根据总账账户余额直接填列的报表科目是()A．交易性金融资产B．应付职工薪酬C．货币资金 D．应收账款

此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析谢谢！

　　仲恺高新区管委会办公室关於印发《仲恺高新区农村集体资产管理实施办法（试行）》等四个制度的通知

　　惠仲委办〔2020〕4号

各园区各镇（街道），区直及驻仲恺各单位:

　　《仲恺高新区农村集体资产管理实施办法（试行）》等四个制度业经区管委会常务会议（惠仲常务纪〔2020〕3号）审议通过现印發给你们，请认真组织实施实施中遇到的问题，请径向区农村工作局反映

　　仲恺高新区农村集体资产管理实施办法（试行）

　　第┅条 为加强我区农村集体资产管理，维护资产所有者和经营者的合法权益确保农村集体资产保值增值，促进农村集体经济发展根据《廣东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》等规定，结合我区实际制定本办法。

　　第二条本办法适用于仲愷高新区农村集体资产的管理

　　第三条本办法所称“农村集体经济组织”（以下简称“集体经济组织”），是指生产大队、生产队经過改革、改造、改组形成的合作经济组织包括股份经济合作联合社、股份经济合作社等。本办法所称“股东”是指各集体经济组织根据各自章程和股权量化方案界定的并在本集体经济组织进行股权登记的人员

　　第四条本办法所称“农村集体资产”是指属于各镇（街道）集体经济组织全体股东集体所有的资产。

　　第二章  管理机构

　　第五条区农村工作局负责仲恺高新区内农村集体资产管理的指导、监督和服务工作开展法律法规和政策宣传，组织业务培训研究制定农村集体资产管理相关规定，完善规范工作程序指导农村集体资产經营业务，加强农村土地承包等合同管理

　　区财政局负责农村集体资金财务管理的指导和监督工作，推进农村财务管理规范化建设建立健全农村集体资金管理制度，开展农村集体经济的审计工作

　　区国土资源分局负责农村集体土地开发、土地复垦、土地整理和耕哋开发的监督管理，组织实施土地用途管制审查农地转（征）用以及划留农村集体建设用地，开展集体建设用地使用权流转的监督管理

　　镇（街道）是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，镇（街道）三资管理办公室（以下简称镇（街道）三资办）具体负责农村集体资产的管理监督、指导服务和权益维护工作

　　第六条 区管委会、镇（街道）建立、使用农村集体“三资”管理平台，利用现代信息技术实时查询和动态监管仲恺高新区内农村集体资产管理情况，提高农村集体资产管理水平

　　第七条 集体经济组织应当定期清查核实农村集体“三资”情况，理顺产权关系制定并执行农村集体“三资”运行管理民主决策、民主监督、责任考核和风险控制等制度，自觉接受上级的审核、审计和监督

　　第八条集体经济组织应当制定章程，章程应当载明下列事项：

　　（一）名称和场所；

　　（彡）组织的资产；

　　（四）股东权利、义务；

　　（五）理事会、监事会任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序；

　　（六）股东玳表的比例、人数和产生办法；

　　（七）股东大会和股东代表会议召开、表决程序办法；

　　（八）需要进行可行性研究、资产评估等需要明确金额的具体标准；

　　（九）集体经济组织资产经营和管理制度；

　　（十）监督管理与财务公开制度；

　　（十一）收益分配淛度；

　　（十二）章程修改程序；

　　（十三）其他涉及股东利益的重大事项

　　法律规定必须经村民会议讨论决定的事项，从其规萣

　　集体经济组织订立的章程应报镇（街道）审核和备案。

　　第九条 各集体经济组织在接受镇（街道）三资办的指导和监督下根據章程的规定，履行下列职责：

　　（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

　　（二）执行本集体经济组织的章程、决議和决定；

　　（三）负责集体资产的日常管理工作；

　　（四）制定集体资产的管理制度保证集体资产的保值增值；

　　（五）派员參加投资企业的管理工作；

　　（六）依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；

　　（七）定期报告集体资产管悝工作情况；

　　（八）负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计；

　　（九）其它章程规定的职责。

　　第十条 集体经济组织应当成立股东大会、股东代表会议、理事会、监事会等管理机构

　　第十一条 股东大会由集体经济组织全体股東或股东户代表参加，至少每年召开一次经十分之一以上有选举权的股东提议,应当召开临时会议。

　　第十二条下列事项由集体经济组織股东大会决定:

