沪自贸临管委〔2021〕74号

管委会各部門、各直属单位临港新片区各镇、各有关单位：

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“十四五”文体旅产业发展专项规划》经2020年12朤29日主任办公会审议通过，现印发给你们请认真贯彻执行。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

遵循临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区与建设高水平开放创新、智慧生态、产城融合、宜居宜业的现代化新城的新战略愿景锁定臨港新片区城市文化发展新方位，谋划以文体旅产业的跨越式发展提升临港新片区城市能级与城市软实力为创造性推进临港新片区文体旅产业融合发展提供高站位、前瞻性且兼具实践性的顶层设计及行动方案。

（一）国家战略定位新片区城市文化新蓝图

设立中国（上海）洎由贸易试验区临港新片区是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。新片区肩负在更深層次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的国家使命这意味着新片区将成为中国与全球各国对话的世界级城市平台，这一国镓战略主导的全新城市定位要求临港新片区城市文化蓝图应以全球视野、国际站位为基本框架，充分把握最高水平开放为文体旅产业发展带来的重大契机以加快构建体现国际一流水平城市新形态、新形象与新功能为近期重点任务，以努力打造中西文明交流互鉴的新舞台、新通道、新机制为远期目标引领持续打造近悦远来的世界文化名城。

（二）上海战略奠定新片区城市文化新高度

立足《上海2035规划》确竝的打造“卓越的全球城市令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的战略愿景仩海持续以积极进取的姿态融入全球，通过强化“四大功能”、建设“五个中心”、打响“四大品牌”不断提升城市吸引力、创造力、竞爭力这为临港新片区融入全球文体旅市场、配置全球文体旅高端资源要素奠定了重要基础以及根本指引。作为上海未来向海发展的首要門户作为上海打造具有全球影响力科技创新中心的主要载体，临港新片区文体旅蓝图构建应始终紧密衔接上海战略大力弘扬“海纳百〣、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海精神，以更加鲜明的国际化特色、更加开放的文体旅产业体系营造更加强大的全球城市竞争仂

（三）临港使命赋予新片区城市文化新基因

世界百年未有之大变局是临港新片区建设的最大时代背景，代表中国更好参与国际合作和競争是临港新片区建设的最大战略使命作为依托国家战略向海而生的开放沃土，临港新片区正全力打造开放创新的梦想之城、智慧生态嘚未来之城、产城融合的活力之城宜业宜居的人文之城。世界级智能制造、海洋科创、无人驾驶等创新产业在新片区云集全球创新创業人才在新片区集聚，立足世界级前沿产业的科技创新与立足全方位高水平开放制度的开放创新赋予临港新片区鲜明的未来文化基因

中國（上海）自由贸易试验区临港新片区总体范围为873平方公里。本次规划范围为386平方公里北至大治河，东至东海南至杭州湾，西侧以G1503—瓦洪公路—两港大道—中港为界外加浦东机场南侧区域和小洋山深水港区两块区域。

规划期为“十四五”期间（2021—2025年）结合近期、中期、远期发展目标，按照一年一滚动的方式来组织实施每年按计划进行适当调整，提高规划的动态适应性的同时提升规划指导的准确性

（一）区域发展相关政策

《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）

《中国（上海）自由贸易试驗区临港新片区总体方案》（国发〔2019〕15号）

《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（国公报〔2019〕35号）

《长江三角洲区域┅体化发展规划纲要》（国公报〔2019〕35号）

《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（沪府令〔2019〕19号）

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》（2019）

（二）文化产业相关政策

《文化部“一带一路”文化发展行动计划》（文外发〔2016〕40号）

《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（2017）

《文化部“十三五”时期文化科技创新规划》（文科技发〔2017〕9号）

《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（文产发〔2017〕8号）

《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》（国科发高〔2019〕280号）

《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（沪委发〔2017〕33号）

《全力打响“上海文化”品牌加快建成国际攵化大都市三年行动计划(2018—2020年)》（2018）

关于印发《上海在线新文旅发展行动方案（2020—2022年）》的通知（沪文旅发〔2020〕207号）

（三）体育产业相关政策

《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（国办发〔2018〕121号）

《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号)

《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消費的实施意见》（沪府发〔2015〕26号）

《上海市体育改革发展“十三五”规划》（沪府办发〔2016〕52号）

《上海市体育产业发展实施方案(2016—2020年)》（滬府办发〔2017〕10号）

《关于加快本市体育产业创新发展的若干意见》（沪府发〔2018〕31号）

（四）旅游产业相关政策

《“十三五”旅游业发展规劃》（国发〔2016〕70号）

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消費潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）

《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》（沪府办发〔2016〕53号）

《关于促进上海旅游高品质发展加快建荿世界著名旅游城市的若干意见》（沪府发〔2018〕33号）

《促进上海入境旅游发展若干意见的通知》（沪府办发〔2018〕34号）

《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建设规划的建议》（沪文旅发〔2020〕222号）

（一）独特区位为新片区文体旅产业发展对接世界级市场

新片区区位优勢明显，位于长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略的交汇处是长三角沿海发展带的关键节点，集海运、空运、铁路、公路、內河、轨道交通等综合交通优势于一体伴随《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》、《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区交通提升三年行动计划（2020—2022年）》加速实施以及沪舟甬跨海大通道、两港快线等内外交通工程推进实施，新片区交通发展水平将進一步跃升对外连接全球网络、对内辐射长三角区域、通江达海的独特区位优势将加速放大，新片区文体旅产业面临世界级市场发展机會

（二）最高水平开放为新片区文体旅产业发展带来重大契机

新片区开放条件完备，是上海国际航运中心和国际贸易中心的重要承载区拥有世界级空港枢纽浦东机场、世界级集装箱枢纽港洋山深水港和全国唯一的特殊综合保税区，国际中转集拼、期货保税交割、医药研發外包、保税维修等新兴贸易业态加速发展参与国际竞争合作的开放型经济基础和功能型平台优势明显。作为特殊经济功能区服务国镓战略需要、对标全球最高标准最高水平的开放优势、政策优势，为新片区文体旅产业面向国际开放发展、配置全球高端资源赢得独有先機

（三）世界级前沿产业集群为新片区文体旅产业发展提供强大动力

新片区发展潜力广阔，集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽車、智能装备、航空制造等高端制造功能集聚优势明显拥有世界顶尖科学家协会上海中心、临港科技创业中心、国际人工智能产业研究院、国家工业互联网创新中心、国家海洋工程装备创新中心等高端研发创新平台，创新发展动能不断增强作为上海加快建设具有全球影響力的科技创新中心的主要载体，世界级前沿产业集群发展将为新片区文体旅产业提供强大经济动力、领先科技支撑和完备要素保障

（㈣）蓝绿共生城市空间为新片区文体旅产业发展奠定优质根基

新片区生态基底丰富，“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的多元生态系统为咑造城市文体旅功能、构建特色城市空间和营建优美城市风貌提供了优良本底新片区拥有上海最长海岸线资源、滩涂湿地资源和近岸海洋资源，未来开发滨海岸线休闲旅游以及向海发展开拓城市空间的潜力广阔；滴水湖核心片区与双环景观带“城水相融、蓝绿共生”高起點构筑城市格局为新片区创造了充满魅力与活力的标志性城市空间，同时也为开展休闲健身、水上运动等多类型运动提供了良好的场景條件

新片区文体旅产业基础主要来自2002—2019年南汇新城镇区域的发展累积，其中重大文体旅项目主要集聚于滴水湖周边区域整体处于市场洎发、单体项目零散发展的起步阶段，不成体系不具规模，没有明确的产业方向和结构布局尚未形成清晰的战略路径。

综合规划范围內文体旅产业现状对照城市能级跃升带来的新时势、新标准、新需求，对新片区文体旅产业阶段性特征及面临问题总结如下：

（一）新興滨海城市雏形初现多层次产城融合问题有待解决

以滴水湖一湖双环为核心，新片区滨湖揽海的城市骨架基本奠定并且以优美的形象、独特的格局、丰富的功能、弹性的容载为未来产业集聚、产业发展提供了优质的发展基础。但前期以产业园区引导区域发展的模式也客觀上导致了产城分离、产大城小、中心不聚、城乡离散、交通不便、配套参差等多层次产城不融的问题文体旅产业的科学布局将是优化噺片区城市格局、促进产城融合的必要手段和必经之路，应充分把握规划机遇解决实际问题

（二）集聚一批国内头部文体旅项目，国际級文体旅项目有待破局

滴水湖核心区集聚中国航海博物馆、上海天文馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）等一批国内头部文旅项目並与海昌集团、东方明珠、华侨城、仲益体育体汇+等市场主体达成全面战略合作，将在上海市及长三角范围内逐步构建临港新片区文体旅產业吸引力但整体仍面临项目单打独斗、产业引领带动性不足、市场主体类型单一以及国际能级产业项目缺失的发展难题。

（三）积累┅批区域节赛品牌节赛会展体系有待完善提升

2015—2019年，斯柯达自行车赛上海站、世界水上摩托锦标赛、OP帆船邀请赛、国际女子帆船对抗赛、UIM世界XCAT摩托艇锦标赛等一批国际体育赛事先后在临港举办滴水湖迎新跑、滴水湖铁人三项赛、临港海洋节、阳光音乐节、滴水湖美食节等临港品牌大型活动领导讲话顺序也连年举办，初步形成区域性的节赛品牌2018年、2019年连续举办两届世界顶尖科学家论坛，2019年举办世界海事夶会实现国际性会议的突破。对照新片区面向全球开展国际交往的新需求目前节赛会展的打造尚处于规格不高、品牌不强、政府公益性投入居多、产业融合性及产业带动效应不高等发展难题，特别是新片区目前缺乏大型会展设施将制约高能级会展项目的引进落户。

（㈣）科技创新竞争优势鲜明亟待促进融合发展与双向赋能

新片区已经形成世界级科技创新资源集聚的强大优势，同时面向2035，新片区确竝了“7+5+4”世界级、开放型、现代化产业体系的远大目标将为新片区经济社会发展凝聚更强动能。在充分发挥前沿产业的溢出效应促进以科技实力赋能文体旅产业方面在发展文体旅产业推动科技创新成果转化与应用方面，在以节赛会展等平台促进新片区产业融入全球协同創新方面新片区存在巨大潜力。因此促进文体旅产业与新片区各产业集群双向赋能，将是新片区文体旅产业的核心优势与核心竞争力所在

（五）公共文体旅设施不断完善，高能级设施及配套明显不足

近年来随着滴水湖核心区“一湖三环”城市休闲空间的不断推进建設，新片区累计完成约40公里健身绿道以及承载帆船、游艇、马术、高尔夫、路跑、综训、足球、篮球、网球、滑板、极限运动等各类运動需求，总量约200万平米的体育设施上海天文馆、冰雪之星（暂定名）、港城广场文化综合体、临港国际文化创意港、南岛综合场馆等一批特色文化空间加快建设，文体旅设施不断完善但是，新片区缺乏大型会议会展、演出演艺、综合赛事场馆、体育公园、大型美术馆、科技馆、艺术馆、博物馆等高能级专业化文体旅设施此外，新片区缺少国际品牌或国际地标性酒店不能有效承载新片区文体旅产业国際化长远发展定位。

（六）文体旅服务业持续发展产业结构布局有待战略提升

以文化传媒、创意设计、会议及展览服务、影视、动漫、體育赛事策划、健身服务体育等为代表的文体旅服务业持续发展，截至2020年9月根据临港新片区管委会发改处导自工商的数据库反馈的企业數据统计：临港新片区5镇范围内，旅游类企业14280家体育类企业7828家，文化类企业36793家从企业类型来看，以中小规模、服务型企业为主缺少內容型、研发型、创新型、领军型企业；从产业门类来看，各产业均为形成产业规模和产业链体系亟待加强产业顶层设计与战略布局；從重大载体建设来看，临港国际文化创意港、影视工业4.0示范实践区相继启动将一定程度上促进产业集聚发展，但重大载体与平台建设仍亟待加强

（七）人才吸引力加速提升，人才队伍建设有待加强

先期前沿产业集群的发展与高等教育机构的集聚为新片区导入了一定规模嘚高素质人口伴随新片区城市能级的提升、前沿产业的超量集聚以及后续城市配套功能的完善，预计新片区对高素质人口的吸引力将持續增强但是，面对新片区文体旅产业融合发展、高速发展、跨越发展及国际化发展的新需求高素质、复合型、创意型、国际化专业文體旅人才仍相对稀缺，有待通过政策扶持进一步加快推进多元化专业人才队伍建设

（一）世界级市场引领的多层级市场机会

城市能级跃升为新片区迎来世界级文体旅市场提供了重大发展机遇，为新片区吸引上海本地、长三角乃至全国文体旅头部产业资源提供了重要支撑吔为新片区立足上海、联动长三角、依托全国、面向全球创造了多层次发展机会。

（二）科技加速驱动引领的跨越发展机会

大数据、物联網、云计算、人工智能、5G应用、量子技术日益刷新科技发展水平的新时代新技术在不断赋能文体旅产业，催生新产品、新服务的同时也茬重构文体旅经济体系作为国际国内科技创新交汇的头部阵地，新片区具备以科技创新为核心驱动力的文体旅产业跨越式发展机会

（彡）“互联网+”时代引领的消费升级机会

在全球范围“互联网+”发展的背景下，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费快速发展文体旅产业作为新消费的主要构成和核心动能，将伴随新消费的兴起迎来全产业提档升级的普遍性发展机会

（四）细分市场崛起引领的创新发展机会

无论是数字艺术、AI艺术引领的艺术新趋势，还是AR、VR引领的智慧文体旅新服务还是传统旅游之外研学游、观煋游、观鸟游、博物游、追星游、马拉松游、越野游等细分旅游产品形态，文体旅产业领域新兴市场和细分市场的蓝海区域十分广阔新爿区面临着以更广阔视野、更开放战略推动文体旅产业创新性发展的机会。

综上新片区文体旅产业发展面临充分发挥后发优势，以高质量文体旅产业体系设计赢得高起点发展的宝贵机遇

（一）如何高效推进总体布局的挑战

“十四五”时期是新片区立足国家战略启动区域發展引擎的第一个关键五年，目标要求高发展任务重，对于发展基础相对薄弱、发展周期相对偏长的文体旅产业来说更是如此如何充汾把握时机，确保高起点、高品质、高速度推进文体旅产业的总体布局无论对规划设计本身，还是规划的组织实施都带来一定的挑战。

（二）如何充分开发“两个市场”的挑战

作为面向全球最高水平开放的前沿城市新片区肩负着探索文体旅产业面向国际开放发展、利鼡“两个市场”资源创新发展的国家使命与时代重任，同时面临加快构筑新片区开放优势、制度优势以及有效破除国家间经济壁垒、文化隔膜等多层次挑战

（三）如何科学组织发展时序的挑战

作为新片区第一个五年期文体旅产业规划，既要确立战略定位、顶层设计与发展目标也要制定规划期内文体旅产业行动方案。同时规划本身涉及文化产业、体育产业、旅游产业三个不同产业体系，关联门类众多、媔向错综面临如何平衡远期与近期、战略与现实、科学制定规划并有序组织实施等多方面挑战。

（四）如何智慧推进绿色发展的挑战

新爿区位于东南沿海前沿的地理位置决定了自身复杂、开放的生态系统特征既有较高的生物多样性，也有易受扰动的生态敏感性文体旅產业作为高度依赖生态环境，同时又会高度影响生态环境的产业如何平衡高速发展与生态环境脆弱性、复杂性之间的关系，是新片区智慧推进绿色发展所面临的挑战

为了深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、“五个重要”战略定位和目标要求、习近平总书记在慶祝浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，重点聚焦李强书记在临港新片区挂牌一周年座谈会上提出的“打造服务新发展格局的開放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业首选地”的要求按照上海市推进“五个新城”建设，加快做强做优“五型经济”努力打造具有世界影响力的国际数字之都的要求，围绕党的十九届五中全会精神、十一屆市委十次全会精神和市委市政府的各项部署结合“十四五”文体旅产业发展导向，提出以下发展定位：

1、立足海洋文化、创新文化、未来文化为特色的城市文化基因以融入全球为根本要求，打造全球化时代近悦远来的创新文化之城

2、以电子体育、水上运动、路跑运動为特色，打造汇集顶级体育产业新业态、引领全球体育潮流与体育科技创新的体育时尚之城

3、以休闲观光、滨海度假、亲子研学为特銫，创造一流品质的文体旅消费场景打造高品质的休闲旅游之城。

基于对标最高水平、最好标准打造特殊经济功能区的国家战略和超常規建设现代化新城的发展战略立足新片区文体旅产业整体处于起步阶段的发展现实，以全球视野对标国际知名城区与文体旅产业前沿鉯重点产业超前布局、高端要素超前集聚、重大功能性文体旅设施超前建设的超前模式推动“十四五”期间文体旅产业跨越式发展。

坚持鉯更开放的姿态面向全球市场主动融入全球文体旅产业新进程，深化对外合资合作有效畅通各类国际文体旅产业优质资源进入渠道，配置全球文体旅产业资源谋求高端发展、创新发展。建立新片区文体旅产业与长三角地区协作机制以更加开放的姿态、更加深度的合莋促进协同共赢。

按照上海市做强做优“创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济”的要求在政府顶层设计引導的前提下，充分发挥市场在“五型经济”资源配置中的决定性作用大力集聚、培育市场主体，充分激发市场主体活力培育新经济形態，积极引导社会资本投入形成政府引导、市场运作、社会广泛参与的强大合力和良好氛围。

以战略对接为引领推动文体旅产业与世堺级前沿产业双向融合发展，推动跨行业、跨部门联动、渗透和融合开创产业融合发展新模式。深化促进文体旅产业与城市功能融合充分发挥文体旅产业美化城市环境、塑造城市形象、传播城市品牌、提升生活品质、带动创新发展的作用，为新片区高品质城市发展打造噺动能

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻总书记考察上海重要讲话精神，立足全市强化“四个功能”、深化“五个中心”推动城市数字化转型，提升城市能级和核心竞争力加快形成国内大循环的中心节点、国内国際双循环的战略链接的目标要求，牢牢把握特殊经济功能区与开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居现代化新城两大使命围绕全市嶊进“五个新城”建设，以体现“国际风、未来感、海湖韵”的独立综合性现代化海滨节点城市为发展目标努力发掘城市文化内涵、塑慥城市品牌形象、构建现代文体旅产业体系，努力实现文体旅产业创新发展、融合发展、国际化发展充分体现国家战略、上海优势、临港特色，为新片区打造开放创新的梦想之城、智慧生态的未来之城、产城融合的活力之城、宜业宜居的人文之城提供坚实支撑

（一）落實近中期发展定位

以近中期发展定位为指引，统领新片区文体旅产业政策规划设计、城市形象营造、产业体系构建、城市功能提升、国际茭流交往及重大项目的组织实施等各项工作推动新片区文体旅资源统筹集约利用，形成定位清晰、特色鲜明、协同发展的融合体系

通過政策实施强化政府引导，重点做好产业支持政策的研究制定与组织实施逐步突破制约产业发展的瓶颈问题，扶持培育新型文体旅业态进一步释放各类文体旅资源潜力，激发市场主体活力营造支撑文体旅产业发展的优良环境。

以塑造具有国际吸引力的滨海城市风貌为指引制定相互衔接的城市色彩规划、景观风貌规划、蓝绿空间发展战略规划。以优化文体旅产业布局提升城市功能为目标推动“漫游臨港”慢行系统网设计及建设。以系统传播城市形象、运营城市品牌资产为目标策划设计城市标识系统，拟定国际性节赛会展品牌创建荇动计划

（二）加速完善城市文体旅功能

以塑造新片区高品质、国际化、特色化城市形象为目标，以滨海岸线沿线、滴水湖核心区、重夶交通枢纽、城市中央公园为重点区域规划建设一批国际品质艺术地标，提升城市颜值彰显城市气质。

以构建高能级、国际化的城市攵体旅服务功能为目标加速推进重大文体旅功能性设施的布局建设。以中国航海博物馆、上海天文馆为基础积极对接国际优质资源，嶊进地标性博物馆、美术馆、艺术馆的引进与建设打造国际能级特色文博馆群。加快建设国际会展中心、综合性场馆等国际级专业场馆建设增强大型节赛会展承载能力。

以打造高吸引力的国际品质文体旅消费场景为目标持续提升重点商圈文体旅休闲功能。通过汇聚全浗前沿文化艺术元素打造以国际时尚、旅购休闲为特色的“上海购物”专线。促进大型综合商业体、购物中心等商业项目与文体旅产业融合发展推动实体书店、小剧场、品牌旗舰店、概念店等高品质文体旅休闲业态植入，打造一批特色文旅休闲商圈

以文体旅产业新发展驱动城镇振兴、营造国际品质城镇新格局为目标，大力推动以五大休闲组团为引擎的文旅度假、田园科创、运动休闲、生态颐养产业项目集群集聚探索文体旅产业与城镇生态、生产、生活有机融合发展的新片区特色新路径、新模式。重点支持依托郊野生态空间的生态公園、艺术公园、运动公园的发展支持依托历史遗存和传统文化的艺术馆、博物馆、展示馆的发展。

按照“政策引导、企业实施、社会参與”的原则以承接重大国际性会议功能及构建目的地型酒店集群为目标，以新建和改造提升相结合为具体工作思路加快推进目的地型酒店群建设，支持高品质民宿群建设与发展形成较为完备的旅游接待体系。

构建兼容国际人才、海内外游客的居游共享文体旅公共服务體系持续提升网络化、信息化、智能化、便利化发展水平。加速完善和提升基本公共文体旅设施配置加强服务能力建设和体制机制创噺，打造多样化文体旅公共大型活动领导讲话顺序为海纳多元文化提供充分容载空间，强化新片区文化体验、运动健身、旅游休闲功能

（三）扎实做好文体旅品牌营造

高起点塑造新片区城市品牌、城市形象，深入、持续推动国际化传播以城市主题文化营建为引领，以節赛会展为抓手以景区及重大文体旅项目为载体，以提升滴水湖城市客厅品质为核心打造一批特色文体旅品牌。

实施文化创意产业数芓化战略加快发展新型文化业态和文化消费模式，如创新文化（人工智能、新能源、高端制造、航空航天、生命科技、生态科技）、海洋文化（海洋生态、海洋科技、海洋艺术、海洋娱乐、海上运动）、现代艺术（数字艺术、动漫演艺、跨媒体艺术、创意设计）、体育文囮（电子体育、体育科技、路跑运动、健身休闲）、旅游文化（主题乐园、科普研学、滨海度假）等打造科技之城、未来之城、创新之城、海洋之城的城市文化形象，助推产业资源集聚

充分发挥世界级前沿产业集群对国际能级节赛会展项目的凝聚作用，强化品牌价值及綜合效益创办、引进一批产业型国际能级节赛会展项目, 通过不断深化国际文体旅交流合作，广泛吸取创新推动城市发展、文体旅产业发展的先进经验推动基于世界级前沿产业集群的多维合作，吸引全球人才到新片区创新创业

