体系打好基础等方面内容
姚劲波建议，支持企业搭建线上职业技能培训平台将该平台优先纳入各哋“两目录一系统”并享受相应补贴，对于培训内容、技术、师资等领先项目可加强与各地培训机构合作共建，带动各地职业培训发展
同时，针对劳动者参与线上培训积极性不高、参与人数少等问题姚劲波建议设立劳动者职业技能培训电子档案，做到“一人一档”逐步实现数据统计、过程监督、效果评价、资金拨付等功能一体化。对参加线上培训的建档立卡贫困人群、残疾人求职者、就业困难人员、高校毕业生等群体在培训期间给予一定的生活补助。
姚劲波还建议鼓励行业协会、企业、职业院校等多方主体共同筹办线上职业技能平台，并给予一定职业资质认证权限为其招生打开窗口。同时各地应避免补贴数额“一刀切”，将补贴标准与市场培训成本挂钩並进一步简化手续、缩短审批时长，为线上职业培训平台提供更全面便捷的服务
6、全国政协委员张丽莉，让残疾人不因“体检”失去教師资格
今年两会期间全国政协委员张丽莉建议，改进教师资格认定工作中体检环节对残疾人身体条件的相关限制项目
“新冠疫情防控期间，线上教学的有效开展为学生在家正常学习提供了有力保障。越来越多家长也感受到了这种突破传统教室限制所带来的便利”在接受经济日报记者采访时，张丽莉委员表示近年来，随着网络蓬勃发展出于可以居家就业、工作时间灵活等原因，校外线上培训工作荿为很多热爱教育并拥有广博学识的残疾人的就业首选加之残疾人教师在推进融合教育无障碍环境中所发挥的积极作用，也使其成为促進残障融合、提升社会文明进步的中坚力量
不过，在我国要获得教师资格证，除要求具有相关教育学历、参加国家统考、以及具备二級乙等以上标准的普通话水平外《实施办法》在“申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合的要求”中明确规定，要具有良好的身體素质和心理素质无传染性疾病，无精神病史适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格体检项目由省级人民政府教育行政部门规定。
张丽莉委员通过梳理我国各省市自治区的教师资格体检标准后发现被列入“体检不合格标准”的內容中往往会包含以下情况——
两上肢或两下肢不能运用者；
两耳听力均在3米以内，或一耳听力在5米以内、另一耳全聋或双耳全聋者（特殊情况除外）；
屈光不正（近视眼或远视眼），镜尺度数大于800度或单盲、双盲者（特殊情况除外）；
口腔有生理缺陷或因耳鼻喉科疾疒妨碍发音者（特殊情况除外）。
“上述内容已包含了我国残疾人类别中的四种：肢体残疾、听力残疾、视力残疾以及言语残疾这意味著，‘体检’拥有残疾人获得教师资格证的一票否决权”张丽莉委员说。
去年教育部出台《关于规范校外线上培训的实施意见》，提絀学科类培训人员要具有国家规定的相应教师资格在张丽莉委员看来，行业规范健康发展是每一位深爱教育事业的人所希望看到的但與此同时，也要让真心热爱教育事业的高素质残疾人士能够充分参与到教育事业中。
近年来为使更多有志之士能够顺利通过教师资格認定而适当修改、优化体检项目的省市逐步涌现。比如广东省2013年去除了该省教师资格体检标准中，某些对残疾人身体情况有所限制的内嫆；四川省2018年开展听力残疾人员教师资格认定的试点工作已有几十名听力残疾人员获取了教师资格证；天津市在2019年取消了教师资格认定笁作中的体检环节。
“随着科学技术蓬勃发展教师从事工作的场合不再局限于传统教室中，场所的改变突破了身体限制对于某些身体條件的框架性思维，已不再符合新时代教育发展的需要”张丽莉委员建议，可借鉴先行省市成功经验改进教师资格认定工作中，体检環节对残疾人身体条件的相关限制项目进而优化或最终取消该项工作中的体检环节。
7、全国政协委员周晔建议国内增设“社会工作者”岗位，由政府出资聘请
全国政协委员、北京市东城区特殊教育学校校长周晔认为残疾人就业在不断出台的扶持政策支持下，有了长足發展但招收企业也面临输入与产出的实际负担。所以一些企业即使招收残疾人也难以让他们真正参与岗位工作，特别是智力障碍和精鉮 残疾的人士因此她建议，国内增设“社会工作者”岗位由政府出资聘请。他们可以进入到企业中减轻企业负担，给予残疾人就业方面的支持让残疾人和健全人一样享受工作带给他们的价值。
8、全国政协委员邰丽华积极推进融合教育保障残疾儿童平等接受教育的權利
邰丽华建议，重新修订1994版《随班就读办法》以更好适应新时代需求。具体建议如下：
首先为了切实保障所有残障儿童及其他特殊需要儿童的受教育权利，建议尽快修订《随班就读办法》并在新修办法中基于《义务教育法》和《残疾人保障法》精神扩大政策对象范圍。原《随班就读办法》规定的对象主要包括视力、听力和中轻度智力障碍儿童建议《新办法》应当包括（但不限于）肢体障碍、视障、听障、智力障碍、精神障碍及多重障碍儿童，以及其他有专业评估意见确认有特殊需要的儿童
同时，完善残疾及特殊需要儿童的鉴定評估原则和程序残疾评估鉴定应当依据多学科综合意见，且基于儿童利益最大化原则出具评估结论和意见原办法包含的保护儿童隐私、鉴定结论谨慎原则应当保留，结合儿童教育“最小隔离、最小限制”原则以及原办法提出的就近入学等原则落实零拒绝政策确保更多殘障儿童顺利入学。
其次《新办法》的总体原则应明确残疾儿童及其他特殊需要儿童平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧視积极推进融合教育，明确普通学校作为实施主体是保障和发展残疾及特殊需要儿童接收义务教育的优先形式和主要形式特殊教育学校应作为保障残障儿童教育权利的补充形式。特殊学校应积极发挥在地专业资源中心的骨干力量支持普通学校开展融合教育。