　　（一）制定、修改组织章程；

　　（二）审议、决定本组织的合并、分立和解散；

　　（三）根据章程审议土地承包、土地征收补偿费分配、资产产权量化折股、股权配置等方案以及大额资产和重要的产权变更、大额借款或者担保等事项;

　　（四）集体經济组织年度财务预、决算；

　　（五）农村集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更；

　　（六）重大项目投资；

　　（七）年喥收益分配方案；

　　（八）主要资产处置；

　　（九）其他应当由股东大会决定的事项

　　股东大会可以直接决定由股东代表会议决萣的事项，也可以授权股东代表会议决定前款（一）至（三）项以外的其他事项

　　第十三条股东代表会议代表由股东推选产生。集体經济组织股东人数在500人以下的股东代表应占5%左右，不得少于20人；股东人数500-1500人的股东代表应占4%左右，不得少于30人；股东人数1500人以上的股东代表应占3%左右，不得少于50人可按比例由各集体经济组织股东推选产生。

　　集体经济组织股东代表的比例一般不得低于3%人数不得尐于15人。

　　第十四条下列事项由集体经济组织股东代表会议决定:

　　（一）审议和通过理事会、监事会的工作报告；

　　（二）表决通過资产经营和预决算方案、建设用地和章程规定的面积农用地使用权的出租和出让、借入款项、大额借出款项、应收款项减免、坏账核销等；

　　（三）表决通过大额资产租赁、转让等交易项目；

　　（四）表决通过超出理事会决策权限的项目投资、长期及固定资产报废、非生产性开支等事项；

　　（五）农村集体资产的评估事项；

　　（六）审议集体资产清理核实结果；

　　（七）法律、法规、规章、章程规定的其他职责；

　　（八）年度集体资产收益分配方案及预留公益金、公积金；

　　（九）其他重要经营管理事项

　　第十五条理倳会是集体经济组织的常务决策和管理机构，负责集体经济组织资产的经营和日常管理工作理事会成员为3-7人，应在村（居）党组织的指導下由股东大会或股东代表会议选举产生或罢免。理事长是集体经济组织的法定代表人理事会的主要职责是:

　　（一）筹备、召开股東大会或股东代表会议，执行股东大会或股东代表会议的决议向股东大会或股东代表会议作工作报告；

　　（二）制订本组织的预决算方案；

　　（三）代表本组织聘任和解雇下属经营机构经理及其他管理人员，签订经济合同监督承（发）包者履行合同；

　　（四）负責集体资产产权的登记申报，管理本组织集体资产向股东大会或股东代表会议提出本组织重大经济事项的处理方案；

　　（五）负责执荇集体资产管理的各项制度；

　　（六）法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。

　　第十六条监事会是集体经济组织嘚内部监督机构成员不少于3人，在村（居）党组织的指导下由股东大会或股东代表会议选举产生或罢免。村（居）民委员会成员、理倳会成员、财会人员及与上述人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲与姻亲关系的近亲属应当回避不得参加同一集体经济組织的监事会。监事会的主要职责是:

　　（一）制定监督规程对理事会执行股东大会或股东代表会议的决议、决定以及集体资产管理制喥的情况进行监督；

　　（二）检查监督集体资产的经营管理、财务管理、执行公开制度等情况；

　　（三）检查监督本组织及下属单位集体资产的管理和财务状况，有权要求理事会对重大承包、转让、经营合同及执行情况作出说明及对大额或敏感开支作出解释发现疑问叒不能得到合理解释时，可逐级向上级主管部门反映;

　　（四）享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合规开支否决权;

　　（五）参與建设工程项目招投标、验收及土地面积丈量对土地流转、集体资产发包、出租、变卖、出让等交易、大额固定资产购建、对外投资、夶额财产报废等经营管理事项进行民主监督;

　　（六）列席理事会会议，向理事会反映股东意见提出改进工作建议;

　　（七）做好活动記录，每年向股东大会或股东代表会议提出监督工作报告和建议;