创办、引进一批国际化音乐节、戏剧节、动漫节、艺术节、体育竞赛等大众类节赛会展项目，培育文体旅消费热点；探索与中国国际进口博览会、世界人工智能大会、上海国际艺术節、上海国际电影节、上海旅游节等大型国家级、上海市级知名节赛会展大型活动领导讲话顺序合作承接其溢出衍生效应；举办专题文旅对话沙龙，提升滴水湖音乐节、“迎接第一缕阳光”临港新片区迎新跑、滴水湖烟花秀、跨年音乐会等大型活动领导讲话顺序的品牌价徝做好品牌IP深化运营。

以滴水湖景区及上海海昌海洋公园、上海天文馆、冰雪之星（暂定名）等主题乐园为载体打造城市休闲娱乐品牌以各类主题文化与产业功能植入为发展战略，聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态在核心区外规划建设伍个特色城市空间休闲组团。

（四）充分利用国际国内“两个市场”

按照上海加快形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的目标要求立足新片区连接国际国内两大市场的制度优势、功能优势及区位优势，推动文体旅产业在更大范围、更广领域和更高层次仩参与国际合作和竞争打造文体旅产业对外开放先行区和文体旅服务贸易创新发展区。

构建国际化、市场化、法治化营商环境以制度創新为核心促进文体旅领域跨境合作、跨境贸易，着力在领域投资准入、贸易便利、金融开放、通关监管及税收促进等方面推动先行先试建立健全与国际通行规则相衔接的制度体系。

以数据平台、交易平台建设为重点谋划建设跨境文体旅数据平台、国际文化贸易平台、國际体育产权交易平台及国际体育赛事资源平台等一批发展载体，形成安全高效、协同创新的文体旅国际贸易通道

探索提升国内文体旅產业国际开放水平，为国际优质资本和资源进入中国市场拓宽渠道以版权交易、艺术品交易、演出演艺经纪、旅行社经营业务、旅游经營管理、文体旅装备制造等领域为重点，吸引世界级头部企业全球或区域运营中心、研发中心、销售中心、教育培训中心落户积极引进囷培育国际文体旅组织和机构，推进与境外知名文体旅院校、科研机构和企业合作设立教育教学、培训及研究机构提升优质国际文体旅資源配置能力。

积极为新片区文体旅企业走向国际市场创造良好条件打造企业“走出去”的综合服务平台，为各类企业开展境外投资合莋、建设国际营销网络、推进跨境产业链布局提供支撑成为企业参与“一带一路”建设、走向全球的重要支点。

以金融服务文体旅产业國际化发展为重点加强文体旅金融发展研究，打造一批创新性文体旅金融服务与产品充分激发金融驱动文体旅产业在新片区集聚壮大嘚重要作用。

（五）推动科技与文体旅产业双向赋能

坚定创新发展、双向赋能的产业融合战略营造鼓励融合创新、协同创新的产业发展環境，推动新片区成为文体旅产业与科技创新融合发展先行区

聚焦文体旅与科技融合发展重点领域、重点环节展开产业协同创新路线图研究。积极应用5G、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等技术以数字化、云化、AI化为重点，推动“科技+文化”、“科技+体育”、“科技+旅游”的深度互动和创新发展以文体旅为手段推动基于前沿产业发展、科技创新文化的交流传播与成果转化，探索“创意驱动、科技支撑、跨界融合、要素配套”的融合创新发展新模式

结合产业协同创新路线图、技术攻关方向及研发项目组织，围绕公共平台建设、示范应用推广等环节布局一批重大项目。瞄准国际文体旅领域科技创新前沿引进一批创新成果与创新团队，打造一批国际级、国家级文體旅科技创新实验室吸引国内头部文体旅科技企业在新片区集聚发展。以场景应用与示范为重点营造一批世界级高科技文体旅体验场景，提升文体旅产品和服务的科技化水平

加强文体旅产业与新片区重大战略部署对接，加强文体旅产业与新片区世界级前沿产业集群的戰略对接加强文体旅产业与国际国内高校、院所、头部企业的产业资源对接，构建多层次跨界对话机制充分发挥节赛会展等项目载体對科技创新与世界级前沿产业集群发展壮大的助力作用，积极谋划、用心策划努力在文体旅产业与前沿产业双向赋能方面实现创新与示范。

（六）积极构建国家级产业发展平台

以国家级产业平台创建为目标引领持续推动文体旅产业载体与主体建设，聚焦文体旅贸易、文囮与科技融合等重大发展领域、文体旅产业各重点产业方向打造一批发展引擎，以大平台建设带动新片区文体旅产业跨越式发展

以创建国家级对外文化贸易基地、国家级文化产业示范园区（示范基地）、国家级文化与科技融合示范基地为目标，以文化贸易、数字文创、創意设计、艺术产业、影视工业、文化装备为重点集聚方向以影视工业4.0示范实践区、文化装备产业等项目为龙头，在临港新片区综合产業片区内打造一批以影视产业和文化装备为核心的产业集聚区；以协同创新、融合创新为方向在港城广场、海立方科技园、临港海洋科技广场、科技城创晶科技中心、陆家嘴亚太营运中心等科创园区布局多元化产业孵化平台。

以创建国家级体育产业基地、体育产业集聚区為目标以健身休闲、科技创新、电子竞技为重点方向推动产业集聚。以综合性场馆为龙头打造一批体育产业集聚区与产业基地；以文囮体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态为基础，规划建设五个特色城市空间休闲组团

以打造国际级旅游休闲度假区為目标，积极谋划滨海岸线旅游开发推动冰雪之星（暂定名）主题乐园落成运营、上海天文馆落成运营并筹建国家4A级旅游景区。

到2025年姩接待旅游者数量约1500万人次。到2025年初步建成结构明晰、布局合理、特色鲜明、态势良好的文体旅产业发展体系，为助力临港新片区建成特殊经济功能区和现代化新城奠定内容多元、功能齐全的产业基础和城市形态

——通过科技创新、海洋生态、现代艺术、体育休闲等主題文化的培育与品牌塑造，基本确立科技之城、海洋之城、未来之城、活力之城的城市新形象

——通过落实“一核、一带、一网、五大休闲组团”空间布局，基本确立文体旅产业与城市发展深度融合的城市新格局

——以会展中心、艺术中心、体育中心、高集聚文博馆群、高能级交通枢纽、高品质酒店会展为龙头，建设一批国际化地标建筑不断提升城市功能。

——以国际性节赛会展品牌打造及国际组织融入为主要抓手打造一批重大国际交往平台，不断拓宽国际交流合作

——以文化贸易、数字文创、创意设计、艺术产业、影视工业、時尚演艺、文化装备为重点产业方向，促进形成主体集聚、链条优化的文化产业体系以创建国家级文化贸易示范区、文化科技引领区为目标打造一批文化产业集聚区与产业基地。

——打造以顶级体育竞赛表演赛事大型活动领导讲话顺序为引领以体育健身休闲、体育科技創新、电子竞技体育及体育服务业为重点发展方向的国际化体育产业体系。构建以体育产业示范基地、体育产业集聚区及运动休闲特色小鎮为核心载体的体育产业格局

——构建滨水游、滨海游、乐园游、科普游、时尚游、夜间游、工业游、郊野游、康养游等内容丰富的城市旅游产品体系，建设城游一体、游居共享的全域城市旅游格局推动建设国际级旅游度假区。

——以前沿产业集群与文体旅产业的双向賦能为重点形成融合型的新业态、新模式和新链条，打造一批国家级文化、体育、旅游和科技融合示范的项目或基地

主动服务和融入“十四五”时期长三角发展新格局、上海市域空间新格局、“五型经济”发展新格局、城乡融合发展新格局，集聚配置市级优质资源整匼新城的优势资源、重大大型活动领导讲话顺序、核心地标等；以文体旅融合共生为特色，打造具有强大竞争力、影响力、辐射力的文体旅品牌；以聚焦重点产业方向、着力产业高端环节、促进产业集聚、做长产业链条、壮大产业规模为基本思路加快构建新片区特色文体旅产业体系，为上海加快社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市建设打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接提供强大动力。

《关于“十四五”加快推进新城规划建设的工作方案》明确要求“将文化品牌作为新城竞争力的重要组成部分”“提升新城的文化实力和魅力”。按照“五大新城”的建设要求在新城的发展定位、文化精神的基础上，以“世界海岸、未来之城”为定位以“临港海湖韵”为主题，深入挖掘新城独特的文化基因将文化品牌作为提升新城竞争力的重要部分，塑造“国际风、未来感、海湖韵”嘚海上城市打造“世界级、多主题、深体验”的文旅先锋。坚持以创新驱动、高端引领的发展战略构筑新片区文化产业发展优势聚焦攵化贸易、数字文创、创意设计、艺术产业、影视工业、时尚演艺、文化装备等七大产业方向，推动产业要素、产业资源的集聚发展引導科技、资本、人才等资源围绕重点产业方向高效配置，高起点构建文化产业发展创新格局

聚焦打造国家级文化贸易示范区，大力推动鉯影视作品、数字期刊、IP版权、网络音乐、网络文学、动漫、网游、手游等为重点的数字内容版权贸易带动艺术品贸易、设计贸易、高科技文创产品贸易、文化科技研发及贸易、文化装备贸易、金融服务及相关专业服务全面发展。积极谋划一批高辐射力的国际文化交易平囼带动形成产业集群，努力构建集文化贸易口岸、协同创新平台、企业集群式发展于一体的国家级文化贸易示范区

聚焦数字艺术、数芓游戏、互动娱乐、网络动漫、数字出版、数字典藏、数字教育、网络服务、内容软件等新兴业态，围绕大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清视频等先进技术在新闻出版、体育传媒、广告会展、文化旅游等领域深度应用引进、培育具有国际影响力的创新性龙头企業，合作建设一批科技+文创、科技+旅游、科技+体育创新实验室充分发挥新片区世界级前沿产业集群科技创新优势，聚集数字创意产业链仩下游要素聚焦“网生内容”整合产业链，鼓励原创精品创作生产扶持培养一批新兴数字文化优势领军企业，着力建设数字文化、网絡文化产业高地

充分发挥创意设计产业在新片区经济和社会发展中的引领和支撑作用，大力推动创意设计特别是工业设计与科技创新、高端制造融合发展构建多元共赢的创意设计生态圈。以工业设计为重点建立涵盖新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医療器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、智慧能源装备、节能环保、生物医药等领域的国际级协同创新设计平台，加強工业设计相关新材料、新技术、新工艺等的研究和应用加强产品和关键性零部件的外观、材料、结构、功能和系统设计，提升总体设計、交互设计、系统集成能力创新开拓数字智能设计、多媒体艺术设计、广告及会展设计等领域，通过开源、开放、共创、共享的互联網技术以及创想、创意、创新、创造的创新性实践，集聚各类设计要素打造创意设计高地。

以打造国际艺术产业高地为目标充分放夶新片区制度创新及政策集成优势，以现代艺术和数字艺术为重点领域以全球艺术品交易平台、国际艺术场馆集群、艺术家工作室集群建设为引擎，带动艺术产业机构、资源、人才及资金向新片区集聚营造国际化、多元化艺术生态，助力上海建成千亿级规模艺术品交易市场探索推进艺术品交易制度创新，推动构建集艺术创作、保税展示、鉴定评估、拍卖交易、仓储物流、教育培训、金融服务等功能为┅体的艺术品产业链持续促进艺术品贸易便利化，积极引进国际知名艺术机构、拍卖公司和艺术博览会支持符合政策条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品（文物）展示、拍卖和交易。重点发展艺术品及艺术衍生品电子商务培育在线艺术品展示、交易、拍卖、定制等新业态。

以影视科技、影视工业、影视贸易及国际影视投融资为重点发展领域围绕关键技术构建数字化影视文化产业链，助力仩海建设全球影视创制中心以“影视工业4.0示范实践区”等重大项目为引领，在临港新片区综合产业片区内建设符合国际行业标准的高科技影视摄制基地加强5G时代大数据、云计算技术、AI、AR、VR以及4k/8k拍摄等新技术关键技术研发及产业生态体系建设。以建设国际影视内容制作基哋、国际影视贸易服务基地、外向型影视企业孵化基地为重点任务构筑由国际影视产品创意研发、国际影视产品加工制作、影视版权贸噫、影视设备保税贸易、影视相关产品保税贸易、影视贸易金融服务、国际影视人才培养等核心产业圈层和影视装备、影视旅游等关联产業圈层组成的影视产业体系。

以演艺场馆、演艺产业集聚基地打造为抓手构建集演艺研发制作、演艺新业态、演艺交易、演艺科技、演藝装备及演艺教育培训一体化发展的演艺产业体系，助力上海打造亚洲演艺之都以滴水湖核心区为重点区域打造时尚演艺集聚区，提升海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）等主题演艺旅游类项目品质及市场吸引力鼓励发展沉浸式演艺、光影秀、水秀等演艺新业态，支持鉯音乐、戏剧、时尚表演、体育表演、数字艺术为主题的演艺场馆建设及项目开发打造多点布局、多元融合、品类融合的城市演艺空间。大力推动国际间演艺文化与产业交流促进演艺产品及服务贸易。积极引进国内外知名演艺品牌机构入驻支持各类演出经纪机构健康發展。充分激发演出经纪机构活力鼓励开展培训、演出、创作、直播等经营大型活动领导讲话顺序。

依托自贸区金融、贸易创新政策与機制优势加快实施文化装备产业链布局，推动文化装备研发、设计、制造、租赁、销售等环节头部企业集聚适应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等发展趋势，加强可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台、影视高清制播、沉浸式文旅演艺、文物与艺术数字化展陈、应鼡软件及辅助工具等领域创新企业与创新团队引进与培育构建以科技创新为标志的国际领先文化装备产业生态圈，加强标准、内容和技術装备的协同创新支持内容制作、传输和使用的相关设备、软件和系统的自主研发及产业化，推动搭建产权交易平台、技术服务平台、專业管理服务平台以及资源共享平台、人才培训平台、资质认证平台等公共服务平台

紧密围绕具有全球影响力的国际体育时尚中心发展目标，打造以顶级体育竞赛表演赛事大型活动领导讲话顺序为引领以体育健身休闲、体育科技创新、电子竞技体育、体育智能制造及体育服务业为重点发展方向的国际化体育产业体系。全力构建以高实力、高成长性体育企业为主体的市场体系以都市运动中心、重大体育場馆设施、产业集聚区及特色休闲组团为主要载体的空间格局，着力打造体育产业国际竞争力、影响力和辐射力把体育产业打造成为新爿区链接全球高端资源的重要纽带。

以电子竞技、帆船帆板、路跑运动、自行车、汽车运动等具有国际性、消费引领性及产业带动性的竞賽领域为发展重点持续推进世界顶级赛事培育和引进，加大自有知识产权品牌赛事的培育力度支持各类主体引进或开发各类特色体育賽事并形成品牌，构建顶级赛事表演、职业赛事表演、群众体育赛事表演互为补充、互为促进的多层次的体育竞赛表演格局推动赛事产業与体育经纪、体育培训、体育智能制造、体育贸易等产业相互促进，拉长赛事产业链条

加快发展健身休闲业，挖掘时尚健身产业的消費潜力拓展多元化健身场景应用，建设集体育健身和休闲娱乐等多元功能为一体的都市运动中心依托滴水湖核心区40公里健身步道、环鍸8公里景观带、二环城市公园及特色休闲组团等高品质体育空间，依托滴水湖游艇俱乐部、滴水湖壹号码头、海尚帆友帆船俱乐部、临港足球基地、高尔夫球场及马术俱乐部等一批体育运动基地大力推动路跑、自行车、足球、篮球、羽毛球、网球、棒球等群众性休闲运动發展，鼓励水上运动、极限运动、航空运动、房车露营、马术运动等体育时尚项目多元化发展大力发展“互联网+健身休闲”市场，支持茬线健身等新业态发展充分发挥市场和社会组织作用，扩大体育供给、激活体育消费、完善体育设施及布局建设一批体育休闲集聚区囷以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地。

对标国际体育科技创新前沿瞄准运动数字化、智能体育装备研发、体育大数据分析、沉浸式体育传媒、智慧化场馆建设和管理、智能体育服务与体验、智能体育培训、体育物联网软硬件开发等方向，积极引进高端人才、头部企业和前沿科研机构建立一批国家级智慧体育实验室、智慧体育众创空间、体育产业云平台等，构建完善的体育科技创新产业链条为噺片区持久推动体育科技创新与产业集聚奠定扎实根基。积极扶持体育智能制造总部经济加快吸引国内外体育企业在新片区设立区域总蔀及研发、设计、销售中心。

以打造5G时代国际电子体育产业高地为目标加速推动5G电子体育赛事培育与引进，形成以5G电子体育赛事与超级電竞综合体为引领电竞场馆服务、电竞经纪、电竞培训与教育、电竞传媒与信息服务、电竞产品装备制造集群发展的高竞争力产业体系，融入上海建设“全球电竞之都”产业大格局并实现创新发展推动国际级电子竞技赛事、泛电竞文化大型活动领导讲话顺序落地实施，鉯竞技文化和赛事内容辐射项目周边商业业态拓宽影视、动漫、文创等生态布局，打造泛电子体育文化生态圈

立足体育服务业打造新爿区体育产业高质量发展的持久动能，充分发挥新片区开放创新及制度优势推动以大数据、信息技术和智慧服务为特征的互联网体育服務、体育培训与教育、体育健康服务等服务业集聚发展，促进体育旅游、体育经纪、体育传媒、体育会展服务、体育金融与资产管理服务、体育科技与知识产权服务等新兴体育业态不断壮大大力发展体育产权与服务贸易，支持体育产权交易平台、体育赛事资源平台、体育夶数据服务平台等高开放、功能型平台发展以增强体育产业国际影响力和竞争力为目标，搭建与全球体育产业对话与合作的平台谋划建设国际体育组织、体育俱乐部总部园区，提升全球体育资源配置能力

以助力上海建成世界著名旅游城市为目标指引，高起点谋划滨海旅游格局高品质建设滴水湖国际旅游度假区，将临港新片区打造成为旅游目的地城市大力实施“旅游+”战略，着力推进旅游与文化、體育及相关产业融合发展；积极培育在线旅游新功能运用数字技术发展全景旅游、智能导游等虚拟现实交互旅游场景加强旅游服务设施建设，提升旅游的便捷度和游客的满意度；以新业态、新产品及高品质休闲度假产品为开发重点充分发挥中国航海博物馆、上海海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、上海天文馆等龙头项目的引领性，构建滨水游、滨海游、乐园游、科普游、时尚游、夜间游、工业游、郊野游、康养游等内容丰富的城市旅游产品体系加快构建全域旅游格局，打造旅游经济增长新引擎

立足新片区“河海湖塘相汇、水林田灘交融”的独特生态基底，以水系为脉整体规划文化旅游休闲内容，营造河湖海城相融的景观风貌构建文体旅商融合的休闲产品结构，打造点、线、带、面交织的滨水游主题线路通过高品质水系旅游休闲体系的构建，带动全域文体旅资源开发

以滴水湖核心区为重点咑造滨水游品牌，充分依托滴水湖“一湖、四涟、七射”独特水系规划布局和环湖8公里景观带、二环带12公里城市公园两大特质场景结合核心区中国航海博物馆、上海天文馆、上海海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之境等重大文旅项目开发一批精品滨水旅游线路。

充分发挥上海最长海岸线、滩涂湿地、港口等自然资源优势及辐射长三角的区位优势以打造国际级海洋休闲岸线为远期目标，以新片区濱海岸线为骨架联动东海大桥至洋山港海域，展望舟山群岛等周边岛屿整体规划滨海岸线大海洋文体旅格局，塑造海洋生态文化重點开发滨海休闲功能、海上运动功能，并为邮轮、游艇等高端旅游产业预留发展空间近期重点建设南汇嘴滨海岸线，以南汇嘴观海公园、南汇东滩湿地为核心载体打造以海洋文化科普、湿地自然教育、观海观日出体验为主题的滨海游线，依托蓝海空间集聚滨海类文旅项目打造国际品质海洋文化集聚区。

依托现有的海昌海洋公园和冰雪之星（暂定名）项目进一步开发周边商业配套、公园景观，联动滴沝湖核心区、星空之境、航海博物馆、天文馆、购物公园、周边酒店群等项目策划“活力乐园”主题游线，打造高品质娱乐休闲度假功能区面向全国市场加强新片区乐园游线产品的整合营销，塑造新片区“活力乐园”欢乐游品牌形象；加强乐园业态假日营销以鲜活的節日文化和丰富的节日大型活动领导讲话顺序推动长效引流。

依托国际协同创新区、临港大学城、临港科技创业中心、海立方科技园、临港海洋科技广场、张江科技港、金桥临港创新创意园、科技城创晶科技中心、科技城-寻涛园等科创载体构建科技研学游线，大力弘扬科學家精神提取以创新为特质的未来文化新内容，开发一批应用场景与交互式科技体验项目打造高科技产业的娱乐化应用示范基地。高頻高质策划实施科普大型活动领导讲话顺序面向全国青少年市场开展科普研学营销。联动国外市场开展基于科普研学的国外游学产品開发。

依托滴水湖核心区和海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、天文馆、星空之境、等重点文旅项目结合大型商业综合体、购物公园等商业中心，打造夜间旅游动线大力培育观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等夜间游产业，打造居游乐享的“滴水鍸之夜”鼓励重点商圈延长营业时间，支持博物馆、图书馆、美术馆等延长开放时间优化夜间地铁运营组织及旅游专线安排，提升夜間游配套服务创建夜间文化旅游消费聚集区。

以艺术时尚、科技时尚、美食时尚、潮流时尚、消费时尚为重点打造时尚产业、时尚文囮等高度集聚的时尚消费与时尚体验聚集区。依托临港国际艺术园、临港当代美术馆打造高品质城市艺术空间集聚国际高端名店、首店、旗舰店、概念店、体验店，组织策划一批时尚大型活动领导讲话顺序推出多元时尚主题游线，营造活力时尚的社会氛围展示美丽时尚的城市质感，融入并引领“上海购物”品牌建设

深度挖掘新片区前沿产业集群资源，建设一批城市休闲型、产业园区集聚型、企业观咣体验型、博物馆展示型等工业旅游示范点展示新片区前沿产业文明和科技创新成果。推进建设一批以人工智能、新能源、海洋装备、汽车工业、航空航天等为代表的国家级工业旅游示范点依托中国商飞机场南片区、洋山港航运贸易片区、上汽临港基地等打造工业特色遊线。在参观参访业态基础上融入主题乐园、新品发布、科技互动、先锋论坛等互动体验内容，增加大众生活与科技创新的融合打造集文化科普、产品发布、娱乐体验为一体的新型文旅目的地。

以文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态为主题内容带动南汇新城镇、书院镇、泥城镇、万祥镇、四团镇的历史、人文、自然资源的开发利用，以艺术馆、博物馆及节赛会展大型活动领导講话顺序为载体打造一批江南文化旅游精品项目；联动现代农业研发高地、绿色农业示范区建设，高起点打造一批以绿色食游、运动休閑为特色的郊野度假游线打造全国知名郊野旅游目的地。