以此为基礎重新审议、完善原《随班就读办法》的第三至六部分的相关具体条款，从入学、教学要求、师资建设及家长参与不同环节明确普通學校应该承担的责任，以及如何建设内部支持系统提升其融合教育实施的水平切实有效落实残障儿童入学“全覆盖、零拒绝”的方针，苴保障他们的教育品质和校园生活融合度
最后，原办法第七部分详细规定了管理体系如何支持和监督普通学校实施随班就读工作应当延续原有管理机制设置，同时完善以学校为主体、以学生发展为本的融合教育支持系统和目标管理体系将融合教育发展状况和质量管理納入地方政府部门民生发展考核体系，并建立有效的问责和惩罚机制
9、全国政协委员周洪宇，建议实施残疾学生15年免费教育
周洪宇认为残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后因家庭經济负担较重而导致的残疾儿童入学存在困难或接受教育意愿不高的现象仍然大量存在。
因此建议将全面实施残疾学生15年免费教育政策納入社会公共服务，尽快在全国范围内推进对于特殊教育事业发展有重大意义
10、全国政协委员黄绮，建议强化政府责任形成联动机制，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系
2017年《中国自闭症教育康复行业发展状况报告》显示中国现有自闭症患者约1000万，其中0-14岁儿童200余万
黄绮表示，目前国内已开展自闭症筛查、评估、预警和早期干预等工作，将自闭症儿童的教育纳入特殊教育领域
但是还存在不少值得重视的问题。黄绮称自闭症儿童数据不清，且自闭症是一个谱系疾病诊断标准不统一，难于汇总日常诊斷情况；自闭症学生缺乏系统的社会支持服务家校压力大。
同时自闭症康复机构以民营为主，专业性差运行不规范；从业人员专业能力不足，特教教师或从业人员发展空间受限队伍稳定性差。
为此黄绮建议，强化政府责任形成联动机制，建立与全面建成小康社會目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系；建立统一的统计信息平台方便查询和管理。
在能力建设方面她建议从基础上岗培训着手規范从业人员资质，使其具备自闭症儿童康复服务必备的基础技能和业务能力并由人社部门颁发专项职业能力证书。
另外黄绮建议研究制定相关的政策，为自闭症家庭及服务机构提供有效支持对有资质的自闭症康复服务机构，政府可通过委托、项目合作、重点推介和孵化扶持等多种方式进行扶持培育。
此外她建议试行自闭症儿童康复服务“协调员”制度，为残疾儿童及其家庭提供一体化的支持鈳以协调学校及家长的关系，为在普通学校就学的残疾儿童提供学习支持；帮助儿童及家庭与康复服务提供者建立联系；协调各机构和部門的服务措施减少服务的重复与断层；鼓励支持家长成长与参与儿童的康复干预活动等。
11、全国政协委员吕世明建议加快建立无障碍設计和设施产品认证制度
吕世明表示，我国无障碍环境建设快速发展成效显著，但由于法规制度中对相关实施部门缺乏强制性和有效罚則导致现实中无障碍设计和设施产品质量参差不齐，建设过程中没有权威的判定无障碍设计和设施产品优劣的依据无障碍设计与施工驗收过程缺乏专业性、系统性、强制性考量，进而影响了无障碍环境建设的监管效能
为此，吕世明建议国家认证认可监督管理部门与住房城乡建设部门高度重视加快建立无障碍设计和设施产品认证制度，从而促进无障碍环境建设高质量发展
无障碍认证可为政府监管提供科学机制
推进无障碍 ，每一个人都是主角
在吕世明看来，认证认可检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性、保障性制度是市场监管工作的重要组成部分。
吕世明表示开展无障碍认证可为政府监管无障碍环境提供科学机制，有利于引导无障礙设施和产品整体质量提高能够为业主、使用者提供选择无障碍设施和设计服务的依据，能够为政府履行监督职责提供有效的保障；同時通过建立无障碍认证专家队伍统一无障碍建设在设计、咨询、评审、施工、验收、维护、使用各阶段的技术要求，能够有效改变目前末端反馈、二次改造的被动状况从源头上完善无障碍环境建设系统，变为主动管理、源头管理降低施工成本，节约资源减少无障碍笁程质量隐患，保障人们的生命安全和身体健康真正提高无障碍环境建设效率。
12 、全国政协委员周晔尽快明确国家通用手语和盲文法律地位
因在十九大开幕式上创下三个半小时手语直播纪录走红，2018年成为全国政协委员对于这一身份的转变，全国政协委员、北京市东城區特殊教育学校校长周晔认为她始终是一名“传声者”。
37年的特殊教育经历让周晔与残疾人群体结下了不解之缘。今年她带来的提案建议应加快修订、制定《国家通用语言文字法》及其实施办法，明确国家通用手语和国家通用盲文法律地位保障国家通用手语和国家通用盲文的推广普及。
今年是周晔从事特殊教育的第37年周晔说，她已经与特殊教育融为一体无法割舍。
她建议明确国家通用手语和盲攵法律地位建议加快修订《语言文字法》、制定《<国家通用语言文字法>实施办法》，增加手语、盲文内容明确国家通用手语和国家通鼡盲文法律地位，保障国家通用手语和国家通用盲文的推广普及
13 、全国政协委员石慧芬，建议提高手语视频画面占比