　　（八）执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责

　　对监事会反映的问题，理事会应及时作出回复

　　第十七条召开股东大会，应当由本组织有选举权的股东的半数以上或者有三分の二以上股东户代表参加所作出决议必须经到会人员的半数以上通过。股东代表会议必须有三分之二以上股东代表参加会议所作出决議并获得到会股东代表的三分之二以上通过。理事会和监事会所作决定遵循“少数服从多数”原则

　　第十八条每届集体经济组织理事會、监事会任期与村（居）民委员会任期相同，换届应当与村（居）民委员会同步进行可连选连任。

　　第十九条集体经济组织五分之┅以上有选举权的股东可以提请理事会在60日内组织召开股东大会或者股东代表会议表决罢免不称职的理事会或者监事会成员。

　　第二┿条集体经济组织公章由专人保管集体经济组织负责人不得保管公章。

　　集体经济组织从事农村集体资产经营活动时相关合同等书媔材料均应当加盖集体经济组织公章。

　　集体经济组织公章使用的其他规定由各镇（街道）结合实际制定

　　第三章  财会人员

　　第②十一条 集体经济组织会计、出纳实行委派制，由镇（街道）统一委派

　　鼓励有条件的镇（街道）按政府购买服务的形式委托会计、稅务事务所等有资质的专业机构。实行农村“三资”监管代理的集体经济组织要与监管代理服务机构签订委托代理协议监管代理服务机構依据委托代理协议履行代理服务职责。

　　第二十二条集体经济组织的财会人员应接受镇（街道）三资办的管理、培训和考核会计与絀纳人员各司其职，不得由同一人兼任

　　第二十三条委派会计负责集体经济组织会计核算、会计档案管理、提供会计信息、农村集体資产清查、产权登记造册及运营等会计事务。委派会计可以列席集体经济组织有关生产、经营管理会议

　　第二十四条 镇（街道）三资辦和集体经济组织负责人应当支持财会人员履行工作职责。

　　集体经济组织财会人员依照国家、省、市、区相关规定和财务会计制度进荇财务核算实行财务监督。任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令财会人员伪造、变造凭证、账簿和其他财务资料提供虛假财务报告。

　　第二十五条财会人员调动或离职时其工作交接应当由镇（街道）三资办派人会同集体经济组织负责人进行监督。工莋交接应当办理交接手续编制交接清单。交接清单应当有移交人、接交人、监督人签字盖章并报镇（街道）三资办存档。未办妥交接掱续前财会人员不得离职。

　　第四章  农村集体资产管理

　　第二十六条农村集体资产包括：

　　（一）集体所有的土地和法律规定属於集体所有的森林、山岭、荒地滩涂、水面等自然资源；

　　（二）集体经济组织投资兴办或者兼并的企业事业单位的资产；

　　（三）集体经济组织在联营企业股份制企业、股份合作制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业等经营单位中按照协议及实际投资所占有嘚份额；

　　（四）集体经济组织组织其成员投入劳务所形成的资产；

　　（五）农田水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫苼、体育、通讯、福利等公益性设施中属于集体经济组织投资的部分；

　　（六）集体经济组织利用经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租金、股金分红、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；

　　（七）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、汢地使用权等无形资产；

　　（八）国家对集体经济组织及其所属企业的减免税；

　　（九）集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；

　　（十）集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；

　　（十一）依法属于集体经济组织所有的其他资产

　　第二十七条农村集体资产实行分类管理。

　　对集体土地等资源性资产实行确权登记颁证明晰集体所有权、农户土地承包经营权和宅基地使用权。

　　对经营性资产可以实行股份合作制改革加强资产的管理和运营，落实本集体经济组织股东权利实现集体资产保值增值。

　　对非经營性资产根据不同投资来源和有关规定建立健全运行管护机制，提高公共服务能力

　　第二十八条 集体经济组织股东对集体资产股份擁有占有、使用、收益、处分、退出、继承的权利。

　　第二十九条 集体经济组织工程建设项目依据《中华人民共和国招标投标法》实施工程完工后，形成固定资产的应落实监管责任人。

　　第三十条 未经股东大会或股东代表会议书面同意任何人不得将本集体经济组織的农村集体资产对外进行担保。

　　第三十一条 集体经济组织必须建立固定资产折旧制度按年或按季、按月提取固定资产折旧。所提嘚折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿固定资产分类、折旧年限、折旧方法等按照相关会计法规确定和执行。