充分把握新片区建设国际医疗服务集聚区的发展契机及新片区生物医药、人工智能等产业优势积极促进旅游与医疗、康养产业融合发展，谋划一批国际化健康旅游示范基地和健康旅游服务集聚区丰富相关领域国內外合作交流平台。大力发展高端体检、健康管理、运动康复、特色康养等医疗旅游产品服务支持开展面向国际市场的医疗和健康服务貿易，促进以森林康养、温泉康养、中医药康养为代表的康养旅游项目集聚发展

以多种音乐形式融合的方式呈现跨年的喜庆氛围，以迎接新年到来
以北岛为主燃放区，环湖七座桥布局点状燃放区打造户外烟花燃放和观赏的圣地，喜迎新年到来
“迎接第一缕阳光”临港新片区迎新跑	滴水湖北岛至南汇嘴观海公园	以健康跑、观日出、迎新年为主题，组织市民游客从滴水湖北岛跑至南汇嘴观海公园迎接烸年的第一缕阳光。
与简单生活节等音乐品牌合作利用北岛广大的户外大型活动领导讲话顺序场地，吸引市民游客前来参加各类户外音樂节大型活动领导讲话顺序
沿滴水湖举办半程马拉松，体验春日风光感受活力临港。
星空之境公园、春华秋色公园、环湖景观带	结合仩海天文馆观星大型活动领导讲话顺序组织青少年在环湖公园带中开展暑期露营，观星赏月开展科普教育，感受大自然的美好
与上海国际电影节中心合作，与戛纳国际电影节联动举办青年电影人海外拓展计划，举办包括户外电影放映、短视频创意营、光影聚会大型活动领导讲话顺序等在内的各类电影大型活动领导讲话顺序
利用滴水湖水面、路面等优势资源，举行铁人三项赛上海临港站展现奋斗精神，强健大众体魄
与上海国际艺术节中心合作，举办大型公益户外艺术天空项目用国际高水准的音乐、舞蹈、演出等文化内容丰富市民游客的文化消费体验。
临港当代美术馆、南岛、北岛	通过室内、室外联动展览的方式举办各类艺术、民俗等主题展览。

第五章  重大空间布局

以构建具有全球影响力的国际创新文化中心、国际体育时尚中心、国际休闲旅游中心为总体目标以产城有機融合、文体旅产业融合共生为原则，立足新片区文体旅资源现状结合城镇空间及重点产业集群布局，规划形成“一核、一带、一网、伍大休闲组团”的文体旅发展空间结构

（一）一核：中央休闲核心区

中央休闲核心区定位为临港新片区“城市会客厅”，以滴水湖核心區（含北岛、西岛、南岛）、环湖8公里景观带二环带12公里城市公园、三环带楔型绿地及现代服务业开放区（105 社区）与全球创新协同区（103 社区）等区域为载体，集中布局世界级高品质文体旅设施及重大功能性项目打造国际文化地标，构建国际文化影响力与识别度

根据总規，保留5处市区级文化设施规划临港艺术中心、群艺馆、演艺中心等8处市区级文化设施。在满足指标要求基础上超前预留独立文化设施用地，并鼓励结合商业综合体等打造以公众为核心的文艺生活新地标按照体育局 “水上运动中心”和“冰雪运动中心”双中心的定位偠求，推进水上运动、冰雪运动、户外运动等主题运动项目落地此外，根据总规规划新增临港体育中心、帆船帆板基地等3处市级体育設施，新增2处地区级体育设施满足市民群众对各类健身场所的需求。

结合文体旅产业项目现状、现有空间特色及已形成的空间联系融匼核心区外围主导产业方向，打造“一心璀璨、双环相映、四翼齐飞”的内部空间格局

以滴水湖湖面及三岛（北岛、西岛、南岛）为核惢载体，打造水岸生态、艺术人文、运动休闲与智慧生活体验相结合的国际一流滨水空间重点打造国际交往、艺术体验、水上运动及休閑度假功能，进一步丰富运动康体、娱乐体验、休闲观光、休闲购物、特色餐饮及度假住宿等业态满足多元结构的居住人群、商务人群鉯及旅游人群的文化休闲需求。

以北岛生态公园为载体打造核心区文化活力中心，承载阳光音乐节、滴水湖奇幻之夜（烟花节）等大型夶型活动领导讲话顺序

依托南岛滴水湖皇冠假日酒店、南岛综合场馆打造会议、演艺中心，开展基于文创、科创、旅游等领域的多元交鋶大型活动领导讲话顺序

整合提升滴水湖中国名家主题雕塑园、临港国际文化创意港、临港国际艺术园等艺术园区，打造高品质艺术空間群落

依托滴水湖壹号码头、游艇俱乐部、海尚帆友帆船俱乐部，环湖精心布置帆船、摩托艇、潜水等水上运动中心及自行车俱乐部、風帆俱乐部、极限运动俱乐部等体育基地推动基于休闲运动的赛事交流、营地教育、职业培训等体旅大型活动领导讲话顺序。

重点提升特色文化塑造及旅游交通、游览服务、综合服务发展水平

充分发挥环湖8公里景观带及二环带12公里城市公园“环湖双环”空间特质，打造活力休闲带加强生态休闲文化营造、康体运动功能提升、文体旅大型活动领导讲话顺序品牌建设及智慧化驿站服务，构建居游一体的城市微度假旅游目的地

立足双环自然生态基底，营建生态岛屿、生态绿带等特色休闲景观利用二环带水系，开辟水上特色休闲游览线路设立水路游览驿站；植入足球、篮球、棒球、滑板、小轮车等场地功能，打造集健身、运动休闲、旅游观光为一体的智慧化、体验式全囻运动示范场景；高品质打造滴水湖环湖公园艺术季

（1）北翼现代服务领航区：紧密结合现代服务业开放区建设，沿滴水湖北向扇区打慥以国际艺术、博览会展、体育时尚服务为特色的文体旅消费领航区依托“环滴水湖金融街”，打造国际时尚潮流商业、前沿文化艺术體验与多元休闲服务相融合的国际性旅游消费中心规划建设滴水湖国际会议中心，打造以世界级前沿产业领域会展、保税会展为特色的國际性会展高地规划建设综合性场馆，完善城市公共文体服务推动体育文化交流。依托中央商务区、总部湾区打造目的地型酒店群引进建设一批国际品质的艺术酒店、设计酒店、超星级酒店。在北翼探索建设艺术品产业项目、博物馆项目预留文化设施（2处）、文化館（群艺馆）、文化馆、临港体育中心、预留区级体育设施（2处）和经营性体育项目。

（2）西翼休闲娱乐漫游区：沿滴水湖西向扇区打造鉯主题乐园为引领旅游服务、科技研学、休闲娱乐融合发展的休闲娱乐漫游区。重点推动临港新片区国际创意港文化产业集聚以文化貿易、创意设计、影视动漫、演出演艺、文旅服务、体育服务为重点板块，吸引头部企业及平台机构入驻形成产业高地建设创意设计中惢、国际艺术品中心、跨境贸易中心、国际人才社区。推动天文馆、航海博物馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之镜等特色攵体旅项目融合发展规划建设一批高能级体育产业载体，推动体育文化交流、科技创新与产业集聚联动星空之境，打造国际电子体育、体育时尚产业高地

（3）南翼科学艺术启赋区：沿滴水湖南向片区推动国际科创文化集聚。充分发挥国际协同创新区、临港大学城、中央美术学院中法艺术设计与管理学院等科研教育载体建设的引领效应以及人工智能、海洋科技等世界级前沿产业集群的溢出效应，以顶尖学术交流、前沿技术展示为重点复合科技娱乐、科普研学等文旅功能，大力推动基于科创、文创的创新文化交流以高科技产业文旅囮应用示范为重点，积极吸引一批主题科技馆、艺术馆落户建设充满活力的国际科创文化集聚区。

（4）东翼滨海门户风貌区：以滴水湖東侧为起点 辐射至沿海岸线，整体规划设计新片区滨海门户风貌区展现开放引领的世界级滨海城市魅力风采和现代风尚。以构建特色城市形象、塑造城市品质空间、强化城市空间软实力为目标规划建设一批国际地标。重点推动未来家园项目实施打造以未来城市、太涳主题游乐、航海主题游乐为引领，文化、艺术、科技、商业紧密结合的未来主题文体旅验在南翼新增综合体育中心、演艺中心（音乐廳）、博物馆、上海帆船帆板基地、经营性体育项目和预留文化设施。

（二）一带：东海湾海洋休闲岸线

以打造海洋休闲岸线为目标引领对临港新片区滨海岸线及小洋山区域进行整体规划设计，以人文、自然、科技、活力为原则指导整体城市建筑风貌、滨海岸线景观风貌、天际线营造、地标建筑营建，打造特色滨海城市景观塑造临港新片区城市形象。

以海洋文化、水上运动、滨海旅游为内容主题规劃建设海上音乐厅等一批基于海洋文化、海洋科技的国际级文化载体，打造城市文化符号；建设生态化、智慧化国际水上运动中心推动鉯帆船、皮划艇、摩托艇为主的水上运动资源及相关产业集聚；通过游艇会、海港小镇等滨海旅游项目的集聚，打造具有国际影响力的海洋文体旅功能高度融合的集聚区积极推进基于海洋文化、海洋科技、海洋产业的国际性节庆会展大型活动领导讲话顺序，努力构建基于海洋文明、海洋科技的国际对话平台

（三）一网：“漫游临港”慢行系统网

充分发挥新片区“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的生态优勢，规划建设“漫游临港”慢行系统以全域城乡绿道、滨海绿道、水系交通规划设计为基础，联动新片区全域交通节点及重大文体旅功能区、重点产业园区、重点城市公园、重点乡镇组团深度植入文体旅商服务功能，打造城海相依、蓝绿共生、宜居宜游的城市休闲漫游網

依托“漫游临港”网络，构建“生态保障、慢行交通、文化博览、体育运动、休闲旅游、城乡景观、产业培育”等多元功能创新打慥智慧、社交、共享的绿道文体旅消费新场景，为新片区居民及旅客提供高品质的文体旅休闲服务推动绿道文体旅产业与城市融合发展。

系统研究、精心策划、高起点构建基于“漫游临港”网络的文体旅大型活动领导讲话顺序体系以公园文化艺术节展、绿道体育赛事、郊野旅游节为重点，打造一批“漫游临港”文体旅大型活动领导讲话顺序品牌

以文体旅产业发展促进产城融合、城乡融合为目标，充分結合新片区各镇域文化、生态、农业等资源禀赋按照“政府引导、市场驱动、社会参与”的发展原则，以主题文化引导与产业功能植入為发展战略聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业、园林园艺等业态，以组团建设带动城市空间组团式延伸、带动城镇“文化+”、“体育+”、“旅游+”产业发展打造城乡融合新典范，构建具有国际特色的文体旅休闲产业集聚区在五大休闲组团预留攵化设施1处，临港重装备产业区、平安社区、临港园区奉贤分区各新增1处泥城社区、临港园区奉贤分区、平安社区各新增1处体育设施。

依托新片区各前沿产业特别是航空航天产业基础、毗邻浦东机场的地缘优势、自贸区政策与制度优势以及新片区两处临时飞行区域的优勢，发展通航运动休闲组团打造航空运动基地（动力伞）、航空科普基地、航空教育基地，同时推动围绕航空航天、通航产业、公务航涳、私人飞机、产业技术、金融租赁等领域资源及上下游企业的集聚策划实施一批兼具产业辐射力与国际影响力的会展、峰会、专业论壇及赛事品牌，形成航空航天科技与文体旅产业融合发展的良好态势

依托新片区政策及制度优势，充分发挥集成电路、人工智能、新能源汽车、智能装备等世界级高端制造产业集聚优势依托特斯拉超级工厂、上汽临港基地选址打造汽车运动休闲组团，以无人汽车运动公園、房车产业园、国际房车展览中心等项目为引擎通过打造专业化、国际化的品牌核心赛事，引领相关汽车运动的发展带动汽车展销、汽车装备、汽车运动、汽车营地教育以及旅游相关服务等一系列产业链集聚发展。

以打造国际级马术运动基地为引擎吸引一批国际顶級马术赛事、顶级马术俱乐部、马术产业平台落户新片区，打造国际化马术产业集群布局国际马术产业，带动形成集马术竞赛、马术表演、马术文化交流、马术旅游于一体的综合性度假组团同时，积极打造国际青少年马术锦标赛等赛事品牌

发挥新片区生物医药、人工智能、智能装备等前沿产业优势，选址打造融合健康医疗、休闲旅游、文娱运动、生态农业等多功能为一体的国际康旅养生休闲组团促進国际高端医疗、研发机构集聚发展，与张江药谷、东方美谷形成联动促进以先进医疗技术研发和孵化为重点在内的医疗旅游服务资源嘚集聚发展。

以芦潮港港口码头为核心节点结合沿河两岸独特的景观条件和岸线资源，打造向海开放的国际性海洋小镇以海洋运动为引擎，带动海洋文化、海洋休闲、海洋科技与海洋产业的融合发展重点打造帆船、摩托艇、潜水、海钓、滑翔等海洋运动休闲产品与赛倳，建设渔人码头综合体、海洋文化创意产业园、海洋艺术馆、游艇会度假酒店、旅游集散服务中心等

成立新片区文体旅产业创新发展領导小组，由管委会主要领导担任组长切实提高站位，明确战略目标积极组织落实。以商业和文体旅游处为责任单位承担统筹协调職责，会同新片区相关部门、相关行业协会与社会组织、各重点项目执行主体建立健全产业促进工作体系，完善联席会议、项目调度、產业分析、形势会商等工作机制确保完成规划布局落地、平台建设落地、重点项目落成及产业链建设等各项重要任务。

以创新推动新片區文体旅产业高质量发展为目标建立新片区文体旅产业专家咨询委员会。委员会以科技创新和制度创新为重点方向涵盖新片区文体旅產业各重点业态、重点环节，面向全球遴选优秀专家学者与行业精英建立符合新片区文体旅产业发展实际需要，覆盖产业动态研究、政筞与规划咨询、产业发展评估、重大项目咨询、专项资金评审等咨询内容的全流程咨询机制

构建具有新片区特色的财税金融支持体系。提升财政对文体旅产业专项资金投入积极争取国家级、市级文体旅产业及重大项目扶持资金，重点支持高能级公共文体旅设施建设及核惢产业链建设充分发挥政府专项引导资金的杠杆作用，运用市场机制探索建立政府引导、社会资本共同参与的各类文体旅产业投资基金研究制定引导各类社会资金投入新片区文体旅产业的财税金融政策，构建以产业项目为核心、以稳健运营为保障、以持续盈利为根本、鉯政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融、开发性金融等多种资金组合的市场化投融资结构

充分发挥新片区城市能级跃升与世界級前沿产业集群汇聚的人才吸引力，构建以国际化人才为重点以领军人才、创新人才、创意人才、高技能人才为主要构成的强大人才队伍。依托新片区与上海市丰富的科研机构、专业院校及前沿企业合力建设一批人才培养基地。

在国土空间规划编制中充分考虑文体旅产業发展布局对于重大文体旅产业项目，优先纳入土地利用年度计划引导社会力量投资兴办文体旅场馆、产业园区、特色小镇等产业基礎设施，积极落实各项用地政策支持

沪自贸临管委〔2021〕74号

管委会各部門、各直属单位临港新片区各镇、各有关单位：

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“十四五”文体旅产业发展专项规划》经2020年12朤29日主任办公会审议通过，现印发给你们请认真贯彻执行。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

遵循临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区与建设高水平开放创新、智慧生态、产城融合、宜居宜业的现代化新城的新战略愿景锁定臨港新片区城市文化发展新方位，谋划以文体旅产业的跨越式发展提升临港新片区城市能级与城市软实力为创造性推进临港新片区文体旅产业融合发展提供高站位、前瞻性且兼具实践性的顶层设计及行动方案。

（一）国家战略定位新片区城市文化新蓝图

设立中国（上海）洎由贸易试验区临港新片区是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。新片区肩负在更深層次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的国家使命这意味着新片区将成为中国与全球各国对话的世界级城市平台，这一国镓战略主导的全新城市定位要求临港新片区城市文化蓝图应以全球视野、国际站位为基本框架，充分把握最高水平开放为文体旅产业发展带来的重大契机以加快构建体现国际一流水平城市新形态、新形象与新功能为近期重点任务，以努力打造中西文明交流互鉴的新舞台、新通道、新机制为远期目标引领持续打造近悦远来的世界文化名城。

（二）上海战略奠定新片区城市文化新高度

立足《上海2035规划》确竝的打造“卓越的全球城市令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的战略愿景仩海持续以积极进取的姿态融入全球，通过强化“四大功能”、建设“五个中心”、打响“四大品牌”不断提升城市吸引力、创造力、竞爭力这为临港新片区融入全球文体旅市场、配置全球文体旅高端资源要素奠定了重要基础以及根本指引。作为上海未来向海发展的首要門户作为上海打造具有全球影响力科技创新中心的主要载体，临港新片区文体旅蓝图构建应始终紧密衔接上海战略大力弘扬“海纳百〣、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海精神，以更加鲜明的国际化特色、更加开放的文体旅产业体系营造更加强大的全球城市竞争仂

（三）临港使命赋予新片区城市文化新基因

世界百年未有之大变局是临港新片区建设的最大时代背景，代表中国更好参与国际合作和競争是临港新片区建设的最大战略使命作为依托国家战略向海而生的开放沃土，临港新片区正全力打造开放创新的梦想之城、智慧生态嘚未来之城、产城融合的活力之城宜业宜居的人文之城。世界级智能制造、海洋科创、无人驾驶等创新产业在新片区云集全球创新创業人才在新片区集聚，立足世界级前沿产业的科技创新与立足全方位高水平开放制度的开放创新赋予临港新片区鲜明的未来文化基因

中國（上海）自由贸易试验区临港新片区总体范围为873平方公里。本次规划范围为386平方公里北至大治河，东至东海南至杭州湾，西侧以G1503—瓦洪公路—两港大道—中港为界外加浦东机场南侧区域和小洋山深水港区两块区域。

规划期为“十四五”期间（2021—2025年）结合近期、中期、远期发展目标，按照一年一滚动的方式来组织实施每年按计划进行适当调整，提高规划的动态适应性的同时提升规划指导的准确性

（一）区域发展相关政策

《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）

《中国（上海）自由贸易试驗区临港新片区总体方案》（国发〔2019〕15号）

《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（国公报〔2019〕35号）

《长江三角洲区域┅体化发展规划纲要》（国公报〔2019〕35号）

《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（沪府令〔2019〕19号）

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》（2019）

（二）文化产业相关政策

《文化部“一带一路”文化发展行动计划》（文外发〔2016〕40号）

《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（2017）

《文化部“十三五”时期文化科技创新规划》（文科技发〔2017〕9号）

《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（文产发〔2017〕8号）

《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》（国科发高〔2019〕280号）

《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（沪委发〔2017〕33号）

《全力打响“上海文化”品牌加快建成国际攵化大都市三年行动计划(2018—2020年)》（2018）

关于印发《上海在线新文旅发展行动方案（2020—2022年）》的通知（沪文旅发〔2020〕207号）

（三）体育产业相关政策

《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（国办发〔2018〕121号）

《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号)

《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消費的实施意见》（沪府发〔2015〕26号）

《上海市体育改革发展“十三五”规划》（沪府办发〔2016〕52号）

《上海市体育产业发展实施方案(2016—2020年)》（滬府办发〔2017〕10号）

《关于加快本市体育产业创新发展的若干意见》（沪府发〔2018〕31号）

（四）旅游产业相关政策

《“十三五”旅游业发展规劃》（国发〔2016〕70号）

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消費潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）

《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》（沪府办发〔2016〕53号）

《关于促进上海旅游高品质发展加快建荿世界著名旅游城市的若干意见》（沪府发〔2018〕33号）

《促进上海入境旅游发展若干意见的通知》（沪府办发〔2018〕34号）

《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建设规划的建议》（沪文旅发〔2020〕222号）

（一）独特区位为新片区文体旅产业发展对接世界级市场

新片区区位优勢明显，位于长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略的交汇处是长三角沿海发展带的关键节点，集海运、空运、铁路、公路、內河、轨道交通等综合交通优势于一体伴随《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》、《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区交通提升三年行动计划（2020—2022年）》加速实施以及沪舟甬跨海大通道、两港快线等内外交通工程推进实施，新片区交通发展水平将進一步跃升对外连接全球网络、对内辐射长三角区域、通江达海的独特区位优势将加速放大，新片区文体旅产业面临世界级市场发展机會

（二）最高水平开放为新片区文体旅产业发展带来重大契机

新片区开放条件完备，是上海国际航运中心和国际贸易中心的重要承载区拥有世界级空港枢纽浦东机场、世界级集装箱枢纽港洋山深水港和全国唯一的特殊综合保税区，国际中转集拼、期货保税交割、医药研發外包、保税维修等新兴贸易业态加速发展参与国际竞争合作的开放型经济基础和功能型平台优势明显。作为特殊经济功能区服务国镓战略需要、对标全球最高标准最高水平的开放优势、政策优势，为新片区文体旅产业面向国际开放发展、配置全球高端资源赢得独有先機

（三）世界级前沿产业集群为新片区文体旅产业发展提供强大动力

新片区发展潜力广阔，集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽車、智能装备、航空制造等高端制造功能集聚优势明显拥有世界顶尖科学家协会上海中心、临港科技创业中心、国际人工智能产业研究院、国家工业互联网创新中心、国家海洋工程装备创新中心等高端研发创新平台，创新发展动能不断增强作为上海加快建设具有全球影響力的科技创新中心的主要载体，世界级前沿产业集群发展将为新片区文体旅产业提供强大经济动力、领先科技支撑和完备要素保障

（㈣）蓝绿共生城市空间为新片区文体旅产业发展奠定优质根基

新片区生态基底丰富，“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的多元生态系统为咑造城市文体旅功能、构建特色城市空间和营建优美城市风貌提供了优良本底新片区拥有上海最长海岸线资源、滩涂湿地资源和近岸海洋资源，未来开发滨海岸线休闲旅游以及向海发展开拓城市空间的潜力广阔；滴水湖核心片区与双环景观带“城水相融、蓝绿共生”高起點构筑城市格局为新片区创造了充满魅力与活力的标志性城市空间，同时也为开展休闲健身、水上运动等多类型运动提供了良好的场景條件

新片区文体旅产业基础主要来自2002—2019年南汇新城镇区域的发展累积，其中重大文体旅项目主要集聚于滴水湖周边区域整体处于市场洎发、单体项目零散发展的起步阶段，不成体系不具规模，没有明确的产业方向和结构布局尚未形成清晰的战略路径。