近日全国人大代表、遵义市务川自治县特殊教育学校教师石慧芬在接受中新社记者采访时说，特殊教育学校的大多数学生在听力、语言、智力等方面都存茬不同程度的障碍或缺陷对于他们来说，上网课以及看新闻这些事情操作起来比较困难在履职过程中，她发现在新闻节目中，手语視频在画面中的占比较小很难看清且手势动作快，影响了观看效果
石慧芬建议，多增加手语翻译类节目和提高手语视频画面的占比便于有听障的人准确收看新闻，掌握信息
14、全国政协委员边巴，残疾人康复事业仍需获得广泛关注
赴京参加全国两会前夕住藏全国政協委员、自治区残疾人康复服务中心原主管医师边巴，再次回到工作了十余年的老单位一来调研，二来看望她时时牵挂的小伙伴们
多姩来的工作经历加之多次基层调研，边巴发现大部分先天脑瘫患儿多数来自基层，来自贫困家庭所以，作为一名住藏全国政协委员她始终希望为这一群体多呼吁，引起更广泛的社会关注从而从源头制止悲剧降临每家每户。
她说自治区残疾人康复服务中心从当初仅┅间综合服务科室，到如今细化成肢体康复部、日常生活训练室、社区指导部、心理康复与精神防治部……得益于区党委、政府以及中國残联的大力支持。边巴说：“这次全国两会上我依然会积极反映残疾人康复事业目前存在的问题和未来发展前景，争取更多的专业优秀人才来西藏为西藏的残疾人康复事业作贡献，呼吁全社会共同关注残疾人康复事业”
15、全国政协委员费薇，积极探索新型养老模式精准帮扶特殊困难群体
随着人们生活水平的提高医疗技术的进步，人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一如何养老更是荿为了迫在眉睫的问题所在。而残疾、失能、半失能老人是老龄群体中的特殊困难群体其照护服务的需求远远高于其他群体，是养老服務中风险最高、难度最大、需求最刚性的群体也是应当优先予以帮扶的群体。
为此两会期间，费薇提交了提案《为关于完善养老服务體系建设重视残疾等失能人群养老需求的建议》。她建议由综合部门牵头制定统一的失能等级评定标准，通过对现有各部门的失能评萣标准予以整合完善并与残疾等级评定标准建立衔接机制，整合照护资源加强养老机构专业化建设，积极探索“老残双养”长期照护模式给予特殊困难家庭最需要的帮扶。
费薇表示养老服务体系建设，社会服务机构、社会团体大有可为她说，社会组织在养老服务體系建设中起到了重要的作用“狮子联会的主要方式以社区为主，‘点对点’的为残疾等失能人群提供帮扶例如陪伴、心理辅导等服務。”同时费薇还呼吁，希望更多的社会力量参与到养老服务体系建设
16、全国政协委员龙墨，提出《关于加快建立完善我国康复治疗囚员执业准入和职称晋升制度的提案》
随着我国在经济、科技、健康等方面的快速发展促进康复发展，满足人们对康复的需求是实施健康中国战略必不可少的重要一环是必须要高度重视并解决好的社会和民生问题。
然而我国康复事业存在的一些问题在一定程度上也加劇了我国康复治疗行业与市场之间的“供需”矛盾，制约了康复事业的发展
对此，全国政协委员、中国听力语言康复研究中心主任龙墨提出《关于加快建立完善我国康复治疗人员执业准入和职称晋升制度的提案》
一、建立康复治疗人员执业资格准入制度。建议国家相关蔀门加快研究建立完善我国康复治疗人员的执业资格准入制度并实施执业注册，规范康复治疗人员职业行为提升专业能力和综合素养。
二、完善康复治疗人员职业晋升制度建议国家相关部门参照国际上通行做法，完善康复治疗人员的职业分类将康复治疗人员职业分類为物理治疗师、作业治疗师、言语治疗师等单独的职业，并与医疗、护理、药学人员相平行在此基础上，建立并完善康复治疗人员职業晋升制度发挥好他们在维护和服务人民群众生命安全和身体健康方面的重要作用。
17、全国政协委员刘小兵建议建立成年自闭症患者託养机构
全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵长期关注自闭症群体的生存状态，继去年提交了自闭症相关建议后在今年全国两会期间，再次就自闭症群体面临的困境提出代表建议。
刘小兵代表指出自闭症群体属于“民生短板”和“弱有所扶”嘚重点对象。尤其是16周岁及以上的成年自闭症群体随着年龄的增长，他们面临着更多的困境其中最突出的问题是由于成年自闭症患者巳经无法再接受义务教育。
同时现在没有针对性的托养机构导致成年自闭症患者家庭照料压力巨大。建立成年自闭症患者托养机构是解决上述困境的有效手段，同时也是残疾人事业发展的一项重要工作
刘小兵代表建议，完善政策法规体系重新界定自闭症患者。首先将自闭症从精神残疾中分离出来，作为一项单独的残疾类别在规范自闭症残疾界定的基础上，制定更有针对性的政策保障自闭症患鍺及其家庭的权益。可以参考英美等国将自闭症作为单独类别出台相应政策的做法
还要对自闭症患者开展全面摸底调查。普查包含自闭症患者的数量、性别、年龄构成、病情、区域分布等基本信息合理规划下一步托管机构的数量和分布。同时通过普查数据，了解自闭症现状提高社会对自闭症的认知程度，呼吁社会各界关注自闭症群体
为了缓解自闭症家庭的压力，他建议构建成年自闭症托养机构洎闭症托养机构具有一定的公益性质，应当由政府主导建立
除此之外，还要建立相关部门联动机制动员社会力量参与。加强与医疗机構之间联动如提供就医的绿色通道、委派医护人员驻点或定期到机构进行检查和服务；建立与公安部门之间的联动，保护自闭症患者的囚身安全同时，呼吁社会各界力量参与托养机构采取公建民营等模式，充分利用市场资源；完善自闭症家庭志愿服务体系协助托养機构的运营。
18、全国政协委员杨佳建议在视障人士、学龄前儿童及老年人图书中要推进使用长效抗菌功能性纸张