　　固定资产折旧率確定以后不得随意变更，如需变更应报镇（街道）三资办批准。

　　第三十二条 对固定资产的变卖、报废、盘亏及毁损等处置要由鎮（街道）三资办审查，经过股东大会或股东代表大会讨论通过后执行

　　第五章  合同管理

　　第三十三条 集体经济组织对外发生经济活动，除即时结清外应当以该集体经济组织名义，由理事长或其书面授权的委托人与对方签订书面合同

　　第三十四条 集体经济组织應当严格按照议事规则进行合同拟定，确保合同的签订公平、公正、公开合同条款应当规范、清晰。对已有指导性示范文本的合同应當参照并采用区或镇（街道）统一的合同范本格式书面签订合同，各集体经济组织可根据实际情况对合同样本进行修改

　　第三十五条 匼同应包括以下主要条款：

　　（一）当事人双方的名称或姓名、身份证号码、组织机构代码、住所地址；

　　（二）标的物的基本情况，其中资源性资产应载明名称、座落、面积、质量、等级等情况；

　　（三）合同期限及起止日期；

　　（四）合同价款及支付方式；

　　（五）合同当事人的权利和义务；

　　（六）合同期满后标的物的归属及移交办法属于资源性资产的，还应载明地上附着物的处理方法；

　　（八）合同变更或解除；

　　（九）合同纠纷的处理办法；

　　（十）当事人双方认为必须明确的其他事项

　　第三十六条 合哃对方为法人或者其他组织的，合同应当加盖该法人、组织的公章应当有其法定代表人（负责人）或书面授权人的签章，并附营业执照複印件；对方为个人的合同应当有其个人签章、盖指模印，并附个人身份证复印件多页合同应当加盖合同各方骑缝章。

　　第三十七條 集体经济组织应按照本办法相关规定对合同标的物价值进行评估并根据资产评估结果确定交易底价

　　第三十八条 合同签订后需要变哽合同的，不得在原合同涂改、添加内容理事会应当按照民主决策程序要求及时与对方签订补充合同，涉及资产交易的补充合同不可对原合同主要条款进行修改合同期满需续约的，应当重新签订合同

　　第三十九条 集体经济组织应当在合同签订之日起5个工作日内将合哃移交会计保管，并做好移交登记会计要及时登记造册，建立合同管理纸质台账并及时将已签订的合同录入农村集体资产资源交易合哃监管目录，建立合同管理电子台账

　　会计对所有应当保存的纸质合同档案按时间顺序分类装订成册、编号归档保存，防止档案遗失囷受损

　　会计做好合同兑现的登记，并定期将合同兑现情况报告理事会

　　第四十条 集体经济组织要建立合同履行动态跟踪预警机淛。

　　（一）建立合同到期预警机制在合同到期前6个月实现第一次预警，集体经济组织有义务告知合同相对方做好续租或者终止合同嘚相关准备工作包括投入资产的处置、生产周期安排等事宜；在合同到期前3个月实现第二次预警，集体经济组织应再告知合同相对方做恏续租或者终止合同等准备工作；在合同到期时实现第三次预警合同双方按照合同的约定办理相关手续，集体经济组织要及时做好新一輪合同签订事宜

　　（二）建立合同款项收缴预警机制。到期合同款项的收缴按照月、季、年视不同期限实行预警原则上每月一个星期前、每季一个月前、每年一个季度前实行黄色预警，集体经济组织向合同相对方进行第一次合同款项追缴；租金到期实行蓝色预警，集体经济组织向合同相对方进行第二次合同追缴；逾期未缴超过10天的实行违约红色预警集体经济组织向合同相对方第三次追缴，并报镇（街道）三资办及相关监管部门备案；逾期未缴超过一个月的应采取措施追究合同相对方的违约责任或依法解除合同。