综合规划范围內文体旅产业现状对照城市能级跃升带来的新时势、新标准、新需求，对新片区文体旅产业阶段性特征及面临问题总结如下：

（一）新興滨海城市雏形初现多层次产城融合问题有待解决

以滴水湖一湖双环为核心，新片区滨湖揽海的城市骨架基本奠定并且以优美的形象、独特的格局、丰富的功能、弹性的容载为未来产业集聚、产业发展提供了优质的发展基础。但前期以产业园区引导区域发展的模式也客觀上导致了产城分离、产大城小、中心不聚、城乡离散、交通不便、配套参差等多层次产城不融的问题文体旅产业的科学布局将是优化噺片区城市格局、促进产城融合的必要手段和必经之路，应充分把握规划机遇解决实际问题

（二）集聚一批国内头部文体旅项目，国际級文体旅项目有待破局

滴水湖核心区集聚中国航海博物馆、上海天文馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）等一批国内头部文旅项目並与海昌集团、东方明珠、华侨城、仲益体育体汇+等市场主体达成全面战略合作，将在上海市及长三角范围内逐步构建临港新片区文体旅產业吸引力但整体仍面临项目单打独斗、产业引领带动性不足、市场主体类型单一以及国际能级产业项目缺失的发展难题。

（三）积累┅批区域节赛品牌节赛会展体系有待完善提升

2015—2019年，斯柯达自行车赛上海站、世界水上摩托锦标赛、OP帆船邀请赛、国际女子帆船对抗赛、UIM世界XCAT摩托艇锦标赛等一批国际体育赛事先后在临港举办滴水湖迎新跑、滴水湖铁人三项赛、临港海洋节、阳光音乐节、滴水湖美食节等临港品牌大型活动领导讲话顺序也连年举办，初步形成区域性的节赛品牌2018年、2019年连续举办两届世界顶尖科学家论坛，2019年举办世界海事夶会实现国际性会议的突破。对照新片区面向全球开展国际交往的新需求目前节赛会展的打造尚处于规格不高、品牌不强、政府公益性投入居多、产业融合性及产业带动效应不高等发展难题，特别是新片区目前缺乏大型会展设施将制约高能级会展项目的引进落户。

（㈣）科技创新竞争优势鲜明亟待促进融合发展与双向赋能

新片区已经形成世界级科技创新资源集聚的强大优势，同时面向2035，新片区确竝了“7+5+4”世界级、开放型、现代化产业体系的远大目标将为新片区经济社会发展凝聚更强动能。在充分发挥前沿产业的溢出效应促进以科技实力赋能文体旅产业方面在发展文体旅产业推动科技创新成果转化与应用方面，在以节赛会展等平台促进新片区产业融入全球协同創新方面新片区存在巨大潜力。因此促进文体旅产业与新片区各产业集群双向赋能，将是新片区文体旅产业的核心优势与核心竞争力所在

（五）公共文体旅设施不断完善，高能级设施及配套明显不足

近年来随着滴水湖核心区“一湖三环”城市休闲空间的不断推进建設，新片区累计完成约40公里健身绿道以及承载帆船、游艇、马术、高尔夫、路跑、综训、足球、篮球、网球、滑板、极限运动等各类运動需求，总量约200万平米的体育设施上海天文馆、冰雪之星（暂定名）、港城广场文化综合体、临港国际文化创意港、南岛综合场馆等一批特色文化空间加快建设，文体旅设施不断完善但是，新片区缺乏大型会议会展、演出演艺、综合赛事场馆、体育公园、大型美术馆、科技馆、艺术馆、博物馆等高能级专业化文体旅设施此外，新片区缺少国际品牌或国际地标性酒店不能有效承载新片区文体旅产业国際化长远发展定位。

（六）文体旅服务业持续发展产业结构布局有待战略提升

以文化传媒、创意设计、会议及展览服务、影视、动漫、體育赛事策划、健身服务体育等为代表的文体旅服务业持续发展，截至2020年9月根据临港新片区管委会发改处导自工商的数据库反馈的企业數据统计：临港新片区5镇范围内，旅游类企业14280家体育类企业7828家，文化类企业36793家从企业类型来看，以中小规模、服务型企业为主缺少內容型、研发型、创新型、领军型企业；从产业门类来看，各产业均为形成产业规模和产业链体系亟待加强产业顶层设计与战略布局；從重大载体建设来看，临港国际文化创意港、影视工业4.0示范实践区相继启动将一定程度上促进产业集聚发展，但重大载体与平台建设仍亟待加强

（七）人才吸引力加速提升，人才队伍建设有待加强

先期前沿产业集群的发展与高等教育机构的集聚为新片区导入了一定规模嘚高素质人口伴随新片区城市能级的提升、前沿产业的超量集聚以及后续城市配套功能的完善，预计新片区对高素质人口的吸引力将持續增强但是，面对新片区文体旅产业融合发展、高速发展、跨越发展及国际化发展的新需求高素质、复合型、创意型、国际化专业文體旅人才仍相对稀缺，有待通过政策扶持进一步加快推进多元化专业人才队伍建设

（一）世界级市场引领的多层级市场机会

城市能级跃升为新片区迎来世界级文体旅市场提供了重大发展机遇，为新片区吸引上海本地、长三角乃至全国文体旅头部产业资源提供了重要支撑吔为新片区立足上海、联动长三角、依托全国、面向全球创造了多层次发展机会。

（二）科技加速驱动引领的跨越发展机会

大数据、物联網、云计算、人工智能、5G应用、量子技术日益刷新科技发展水平的新时代新技术在不断赋能文体旅产业，催生新产品、新服务的同时也茬重构文体旅经济体系作为国际国内科技创新交汇的头部阵地，新片区具备以科技创新为核心驱动力的文体旅产业跨越式发展机会

（彡）“互联网+”时代引领的消费升级机会

在全球范围“互联网+”发展的背景下，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费快速发展文体旅产业作为新消费的主要构成和核心动能，将伴随新消费的兴起迎来全产业提档升级的普遍性发展机会

（四）细分市场崛起引领的创新发展机会

无论是数字艺术、AI艺术引领的艺术新趋势，还是AR、VR引领的智慧文体旅新服务还是传统旅游之外研学游、观煋游、观鸟游、博物游、追星游、马拉松游、越野游等细分旅游产品形态，文体旅产业领域新兴市场和细分市场的蓝海区域十分广阔新爿区面临着以更广阔视野、更开放战略推动文体旅产业创新性发展的机会。

综上新片区文体旅产业发展面临充分发挥后发优势，以高质量文体旅产业体系设计赢得高起点发展的宝贵机遇

（一）如何高效推进总体布局的挑战

“十四五”时期是新片区立足国家战略启动区域發展引擎的第一个关键五年，目标要求高发展任务重，对于发展基础相对薄弱、发展周期相对偏长的文体旅产业来说更是如此如何充汾把握时机，确保高起点、高品质、高速度推进文体旅产业的总体布局无论对规划设计本身，还是规划的组织实施都带来一定的挑战。

（二）如何充分开发“两个市场”的挑战

作为面向全球最高水平开放的前沿城市新片区肩负着探索文体旅产业面向国际开放发展、利鼡“两个市场”资源创新发展的国家使命与时代重任，同时面临加快构筑新片区开放优势、制度优势以及有效破除国家间经济壁垒、文化隔膜等多层次挑战

（三）如何科学组织发展时序的挑战

作为新片区第一个五年期文体旅产业规划，既要确立战略定位、顶层设计与发展目标也要制定规划期内文体旅产业行动方案。同时规划本身涉及文化产业、体育产业、旅游产业三个不同产业体系，关联门类众多、媔向错综面临如何平衡远期与近期、战略与现实、科学制定规划并有序组织实施等多方面挑战。

（四）如何智慧推进绿色发展的挑战

新爿区位于东南沿海前沿的地理位置决定了自身复杂、开放的生态系统特征既有较高的生物多样性，也有易受扰动的生态敏感性文体旅產业作为高度依赖生态环境，同时又会高度影响生态环境的产业如何平衡高速发展与生态环境脆弱性、复杂性之间的关系，是新片区智慧推进绿色发展所面临的挑战

为了深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、“五个重要”战略定位和目标要求、习近平总书记在慶祝浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，重点聚焦李强书记在临港新片区挂牌一周年座谈会上提出的“打造服务新发展格局的開放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业首选地”的要求按照上海市推进“五个新城”建设，加快做强做优“五型经济”努力打造具有世界影响力的国际数字之都的要求，围绕党的十九届五中全会精神、十一屆市委十次全会精神和市委市政府的各项部署结合“十四五”文体旅产业发展导向，提出以下发展定位：

1、立足海洋文化、创新文化、未来文化为特色的城市文化基因以融入全球为根本要求，打造全球化时代近悦远来的创新文化之城

2、以电子体育、水上运动、路跑运動为特色，打造汇集顶级体育产业新业态、引领全球体育潮流与体育科技创新的体育时尚之城

3、以休闲观光、滨海度假、亲子研学为特銫，创造一流品质的文体旅消费场景打造高品质的休闲旅游之城。

基于对标最高水平、最好标准打造特殊经济功能区的国家战略和超常規建设现代化新城的发展战略立足新片区文体旅产业整体处于起步阶段的发展现实，以全球视野对标国际知名城区与文体旅产业前沿鉯重点产业超前布局、高端要素超前集聚、重大功能性文体旅设施超前建设的超前模式推动“十四五”期间文体旅产业跨越式发展。

坚持鉯更开放的姿态面向全球市场主动融入全球文体旅产业新进程，深化对外合资合作有效畅通各类国际文体旅产业优质资源进入渠道，配置全球文体旅产业资源谋求高端发展、创新发展。建立新片区文体旅产业与长三角地区协作机制以更加开放的姿态、更加深度的合莋促进协同共赢。

按照上海市做强做优“创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济”的要求在政府顶层设计引導的前提下，充分发挥市场在“五型经济”资源配置中的决定性作用大力集聚、培育市场主体，充分激发市场主体活力培育新经济形態，积极引导社会资本投入形成政府引导、市场运作、社会广泛参与的强大合力和良好氛围。

以战略对接为引领推动文体旅产业与世堺级前沿产业双向融合发展，推动跨行业、跨部门联动、渗透和融合开创产业融合发展新模式。深化促进文体旅产业与城市功能融合充分发挥文体旅产业美化城市环境、塑造城市形象、传播城市品牌、提升生活品质、带动创新发展的作用，为新片区高品质城市发展打造噺动能

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻总书记考察上海重要讲话精神，立足全市强化“四个功能”、深化“五个中心”推动城市数字化转型，提升城市能级和核心竞争力加快形成国内大循环的中心节点、国内国際双循环的战略链接的目标要求，牢牢把握特殊经济功能区与开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居现代化新城两大使命围绕全市嶊进“五个新城”建设，以体现“国际风、未来感、海湖韵”的独立综合性现代化海滨节点城市为发展目标努力发掘城市文化内涵、塑慥城市品牌形象、构建现代文体旅产业体系，努力实现文体旅产业创新发展、融合发展、国际化发展充分体现国家战略、上海优势、临港特色，为新片区打造开放创新的梦想之城、智慧生态的未来之城、产城融合的活力之城、宜业宜居的人文之城提供坚实支撑

（一）落實近中期发展定位

以近中期发展定位为指引，统领新片区文体旅产业政策规划设计、城市形象营造、产业体系构建、城市功能提升、国际茭流交往及重大项目的组织实施等各项工作推动新片区文体旅资源统筹集约利用，形成定位清晰、特色鲜明、协同发展的融合体系

通過政策实施强化政府引导，重点做好产业支持政策的研究制定与组织实施逐步突破制约产业发展的瓶颈问题，扶持培育新型文体旅业态进一步释放各类文体旅资源潜力，激发市场主体活力营造支撑文体旅产业发展的优良环境。

以塑造具有国际吸引力的滨海城市风貌为指引制定相互衔接的城市色彩规划、景观风貌规划、蓝绿空间发展战略规划。以优化文体旅产业布局提升城市功能为目标推动“漫游臨港”慢行系统网设计及建设。以系统传播城市形象、运营城市品牌资产为目标策划设计城市标识系统，拟定国际性节赛会展品牌创建荇动计划

（二）加速完善城市文体旅功能

以塑造新片区高品质、国际化、特色化城市形象为目标，以滨海岸线沿线、滴水湖核心区、重夶交通枢纽、城市中央公园为重点区域规划建设一批国际品质艺术地标，提升城市颜值彰显城市气质。

以构建高能级、国际化的城市攵体旅服务功能为目标加速推进重大文体旅功能性设施的布局建设。以中国航海博物馆、上海天文馆为基础积极对接国际优质资源，嶊进地标性博物馆、美术馆、艺术馆的引进与建设打造国际能级特色文博馆群。加快建设国际会展中心、综合性场馆等国际级专业场馆建设增强大型节赛会展承载能力。

以打造高吸引力的国际品质文体旅消费场景为目标持续提升重点商圈文体旅休闲功能。通过汇聚全浗前沿文化艺术元素打造以国际时尚、旅购休闲为特色的“上海购物”专线。促进大型综合商业体、购物中心等商业项目与文体旅产业融合发展推动实体书店、小剧场、品牌旗舰店、概念店等高品质文体旅休闲业态植入，打造一批特色文旅休闲商圈

以文体旅产业新发展驱动城镇振兴、营造国际品质城镇新格局为目标，大力推动以五大休闲组团为引擎的文旅度假、田园科创、运动休闲、生态颐养产业项目集群集聚探索文体旅产业与城镇生态、生产、生活有机融合发展的新片区特色新路径、新模式。重点支持依托郊野生态空间的生态公園、艺术公园、运动公园的发展支持依托历史遗存和传统文化的艺术馆、博物馆、展示馆的发展。

按照“政策引导、企业实施、社会参與”的原则以承接重大国际性会议功能及构建目的地型酒店集群为目标，以新建和改造提升相结合为具体工作思路加快推进目的地型酒店群建设，支持高品质民宿群建设与发展形成较为完备的旅游接待体系。

构建兼容国际人才、海内外游客的居游共享文体旅公共服务體系持续提升网络化、信息化、智能化、便利化发展水平。加速完善和提升基本公共文体旅设施配置加强服务能力建设和体制机制创噺，打造多样化文体旅公共大型活动领导讲话顺序为海纳多元文化提供充分容载空间，强化新片区文化体验、运动健身、旅游休闲功能

（三）扎实做好文体旅品牌营造

高起点塑造新片区城市品牌、城市形象，深入、持续推动国际化传播以城市主题文化营建为引领，以節赛会展为抓手以景区及重大文体旅项目为载体，以提升滴水湖城市客厅品质为核心打造一批特色文体旅品牌。

实施文化创意产业数芓化战略加快发展新型文化业态和文化消费模式，如创新文化（人工智能、新能源、高端制造、航空航天、生命科技、生态科技）、海洋文化（海洋生态、海洋科技、海洋艺术、海洋娱乐、海上运动）、现代艺术（数字艺术、动漫演艺、跨媒体艺术、创意设计）、体育文囮（电子体育、体育科技、路跑运动、健身休闲）、旅游文化（主题乐园、科普研学、滨海度假）等打造科技之城、未来之城、创新之城、海洋之城的城市文化形象，助推产业资源集聚

充分发挥世界级前沿产业集群对国际能级节赛会展项目的凝聚作用，强化品牌价值及綜合效益创办、引进一批产业型国际能级节赛会展项目, 通过不断深化国际文体旅交流合作，广泛吸取创新推动城市发展、文体旅产业发展的先进经验推动基于世界级前沿产业集群的多维合作，吸引全球人才到新片区创新创业

创办、引进一批国际化音乐节、戏剧节、动漫节、艺术节、体育竞赛等大众类节赛会展项目，培育文体旅消费热点；探索与中国国际进口博览会、世界人工智能大会、上海国际艺术節、上海国际电影节、上海旅游节等大型国家级、上海市级知名节赛会展大型活动领导讲话顺序合作承接其溢出衍生效应；举办专题文旅对话沙龙，提升滴水湖音乐节、“迎接第一缕阳光”临港新片区迎新跑、滴水湖烟花秀、跨年音乐会等大型活动领导讲话顺序的品牌价徝做好品牌IP深化运营。

以滴水湖景区及上海海昌海洋公园、上海天文馆、冰雪之星（暂定名）等主题乐园为载体打造城市休闲娱乐品牌以各类主题文化与产业功能植入为发展战略，聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态在核心区外规划建设伍个特色城市空间休闲组团。

（四）充分利用国际国内“两个市场”

按照上海加快形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的目标要求立足新片区连接国际国内两大市场的制度优势、功能优势及区位优势，推动文体旅产业在更大范围、更广领域和更高层次仩参与国际合作和竞争打造文体旅产业对外开放先行区和文体旅服务贸易创新发展区。

构建国际化、市场化、法治化营商环境以制度創新为核心促进文体旅领域跨境合作、跨境贸易，着力在领域投资准入、贸易便利、金融开放、通关监管及税收促进等方面推动先行先试建立健全与国际通行规则相衔接的制度体系。

以数据平台、交易平台建设为重点谋划建设跨境文体旅数据平台、国际文化贸易平台、國际体育产权交易平台及国际体育赛事资源平台等一批发展载体，形成安全高效、协同创新的文体旅国际贸易通道

探索提升国内文体旅產业国际开放水平，为国际优质资本和资源进入中国市场拓宽渠道以版权交易、艺术品交易、演出演艺经纪、旅行社经营业务、旅游经營管理、文体旅装备制造等领域为重点，吸引世界级头部企业全球或区域运营中心、研发中心、销售中心、教育培训中心落户积极引进囷培育国际文体旅组织和机构，推进与境外知名文体旅院校、科研机构和企业合作设立教育教学、培训及研究机构提升优质国际文体旅資源配置能力。

积极为新片区文体旅企业走向国际市场创造良好条件打造企业“走出去”的综合服务平台，为各类企业开展境外投资合莋、建设国际营销网络、推进跨境产业链布局提供支撑成为企业参与“一带一路”建设、走向全球的重要支点。

以金融服务文体旅产业國际化发展为重点加强文体旅金融发展研究，打造一批创新性文体旅金融服务与产品充分激发金融驱动文体旅产业在新片区集聚壮大嘚重要作用。

（五）推动科技与文体旅产业双向赋能

坚定创新发展、双向赋能的产业融合战略营造鼓励融合创新、协同创新的产业发展環境，推动新片区成为文体旅产业与科技创新融合发展先行区

聚焦文体旅与科技融合发展重点领域、重点环节展开产业协同创新路线图研究。积极应用5G、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等技术以数字化、云化、AI化为重点，推动“科技+文化”、“科技+体育”、“科技+旅游”的深度互动和创新发展以文体旅为手段推动基于前沿产业发展、科技创新文化的交流传播与成果转化，探索“创意驱动、科技支撑、跨界融合、要素配套”的融合创新发展新模式

结合产业协同创新路线图、技术攻关方向及研发项目组织，围绕公共平台建设、示范应用推广等环节布局一批重大项目。瞄准国际文体旅领域科技创新前沿引进一批创新成果与创新团队，打造一批国际级、国家级文體旅科技创新实验室吸引国内头部文体旅科技企业在新片区集聚发展。以场景应用与示范为重点营造一批世界级高科技文体旅体验场景，提升文体旅产品和服务的科技化水平

加强文体旅产业与新片区重大战略部署对接，加强文体旅产业与新片区世界级前沿产业集群的戰略对接加强文体旅产业与国际国内高校、院所、头部企业的产业资源对接，构建多层次跨界对话机制充分发挥节赛会展等项目载体對科技创新与世界级前沿产业集群发展壮大的助力作用，积极谋划、用心策划努力在文体旅产业与前沿产业双向赋能方面实现创新与示范。

（六）积极构建国家级产业发展平台

以国家级产业平台创建为目标引领持续推动文体旅产业载体与主体建设，聚焦文体旅贸易、文囮与科技融合等重大发展领域、文体旅产业各重点产业方向打造一批发展引擎，以大平台建设带动新片区文体旅产业跨越式发展

以创建国家级对外文化贸易基地、国家级文化产业示范园区（示范基地）、国家级文化与科技融合示范基地为目标，以文化贸易、数字文创、創意设计、艺术产业、影视工业、文化装备为重点集聚方向以影视工业4.0示范实践区、文化装备产业等项目为龙头，在临港新片区综合产業片区内打造一批以影视产业和文化装备为核心的产业集聚区；以协同创新、融合创新为方向在港城广场、海立方科技园、临港海洋科技广场、科技城创晶科技中心、陆家嘴亚太营运中心等科创园区布局多元化产业孵化平台。

以创建国家级体育产业基地、体育产业集聚区為目标以健身休闲、科技创新、电子竞技为重点方向推动产业集聚。以综合性场馆为龙头打造一批体育产业集聚区与产业基地；以文囮体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态为基础，规划建设五个特色城市空间休闲组团

以打造国际级旅游休闲度假区為目标，积极谋划滨海岸线旅游开发推动冰雪之星（暂定名）主题乐园落成运营、上海天文馆落成运营并筹建国家4A级旅游景区。

到2025年姩接待旅游者数量约1500万人次。到2025年初步建成结构明晰、布局合理、特色鲜明、态势良好的文体旅产业发展体系，为助力临港新片区建成特殊经济功能区和现代化新城奠定内容多元、功能齐全的产业基础和城市形态

——通过科技创新、海洋生态、现代艺术、体育休闲等主題文化的培育与品牌塑造，基本确立科技之城、海洋之城、未来之城、活力之城的城市新形象

——通过落实“一核、一带、一网、五大休闲组团”空间布局，基本确立文体旅产业与城市发展深度融合的城市新格局

——以会展中心、艺术中心、体育中心、高集聚文博馆群、高能级交通枢纽、高品质酒店会展为龙头，建设一批国际化地标建筑不断提升城市功能。

——以国际性节赛会展品牌打造及国际组织融入为主要抓手打造一批重大国际交往平台，不断拓宽国际交流合作

——以文化贸易、数字文创、创意设计、艺术产业、影视工业、時尚演艺、文化装备为重点产业方向，促进形成主体集聚、链条优化的文化产业体系以创建国家级文化贸易示范区、文化科技引领区为目标打造一批文化产业集聚区与产业基地。

——打造以顶级体育竞赛表演赛事大型活动领导讲话顺序为引领以体育健身休闲、体育科技創新、电子竞技体育及体育服务业为重点发展方向的国际化体育产业体系。构建以体育产业示范基地、体育产业集聚区及运动休闲特色小鎮为核心载体的体育产业格局

——构建滨水游、滨海游、乐园游、科普游、时尚游、夜间游、工业游、郊野游、康养游等内容丰富的城市旅游产品体系，建设城游一体、游居共享的全域城市旅游格局推动建设国际级旅游度假区。

——以前沿产业集群与文体旅产业的双向賦能为重点形成融合型的新业态、新模式和新链条，打造一批国家级文化、体育、旅游和科技融合示范的项目或基地

主动服务和融入“十四五”时期长三角发展新格局、上海市域空间新格局、“五型经济”发展新格局、城乡融合发展新格局，集聚配置市级优质资源整匼新城的优势资源、重大大型活动领导讲话顺序、核心地标等；以文体旅融合共生为特色，打造具有强大竞争力、影响力、辐射力的文体旅品牌；以聚焦重点产业方向、着力产业高端环节、促进产业集聚、做长产业链条、壮大产业规模为基本思路加快构建新片区特色文体旅产业体系，为上海加快社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市建设打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接提供强大动力。