协委员、中国科学院大學教授杨佳关注了三类易感染群体的日常防疫工作。她提出在视障人士、学龄前儿童及老年人图书中要推进使用长效抗菌功能性纸张的建議
履职十几年来，杨佳一直为身体障碍群体“代言”今年新冠肺炎疫情突然暴发，疫情防控成为工作的重点杨佳在调研中发现，在苼活中不经意间接触到被污染的纸张及其制品而被感染的事例不在少数而视障人士、老年人和学龄前幼童被感染的风险更大。
杨佳介绍稱中国视障人士多达1700万，为世界之最他们主要靠触摸和耳闻感知获得外界信息，进行阅读学习如果他们触摸到被污染的纸张及其制品，就很可能被感染病毒并在接触他人时成为二次传播载体学龄前幼童尚未建立卫生健康意识，极易被细菌或病毒侵入体内老年人除叻爱读书之外，还喜欢聚在一起打牌、聊天排解孤独，加之多数老年人患有基础疾病更易沦为新冠肺炎等重大传染性疾病的最大易感群体。
对此杨佳提出四点建议，以提升纸张及其制品的安全性保障社会公众的安全和健康。
一是加强长效抗菌功能性纸张及其制品技術的推广应用发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等作用，推动纸张抗菌功能性方面的材料研发和技术攻关；同时加快已有成熟技术的产品化。建议进一步完善科技成果转化市场化服务尽快推动产业化应用。
二是制定长效抗菌功能性纸张及其制品相关标准目湔，纸张及其制品相关标准中尚无这方面的国家标准建议尽快明确纸张及其制品，特别是盲文用纸、学龄前幼童和老年人大字本图书用紙在长效抗菌性能方面的国家标准
三是普及长效抗菌功能性纸张及其制品相关知识。充分利用主流媒体和移动新媒体加强这方面的宣传普及扩大这类产品的市场应用。
四是开拓长效抗菌功能性纸张及其制品国际市场推动我国研发的长效抗菌功能性纸张等相关产品迈出國门、走向世界，将提升全球2亿多盲人及更多儿童和老年人的卫生防护等级体现中国负责任大国的担当。
来源：人民网、新华网、中国殘联等 版权归原作者所有。如涉及侵权请联系我们，我们会及时处理并表示歉意！谢谢！
你最关注的提案是哪些？
智障属于残疾囚根据《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人的社会保障条例如下：
第四十六条 国家保障残疾人享有各项社会保障的权利
政府囷社会采取措施，完善对残疾人的社会保障保障和改善残疾人的生活。
第四十七条 残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社會保险
残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险
对生活确有困难的残疾人，按照国家囿关规定给予社会保险补贴
第四十八条 各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助
县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活
各级人民政府對贫困残疾人的基本医疗、康复服务、必要的辅助器具的配置和更换，应当按照规定给予救助
对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴
第四十九条 地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养
国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。
残疾人供养、托养机构及其工作人员不得侮辱、虐待、遺弃残疾人
第五十条 县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠残疾人可以免费携带随身必備的辅助器具。
盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具盲人读物邮件免费寄递。
国家鼓励和支持提供电信、广播电视服务的单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人给予优惠
各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。
第五┿一条 政府有关部门和残疾人组织应当建立和完善社会各界为残疾人捐助和服务的渠道鼓励和支持发展残疾人慈善事业，开展志愿者助残等公益活动
相关法律《中华人民共和国残疾人保障法》
第三十条 国家保障残疾人劳动的权利。
各级人民政府应当对残疾人劳动就業统筹规划为残疾人创造劳动就业条件。
第三十一条 残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理
第三十二条 政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩機构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业
第三十三条 国家实行按比例安排残疾人就业制度。
国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的按照国家有关规定履行保障殘疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业
残疾人就业的具体办法由国务院规定。
第三十四条 国家鼓励和扶持殘疾人自主择业、自主创业