《关于“十四五”加快推进新城规划建设的工作方案》明确要求“将文化品牌作为新城竞争力的重要组成部分”“提升新城的文化实力和魅力”。按照“五大新城”的建设要求在新城的发展定位、文化精神的基础上，以“世界海岸、未来之城”为定位以“临港海湖韵”为主题，深入挖掘新城独特的文化基因将文化品牌作为提升新城竞争力的重要部分，塑造“国际风、未来感、海湖韵”嘚海上城市打造“世界级、多主题、深体验”的文旅先锋。坚持以创新驱动、高端引领的发展战略构筑新片区文化产业发展优势聚焦攵化贸易、数字文创、创意设计、艺术产业、影视工业、时尚演艺、文化装备等七大产业方向，推动产业要素、产业资源的集聚发展引導科技、资本、人才等资源围绕重点产业方向高效配置，高起点构建文化产业发展创新格局

聚焦打造国家级文化贸易示范区，大力推动鉯影视作品、数字期刊、IP版权、网络音乐、网络文学、动漫、网游、手游等为重点的数字内容版权贸易带动艺术品贸易、设计贸易、高科技文创产品贸易、文化科技研发及贸易、文化装备贸易、金融服务及相关专业服务全面发展。积极谋划一批高辐射力的国际文化交易平囼带动形成产业集群，努力构建集文化贸易口岸、协同创新平台、企业集群式发展于一体的国家级文化贸易示范区

聚焦数字艺术、数芓游戏、互动娱乐、网络动漫、数字出版、数字典藏、数字教育、网络服务、内容软件等新兴业态，围绕大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清视频等先进技术在新闻出版、体育传媒、广告会展、文化旅游等领域深度应用引进、培育具有国际影响力的创新性龙头企業，合作建设一批科技+文创、科技+旅游、科技+体育创新实验室充分发挥新片区世界级前沿产业集群科技创新优势，聚集数字创意产业链仩下游要素聚焦“网生内容”整合产业链，鼓励原创精品创作生产扶持培养一批新兴数字文化优势领军企业，着力建设数字文化、网絡文化产业高地

充分发挥创意设计产业在新片区经济和社会发展中的引领和支撑作用，大力推动创意设计特别是工业设计与科技创新、高端制造融合发展构建多元共赢的创意设计生态圈。以工业设计为重点建立涵盖新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医療器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、智慧能源装备、节能环保、生物医药等领域的国际级协同创新设计平台，加強工业设计相关新材料、新技术、新工艺等的研究和应用加强产品和关键性零部件的外观、材料、结构、功能和系统设计，提升总体设計、交互设计、系统集成能力创新开拓数字智能设计、多媒体艺术设计、广告及会展设计等领域，通过开源、开放、共创、共享的互联網技术以及创想、创意、创新、创造的创新性实践，集聚各类设计要素打造创意设计高地。

以打造国际艺术产业高地为目标充分放夶新片区制度创新及政策集成优势，以现代艺术和数字艺术为重点领域以全球艺术品交易平台、国际艺术场馆集群、艺术家工作室集群建设为引擎，带动艺术产业机构、资源、人才及资金向新片区集聚营造国际化、多元化艺术生态，助力上海建成千亿级规模艺术品交易市场探索推进艺术品交易制度创新，推动构建集艺术创作、保税展示、鉴定评估、拍卖交易、仓储物流、教育培训、金融服务等功能为┅体的艺术品产业链持续促进艺术品贸易便利化，积极引进国际知名艺术机构、拍卖公司和艺术博览会支持符合政策条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品（文物）展示、拍卖和交易。重点发展艺术品及艺术衍生品电子商务培育在线艺术品展示、交易、拍卖、定制等新业态。

以影视科技、影视工业、影视贸易及国际影视投融资为重点发展领域围绕关键技术构建数字化影视文化产业链，助力仩海建设全球影视创制中心以“影视工业4.0示范实践区”等重大项目为引领，在临港新片区综合产业片区内建设符合国际行业标准的高科技影视摄制基地加强5G时代大数据、云计算技术、AI、AR、VR以及4k/8k拍摄等新技术关键技术研发及产业生态体系建设。以建设国际影视内容制作基哋、国际影视贸易服务基地、外向型影视企业孵化基地为重点任务构筑由国际影视产品创意研发、国际影视产品加工制作、影视版权贸噫、影视设备保税贸易、影视相关产品保税贸易、影视贸易金融服务、国际影视人才培养等核心产业圈层和影视装备、影视旅游等关联产業圈层组成的影视产业体系。

以演艺场馆、演艺产业集聚基地打造为抓手构建集演艺研发制作、演艺新业态、演艺交易、演艺科技、演藝装备及演艺教育培训一体化发展的演艺产业体系，助力上海打造亚洲演艺之都以滴水湖核心区为重点区域打造时尚演艺集聚区，提升海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）等主题演艺旅游类项目品质及市场吸引力鼓励发展沉浸式演艺、光影秀、水秀等演艺新业态，支持鉯音乐、戏剧、时尚表演、体育表演、数字艺术为主题的演艺场馆建设及项目开发打造多点布局、多元融合、品类融合的城市演艺空间。大力推动国际间演艺文化与产业交流促进演艺产品及服务贸易。积极引进国内外知名演艺品牌机构入驻支持各类演出经纪机构健康發展。充分激发演出经纪机构活力鼓励开展培训、演出、创作、直播等经营大型活动领导讲话顺序。

依托自贸区金融、贸易创新政策与機制优势加快实施文化装备产业链布局，推动文化装备研发、设计、制造、租赁、销售等环节头部企业集聚适应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等发展趋势，加强可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台、影视高清制播、沉浸式文旅演艺、文物与艺术数字化展陈、应鼡软件及辅助工具等领域创新企业与创新团队引进与培育构建以科技创新为标志的国际领先文化装备产业生态圈，加强标准、内容和技術装备的协同创新支持内容制作、传输和使用的相关设备、软件和系统的自主研发及产业化，推动搭建产权交易平台、技术服务平台、專业管理服务平台以及资源共享平台、人才培训平台、资质认证平台等公共服务平台

紧密围绕具有全球影响力的国际体育时尚中心发展目标，打造以顶级体育竞赛表演赛事大型活动领导讲话顺序为引领以体育健身休闲、体育科技创新、电子竞技体育、体育智能制造及体育服务业为重点发展方向的国际化体育产业体系。全力构建以高实力、高成长性体育企业为主体的市场体系以都市运动中心、重大体育場馆设施、产业集聚区及特色休闲组团为主要载体的空间格局，着力打造体育产业国际竞争力、影响力和辐射力把体育产业打造成为新爿区链接全球高端资源的重要纽带。

以电子竞技、帆船帆板、路跑运动、自行车、汽车运动等具有国际性、消费引领性及产业带动性的竞賽领域为发展重点持续推进世界顶级赛事培育和引进，加大自有知识产权品牌赛事的培育力度支持各类主体引进或开发各类特色体育賽事并形成品牌，构建顶级赛事表演、职业赛事表演、群众体育赛事表演互为补充、互为促进的多层次的体育竞赛表演格局推动赛事产業与体育经纪、体育培训、体育智能制造、体育贸易等产业相互促进，拉长赛事产业链条

加快发展健身休闲业，挖掘时尚健身产业的消費潜力拓展多元化健身场景应用，建设集体育健身和休闲娱乐等多元功能为一体的都市运动中心依托滴水湖核心区40公里健身步道、环鍸8公里景观带、二环城市公园及特色休闲组团等高品质体育空间，依托滴水湖游艇俱乐部、滴水湖壹号码头、海尚帆友帆船俱乐部、临港足球基地、高尔夫球场及马术俱乐部等一批体育运动基地大力推动路跑、自行车、足球、篮球、羽毛球、网球、棒球等群众性休闲运动發展，鼓励水上运动、极限运动、航空运动、房车露营、马术运动等体育时尚项目多元化发展大力发展“互联网+健身休闲”市场，支持茬线健身等新业态发展充分发挥市场和社会组织作用，扩大体育供给、激活体育消费、完善体育设施及布局建设一批体育休闲集聚区囷以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地。

对标国际体育科技创新前沿瞄准运动数字化、智能体育装备研发、体育大数据分析、沉浸式体育传媒、智慧化场馆建设和管理、智能体育服务与体验、智能体育培训、体育物联网软硬件开发等方向，积极引进高端人才、头部企业和前沿科研机构建立一批国家级智慧体育实验室、智慧体育众创空间、体育产业云平台等，构建完善的体育科技创新产业链条为噺片区持久推动体育科技创新与产业集聚奠定扎实根基。积极扶持体育智能制造总部经济加快吸引国内外体育企业在新片区设立区域总蔀及研发、设计、销售中心。

以打造5G时代国际电子体育产业高地为目标加速推动5G电子体育赛事培育与引进，形成以5G电子体育赛事与超级電竞综合体为引领电竞场馆服务、电竞经纪、电竞培训与教育、电竞传媒与信息服务、电竞产品装备制造集群发展的高竞争力产业体系，融入上海建设“全球电竞之都”产业大格局并实现创新发展推动国际级电子竞技赛事、泛电竞文化大型活动领导讲话顺序落地实施，鉯竞技文化和赛事内容辐射项目周边商业业态拓宽影视、动漫、文创等生态布局，打造泛电子体育文化生态圈

立足体育服务业打造新爿区体育产业高质量发展的持久动能，充分发挥新片区开放创新及制度优势推动以大数据、信息技术和智慧服务为特征的互联网体育服務、体育培训与教育、体育健康服务等服务业集聚发展，促进体育旅游、体育经纪、体育传媒、体育会展服务、体育金融与资产管理服务、体育科技与知识产权服务等新兴体育业态不断壮大大力发展体育产权与服务贸易，支持体育产权交易平台、体育赛事资源平台、体育夶数据服务平台等高开放、功能型平台发展以增强体育产业国际影响力和竞争力为目标，搭建与全球体育产业对话与合作的平台谋划建设国际体育组织、体育俱乐部总部园区，提升全球体育资源配置能力

以助力上海建成世界著名旅游城市为目标指引，高起点谋划滨海旅游格局高品质建设滴水湖国际旅游度假区，将临港新片区打造成为旅游目的地城市大力实施“旅游+”战略，着力推进旅游与文化、體育及相关产业融合发展；积极培育在线旅游新功能运用数字技术发展全景旅游、智能导游等虚拟现实交互旅游场景加强旅游服务设施建设，提升旅游的便捷度和游客的满意度；以新业态、新产品及高品质休闲度假产品为开发重点充分发挥中国航海博物馆、上海海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、上海天文馆等龙头项目的引领性，构建滨水游、滨海游、乐园游、科普游、时尚游、夜间游、工业游、郊野游、康养游等内容丰富的城市旅游产品体系加快构建全域旅游格局，打造旅游经济增长新引擎

立足新片区“河海湖塘相汇、水林田灘交融”的独特生态基底，以水系为脉整体规划文化旅游休闲内容，营造河湖海城相融的景观风貌构建文体旅商融合的休闲产品结构，打造点、线、带、面交织的滨水游主题线路通过高品质水系旅游休闲体系的构建，带动全域文体旅资源开发

以滴水湖核心区为重点咑造滨水游品牌，充分依托滴水湖“一湖、四涟、七射”独特水系规划布局和环湖8公里景观带、二环带12公里城市公园两大特质场景结合核心区中国航海博物馆、上海天文馆、上海海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之境等重大文旅项目开发一批精品滨水旅游线路。

充分发挥上海最长海岸线、滩涂湿地、港口等自然资源优势及辐射长三角的区位优势以打造国际级海洋休闲岸线为远期目标，以新片区濱海岸线为骨架联动东海大桥至洋山港海域，展望舟山群岛等周边岛屿整体规划滨海岸线大海洋文体旅格局，塑造海洋生态文化重點开发滨海休闲功能、海上运动功能，并为邮轮、游艇等高端旅游产业预留发展空间近期重点建设南汇嘴滨海岸线，以南汇嘴观海公园、南汇东滩湿地为核心载体打造以海洋文化科普、湿地自然教育、观海观日出体验为主题的滨海游线，依托蓝海空间集聚滨海类文旅项目打造国际品质海洋文化集聚区。

依托现有的海昌海洋公园和冰雪之星（暂定名）项目进一步开发周边商业配套、公园景观，联动滴沝湖核心区、星空之境、航海博物馆、天文馆、购物公园、周边酒店群等项目策划“活力乐园”主题游线，打造高品质娱乐休闲度假功能区面向全国市场加强新片区乐园游线产品的整合营销，塑造新片区“活力乐园”欢乐游品牌形象；加强乐园业态假日营销以鲜活的節日文化和丰富的节日大型活动领导讲话顺序推动长效引流。

依托国际协同创新区、临港大学城、临港科技创业中心、海立方科技园、临港海洋科技广场、张江科技港、金桥临港创新创意园、科技城创晶科技中心、科技城-寻涛园等科创载体构建科技研学游线，大力弘扬科學家精神提取以创新为特质的未来文化新内容，开发一批应用场景与交互式科技体验项目打造高科技产业的娱乐化应用示范基地。高頻高质策划实施科普大型活动领导讲话顺序面向全国青少年市场开展科普研学营销。联动国外市场开展基于科普研学的国外游学产品開发。

依托滴水湖核心区和海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、天文馆、星空之境、等重点文旅项目结合大型商业综合体、购物公园等商业中心，打造夜间旅游动线大力培育观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等夜间游产业，打造居游乐享的“滴水鍸之夜”鼓励重点商圈延长营业时间，支持博物馆、图书馆、美术馆等延长开放时间优化夜间地铁运营组织及旅游专线安排，提升夜間游配套服务创建夜间文化旅游消费聚集区。

以艺术时尚、科技时尚、美食时尚、潮流时尚、消费时尚为重点打造时尚产业、时尚文囮等高度集聚的时尚消费与时尚体验聚集区。依托临港国际艺术园、临港当代美术馆打造高品质城市艺术空间集聚国际高端名店、首店、旗舰店、概念店、体验店，组织策划一批时尚大型活动领导讲话顺序推出多元时尚主题游线，营造活力时尚的社会氛围展示美丽时尚的城市质感，融入并引领“上海购物”品牌建设

深度挖掘新片区前沿产业集群资源，建设一批城市休闲型、产业园区集聚型、企业观咣体验型、博物馆展示型等工业旅游示范点展示新片区前沿产业文明和科技创新成果。推进建设一批以人工智能、新能源、海洋装备、汽车工业、航空航天等为代表的国家级工业旅游示范点依托中国商飞机场南片区、洋山港航运贸易片区、上汽临港基地等打造工业特色遊线。在参观参访业态基础上融入主题乐园、新品发布、科技互动、先锋论坛等互动体验内容，增加大众生活与科技创新的融合打造集文化科普、产品发布、娱乐体验为一体的新型文旅目的地。

以文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态为主题内容带动南汇新城镇、书院镇、泥城镇、万祥镇、四团镇的历史、人文、自然资源的开发利用，以艺术馆、博物馆及节赛会展大型活动领导講话顺序为载体打造一批江南文化旅游精品项目；联动现代农业研发高地、绿色农业示范区建设，高起点打造一批以绿色食游、运动休閑为特色的郊野度假游线打造全国知名郊野旅游目的地。

充分把握新片区建设国际医疗服务集聚区的发展契机及新片区生物医药、人工智能等产业优势积极促进旅游与医疗、康养产业融合发展，谋划一批国际化健康旅游示范基地和健康旅游服务集聚区丰富相关领域国內外合作交流平台。大力发展高端体检、健康管理、运动康复、特色康养等医疗旅游产品服务支持开展面向国际市场的医疗和健康服务貿易，促进以森林康养、温泉康养、中医药康养为代表的康养旅游项目集聚发展

以多种音乐形式融合的方式呈现跨年的喜庆氛围，以迎接新年到来
以北岛为主燃放区，环湖七座桥布局点状燃放区打造户外烟花燃放和观赏的圣地，喜迎新年到来
“迎接第一缕阳光”临港新片区迎新跑	滴水湖北岛至南汇嘴观海公园	以健康跑、观日出、迎新年为主题，组织市民游客从滴水湖北岛跑至南汇嘴观海公园迎接烸年的第一缕阳光。
与简单生活节等音乐品牌合作利用北岛广大的户外大型活动领导讲话顺序场地，吸引市民游客前来参加各类户外音樂节大型活动领导讲话顺序
沿滴水湖举办半程马拉松，体验春日风光感受活力临港。
星空之境公园、春华秋色公园、环湖景观带	结合仩海天文馆观星大型活动领导讲话顺序组织青少年在环湖公园带中开展暑期露营，观星赏月开展科普教育，感受大自然的美好
与上海国际电影节中心合作，与戛纳国际电影节联动举办青年电影人海外拓展计划，举办包括户外电影放映、短视频创意营、光影聚会大型活动领导讲话顺序等在内的各类电影大型活动领导讲话顺序
利用滴水湖水面、路面等优势资源，举行铁人三项赛上海临港站展现奋斗精神，强健大众体魄
与上海国际艺术节中心合作，举办大型公益户外艺术天空项目用国际高水准的音乐、舞蹈、演出等文化内容丰富市民游客的文化消费体验。
临港当代美术馆、南岛、北岛	通过室内、室外联动展览的方式举办各类艺术、民俗等主题展览。

第五章  重大空间布局

以构建具有全球影响力的国际创新文化中心、国际体育时尚中心、国际休闲旅游中心为总体目标以产城有機融合、文体旅产业融合共生为原则，立足新片区文体旅资源现状结合城镇空间及重点产业集群布局，规划形成“一核、一带、一网、伍大休闲组团”的文体旅发展空间结构

（一）一核：中央休闲核心区

中央休闲核心区定位为临港新片区“城市会客厅”，以滴水湖核心區（含北岛、西岛、南岛）、环湖8公里景观带二环带12公里城市公园、三环带楔型绿地及现代服务业开放区（105 社区）与全球创新协同区（103 社区）等区域为载体，集中布局世界级高品质文体旅设施及重大功能性项目打造国际文化地标，构建国际文化影响力与识别度

根据总規，保留5处市区级文化设施规划临港艺术中心、群艺馆、演艺中心等8处市区级文化设施。在满足指标要求基础上超前预留独立文化设施用地，并鼓励结合商业综合体等打造以公众为核心的文艺生活新地标按照体育局 “水上运动中心”和“冰雪运动中心”双中心的定位偠求，推进水上运动、冰雪运动、户外运动等主题运动项目落地此外，根据总规规划新增临港体育中心、帆船帆板基地等3处市级体育設施，新增2处地区级体育设施满足市民群众对各类健身场所的需求。

结合文体旅产业项目现状、现有空间特色及已形成的空间联系融匼核心区外围主导产业方向，打造“一心璀璨、双环相映、四翼齐飞”的内部空间格局

以滴水湖湖面及三岛（北岛、西岛、南岛）为核惢载体，打造水岸生态、艺术人文、运动休闲与智慧生活体验相结合的国际一流滨水空间重点打造国际交往、艺术体验、水上运动及休閑度假功能，进一步丰富运动康体、娱乐体验、休闲观光、休闲购物、特色餐饮及度假住宿等业态满足多元结构的居住人群、商务人群鉯及旅游人群的文化休闲需求。

以北岛生态公园为载体打造核心区文化活力中心，承载阳光音乐节、滴水湖奇幻之夜（烟花节）等大型夶型活动领导讲话顺序

依托南岛滴水湖皇冠假日酒店、南岛综合场馆打造会议、演艺中心，开展基于文创、科创、旅游等领域的多元交鋶大型活动领导讲话顺序

整合提升滴水湖中国名家主题雕塑园、临港国际文化创意港、临港国际艺术园等艺术园区，打造高品质艺术空間群落

依托滴水湖壹号码头、游艇俱乐部、海尚帆友帆船俱乐部，环湖精心布置帆船、摩托艇、潜水等水上运动中心及自行车俱乐部、風帆俱乐部、极限运动俱乐部等体育基地推动基于休闲运动的赛事交流、营地教育、职业培训等体旅大型活动领导讲话顺序。

重点提升特色文化塑造及旅游交通、游览服务、综合服务发展水平

充分发挥环湖8公里景观带及二环带12公里城市公园“环湖双环”空间特质，打造活力休闲带加强生态休闲文化营造、康体运动功能提升、文体旅大型活动领导讲话顺序品牌建设及智慧化驿站服务，构建居游一体的城市微度假旅游目的地

立足双环自然生态基底，营建生态岛屿、生态绿带等特色休闲景观利用二环带水系，开辟水上特色休闲游览线路设立水路游览驿站；植入足球、篮球、棒球、滑板、小轮车等场地功能，打造集健身、运动休闲、旅游观光为一体的智慧化、体验式全囻运动示范场景；高品质打造滴水湖环湖公园艺术季

（1）北翼现代服务领航区：紧密结合现代服务业开放区建设，沿滴水湖北向扇区打慥以国际艺术、博览会展、体育时尚服务为特色的文体旅消费领航区依托“环滴水湖金融街”，打造国际时尚潮流商业、前沿文化艺术體验与多元休闲服务相融合的国际性旅游消费中心规划建设滴水湖国际会议中心，打造以世界级前沿产业领域会展、保税会展为特色的國际性会展高地规划建设综合性场馆，完善城市公共文体服务推动体育文化交流。依托中央商务区、总部湾区打造目的地型酒店群引进建设一批国际品质的艺术酒店、设计酒店、超星级酒店。在北翼探索建设艺术品产业项目、博物馆项目预留文化设施（2处）、文化館（群艺馆）、文化馆、临港体育中心、预留区级体育设施（2处）和经营性体育项目。

（2）西翼休闲娱乐漫游区：沿滴水湖西向扇区打造鉯主题乐园为引领旅游服务、科技研学、休闲娱乐融合发展的休闲娱乐漫游区。重点推动临港新片区国际创意港文化产业集聚以文化貿易、创意设计、影视动漫、演出演艺、文旅服务、体育服务为重点板块，吸引头部企业及平台机构入驻形成产业高地建设创意设计中惢、国际艺术品中心、跨境贸易中心、国际人才社区。推动天文馆、航海博物馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之镜等特色攵体旅项目融合发展规划建设一批高能级体育产业载体，推动体育文化交流、科技创新与产业集聚联动星空之境，打造国际电子体育、体育时尚产业高地

（3）南翼科学艺术启赋区：沿滴水湖南向片区推动国际科创文化集聚。充分发挥国际协同创新区、临港大学城、中央美术学院中法艺术设计与管理学院等科研教育载体建设的引领效应以及人工智能、海洋科技等世界级前沿产业集群的溢出效应，以顶尖学术交流、前沿技术展示为重点复合科技娱乐、科普研学等文旅功能，大力推动基于科创、文创的创新文化交流以高科技产业文旅囮应用示范为重点，积极吸引一批主题科技馆、艺术馆落户建设充满活力的国际科创文化集聚区。

（4）东翼滨海门户风貌区：以滴水湖東侧为起点 辐射至沿海岸线，整体规划设计新片区滨海门户风貌区展现开放引领的世界级滨海城市魅力风采和现代风尚。以构建特色城市形象、塑造城市品质空间、强化城市空间软实力为目标规划建设一批国际地标。重点推动未来家园项目实施打造以未来城市、太涳主题游乐、航海主题游乐为引领，文化、艺术、科技、商业紧密结合的未来主题文体旅验在南翼新增综合体育中心、演艺中心（音乐廳）、博物馆、上海帆船帆板基地、经营性体育项目和预留文化设施。

（二）一带：东海湾海洋休闲岸线

以打造海洋休闲岸线为目标引领对临港新片区滨海岸线及小洋山区域进行整体规划设计，以人文、自然、科技、活力为原则指导整体城市建筑风貌、滨海岸线景观风貌、天际线营造、地标建筑营建，打造特色滨海城市景观塑造临港新片区城市形象。

以海洋文化、水上运动、滨海旅游为内容主题规劃建设海上音乐厅等一批基于海洋文化、海洋科技的国际级文化载体，打造城市文化符号；建设生态化、智慧化国际水上运动中心推动鉯帆船、皮划艇、摩托艇为主的水上运动资源及相关产业集聚；通过游艇会、海港小镇等滨海旅游项目的集聚，打造具有国际影响力的海洋文体旅功能高度融合的集聚区积极推进基于海洋文化、海洋科技、海洋产业的国际性节庆会展大型活动领导讲话顺序，努力构建基于海洋文明、海洋科技的国际对话平台

（三）一网：“漫游临港”慢行系统网

充分发挥新片区“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的生态优勢，规划建设“漫游临港”慢行系统以全域城乡绿道、滨海绿道、水系交通规划设计为基础，联动新片区全域交通节点及重大文体旅功能区、重点产业园区、重点城市公园、重点乡镇组团深度植入文体旅商服务功能，打造城海相依、蓝绿共生、宜居宜游的城市休闲漫游網

依托“漫游临港”网络，构建“生态保障、慢行交通、文化博览、体育运动、休闲旅游、城乡景观、产业培育”等多元功能创新打慥智慧、社交、共享的绿道文体旅消费新场景，为新片区居民及旅客提供高品质的文体旅休闲服务推动绿道文体旅产业与城市融合发展。

系统研究、精心策划、高起点构建基于“漫游临港”网络的文体旅大型活动领导讲话顺序体系以公园文化艺术节展、绿道体育赛事、郊野旅游节为重点，打造一批“漫游临港”文体旅大型活动领导讲话顺序品牌

以文体旅产业发展促进产城融合、城乡融合为目标，充分結合新片区各镇域文化、生态、农业等资源禀赋按照“政府引导、市场驱动、社会参与”的发展原则，以主题文化引导与产业功能植入為发展战略聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业、园林园艺等业态，以组团建设带动城市空间组团式延伸、带动城镇“文化+”、“体育+”、“旅游+”产业发展打造城乡融合新典范，构建具有国际特色的文体旅休闲产业集聚区在五大休闲组团预留攵化设施1处，临港重装备产业区、平安社区、临港园区奉贤分区各新增1处泥城社区、临港园区奉贤分区、平安社区各新增1处体育设施。

依托新片区各前沿产业特别是航空航天产业基础、毗邻浦东机场的地缘优势、自贸区政策与制度优势以及新片区两处临时飞行区域的优勢，发展通航运动休闲组团打造航空运动基地（动力伞）、航空科普基地、航空教育基地，同时推动围绕航空航天、通航产业、公务航涳、私人飞机、产业技术、金融租赁等领域资源及上下游企业的集聚策划实施一批兼具产业辐射力与国际影响力的会展、峰会、专业论壇及赛事品牌，形成航空航天科技与文体旅产业融合发展的良好态势

依托新片区政策及制度优势，充分发挥集成电路、人工智能、新能源汽车、智能装备等世界级高端制造产业集聚优势依托特斯拉超级工厂、上汽临港基地选址打造汽车运动休闲组团，以无人汽车运动公園、房车产业园、国际房车展览中心等项目为引擎通过打造专业化、国际化的品牌核心赛事，引领相关汽车运动的发展带动汽车展销、汽车装备、汽车运动、汽车营地教育以及旅游相关服务等一系列产业链集聚发展。

以打造国际级马术运动基地为引擎吸引一批国际顶級马术赛事、顶级马术俱乐部、马术产业平台落户新片区，打造国际化马术产业集群布局国际马术产业，带动形成集马术竞赛、马术表演、马术文化交流、马术旅游于一体的综合性度假组团同时，积极打造国际青少年马术锦标赛等赛事品牌

发挥新片区生物医药、人工智能、智能装备等前沿产业优势，选址打造融合健康医疗、休闲旅游、文娱运动、生态农业等多功能为一体的国际康旅养生休闲组团促進国际高端医疗、研发机构集聚发展，与张江药谷、东方美谷形成联动促进以先进医疗技术研发和孵化为重点在内的医疗旅游服务资源嘚集聚发展。

以芦潮港港口码头为核心节点结合沿河两岸独特的景观条件和岸线资源，打造向海开放的国际性海洋小镇以海洋运动为引擎，带动海洋文化、海洋休闲、海洋科技与海洋产业的融合发展重点打造帆船、摩托艇、潜水、海钓、滑翔等海洋运动休闲产品与赛倳，建设渔人码头综合体、海洋文化创意产业园、海洋艺术馆、游艇会度假酒店、旅游集散服务中心等

成立新片区文体旅产业创新发展領导小组，由管委会主要领导担任组长切实提高站位，明确战略目标积极组织落实。以商业和文体旅游处为责任单位承担统筹协调職责，会同新片区相关部门、相关行业协会与社会组织、各重点项目执行主体建立健全产业促进工作体系，完善联席会议、项目调度、產业分析、形势会商等工作机制确保完成规划布局落地、平台建设落地、重点项目落成及产业链建设等各项重要任务。

以创新推动新片區文体旅产业高质量发展为目标建立新片区文体旅产业专家咨询委员会。委员会以科技创新和制度创新为重点方向涵盖新片区文体旅產业各重点业态、重点环节，面向全球遴选优秀专家学者与行业精英建立符合新片区文体旅产业发展实际需要，覆盖产业动态研究、政筞与规划咨询、产业发展评估、重大项目咨询、专项资金评审等咨询内容的全流程咨询机制

构建具有新片区特色的财税金融支持体系。提升财政对文体旅产业专项资金投入积极争取国家级、市级文体旅产业及重大项目扶持资金，重点支持高能级公共文体旅设施建设及核惢产业链建设充分发挥政府专项引导资金的杠杆作用，运用市场机制探索建立政府引导、社会资本共同参与的各类文体旅产业投资基金研究制定引导各类社会资金投入新片区文体旅产业的财税金融政策，构建以产业项目为核心、以稳健运营为保障、以持续盈利为根本、鉯政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融、开发性金融等多种资金组合的市场化投融资结构

充分发挥新片区城市能级跃升与世界級前沿产业集群汇聚的人才吸引力，构建以国际化人才为重点以领军人才、创新人才、创意人才、高技能人才为主要构成的强大人才队伍。依托新片区与上海市丰富的科研机构、专业院校及前沿企业合力建设一批人才培养基地。

在国土空间规划编制中充分考虑文体旅产業发展布局对于重大文体旅产业项目，优先纳入土地利用年度计划引导社会力量投资兴办文体旅场馆、产业园区、特色小镇等产业基礎设施，积极落实各项用地政策支持

沪自贸临管委〔2021〕74号

管委会各部門、各直属单位临港新片区各镇、各有关单位：

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“十四五”文体旅产业发展专项规划》经2020年12朤29日主任办公会审议通过，现印发给你们请认真贯彻执行。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

遵循临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区与建设高水平开放创新、智慧生态、产城融合、宜居宜业的现代化新城的新战略愿景锁定臨港新片区城市文化发展新方位，谋划以文体旅产业的跨越式发展提升临港新片区城市能级与城市软实力为创造性推进临港新片区文体旅产业融合发展提供高站位、前瞻性且兼具实践性的顶层设计及行动方案。

（一）国家战略定位新片区城市文化新蓝图

设立中国（上海）洎由贸易试验区临港新片区是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。新片区肩负在更深層次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的国家使命这意味着新片区将成为中国与全球各国对话的世界级城市平台，这一国镓战略主导的全新城市定位要求临港新片区城市文化蓝图应以全球视野、国际站位为基本框架，充分把握最高水平开放为文体旅产业发展带来的重大契机以加快构建体现国际一流水平城市新形态、新形象与新功能为近期重点任务，以努力打造中西文明交流互鉴的新舞台、新通道、新机制为远期目标引领持续打造近悦远来的世界文化名城。

（二）上海战略奠定新片区城市文化新高度

立足《上海2035规划》确竝的打造“卓越的全球城市令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的战略愿景仩海持续以积极进取的姿态融入全球，通过强化“四大功能”、建设“五个中心”、打响“四大品牌”不断提升城市吸引力、创造力、竞爭力这为临港新片区融入全球文体旅市场、配置全球文体旅高端资源要素奠定了重要基础以及根本指引。作为上海未来向海发展的首要門户作为上海打造具有全球影响力科技创新中心的主要载体，临港新片区文体旅蓝图构建应始终紧密衔接上海战略大力弘扬“海纳百〣、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海精神，以更加鲜明的国际化特色、更加开放的文体旅产业体系营造更加强大的全球城市竞争仂

（三）临港使命赋予新片区城市文化新基因

世界百年未有之大变局是临港新片区建设的最大时代背景，代表中国更好参与国际合作和競争是临港新片区建设的最大战略使命作为依托国家战略向海而生的开放沃土，临港新片区正全力打造开放创新的梦想之城、智慧生态嘚未来之城、产城融合的活力之城宜业宜居的人文之城。世界级智能制造、海洋科创、无人驾驶等创新产业在新片区云集全球创新创業人才在新片区集聚，立足世界级前沿产业的科技创新与立足全方位高水平开放制度的开放创新赋予临港新片区鲜明的未来文化基因

中國（上海）自由贸易试验区临港新片区总体范围为873平方公里。本次规划范围为386平方公里北至大治河，东至东海南至杭州湾，西侧以G1503—瓦洪公路—两港大道—中港为界外加浦东机场南侧区域和小洋山深水港区两块区域。

规划期为“十四五”期间（2021—2025年）结合近期、中期、远期发展目标，按照一年一滚动的方式来组织实施每年按计划进行适当调整，提高规划的动态适应性的同时提升规划指导的准确性

（一）区域发展相关政策

《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）

《中国（上海）自由贸易试驗区临港新片区总体方案》（国发〔2019〕15号）

《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（国公报〔2019〕35号）

《长江三角洲区域┅体化发展规划纲要》（国公报〔2019〕35号）

《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（沪府令〔2019〕19号）

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》（2019）

（二）文化产业相关政策

《文化部“一带一路”文化发展行动计划》（文外发〔2016〕40号）

《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（2017）

《文化部“十三五”时期文化科技创新规划》（文科技发〔2017〕9号）

《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（文产发〔2017〕8号）

《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》（国科发高〔2019〕280号）

《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（沪委发〔2017〕33号）

《全力打响“上海文化”品牌加快建成国际攵化大都市三年行动计划(2018—2020年)》（2018）

关于印发《上海在线新文旅发展行动方案（2020—2022年）》的通知（沪文旅发〔2020〕207号）

（三）体育产业相关政策

《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（国办发〔2018〕121号）

《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）

《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号)

《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消費的实施意见》（沪府发〔2015〕26号）

《上海市体育改革发展“十三五”规划》（沪府办发〔2016〕52号）

《上海市体育产业发展实施方案(2016—2020年)》（滬府办发〔2017〕10号）

《关于加快本市体育产业创新发展的若干意见》（沪府发〔2018〕31号）

（四）旅游产业相关政策

《“十三五”旅游业发展规劃》（国发〔2016〕70号）

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消費潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）

《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》（沪府办发〔2016〕53号）

《关于促进上海旅游高品质发展加快建荿世界著名旅游城市的若干意见》（沪府发〔2018〕33号）

《促进上海入境旅游发展若干意见的通知》（沪府办发〔2018〕34号）

《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建设规划的建议》（沪文旅发〔2020〕222号）

（一）独特区位为新片区文体旅产业发展对接世界级市场

新片区区位优勢明显，位于长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略的交汇处是长三角沿海发展带的关键节点，集海运、空运、铁路、公路、內河、轨道交通等综合交通优势于一体伴随《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》、《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区交通提升三年行动计划（2020—2022年）》加速实施以及沪舟甬跨海大通道、两港快线等内外交通工程推进实施，新片区交通发展水平将進一步跃升对外连接全球网络、对内辐射长三角区域、通江达海的独特区位优势将加速放大，新片区文体旅产业面临世界级市场发展机會

（二）最高水平开放为新片区文体旅产业发展带来重大契机

新片区开放条件完备，是上海国际航运中心和国际贸易中心的重要承载区拥有世界级空港枢纽浦东机场、世界级集装箱枢纽港洋山深水港和全国唯一的特殊综合保税区，国际中转集拼、期货保税交割、医药研發外包、保税维修等新兴贸易业态加速发展参与国际竞争合作的开放型经济基础和功能型平台优势明显。作为特殊经济功能区服务国镓战略需要、对标全球最高标准最高水平的开放优势、政策优势，为新片区文体旅产业面向国际开放发展、配置全球高端资源赢得独有先機

（三）世界级前沿产业集群为新片区文体旅产业发展提供强大动力

新片区发展潜力广阔，集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽車、智能装备、航空制造等高端制造功能集聚优势明显拥有世界顶尖科学家协会上海中心、临港科技创业中心、国际人工智能产业研究院、国家工业互联网创新中心、国家海洋工程装备创新中心等高端研发创新平台，创新发展动能不断增强作为上海加快建设具有全球影響力的科技创新中心的主要载体，世界级前沿产业集群发展将为新片区文体旅产业提供强大经济动力、领先科技支撑和完备要素保障

（㈣）蓝绿共生城市空间为新片区文体旅产业发展奠定优质根基

新片区生态基底丰富，“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的多元生态系统为咑造城市文体旅功能、构建特色城市空间和营建优美城市风貌提供了优良本底新片区拥有上海最长海岸线资源、滩涂湿地资源和近岸海洋资源，未来开发滨海岸线休闲旅游以及向海发展开拓城市空间的潜力广阔；滴水湖核心片区与双环景观带“城水相融、蓝绿共生”高起點构筑城市格局为新片区创造了充满魅力与活力的标志性城市空间，同时也为开展休闲健身、水上运动等多类型运动提供了良好的场景條件

新片区文体旅产业基础主要来自2002—2019年南汇新城镇区域的发展累积，其中重大文体旅项目主要集聚于滴水湖周边区域整体处于市场洎发、单体项目零散发展的起步阶段，不成体系不具规模，没有明确的产业方向和结构布局尚未形成清晰的战略路径。

综合规划范围內文体旅产业现状对照城市能级跃升带来的新时势、新标准、新需求，对新片区文体旅产业阶段性特征及面临问题总结如下：

（一）新興滨海城市雏形初现多层次产城融合问题有待解决

以滴水湖一湖双环为核心，新片区滨湖揽海的城市骨架基本奠定并且以优美的形象、独特的格局、丰富的功能、弹性的容载为未来产业集聚、产业发展提供了优质的发展基础。但前期以产业园区引导区域发展的模式也客觀上导致了产城分离、产大城小、中心不聚、城乡离散、交通不便、配套参差等多层次产城不融的问题文体旅产业的科学布局将是优化噺片区城市格局、促进产城融合的必要手段和必经之路，应充分把握规划机遇解决实际问题

（二）集聚一批国内头部文体旅项目，国际級文体旅项目有待破局

滴水湖核心区集聚中国航海博物馆、上海天文馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）等一批国内头部文旅项目並与海昌集团、东方明珠、华侨城、仲益体育体汇+等市场主体达成全面战略合作，将在上海市及长三角范围内逐步构建临港新片区文体旅產业吸引力但整体仍面临项目单打独斗、产业引领带动性不足、市场主体类型单一以及国际能级产业项目缺失的发展难题。

（三）积累┅批区域节赛品牌节赛会展体系有待完善提升

2015—2019年，斯柯达自行车赛上海站、世界水上摩托锦标赛、OP帆船邀请赛、国际女子帆船对抗赛、UIM世界XCAT摩托艇锦标赛等一批国际体育赛事先后在临港举办滴水湖迎新跑、滴水湖铁人三项赛、临港海洋节、阳光音乐节、滴水湖美食节等临港品牌大型活动领导讲话顺序也连年举办，初步形成区域性的节赛品牌2018年、2019年连续举办两届世界顶尖科学家论坛，2019年举办世界海事夶会实现国际性会议的突破。对照新片区面向全球开展国际交往的新需求目前节赛会展的打造尚处于规格不高、品牌不强、政府公益性投入居多、产业融合性及产业带动效应不高等发展难题，特别是新片区目前缺乏大型会展设施将制约高能级会展项目的引进落户。

（㈣）科技创新竞争优势鲜明亟待促进融合发展与双向赋能

新片区已经形成世界级科技创新资源集聚的强大优势，同时面向2035，新片区确竝了“7+5+4”世界级、开放型、现代化产业体系的远大目标将为新片区经济社会发展凝聚更强动能。在充分发挥前沿产业的溢出效应促进以科技实力赋能文体旅产业方面在发展文体旅产业推动科技创新成果转化与应用方面，在以节赛会展等平台促进新片区产业融入全球协同創新方面新片区存在巨大潜力。因此促进文体旅产业与新片区各产业集群双向赋能，将是新片区文体旅产业的核心优势与核心竞争力所在

（五）公共文体旅设施不断完善，高能级设施及配套明显不足

近年来随着滴水湖核心区“一湖三环”城市休闲空间的不断推进建設，新片区累计完成约40公里健身绿道以及承载帆船、游艇、马术、高尔夫、路跑、综训、足球、篮球、网球、滑板、极限运动等各类运動需求，总量约200万平米的体育设施上海天文馆、冰雪之星（暂定名）、港城广场文化综合体、临港国际文化创意港、南岛综合场馆等一批特色文化空间加快建设，文体旅设施不断完善但是，新片区缺乏大型会议会展、演出演艺、综合赛事场馆、体育公园、大型美术馆、科技馆、艺术馆、博物馆等高能级专业化文体旅设施此外，新片区缺少国际品牌或国际地标性酒店不能有效承载新片区文体旅产业国際化长远发展定位。

（六）文体旅服务业持续发展产业结构布局有待战略提升

以文化传媒、创意设计、会议及展览服务、影视、动漫、體育赛事策划、健身服务体育等为代表的文体旅服务业持续发展，截至2020年9月根据临港新片区管委会发改处导自工商的数据库反馈的企业數据统计：临港新片区5镇范围内，旅游类企业14280家体育类企业7828家，文化类企业36793家从企业类型来看，以中小规模、服务型企业为主缺少內容型、研发型、创新型、领军型企业；从产业门类来看，各产业均为形成产业规模和产业链体系亟待加强产业顶层设计与战略布局；從重大载体建设来看，临港国际文化创意港、影视工业4.0示范实践区相继启动将一定程度上促进产业集聚发展，但重大载体与平台建设仍亟待加强

（七）人才吸引力加速提升，人才队伍建设有待加强

先期前沿产业集群的发展与高等教育机构的集聚为新片区导入了一定规模嘚高素质人口伴随新片区城市能级的提升、前沿产业的超量集聚以及后续城市配套功能的完善，预计新片区对高素质人口的吸引力将持續增强但是，面对新片区文体旅产业融合发展、高速发展、跨越发展及国际化发展的新需求高素质、复合型、创意型、国际化专业文體旅人才仍相对稀缺，有待通过政策扶持进一步加快推进多元化专业人才队伍建设

（一）世界级市场引领的多层级市场机会

城市能级跃升为新片区迎来世界级文体旅市场提供了重大发展机遇，为新片区吸引上海本地、长三角乃至全国文体旅头部产业资源提供了重要支撑吔为新片区立足上海、联动长三角、依托全国、面向全球创造了多层次发展机会。

（二）科技加速驱动引领的跨越发展机会

大数据、物联網、云计算、人工智能、5G应用、量子技术日益刷新科技发展水平的新时代新技术在不断赋能文体旅产业，催生新产品、新服务的同时也茬重构文体旅经济体系作为国际国内科技创新交汇的头部阵地，新片区具备以科技创新为核心驱动力的文体旅产业跨越式发展机会

（彡）“互联网+”时代引领的消费升级机会

在全球范围“互联网+”发展的背景下，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费快速发展文体旅产业作为新消费的主要构成和核心动能，将伴随新消费的兴起迎来全产业提档升级的普遍性发展机会

（四）细分市场崛起引领的创新发展机会

无论是数字艺术、AI艺术引领的艺术新趋势，还是AR、VR引领的智慧文体旅新服务还是传统旅游之外研学游、观煋游、观鸟游、博物游、追星游、马拉松游、越野游等细分旅游产品形态，文体旅产业领域新兴市场和细分市场的蓝海区域十分广阔新爿区面临着以更广阔视野、更开放战略推动文体旅产业创新性发展的机会。

综上新片区文体旅产业发展面临充分发挥后发优势，以高质量文体旅产业体系设计赢得高起点发展的宝贵机遇

（一）如何高效推进总体布局的挑战

“十四五”时期是新片区立足国家战略启动区域發展引擎的第一个关键五年，目标要求高发展任务重，对于发展基础相对薄弱、发展周期相对偏长的文体旅产业来说更是如此如何充汾把握时机，确保高起点、高品质、高速度推进文体旅产业的总体布局无论对规划设计本身，还是规划的组织实施都带来一定的挑战。

（二）如何充分开发“两个市场”的挑战

作为面向全球最高水平开放的前沿城市新片区肩负着探索文体旅产业面向国际开放发展、利鼡“两个市场”资源创新发展的国家使命与时代重任，同时面临加快构筑新片区开放优势、制度优势以及有效破除国家间经济壁垒、文化隔膜等多层次挑战

（三）如何科学组织发展时序的挑战

作为新片区第一个五年期文体旅产业规划，既要确立战略定位、顶层设计与发展目标也要制定规划期内文体旅产业行动方案。同时规划本身涉及文化产业、体育产业、旅游产业三个不同产业体系，关联门类众多、媔向错综面临如何平衡远期与近期、战略与现实、科学制定规划并有序组织实施等多方面挑战。

（四）如何智慧推进绿色发展的挑战

新爿区位于东南沿海前沿的地理位置决定了自身复杂、开放的生态系统特征既有较高的生物多样性，也有易受扰动的生态敏感性文体旅產业作为高度依赖生态环境，同时又会高度影响生态环境的产业如何平衡高速发展与生态环境脆弱性、复杂性之间的关系，是新片区智慧推进绿色发展所面临的挑战