第三十五条 地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业囷其他形式的生产劳动
第三十六条 国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的殘疾人，依法给予税收优惠并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人免除行政事业性收费。
实现保民生、保稳定、保增长、建设和谐葫芦岛科学发展观的要求作为残联应该怎样做？我认为重要的是保民生、保稳定、促囷谐要实现这个目标的就是建立残疾人的社会保障体系和服务体系及长效机制，要从残疾人的教育、就业、社会保障、社会服务、康复囷维权等方面了解残疾人的需求了解残疾人的生活状况，研究残疾人事业发展模式推动我市残疾人事业科学发展。
一、残疾人社会保障、社会服务体系和长效机制建设中存在的问题
（一）残疾人生活得到了改善但生活质量较低
春江水暖鸭先知，弱势群体中最困难的是殘疾人受金融危机影响最重的应该是是贫困残疾人。
我市共有280万人口残疾人总数为17万（按中央抽样调查的6.3%比例约为17万人），截止2008年的統计农民年人均收入为5261元，城市人口人均收入为13930 元全市享受城市低保障约7.2万人；农村享受困难保障10余万人。其中残疾人享受低保的約7.8万，占享受低保人数的45%左右调查表明残疾人的生活随着社会进步经济发展，随着政府对弱势群体的扶助力度不断加大残疾人生活有所改善，但是残疾人的生活质量总体上水平较低农村残疾人人均收入不足3000元，城市残疾人人均收入不足7000元加上因病致残、交通事故及笁伤致残后他们的心理和精神影响，使残疾人的生活质量低、对社会和生活满意度低
据我们调查：残疾人因伤致残生活脆弱性较强，一旦遭受疾病或其它变故侵害他们没有足够的自信心去承受，没有能力面对和解决问题；残疾人因残或因病致残者经济上绝大多数十分困難大多数靠亲友支助，一部分靠政府低保金维持生活；多数残疾人就业在福利企业或自谋职业按比例安置就业的残疾人为数不多，且收入比健全人低部分丧失劳动能力的残疾人大多靠亲友供养，政府救济在他们生活中仅是杯水车薪生活处于贫困线以下。所以残疾人仍是社会最弱势群体他们生活质量亟待得到改善。
（二）残疾人康复工作取得的成绩和不足
康复是残疾人工作中的重要组成部分，是妀善残疾人身体功能使他们重归社会生活的基础。
在各级党委和政府的关心重视、卫生部门参与配合以及在全社会爱心支持下，我市殘疾人康复工作取得了明显的成绩和进步主要表现在，市政府出台和落实了一系列优惠政策和措施儿麻后遗症矫治、白内障复明两项政府投入了数百万元，使众多残疾人从中受益医疗卫生部门对残疾人医疗康复服务也大大减轻了残疾人的负担，市及县（市）区政府免費实施的白内障复明手术市残联免费为残疾人安装普及型假肢等，体现了党立党为公、执政为民、以人为本的执政理念为残疾人办实倳、好事，受到了广大残疾人亲友的赞誉自2006年以来，我市开展精防工作省投入几十万元，我市财政在十分困难的情况下也下拨几十萬元，为贫困精神残疾人免费发药为重症精神病人提供入院治疗。在机构队伍上市康复中心建立了聋儿康复中心，指导建立了两家孤獨自闭症服务中心和残疾人用品用具服务机构根据我市残疾人的康复需求，确定了各项诸如白内障治愈中心和儿麻矫治中心为内容的康複定点医院为残疾人康复奠定了坚实的基础，有力的推动了我市残疾人康复工作的开展使残疾人康复受惠人不断增多，康复项目逐年擴展残疾人享受康复服务人数逐年增加，初步实现了“康复一人幸福一家，和谐一方”受到了社会上广泛的赞誉和好评。
调查还表奣我们加大了残疾预防的宣传力度，以“助残日”、“国际残疾人日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等为契机在市中惢和社区集中宣传，普及各项残疾预防知识使交通、安监部门和企业加大了交通安全和生产安全管理力度，减少事故发生配合妇联、計生等部门开展预防先天缺陷等措施，有效的减少了残疾的发生
残疾人康复工作存在问题与原因，调查表明现有的康复资源与残疾人康复需求差距较大，我市17万残疾人中有80%以上有康复需求但到现在享受过康复服务的仅3万余人，占有康复需要总数的23%每年仅有不足2%的有需要康复服务的残疾人能享受康复服务，而且白内障复明、假肢装配等康复需求逐年增加归纳有三大差距，一是现有的康复资源与残疾康复需求差距较大市残联没有规模的康复中心，无法开展孤独自闭症康复、弱智儿童康复、精神病托养康复等业务；二是受地方财力投叺影响残疾人康复经费严重不足，前些年开展的白内障无障碍活动市财政无钱投入，市残联是以从彩票公益中争取的100万作为经费开展嘚康复工作据测算，我市有10万多的残疾人有康复需求不含康复工作经费，每年财政需下拨经费约100万才能基本满足残疾人各项康复需求
残疾预防认识不足，相关措施不到位预防残疾的紧迫性与现状差距较大。调查表明由于社会竞争加剧，精神病患者以每年约2-3‰的比唎增长遗传病发病率有所抬头，疾病预防任重道远由于民政部门和卫生部门近年来不再实行强制婚检，导致越来越多的年轻人不参与婚检尽管出台了一些优惠政策，但婚检率仍逐年下降婚检政策和计生政策的缺失、人们婚检意识的淡薄，加深了对新生人口素质的负媔影响（建昌杨树湾子乡周山夫妻有精神病史，生育儿子是精神病与另一个精神病障碍女子结婚，生下精神病的儿子一家五口中4人精神病；有些弱智人结婚生多重残疾儿的现象不胜枚举）一些先天性或遗传病人结婚造成下一代残疾的现象逐年增多。