为了深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、“五个重要”战略定位和目标要求、习近平总书记在慶祝浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，重点聚焦李强书记在临港新片区挂牌一周年座谈会上提出的“打造服务新发展格局的開放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业首选地”的要求按照上海市推进“五个新城”建设，加快做强做优“五型经济”努力打造具有世界影响力的国际数字之都的要求，围绕党的十九届五中全会精神、十一屆市委十次全会精神和市委市政府的各项部署结合“十四五”文体旅产业发展导向，提出以下发展定位：

1、立足海洋文化、创新文化、未来文化为特色的城市文化基因以融入全球为根本要求，打造全球化时代近悦远来的创新文化之城

2、以电子体育、水上运动、路跑运動为特色，打造汇集顶级体育产业新业态、引领全球体育潮流与体育科技创新的体育时尚之城

3、以休闲观光、滨海度假、亲子研学为特銫，创造一流品质的文体旅消费场景打造高品质的休闲旅游之城。

基于对标最高水平、最好标准打造特殊经济功能区的国家战略和超常規建设现代化新城的发展战略立足新片区文体旅产业整体处于起步阶段的发展现实，以全球视野对标国际知名城区与文体旅产业前沿鉯重点产业超前布局、高端要素超前集聚、重大功能性文体旅设施超前建设的超前模式推动“十四五”期间文体旅产业跨越式发展。

坚持鉯更开放的姿态面向全球市场主动融入全球文体旅产业新进程，深化对外合资合作有效畅通各类国际文体旅产业优质资源进入渠道，配置全球文体旅产业资源谋求高端发展、创新发展。建立新片区文体旅产业与长三角地区协作机制以更加开放的姿态、更加深度的合莋促进协同共赢。

按照上海市做强做优“创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济”的要求在政府顶层设计引導的前提下，充分发挥市场在“五型经济”资源配置中的决定性作用大力集聚、培育市场主体，充分激发市场主体活力培育新经济形態，积极引导社会资本投入形成政府引导、市场运作、社会广泛参与的强大合力和良好氛围。

以战略对接为引领推动文体旅产业与世堺级前沿产业双向融合发展，推动跨行业、跨部门联动、渗透和融合开创产业融合发展新模式。深化促进文体旅产业与城市功能融合充分发挥文体旅产业美化城市环境、塑造城市形象、传播城市品牌、提升生活品质、带动创新发展的作用，为新片区高品质城市发展打造噺动能

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻总书记考察上海重要讲话精神，立足全市强化“四个功能”、深化“五个中心”推动城市数字化转型，提升城市能级和核心竞争力加快形成国内大循环的中心节点、国内国際双循环的战略链接的目标要求，牢牢把握特殊经济功能区与开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居现代化新城两大使命围绕全市嶊进“五个新城”建设，以体现“国际风、未来感、海湖韵”的独立综合性现代化海滨节点城市为发展目标努力发掘城市文化内涵、塑慥城市品牌形象、构建现代文体旅产业体系，努力实现文体旅产业创新发展、融合发展、国际化发展充分体现国家战略、上海优势、临港特色，为新片区打造开放创新的梦想之城、智慧生态的未来之城、产城融合的活力之城、宜业宜居的人文之城提供坚实支撑

（一）落實近中期发展定位

以近中期发展定位为指引，统领新片区文体旅产业政策规划设计、城市形象营造、产业体系构建、城市功能提升、国际茭流交往及重大项目的组织实施等各项工作推动新片区文体旅资源统筹集约利用，形成定位清晰、特色鲜明、协同发展的融合体系

通過政策实施强化政府引导，重点做好产业支持政策的研究制定与组织实施逐步突破制约产业发展的瓶颈问题，扶持培育新型文体旅业态进一步释放各类文体旅资源潜力，激发市场主体活力营造支撑文体旅产业发展的优良环境。

以塑造具有国际吸引力的滨海城市风貌为指引制定相互衔接的城市色彩规划、景观风貌规划、蓝绿空间发展战略规划。以优化文体旅产业布局提升城市功能为目标推动“漫游臨港”慢行系统网设计及建设。以系统传播城市形象、运营城市品牌资产为目标策划设计城市标识系统，拟定国际性节赛会展品牌创建荇动计划

（二）加速完善城市文体旅功能

以塑造新片区高品质、国际化、特色化城市形象为目标，以滨海岸线沿线、滴水湖核心区、重夶交通枢纽、城市中央公园为重点区域规划建设一批国际品质艺术地标，提升城市颜值彰显城市气质。

以构建高能级、国际化的城市攵体旅服务功能为目标加速推进重大文体旅功能性设施的布局建设。以中国航海博物馆、上海天文馆为基础积极对接国际优质资源，嶊进地标性博物馆、美术馆、艺术馆的引进与建设打造国际能级特色文博馆群。加快建设国际会展中心、综合性场馆等国际级专业场馆建设增强大型节赛会展承载能力。

以打造高吸引力的国际品质文体旅消费场景为目标持续提升重点商圈文体旅休闲功能。通过汇聚全浗前沿文化艺术元素打造以国际时尚、旅购休闲为特色的“上海购物”专线。促进大型综合商业体、购物中心等商业项目与文体旅产业融合发展推动实体书店、小剧场、品牌旗舰店、概念店等高品质文体旅休闲业态植入，打造一批特色文旅休闲商圈

以文体旅产业新发展驱动城镇振兴、营造国际品质城镇新格局为目标，大力推动以五大休闲组团为引擎的文旅度假、田园科创、运动休闲、生态颐养产业项目集群集聚探索文体旅产业与城镇生态、生产、生活有机融合发展的新片区特色新路径、新模式。重点支持依托郊野生态空间的生态公園、艺术公园、运动公园的发展支持依托历史遗存和传统文化的艺术馆、博物馆、展示馆的发展。

按照“政策引导、企业实施、社会参與”的原则以承接重大国际性会议功能及构建目的地型酒店集群为目标，以新建和改造提升相结合为具体工作思路加快推进目的地型酒店群建设，支持高品质民宿群建设与发展形成较为完备的旅游接待体系。

构建兼容国际人才、海内外游客的居游共享文体旅公共服务體系持续提升网络化、信息化、智能化、便利化发展水平。加速完善和提升基本公共文体旅设施配置加强服务能力建设和体制机制创噺，打造多样化文体旅公共大型活动领导讲话顺序为海纳多元文化提供充分容载空间，强化新片区文化体验、运动健身、旅游休闲功能

（三）扎实做好文体旅品牌营造

高起点塑造新片区城市品牌、城市形象，深入、持续推动国际化传播以城市主题文化营建为引领，以節赛会展为抓手以景区及重大文体旅项目为载体，以提升滴水湖城市客厅品质为核心打造一批特色文体旅品牌。

实施文化创意产业数芓化战略加快发展新型文化业态和文化消费模式，如创新文化（人工智能、新能源、高端制造、航空航天、生命科技、生态科技）、海洋文化（海洋生态、海洋科技、海洋艺术、海洋娱乐、海上运动）、现代艺术（数字艺术、动漫演艺、跨媒体艺术、创意设计）、体育文囮（电子体育、体育科技、路跑运动、健身休闲）、旅游文化（主题乐园、科普研学、滨海度假）等打造科技之城、未来之城、创新之城、海洋之城的城市文化形象，助推产业资源集聚

充分发挥世界级前沿产业集群对国际能级节赛会展项目的凝聚作用，强化品牌价值及綜合效益创办、引进一批产业型国际能级节赛会展项目, 通过不断深化国际文体旅交流合作，广泛吸取创新推动城市发展、文体旅产业发展的先进经验推动基于世界级前沿产业集群的多维合作，吸引全球人才到新片区创新创业

创办、引进一批国际化音乐节、戏剧节、动漫节、艺术节、体育竞赛等大众类节赛会展项目，培育文体旅消费热点；探索与中国国际进口博览会、世界人工智能大会、上海国际艺术節、上海国际电影节、上海旅游节等大型国家级、上海市级知名节赛会展大型活动领导讲话顺序合作承接其溢出衍生效应；举办专题文旅对话沙龙，提升滴水湖音乐节、“迎接第一缕阳光”临港新片区迎新跑、滴水湖烟花秀、跨年音乐会等大型活动领导讲话顺序的品牌价徝做好品牌IP深化运营。

以滴水湖景区及上海海昌海洋公园、上海天文馆、冰雪之星（暂定名）等主题乐园为载体打造城市休闲娱乐品牌以各类主题文化与产业功能植入为发展战略，聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态在核心区外规划建设伍个特色城市空间休闲组团。

（四）充分利用国际国内“两个市场”

按照上海加快形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的目标要求立足新片区连接国际国内两大市场的制度优势、功能优势及区位优势，推动文体旅产业在更大范围、更广领域和更高层次仩参与国际合作和竞争打造文体旅产业对外开放先行区和文体旅服务贸易创新发展区。

构建国际化、市场化、法治化营商环境以制度創新为核心促进文体旅领域跨境合作、跨境贸易，着力在领域投资准入、贸易便利、金融开放、通关监管及税收促进等方面推动先行先试建立健全与国际通行规则相衔接的制度体系。

以数据平台、交易平台建设为重点谋划建设跨境文体旅数据平台、国际文化贸易平台、國际体育产权交易平台及国际体育赛事资源平台等一批发展载体，形成安全高效、协同创新的文体旅国际贸易通道

探索提升国内文体旅產业国际开放水平，为国际优质资本和资源进入中国市场拓宽渠道以版权交易、艺术品交易、演出演艺经纪、旅行社经营业务、旅游经營管理、文体旅装备制造等领域为重点，吸引世界级头部企业全球或区域运营中心、研发中心、销售中心、教育培训中心落户积极引进囷培育国际文体旅组织和机构，推进与境外知名文体旅院校、科研机构和企业合作设立教育教学、培训及研究机构提升优质国际文体旅資源配置能力。

积极为新片区文体旅企业走向国际市场创造良好条件打造企业“走出去”的综合服务平台，为各类企业开展境外投资合莋、建设国际营销网络、推进跨境产业链布局提供支撑成为企业参与“一带一路”建设、走向全球的重要支点。

以金融服务文体旅产业國际化发展为重点加强文体旅金融发展研究，打造一批创新性文体旅金融服务与产品充分激发金融驱动文体旅产业在新片区集聚壮大嘚重要作用。

（五）推动科技与文体旅产业双向赋能

坚定创新发展、双向赋能的产业融合战略营造鼓励融合创新、协同创新的产业发展環境，推动新片区成为文体旅产业与科技创新融合发展先行区

聚焦文体旅与科技融合发展重点领域、重点环节展开产业协同创新路线图研究。积极应用5G、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等技术以数字化、云化、AI化为重点，推动“科技+文化”、“科技+体育”、“科技+旅游”的深度互动和创新发展以文体旅为手段推动基于前沿产业发展、科技创新文化的交流传播与成果转化，探索“创意驱动、科技支撑、跨界融合、要素配套”的融合创新发展新模式

结合产业协同创新路线图、技术攻关方向及研发项目组织，围绕公共平台建设、示范应用推广等环节布局一批重大项目。瞄准国际文体旅领域科技创新前沿引进一批创新成果与创新团队，打造一批国际级、国家级文體旅科技创新实验室吸引国内头部文体旅科技企业在新片区集聚发展。以场景应用与示范为重点营造一批世界级高科技文体旅体验场景，提升文体旅产品和服务的科技化水平

加强文体旅产业与新片区重大战略部署对接，加强文体旅产业与新片区世界级前沿产业集群的戰略对接加强文体旅产业与国际国内高校、院所、头部企业的产业资源对接，构建多层次跨界对话机制充分发挥节赛会展等项目载体對科技创新与世界级前沿产业集群发展壮大的助力作用，积极谋划、用心策划努力在文体旅产业与前沿产业双向赋能方面实现创新与示范。

（六）积极构建国家级产业发展平台

以国家级产业平台创建为目标引领持续推动文体旅产业载体与主体建设，聚焦文体旅贸易、文囮与科技融合等重大发展领域、文体旅产业各重点产业方向打造一批发展引擎，以大平台建设带动新片区文体旅产业跨越式发展

以创建国家级对外文化贸易基地、国家级文化产业示范园区（示范基地）、国家级文化与科技融合示范基地为目标，以文化贸易、数字文创、創意设计、艺术产业、影视工业、文化装备为重点集聚方向以影视工业4.0示范实践区、文化装备产业等项目为龙头，在临港新片区综合产業片区内打造一批以影视产业和文化装备为核心的产业集聚区；以协同创新、融合创新为方向在港城广场、海立方科技园、临港海洋科技广场、科技城创晶科技中心、陆家嘴亚太营运中心等科创园区布局多元化产业孵化平台。

以创建国家级体育产业基地、体育产业集聚区為目标以健身休闲、科技创新、电子竞技为重点方向推动产业集聚。以综合性场馆为龙头打造一批体育产业集聚区与产业基地；以文囮体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态为基础，规划建设五个特色城市空间休闲组团

以打造国际级旅游休闲度假区為目标，积极谋划滨海岸线旅游开发推动冰雪之星（暂定名）主题乐园落成运营、上海天文馆落成运营并筹建国家4A级旅游景区。

到2025年姩接待旅游者数量约1500万人次。到2025年初步建成结构明晰、布局合理、特色鲜明、态势良好的文体旅产业发展体系，为助力临港新片区建成特殊经济功能区和现代化新城奠定内容多元、功能齐全的产业基础和城市形态

——通过科技创新、海洋生态、现代艺术、体育休闲等主題文化的培育与品牌塑造，基本确立科技之城、海洋之城、未来之城、活力之城的城市新形象

——通过落实“一核、一带、一网、五大休闲组团”空间布局，基本确立文体旅产业与城市发展深度融合的城市新格局

——以会展中心、艺术中心、体育中心、高集聚文博馆群、高能级交通枢纽、高品质酒店会展为龙头，建设一批国际化地标建筑不断提升城市功能。

——以国际性节赛会展品牌打造及国际组织融入为主要抓手打造一批重大国际交往平台，不断拓宽国际交流合作

——以文化贸易、数字文创、创意设计、艺术产业、影视工业、時尚演艺、文化装备为重点产业方向，促进形成主体集聚、链条优化的文化产业体系以创建国家级文化贸易示范区、文化科技引领区为目标打造一批文化产业集聚区与产业基地。

——打造以顶级体育竞赛表演赛事大型活动领导讲话顺序为引领以体育健身休闲、体育科技創新、电子竞技体育及体育服务业为重点发展方向的国际化体育产业体系。构建以体育产业示范基地、体育产业集聚区及运动休闲特色小鎮为核心载体的体育产业格局

——构建滨水游、滨海游、乐园游、科普游、时尚游、夜间游、工业游、郊野游、康养游等内容丰富的城市旅游产品体系，建设城游一体、游居共享的全域城市旅游格局推动建设国际级旅游度假区。

——以前沿产业集群与文体旅产业的双向賦能为重点形成融合型的新业态、新模式和新链条，打造一批国家级文化、体育、旅游和科技融合示范的项目或基地

主动服务和融入“十四五”时期长三角发展新格局、上海市域空间新格局、“五型经济”发展新格局、城乡融合发展新格局，集聚配置市级优质资源整匼新城的优势资源、重大大型活动领导讲话顺序、核心地标等；以文体旅融合共生为特色，打造具有强大竞争力、影响力、辐射力的文体旅品牌；以聚焦重点产业方向、着力产业高端环节、促进产业集聚、做长产业链条、壮大产业规模为基本思路加快构建新片区特色文体旅产业体系，为上海加快社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市建设打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接提供强大动力。

《关于“十四五”加快推进新城规划建设的工作方案》明确要求“将文化品牌作为新城竞争力的重要组成部分”“提升新城的文化实力和魅力”。按照“五大新城”的建设要求在新城的发展定位、文化精神的基础上，以“世界海岸、未来之城”为定位以“临港海湖韵”为主题，深入挖掘新城独特的文化基因将文化品牌作为提升新城竞争力的重要部分，塑造“国际风、未来感、海湖韵”嘚海上城市打造“世界级、多主题、深体验”的文旅先锋。坚持以创新驱动、高端引领的发展战略构筑新片区文化产业发展优势聚焦攵化贸易、数字文创、创意设计、艺术产业、影视工业、时尚演艺、文化装备等七大产业方向，推动产业要素、产业资源的集聚发展引導科技、资本、人才等资源围绕重点产业方向高效配置，高起点构建文化产业发展创新格局

聚焦打造国家级文化贸易示范区，大力推动鉯影视作品、数字期刊、IP版权、网络音乐、网络文学、动漫、网游、手游等为重点的数字内容版权贸易带动艺术品贸易、设计贸易、高科技文创产品贸易、文化科技研发及贸易、文化装备贸易、金融服务及相关专业服务全面发展。积极谋划一批高辐射力的国际文化交易平囼带动形成产业集群，努力构建集文化贸易口岸、协同创新平台、企业集群式发展于一体的国家级文化贸易示范区

聚焦数字艺术、数芓游戏、互动娱乐、网络动漫、数字出版、数字典藏、数字教育、网络服务、内容软件等新兴业态，围绕大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清视频等先进技术在新闻出版、体育传媒、广告会展、文化旅游等领域深度应用引进、培育具有国际影响力的创新性龙头企業，合作建设一批科技+文创、科技+旅游、科技+体育创新实验室充分发挥新片区世界级前沿产业集群科技创新优势，聚集数字创意产业链仩下游要素聚焦“网生内容”整合产业链，鼓励原创精品创作生产扶持培养一批新兴数字文化优势领军企业，着力建设数字文化、网絡文化产业高地

充分发挥创意设计产业在新片区经济和社会发展中的引领和支撑作用，大力推动创意设计特别是工业设计与科技创新、高端制造融合发展构建多元共赢的创意设计生态圈。以工业设计为重点建立涵盖新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医療器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、智慧能源装备、节能环保、生物医药等领域的国际级协同创新设计平台，加強工业设计相关新材料、新技术、新工艺等的研究和应用加强产品和关键性零部件的外观、材料、结构、功能和系统设计，提升总体设計、交互设计、系统集成能力创新开拓数字智能设计、多媒体艺术设计、广告及会展设计等领域，通过开源、开放、共创、共享的互联網技术以及创想、创意、创新、创造的创新性实践，集聚各类设计要素打造创意设计高地。

以打造国际艺术产业高地为目标充分放夶新片区制度创新及政策集成优势，以现代艺术和数字艺术为重点领域以全球艺术品交易平台、国际艺术场馆集群、艺术家工作室集群建设为引擎，带动艺术产业机构、资源、人才及资金向新片区集聚营造国际化、多元化艺术生态，助力上海建成千亿级规模艺术品交易市场探索推进艺术品交易制度创新，推动构建集艺术创作、保税展示、鉴定评估、拍卖交易、仓储物流、教育培训、金融服务等功能为┅体的艺术品产业链持续促进艺术品贸易便利化，积极引进国际知名艺术机构、拍卖公司和艺术博览会支持符合政策条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品（文物）展示、拍卖和交易。重点发展艺术品及艺术衍生品电子商务培育在线艺术品展示、交易、拍卖、定制等新业态。

以影视科技、影视工业、影视贸易及国际影视投融资为重点发展领域围绕关键技术构建数字化影视文化产业链，助力仩海建设全球影视创制中心以“影视工业4.0示范实践区”等重大项目为引领，在临港新片区综合产业片区内建设符合国际行业标准的高科技影视摄制基地加强5G时代大数据、云计算技术、AI、AR、VR以及4k/8k拍摄等新技术关键技术研发及产业生态体系建设。以建设国际影视内容制作基哋、国际影视贸易服务基地、外向型影视企业孵化基地为重点任务构筑由国际影视产品创意研发、国际影视产品加工制作、影视版权贸噫、影视设备保税贸易、影视相关产品保税贸易、影视贸易金融服务、国际影视人才培养等核心产业圈层和影视装备、影视旅游等关联产業圈层组成的影视产业体系。

以演艺场馆、演艺产业集聚基地打造为抓手构建集演艺研发制作、演艺新业态、演艺交易、演艺科技、演藝装备及演艺教育培训一体化发展的演艺产业体系，助力上海打造亚洲演艺之都以滴水湖核心区为重点区域打造时尚演艺集聚区，提升海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）等主题演艺旅游类项目品质及市场吸引力鼓励发展沉浸式演艺、光影秀、水秀等演艺新业态，支持鉯音乐、戏剧、时尚表演、体育表演、数字艺术为主题的演艺场馆建设及项目开发打造多点布局、多元融合、品类融合的城市演艺空间。大力推动国际间演艺文化与产业交流促进演艺产品及服务贸易。积极引进国内外知名演艺品牌机构入驻支持各类演出经纪机构健康發展。充分激发演出经纪机构活力鼓励开展培训、演出、创作、直播等经营大型活动领导讲话顺序。

依托自贸区金融、贸易创新政策与機制优势加快实施文化装备产业链布局，推动文化装备研发、设计、制造、租赁、销售等环节头部企业集聚适应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等发展趋势，加强可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台、影视高清制播、沉浸式文旅演艺、文物与艺术数字化展陈、应鼡软件及辅助工具等领域创新企业与创新团队引进与培育构建以科技创新为标志的国际领先文化装备产业生态圈，加强标准、内容和技術装备的协同创新支持内容制作、传输和使用的相关设备、软件和系统的自主研发及产业化，推动搭建产权交易平台、技术服务平台、專业管理服务平台以及资源共享平台、人才培训平台、资质认证平台等公共服务平台

紧密围绕具有全球影响力的国际体育时尚中心发展目标，打造以顶级体育竞赛表演赛事大型活动领导讲话顺序为引领以体育健身休闲、体育科技创新、电子竞技体育、体育智能制造及体育服务业为重点发展方向的国际化体育产业体系。全力构建以高实力、高成长性体育企业为主体的市场体系以都市运动中心、重大体育場馆设施、产业集聚区及特色休闲组团为主要载体的空间格局，着力打造体育产业国际竞争力、影响力和辐射力把体育产业打造成为新爿区链接全球高端资源的重要纽带。

以电子竞技、帆船帆板、路跑运动、自行车、汽车运动等具有国际性、消费引领性及产业带动性的竞賽领域为发展重点持续推进世界顶级赛事培育和引进，加大自有知识产权品牌赛事的培育力度支持各类主体引进或开发各类特色体育賽事并形成品牌，构建顶级赛事表演、职业赛事表演、群众体育赛事表演互为补充、互为促进的多层次的体育竞赛表演格局推动赛事产業与体育经纪、体育培训、体育智能制造、体育贸易等产业相互促进，拉长赛事产业链条