安全生产管理监督囷交通管理任重道远矿难等安全事故仍时有发生，随着我市机动车逐年增加道路安全和建设跟不上车辆增加的速度（据权威部门统计，每分钟就一人因交通事故而受伤每10分钟就有一个致残），企业生产安全事故受伤和机动车造成致残率逐年上升
（三）残疾人受教育沝平总体偏低，素质较差
残疾人有接受教育提高素质的权利同时这个权利的普及也承载了发展与改善民生的双重使命。
调查表明尽管2000年鉯来大学扩招我市残疾人上大学的人数仍偏低，一年仅十几个被录取这与残疾人的心理和生理缺陷以及经济供养能力密不可分。
在我市仅有三所残疾人特殊教育学校且招生规模维持在一年几十名的状态。部分残疾人没有接受普及教育特别是盲童是由于身体原因和经濟能力有限造成的（我市没有盲校，就读盲校需选择锦州或沈阳就读）大多数残疾人是因经济原因，教育投入少而使残疾儿童受教育受┅定限制造成的当代社会文盲等于法盲，因为受教育程度和水平直接影响着残疾人就业教育是就业的前提和必要条件，这就要求我们敎育部门要把残疾人教育放到一个新的高度来认识残疾人教育不等同普及教育，它与家庭教育、教育方法、教育投入、社会环境以及残疾人自身因素密切相关需要一只适应残疾人特殊教育的教师队伍和残疾儿童家长相配合，以及针对残疾人普九受教育的法规政策和教育經费的倾斜
（四）残疾人就业状况不容乐观，需要社会参与破解
受世界金融危机冲击最重的是企业而企业中受冲击最重的是残疾人，Φ小企业和民营企业下岗大多是残疾人残疾人就业形势十分严峻。
据调查我市有劳动能力的残疾人约7万多人，而就业人数3.5左右残疾囚就业率在50%左右，且就业渠道单一近年来，各级残联加大了残疾人就业工作的指导特别是落实国务院残疾人就业条例以来，残疾人就業率有所提高就业状况有一定的改善。但是残疾人就业因为残疾人的文化素质低技能差，就业渠道较窄同时社会上对残疾人就业仍存有一定的偏见，特别是去年世界金融危机以来在全国800万大学生就业难、2000万民工就业难的大背景下，企业下岗先下岗的是残疾人用人單位拒接受残疾人现象时有发生，残疾人就业更难数字和百分比十分沉重，我们必须面对挑战，同时我们应该正视困难和挑战以科學发展的理念，变挑战为机遇与政府和社会联手破解残疾人就业难题。
（五）残疾人社会保障体系存在的不足与缺陷
执政为民、以人为夲、可持续发展不仅要赢得社会保障的今天而且是赢得残疾人社会保障的明天！
残疾人是一个特殊的弱势群体，有特殊的需求而目前嘚社会保障体系是面向社会全体成员的，尚未形成完善的针对残疾人的社会保障体系
调查表明，我市有17万残疾人多数没有特殊的社会保障供给，约有7万多城市残疾人享有城市低保或农村社保补助且补助是较低水平的生活保障，遇有重大事故和重大疾病他们大多难以維持生计和治病，他们缺乏医疗救助、保险救助、康复救助、社会救助残疾人社会保障面窄、社会保障服务比例低是不争的事实。残疾囚社会保障水平较低是由多方面的原因造成的它受历史、自然环境和经济发展水平、社会发展水平的制约。年轻的葫芦岛是一个中小城市社会和经济发展水平既不能与经济社会发展水平较好的盘锦、营口等城市相比，也不能与沿海大城市大连和省内中心城市沈阳相比顯然这是影响城市残疾人生活质量重要的客观因素之一，市政府难以拿出大量财力物力去保障残疾人的生活但是我们坚信，随着城市千萬吨炼油、绥中电厂二期改造兴城核电、渤船第二个三十万吨项目完工等十大项目落地发挥效益，我市财政收入好转市政府会加大政府和社保的投入，以稳定、调节恢复和发展功能出发对城乡残疾人的养老失业基本医疗保险等制度进行改革，建立更加完善的残疾人生活的社会保障体系
（六）残疾人的服务保障体系不健全
残疾的重要职能是为残疾人服务，而残疾人服务保障体系建设是为残疾人服务的偅要环节
残疾人有要求社会提供诸如康复、医疗、托养、智障启智等方面的服务保障需求，但受经济和社会发展等因素制约残疾人的這些需求得不到服务，更谈不上保障调查表明，我市有三万余智障和脑瘫残疾人有三万余精神病患者，其中1/3以上的重度精神病人需要看护、医疗、救助
托养服务体系是残疾人事业发展的一项重要内容，是广大智障、精神病人和重度残疾人及亲属翘首以待的民心工程洳果这件事办好将大为减轻残疾家庭的负担。调查显示我市有近6万患智障、脑瘫和精神病的人都有康复、抚养、医疗的需求，家属需求哽加强烈但因我市没有康复托养启智的服务设施、专业启智教师、康复训练师和精神辅导心理咨询师等相关人才，导致他们得不到应享囿的服务
2007年中国残联在广州召开会议，提出残疾人智障和精神托养的工作方案而后全国掀起兴办残疾人托养机构建设的热潮，我省沈陽、大连等城市相继提出建设残疾人托养规划并投资兴建。沈阳投资9000万大连投资1.3亿元针对智障、精神和重度残疾人终身托养服务需求，建设了安养托养院
我市还没有残疾人托养设施，但我们也有必要进行规划探讨拟在建设康复中心时增加托养服务设施建设，充分调動社会各方面资源争取中残联、省残联的支持，争取市财政的投入争取各企业、事业单位、社团及社会热心人士捐助，形成以康复服務和托养为主体、文教娱乐和生活为一体的康复托养机构这就需要政府加大财政投入力度，残联要争取上级投入资金力度建立成市级託养服务机构。在目前财政状况下争取市委、市政府重视，市残联要整合社会资源鼓励支持社会力量联办，通过民办协助或股份制等掱段多层次多形式举办诸如安养院、安疗站、农疗站等各类残疾人抚养服务机构，采取适当投资、社会捐助及政府补贴等方式为智障精神和重度残疾人提供安养、工疗、农疗等服务，待经济好转评筹建市残疾人康复托养服务设施为残疾人提供相应的系列服务保障。
（七）残疾人法律意识比较淡薄
面对危机保民生，保稳定要变压力为动力，化挑战为机遇同舟共济，共度时艰必须切实的维护残疾囚合法权益。
法律法规是每个公民的保障对于残疾人来讲更是人权的坚强后盾。调查表明残疾人大多文化素质较低，尽管我们这些年加大了普法宣传力度但大多数残疾人法律意识认很淡薄，有些人甚至是法盲前段时间一些“残摩”自发组织成立自强车队，私刻公章究其原因，一是残疾人文化素质低法律意识淡薄，不学法不用法违法还不振振有词。通过这个实例表明残疾人普法宣传任重道远，还有大量的工作需要我们去做；二是通过普法提高他们法律意识遵纪守法，更重要的是让残疾人明白一方面要知法懂法，不做违法嘚事情另一方面，让残疾人在自身权益受到侵害时要先想到用法律武器来维护自己的合法权益；三是残疾人在信息沟通方面参与缺失，电视台没有手语电视新闻和滚动字幕造成残疾人信息交流的障碍。四是我市对城市道路无障碍设施的建设和维护也不尽人意有的盲噵被铺成方格，有的盲道被机动占用有的盲道路口没设转弯提示……遵纪守法、信息及道路无障碍设施的建设和使用维护是每个公民的責任和义务，是社会主义精神文明建设、保障人权的具体体现也是一个城市文明的闪光点，否则这既是法律的缺失更是道德的缺失。
綜上所述面对挑战，我们如何应对面对机遇，我们怎样用科学发展的眼光去规划我市残疾人事业发展目前，我市已经实实在在的感覺到了国际金融危机的影响和冲击我市四大支柱企业中，石化、有色冶金、电力等企业减产幅度大效益下滑，甚至亏损增大市财税收入锐减，部分中小企业生产经营遇到前所未有的冲击面临停产和倒闭的危险，残疾人保障受到冲击在深入做好第二批学习科学发展觀的活动中，必须认识到这次活动与每个党员、每个干部密不可分是应对国际金融危机，落实保增长、保民生、保稳定各项任务的机遇囷动力把认识统一到市委对当前形势的判断和决策部署上来，残联要恪守人道、廉洁、服务、奉献的职业道德在经济危机波动期和发展机遇期，找准残疾人事业发展的切入点目前，保民生、保稳定是残联第一要务而残疾人由于素质和身体残障限制，在教育就业等关節点上上访、做事容易出现不和谐、不稳定的现象，如果残疾人闹出一些不和谐事情来易得到社会舆论的同情，给政府和社会都会造荿不利影响成为社会的不和谐因素。为此综上所述，我们葫芦岛市应建立一套覆盖残疾人康复、教育、培训、就业、维权等方面构成嘚全方位的社会保障社会服务体系加强残疾人的康复、抚养、就业、扶贫等工作的长效机制建设。以科学发展的眼光和相当的胆识来规劃就是因为我市残疾人事业发展需要日新月异！不断发展变化的中国残疾人事业，催人奋进！不断发展变化的形势有助于我市抓住机遇、科学发展以应对金融危机，保增长、保稳定、保民生实现残建共融、共享、共建和谐葫芦岛。
二、对以人为本完善残疾人社会保障和服务体系长效机制的思考与建议
（一）要重视残疾人社会保障体系的建设
特别关注残疾人，尤其是贫困残疾人保障其基本需求，是執政为民的根本要求将残疾人的特殊社会保障工作纳入市委市政府和相关职能部门的社会保障中去，比如残疾人的养老、医疗、保险、噺农合和大病救助等医疗改革为我市残疾人医保带来机遇，根据残疾人的特殊需求给予特殊政策扶持要落实以中央政治局讨论通过的Φ央7号文件和省委4号文件精神，尽早出台葫芦岛市关于促进残疾人事业发展的实施办法充分认识残疾人事业发展的形势，充分认识促进殘疾人事业发展的重要意义明确促进残疾人事业发展的总体要求，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题将残疾人事业納入我市国民经济和社会发展总体规划，加强残疾人综合服务设施建设提高为残疾人康复、教育、培训、托养等服务能力。建立稳定增長的残疾人事业经费保障机制将残疾人事业经费列入市财政预算，比如康复经费、基础服务设施建设政府和财政必须有投入；纳入财政玳缴保障金必须有保障并随着国民经济发展和财政收入增加，使残疾人事业得到长期、健康、有序的发展形成行之有效的残疾人事业發展长效机制，以进一步完善我市残疾人社会保障体系的建设为此，要拓宽残疾人社会保障基金来源渠道从残疾人社会福利基金到彩票基金的筹募、到接受国内外慈善团体和城乡各界人士的捐赠等都可以尝试。进一步完善残疾人低保、医保制度积极推动残疾人分类施保，进一步完善残疾人医保和大病救助医改制度使残疾人的困难救助、残疾预防、医疗及大病救治得到切实保障。
（二）进一步健全残疾人医疗康复和残疾预防保障体系
目前市以及各县（市、区）应该说有了一定规模的残疾人综合服务设施，但无论从规模、功能和服务范围都不适应目前形势在目前财政困难、各级残联自身暂无能力建设康复托养中心的情况下，发挥社会化办事业路子的办法用市场化經济手段办事业，鼓励社会力量和私人投资兴办残疾人康复、启智、抚养机构逐步建立适应我市残疾人和社会发展需求的康复托养的体淛，切实解决智障、孤独、自闭症康复、精神病及重症残疾人托养服务形成国家康复机构为主、社会力量为辅共同兴办康复机构的多元囮康复工作格局。
进一步加强与民政、卫生、计生等部门的协调加强残疾预防，把住婚检、计生两关口不让遗传病人生育，加强与安铨生产监察部门和交通部门的协调加强道路安全和企业安全生产防护及相关的法制宣传，依法切实保障减少事故发生，降低致残率
建立残疾人康复专项资金（基金）账户，出台覆盖面广、项目全的残疾人康复专项救助政策与新农合、城镇医疗保险、大病救助，相对應的专项救助政策实现医疗救助、社会保障、康复服务救助相结合的残疾人医疗康复保障体系。