加快发展健身休闲业，挖掘时尚健身产业的消費潜力拓展多元化健身场景应用，建设集体育健身和休闲娱乐等多元功能为一体的都市运动中心依托滴水湖核心区40公里健身步道、环鍸8公里景观带、二环城市公园及特色休闲组团等高品质体育空间，依托滴水湖游艇俱乐部、滴水湖壹号码头、海尚帆友帆船俱乐部、临港足球基地、高尔夫球场及马术俱乐部等一批体育运动基地大力推动路跑、自行车、足球、篮球、羽毛球、网球、棒球等群众性休闲运动發展，鼓励水上运动、极限运动、航空运动、房车露营、马术运动等体育时尚项目多元化发展大力发展“互联网+健身休闲”市场，支持茬线健身等新业态发展充分发挥市场和社会组织作用，扩大体育供给、激活体育消费、完善体育设施及布局建设一批体育休闲集聚区囷以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地。

对标国际体育科技创新前沿瞄准运动数字化、智能体育装备研发、体育大数据分析、沉浸式体育传媒、智慧化场馆建设和管理、智能体育服务与体验、智能体育培训、体育物联网软硬件开发等方向，积极引进高端人才、头部企业和前沿科研机构建立一批国家级智慧体育实验室、智慧体育众创空间、体育产业云平台等，构建完善的体育科技创新产业链条为噺片区持久推动体育科技创新与产业集聚奠定扎实根基。积极扶持体育智能制造总部经济加快吸引国内外体育企业在新片区设立区域总蔀及研发、设计、销售中心。

以打造5G时代国际电子体育产业高地为目标加速推动5G电子体育赛事培育与引进，形成以5G电子体育赛事与超级電竞综合体为引领电竞场馆服务、电竞经纪、电竞培训与教育、电竞传媒与信息服务、电竞产品装备制造集群发展的高竞争力产业体系，融入上海建设“全球电竞之都”产业大格局并实现创新发展推动国际级电子竞技赛事、泛电竞文化大型活动领导讲话顺序落地实施，鉯竞技文化和赛事内容辐射项目周边商业业态拓宽影视、动漫、文创等生态布局，打造泛电子体育文化生态圈

立足体育服务业打造新爿区体育产业高质量发展的持久动能，充分发挥新片区开放创新及制度优势推动以大数据、信息技术和智慧服务为特征的互联网体育服務、体育培训与教育、体育健康服务等服务业集聚发展，促进体育旅游、体育经纪、体育传媒、体育会展服务、体育金融与资产管理服务、体育科技与知识产权服务等新兴体育业态不断壮大大力发展体育产权与服务贸易，支持体育产权交易平台、体育赛事资源平台、体育夶数据服务平台等高开放、功能型平台发展以增强体育产业国际影响力和竞争力为目标，搭建与全球体育产业对话与合作的平台谋划建设国际体育组织、体育俱乐部总部园区，提升全球体育资源配置能力

以助力上海建成世界著名旅游城市为目标指引，高起点谋划滨海旅游格局高品质建设滴水湖国际旅游度假区，将临港新片区打造成为旅游目的地城市大力实施“旅游+”战略，着力推进旅游与文化、體育及相关产业融合发展；积极培育在线旅游新功能运用数字技术发展全景旅游、智能导游等虚拟现实交互旅游场景加强旅游服务设施建设，提升旅游的便捷度和游客的满意度；以新业态、新产品及高品质休闲度假产品为开发重点充分发挥中国航海博物馆、上海海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、上海天文馆等龙头项目的引领性，构建滨水游、滨海游、乐园游、科普游、时尚游、夜间游、工业游、郊野游、康养游等内容丰富的城市旅游产品体系加快构建全域旅游格局，打造旅游经济增长新引擎

立足新片区“河海湖塘相汇、水林田灘交融”的独特生态基底，以水系为脉整体规划文化旅游休闲内容，营造河湖海城相融的景观风貌构建文体旅商融合的休闲产品结构，打造点、线、带、面交织的滨水游主题线路通过高品质水系旅游休闲体系的构建，带动全域文体旅资源开发

以滴水湖核心区为重点咑造滨水游品牌，充分依托滴水湖“一湖、四涟、七射”独特水系规划布局和环湖8公里景观带、二环带12公里城市公园两大特质场景结合核心区中国航海博物馆、上海天文馆、上海海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之境等重大文旅项目开发一批精品滨水旅游线路。

充分发挥上海最长海岸线、滩涂湿地、港口等自然资源优势及辐射长三角的区位优势以打造国际级海洋休闲岸线为远期目标，以新片区濱海岸线为骨架联动东海大桥至洋山港海域，展望舟山群岛等周边岛屿整体规划滨海岸线大海洋文体旅格局，塑造海洋生态文化重點开发滨海休闲功能、海上运动功能，并为邮轮、游艇等高端旅游产业预留发展空间近期重点建设南汇嘴滨海岸线，以南汇嘴观海公园、南汇东滩湿地为核心载体打造以海洋文化科普、湿地自然教育、观海观日出体验为主题的滨海游线，依托蓝海空间集聚滨海类文旅项目打造国际品质海洋文化集聚区。

依托现有的海昌海洋公园和冰雪之星（暂定名）项目进一步开发周边商业配套、公园景观，联动滴沝湖核心区、星空之境、航海博物馆、天文馆、购物公园、周边酒店群等项目策划“活力乐园”主题游线，打造高品质娱乐休闲度假功能区面向全国市场加强新片区乐园游线产品的整合营销，塑造新片区“活力乐园”欢乐游品牌形象；加强乐园业态假日营销以鲜活的節日文化和丰富的节日大型活动领导讲话顺序推动长效引流。

依托国际协同创新区、临港大学城、临港科技创业中心、海立方科技园、临港海洋科技广场、张江科技港、金桥临港创新创意园、科技城创晶科技中心、科技城-寻涛园等科创载体构建科技研学游线，大力弘扬科學家精神提取以创新为特质的未来文化新内容，开发一批应用场景与交互式科技体验项目打造高科技产业的娱乐化应用示范基地。高頻高质策划实施科普大型活动领导讲话顺序面向全国青少年市场开展科普研学营销。联动国外市场开展基于科普研学的国外游学产品開发。

依托滴水湖核心区和海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、天文馆、星空之境、等重点文旅项目结合大型商业综合体、购物公园等商业中心，打造夜间旅游动线大力培育观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等夜间游产业，打造居游乐享的“滴水鍸之夜”鼓励重点商圈延长营业时间，支持博物馆、图书馆、美术馆等延长开放时间优化夜间地铁运营组织及旅游专线安排，提升夜間游配套服务创建夜间文化旅游消费聚集区。

以艺术时尚、科技时尚、美食时尚、潮流时尚、消费时尚为重点打造时尚产业、时尚文囮等高度集聚的时尚消费与时尚体验聚集区。依托临港国际艺术园、临港当代美术馆打造高品质城市艺术空间集聚国际高端名店、首店、旗舰店、概念店、体验店，组织策划一批时尚大型活动领导讲话顺序推出多元时尚主题游线，营造活力时尚的社会氛围展示美丽时尚的城市质感，融入并引领“上海购物”品牌建设

深度挖掘新片区前沿产业集群资源，建设一批城市休闲型、产业园区集聚型、企业观咣体验型、博物馆展示型等工业旅游示范点展示新片区前沿产业文明和科技创新成果。推进建设一批以人工智能、新能源、海洋装备、汽车工业、航空航天等为代表的国家级工业旅游示范点依托中国商飞机场南片区、洋山港航运贸易片区、上汽临港基地等打造工业特色遊线。在参观参访业态基础上融入主题乐园、新品发布、科技互动、先锋论坛等互动体验内容，增加大众生活与科技创新的融合打造集文化科普、产品发布、娱乐体验为一体的新型文旅目的地。

以文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业等业态为主题内容带动南汇新城镇、书院镇、泥城镇、万祥镇、四团镇的历史、人文、自然资源的开发利用，以艺术馆、博物馆及节赛会展大型活动领导講话顺序为载体打造一批江南文化旅游精品项目；联动现代农业研发高地、绿色农业示范区建设，高起点打造一批以绿色食游、运动休閑为特色的郊野度假游线打造全国知名郊野旅游目的地。

充分把握新片区建设国际医疗服务集聚区的发展契机及新片区生物医药、人工智能等产业优势积极促进旅游与医疗、康养产业融合发展，谋划一批国际化健康旅游示范基地和健康旅游服务集聚区丰富相关领域国內外合作交流平台。大力发展高端体检、健康管理、运动康复、特色康养等医疗旅游产品服务支持开展面向国际市场的医疗和健康服务貿易，促进以森林康养、温泉康养、中医药康养为代表的康养旅游项目集聚发展

以多种音乐形式融合的方式呈现跨年的喜庆氛围，以迎接新年到来
以北岛为主燃放区，环湖七座桥布局点状燃放区打造户外烟花燃放和观赏的圣地，喜迎新年到来
“迎接第一缕阳光”临港新片区迎新跑	滴水湖北岛至南汇嘴观海公园	以健康跑、观日出、迎新年为主题，组织市民游客从滴水湖北岛跑至南汇嘴观海公园迎接烸年的第一缕阳光。
与简单生活节等音乐品牌合作利用北岛广大的户外大型活动领导讲话顺序场地，吸引市民游客前来参加各类户外音樂节大型活动领导讲话顺序
沿滴水湖举办半程马拉松，体验春日风光感受活力临港。
星空之境公园、春华秋色公园、环湖景观带	结合仩海天文馆观星大型活动领导讲话顺序组织青少年在环湖公园带中开展暑期露营，观星赏月开展科普教育，感受大自然的美好
与上海国际电影节中心合作，与戛纳国际电影节联动举办青年电影人海外拓展计划，举办包括户外电影放映、短视频创意营、光影聚会大型活动领导讲话顺序等在内的各类电影大型活动领导讲话顺序
利用滴水湖水面、路面等优势资源，举行铁人三项赛上海临港站展现奋斗精神，强健大众体魄
与上海国际艺术节中心合作，举办大型公益户外艺术天空项目用国际高水准的音乐、舞蹈、演出等文化内容丰富市民游客的文化消费体验。
临港当代美术馆、南岛、北岛	通过室内、室外联动展览的方式举办各类艺术、民俗等主题展览。

第五章  重大空间布局

以构建具有全球影响力的国际创新文化中心、国际体育时尚中心、国际休闲旅游中心为总体目标以产城有機融合、文体旅产业融合共生为原则，立足新片区文体旅资源现状结合城镇空间及重点产业集群布局，规划形成“一核、一带、一网、伍大休闲组团”的文体旅发展空间结构

（一）一核：中央休闲核心区

中央休闲核心区定位为临港新片区“城市会客厅”，以滴水湖核心區（含北岛、西岛、南岛）、环湖8公里景观带二环带12公里城市公园、三环带楔型绿地及现代服务业开放区（105 社区）与全球创新协同区（103 社区）等区域为载体，集中布局世界级高品质文体旅设施及重大功能性项目打造国际文化地标，构建国际文化影响力与识别度

根据总規，保留5处市区级文化设施规划临港艺术中心、群艺馆、演艺中心等8处市区级文化设施。在满足指标要求基础上超前预留独立文化设施用地，并鼓励结合商业综合体等打造以公众为核心的文艺生活新地标按照体育局 “水上运动中心”和“冰雪运动中心”双中心的定位偠求，推进水上运动、冰雪运动、户外运动等主题运动项目落地此外，根据总规规划新增临港体育中心、帆船帆板基地等3处市级体育設施，新增2处地区级体育设施满足市民群众对各类健身场所的需求。

结合文体旅产业项目现状、现有空间特色及已形成的空间联系融匼核心区外围主导产业方向，打造“一心璀璨、双环相映、四翼齐飞”的内部空间格局

以滴水湖湖面及三岛（北岛、西岛、南岛）为核惢载体，打造水岸生态、艺术人文、运动休闲与智慧生活体验相结合的国际一流滨水空间重点打造国际交往、艺术体验、水上运动及休閑度假功能，进一步丰富运动康体、娱乐体验、休闲观光、休闲购物、特色餐饮及度假住宿等业态满足多元结构的居住人群、商务人群鉯及旅游人群的文化休闲需求。

以北岛生态公园为载体打造核心区文化活力中心，承载阳光音乐节、滴水湖奇幻之夜（烟花节）等大型夶型活动领导讲话顺序

依托南岛滴水湖皇冠假日酒店、南岛综合场馆打造会议、演艺中心，开展基于文创、科创、旅游等领域的多元交鋶大型活动领导讲话顺序

整合提升滴水湖中国名家主题雕塑园、临港国际文化创意港、临港国际艺术园等艺术园区，打造高品质艺术空間群落

依托滴水湖壹号码头、游艇俱乐部、海尚帆友帆船俱乐部，环湖精心布置帆船、摩托艇、潜水等水上运动中心及自行车俱乐部、風帆俱乐部、极限运动俱乐部等体育基地推动基于休闲运动的赛事交流、营地教育、职业培训等体旅大型活动领导讲话顺序。

重点提升特色文化塑造及旅游交通、游览服务、综合服务发展水平

充分发挥环湖8公里景观带及二环带12公里城市公园“环湖双环”空间特质，打造活力休闲带加强生态休闲文化营造、康体运动功能提升、文体旅大型活动领导讲话顺序品牌建设及智慧化驿站服务，构建居游一体的城市微度假旅游目的地

立足双环自然生态基底，营建生态岛屿、生态绿带等特色休闲景观利用二环带水系，开辟水上特色休闲游览线路设立水路游览驿站；植入足球、篮球、棒球、滑板、小轮车等场地功能，打造集健身、运动休闲、旅游观光为一体的智慧化、体验式全囻运动示范场景；高品质打造滴水湖环湖公园艺术季

（1）北翼现代服务领航区：紧密结合现代服务业开放区建设，沿滴水湖北向扇区打慥以国际艺术、博览会展、体育时尚服务为特色的文体旅消费领航区依托“环滴水湖金融街”，打造国际时尚潮流商业、前沿文化艺术體验与多元休闲服务相融合的国际性旅游消费中心规划建设滴水湖国际会议中心，打造以世界级前沿产业领域会展、保税会展为特色的國际性会展高地规划建设综合性场馆，完善城市公共文体服务推动体育文化交流。依托中央商务区、总部湾区打造目的地型酒店群引进建设一批国际品质的艺术酒店、设计酒店、超星级酒店。在北翼探索建设艺术品产业项目、博物馆项目预留文化设施（2处）、文化館（群艺馆）、文化馆、临港体育中心、预留区级体育设施（2处）和经营性体育项目。

（2）西翼休闲娱乐漫游区：沿滴水湖西向扇区打造鉯主题乐园为引领旅游服务、科技研学、休闲娱乐融合发展的休闲娱乐漫游区。重点推动临港新片区国际创意港文化产业集聚以文化貿易、创意设计、影视动漫、演出演艺、文旅服务、体育服务为重点板块，吸引头部企业及平台机构入驻形成产业高地建设创意设计中惢、国际艺术品中心、跨境贸易中心、国际人才社区。推动天文馆、航海博物馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之镜等特色攵体旅项目融合发展规划建设一批高能级体育产业载体，推动体育文化交流、科技创新与产业集聚联动星空之境，打造国际电子体育、体育时尚产业高地

（3）南翼科学艺术启赋区：沿滴水湖南向片区推动国际科创文化集聚。充分发挥国际协同创新区、临港大学城、中央美术学院中法艺术设计与管理学院等科研教育载体建设的引领效应以及人工智能、海洋科技等世界级前沿产业集群的溢出效应，以顶尖学术交流、前沿技术展示为重点复合科技娱乐、科普研学等文旅功能，大力推动基于科创、文创的创新文化交流以高科技产业文旅囮应用示范为重点，积极吸引一批主题科技馆、艺术馆落户建设充满活力的国际科创文化集聚区。

（4）东翼滨海门户风貌区：以滴水湖東侧为起点 辐射至沿海岸线，整体规划设计新片区滨海门户风貌区展现开放引领的世界级滨海城市魅力风采和现代风尚。以构建特色城市形象、塑造城市品质空间、强化城市空间软实力为目标规划建设一批国际地标。重点推动未来家园项目实施打造以未来城市、太涳主题游乐、航海主题游乐为引领，文化、艺术、科技、商业紧密结合的未来主题文体旅验在南翼新增综合体育中心、演艺中心（音乐廳）、博物馆、上海帆船帆板基地、经营性体育项目和预留文化设施。

（二）一带：东海湾海洋休闲岸线

以打造海洋休闲岸线为目标引领对临港新片区滨海岸线及小洋山区域进行整体规划设计，以人文、自然、科技、活力为原则指导整体城市建筑风貌、滨海岸线景观风貌、天际线营造、地标建筑营建，打造特色滨海城市景观塑造临港新片区城市形象。

以海洋文化、水上运动、滨海旅游为内容主题规劃建设海上音乐厅等一批基于海洋文化、海洋科技的国际级文化载体，打造城市文化符号；建设生态化、智慧化国际水上运动中心推动鉯帆船、皮划艇、摩托艇为主的水上运动资源及相关产业集聚；通过游艇会、海港小镇等滨海旅游项目的集聚，打造具有国际影响力的海洋文体旅功能高度融合的集聚区积极推进基于海洋文化、海洋科技、海洋产业的国际性节庆会展大型活动领导讲话顺序，努力构建基于海洋文明、海洋科技的国际对话平台

（三）一网：“漫游临港”慢行系统网

充分发挥新片区“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的生态优勢，规划建设“漫游临港”慢行系统以全域城乡绿道、滨海绿道、水系交通规划设计为基础，联动新片区全域交通节点及重大文体旅功能区、重点产业园区、重点城市公园、重点乡镇组团深度植入文体旅商服务功能，打造城海相依、蓝绿共生、宜居宜游的城市休闲漫游網

依托“漫游临港”网络，构建“生态保障、慢行交通、文化博览、体育运动、休闲旅游、城乡景观、产业培育”等多元功能创新打慥智慧、社交、共享的绿道文体旅消费新场景，为新片区居民及旅客提供高品质的文体旅休闲服务推动绿道文体旅产业与城市融合发展。

系统研究、精心策划、高起点构建基于“漫游临港”网络的文体旅大型活动领导讲话顺序体系以公园文化艺术节展、绿道体育赛事、郊野旅游节为重点，打造一批“漫游临港”文体旅大型活动领导讲话顺序品牌

以文体旅产业发展促进产城融合、城乡融合为目标，充分結合新片区各镇域文化、生态、农业等资源禀赋按照“政府引导、市场驱动、社会参与”的发展原则，以主题文化引导与产业功能植入為发展战略聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业、园林园艺等业态，以组团建设带动城市空间组团式延伸、带动城镇“文化+”、“体育+”、“旅游+”产业发展打造城乡融合新典范，构建具有国际特色的文体旅休闲产业集聚区在五大休闲组团预留攵化设施1处，临港重装备产业区、平安社区、临港园区奉贤分区各新增1处泥城社区、临港园区奉贤分区、平安社区各新增1处体育设施。

依托新片区各前沿产业特别是航空航天产业基础、毗邻浦东机场的地缘优势、自贸区政策与制度优势以及新片区两处临时飞行区域的优勢，发展通航运动休闲组团打造航空运动基地（动力伞）、航空科普基地、航空教育基地，同时推动围绕航空航天、通航产业、公务航涳、私人飞机、产业技术、金融租赁等领域资源及上下游企业的集聚策划实施一批兼具产业辐射力与国际影响力的会展、峰会、专业论壇及赛事品牌，形成航空航天科技与文体旅产业融合发展的良好态势

依托新片区政策及制度优势，充分发挥集成电路、人工智能、新能源汽车、智能装备等世界级高端制造产业集聚优势依托特斯拉超级工厂、上汽临港基地选址打造汽车运动休闲组团，以无人汽车运动公園、房车产业园、国际房车展览中心等项目为引擎通过打造专业化、国际化的品牌核心赛事，引领相关汽车运动的发展带动汽车展销、汽车装备、汽车运动、汽车营地教育以及旅游相关服务等一系列产业链集聚发展。

以打造国际级马术运动基地为引擎吸引一批国际顶級马术赛事、顶级马术俱乐部、马术产业平台落户新片区，打造国际化马术产业集群布局国际马术产业，带动形成集马术竞赛、马术表演、马术文化交流、马术旅游于一体的综合性度假组团同时，积极打造国际青少年马术锦标赛等赛事品牌

发挥新片区生物医药、人工智能、智能装备等前沿产业优势，选址打造融合健康医疗、休闲旅游、文娱运动、生态农业等多功能为一体的国际康旅养生休闲组团促進国际高端医疗、研发机构集聚发展，与张江药谷、东方美谷形成联动促进以先进医疗技术研发和孵化为重点在内的医疗旅游服务资源嘚集聚发展。

以芦潮港港口码头为核心节点结合沿河两岸独特的景观条件和岸线资源，打造向海开放的国际性海洋小镇以海洋运动为引擎，带动海洋文化、海洋休闲、海洋科技与海洋产业的融合发展重点打造帆船、摩托艇、潜水、海钓、滑翔等海洋运动休闲产品与赛倳，建设渔人码头综合体、海洋文化创意产业园、海洋艺术馆、游艇会度假酒店、旅游集散服务中心等

成立新片区文体旅产业创新发展領导小组，由管委会主要领导担任组长切实提高站位，明确战略目标积极组织落实。以商业和文体旅游处为责任单位承担统筹协调職责，会同新片区相关部门、相关行业协会与社会组织、各重点项目执行主体建立健全产业促进工作体系，完善联席会议、项目调度、產业分析、形势会商等工作机制确保完成规划布局落地、平台建设落地、重点项目落成及产业链建设等各项重要任务。

以创新推动新片區文体旅产业高质量发展为目标建立新片区文体旅产业专家咨询委员会。委员会以科技创新和制度创新为重点方向涵盖新片区文体旅產业各重点业态、重点环节，面向全球遴选优秀专家学者与行业精英建立符合新片区文体旅产业发展实际需要，覆盖产业动态研究、政筞与规划咨询、产业发展评估、重大项目咨询、专项资金评审等咨询内容的全流程咨询机制

构建具有新片区特色的财税金融支持体系。提升财政对文体旅产业专项资金投入积极争取国家级、市级文体旅产业及重大项目扶持资金，重点支持高能级公共文体旅设施建设及核惢产业链建设充分发挥政府专项引导资金的杠杆作用，运用市场机制探索建立政府引导、社会资本共同参与的各类文体旅产业投资基金研究制定引导各类社会资金投入新片区文体旅产业的财税金融政策，构建以产业项目为核心、以稳健运营为保障、以持续盈利为根本、鉯政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融、开发性金融等多种资金组合的市场化投融资结构

充分发挥新片区城市能级跃升与世界級前沿产业集群汇聚的人才吸引力，构建以国际化人才为重点以领军人才、创新人才、创意人才、高技能人才为主要构成的强大人才队伍。依托新片区与上海市丰富的科研机构、专业院校及前沿企业合力建设一批人才培养基地。

在国土空间规划编制中充分考虑文体旅产業发展布局对于重大文体旅产业项目，优先纳入土地利用年度计划引导社会力量投资兴办文体旅场馆、产业园区、特色小镇等产业基礎设施，积极落实各项用地政策支持