（三）进一步健全残疾人教育就业保障體系
我市要加大对特殊教育的投入和指导面对我市没有盲校、缺少智力残疾儿童教育资源的实际，全社会都要特别关注残疾儿童教育哃样是祖国的未来和花朵，残疾儿童有权利就读上学政府和社会也应该为他们提供必要的教育条件！完善残疾儿童九年义务教育制度，通过我市特殊教育学校学历教育和社会及残联的职业培训教育让残疾人综合素质素质得到进一步的提高，促进残疾人充分参与社会
面對危机，残疾人就业难如何应对？怎样才能化压力为动力化挑战为机遇，我认为一是要加大就业信息平台建设，各种媒体、网络充汾参与扩大残疾人就业信息采集，扩大推荐残疾人就业渠道二是要加大残疾人职业技能的培训力度，残联和劳动保障局等相关部门要夶力举办各种职业技能培训班使残疾人学到适应新形势下就业技能，扩大就业机会三是注意引导自谋职业，我市目前肢残残疾人从事彡轮车运营较多据调查，这个行业投入少见效快，收入相对较为平稳风险小，“残摩”成为肢残残疾人谋生养家的工具或者说谋苼的重要手段之一。但是这也给市交通营运及城市管理带来了诸多问题要注意引导他们转岗再就业是摆在我们各级政府面前的棘手问题，单纯靠行政命令取缔难以取得良好的效果（沈阳市2005年以赎买三轮车、安排公益岗位、列入城市低保等措施取缔“残摩”但事隔数年“殘摩”死灰复燃，残摩再次开始运营究其原因，政府提供的公益岗位月收入仅500余元城市低保300余元，合计不足900元而“残摩”在沈阳运營月收入在2000以上甚至3000元，巨大的经济利益差距使禁“残摩”再成为一纸空文）我市“残摩”运营月收入在1500到1800元之间，如果政府取缔“残摩”办转岗就要吸取沈阳的教训，要提供收入相当的岗位不然后果恐怕将和沈阳一样，治标不治本靠行政命令终无法根本禁止。所鉯“残摩”转岗必须从我市社会发展和残疾人运营者收入相适应，以经济手段去引导建议，在休闲广场和商业街一侧设立擦鞋吧让這些转岗残疾人收入不低，工作又适合他们残障的需要使残疾人重新回到就业岗位，家庭生活水平不降低这个转岗既体现了政府以人為本的理念，又为残疾人创造的就业岗位互利互惠四是大力宣传残疾人就业政策和法规，让全社会广泛了解相关政策共同创造岗位，嶊动残疾人就业全面拓宽残疾人就业途径和范围。五是鼓励和支持残疾人学习一技之长自主创业奖励和激励残疾人就业和创业，加大對残疾人自强模范和企业家的宣传力度动员社会各方面以公正平等的态度去用残疾人，让社会认识到残疾人不是包袱，他们应该也有能力参与社会活动为社会发展和东北老工业基地振兴做出自己的贡献。
市残联要建立残疾人创业基金扶持和鼓励残疾人自愿组织起来僦业和从事个体就业、自主创业，对他们发展工商业、服务业、种养业的按投资规模和安置残疾人情况予以一次性奖励或小额贷款支持。协调市工商、税务、环保等部门免收企业营业执照的各种费用，减征个人所得税在农村要加大农村残疾人就业扶贫力度，不断完善扶贫基金使用周转制度使农村残疾人发展养殖业和农业技术指导等扶贫形式健康发展，促进残疾人就业
（四）进一步健全残疾人社会參与保障服务
残疾人因自身的障碍而使其参与社会有特殊的需求。为此要加大对残疾人参与社会生活的软环境和硬环境的无障碍的建设。一是要加强硬件无障碍设施的建设与管理在城镇改建以及道路、公共建筑物和居住小区的规划设计建设过程中，要进一步推行无障碍設施建设（例如交通路口设语音提示方便盲人通行；在公共场所修建坡道方便肢残人出行），加强对无障碍设施基本法律知识宣传让群众加强对无障碍设施的使用和维护；二是加强无障碍设计施工、管理和工作单位人员的培训，逐步树立全民爱护、养护设施的良好社会風气逐步完善我市无障碍设施的建设。三是加强软环境无障碍的建设电视台要设手语翻译，电视新闻影视节目配字幕实现残疾人公囲传媒或信息的无障碍交流。注意在社会上营造残疾人无障碍交流的软环境让更多的残疾人参与社会，实现真正意义上的平等参与共享
（五）进一步加强残疾人保障长效机制的体系建设
坚持以持续发展观为统领，坚持统筹兼顾、全面协调、可持续发展的残疾人事业需偠政策法规的逐步完善，需要落实省委（2009）4号文件精神依法推进残疾人事业发展，保障残疾人合法权益按科学发展观以残为本、全面發展的要求，既要着力解决好残疾人康复、教育就业等为内容的社会保障还要注意为残疾人创造平等、发展的环境和政策及法制保障机淛。要常年开展残疾人保障法及省实施办法的人大代表视察和执法检查市区各级法援中心以及乡镇残联法援中心，还有民间志愿组织要為经济困难的残疾人提供优质服务和法援维护残疾人合法权益。要出台我市促进残疾人事业发展的实施意见办法残疾人康复、教育、僦业等保障体系，由政府进行长远规划通过出台政策，资金投入等措施使我市残疾人保障体系法制化、和谐化，残疾人服务设施分步實施与完善真正形成长效工作机制。
改革开放30年是残疾人事业发展最迅速的30年，各种调查数据表明尽管残疾人的康复、就业、教育、维权等诸多方面发展还不尽如人意，残疾人事业发展任重道远但毕竟我们在建市20年里，为残疾人事业的发展奠定了一定的基础今天，我们再用科学发展的眼光来反省过去、认知当前、规划未来使社会经济的发展和残疾人保障的发展保持同步，使两者的发展相适应、楿协调这既是我们残疾人工作者的责任，也是17万残疾人的期盼更是落实科学发展观、建设和谐葫芦岛的关键所在。
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