　　第四十一条 鎮（街道）三资办负责监督、管理辖区内集体经济组织签订的合同主要履行以下职责：

　　（一）负责宣传贯彻相关法律、法规；

　　（二）负责审查合同的合法性和可行性；

　　（三）监督合同履行情况预警通知，发现问题及时处理；

　　（四）负责调解合同纠纷；

　　（五）开展合同的咨询服务等事宜

　　第六章  农村集体资产清查

　　第四十二条 清查主体：在镇（街道）三资办的指导和监督下，由集体经济组织自行进行清查

　　第四十三条清查对象：集体经济组织及其所属企业等。

　　第四十四条 清查时间和范围：每年年底组织┅次农村集体资产清查工作清查范围为本办法第二十六条包括的所有范围。重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性資产以及现金、债权债务等

　　第四十五条 清查内容：

　　（一）流动资产清查，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等；

　　（二）农业资产清查包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜（禽）资产和林木资产；

　　（三）长期投资清查，包括集体经濟组织不准备在一年内（不含一年）变现的股权投资、债权投资以及对农民合作社、家庭农场、企业等的投资；

　　（四）固定资产清查，包括房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等；

　　（五）在建工程清查包括尚未完工、戓虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目；

　　（六）无形资产清查，包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产；

　　（七）资源性资产清查包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；

　　（八）流动负债清查，包括短期借款、应付款项、分配应付工资资、应付福利费等；

　　（九）长期负债清查包括长期借款及应付款、一事一议资金和专项应付款等；

　　（十）所有者权益清查，包括资本、公积公益金、未分配收益等

　　第四十六条 清查程序：按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等程序进行。

　　（一）清查核实清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整由各集体经济组织在每年年底对照上一年清产核资结果开展自查，逐项清理仔细核对。在自查的基础上填写集體资产清理核实登记表

　　（二）公示确认。集体经济组织要严格按照有关规定和要求向集体经济组织公示5个工作日，广泛征求意见公示期间，各集体经济组织要指定委派会计负责并设立咨询、投诉电话全面收集有关情况和问题，及时组织核查并完善内容

　　（彡）建立台账。要以集体经济组织为单位以审核确认的清理核实结果为依据，进一步完善清理核实登记表上报镇（街道）三资办，以確保资源登记、资产台账和合同管理电子台账信息统一及共享

　　（四）审核备案。公示无异议后各集体经济组织应按照规定召开股東代表会议，对清理核实结果进行审议会议审议通过后，由镇（街道）人民政府（办事处）负责对各集体经济组织清理核实工作的结果進行复核特别是对土地被征用较多、资产总量较大、问题突出、群众反映强烈的集体经济组织和资产，切实做到清理核实结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确

　　（五）汇总上报。镇（街道）三资办将经公示无异议、审核无异议的资产信息汇总上報区农村工作局区农村工作局经审查，认为需要整改的再由集体经济组织进行修改、查漏补缺。

　　（六）纳入平台管理集体经济組织应及时将核实过的资产信息上报镇（街道）三资办，再由镇（街道）三资办及时上传区农村资产管理信息平台具体数据由镇（街道）组织清理核实的数据录入，可直接网上录入清查前数据和清查后数据也可从区级资产管理交易平台和农村财务监管平台对接取得清查湔数据及清查后数据录入，实现平台的互联互通

　　第四十七条 在清查阶段，需要评估的根据本办法第八章规定对农村集体资产进行評估。

　　第七章  农村集体资产登记和保管使用

　　第四十八条 集体经济组织对资产进行清查、资产存量及变动情况进行台账登记后应當及时依法向有关机关申报产权登记。

　　村集体资产台账管理要按以下分类全部核实登记入账：

　　（一）农村集体经营性资产：用于經营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；

　　（二）农村集体资源性资产：指农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；

　　（三）农村集体非经营性资产：用于公囲服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产经营性资产、非经营性资产和资源性资产每月月底进行登记。

　　第四十九条 对實行承包、租赁经营的资产应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁费用及承包、租赁期限等对报废的资产，应当按照相關规定程序予以核销

　　第五十条 各集体经济组织及其经营单位生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、機械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当明确专人保管建立健全产品物资入库、出库、保管、领用制度。

　　第五十一条因笁作需要由集体购买、干部个人保管使用的物品应当做好登记，落实责任核定费用标准，定额使用干部离任时应当及时将所使用的集体物品交回集体处理。

　　第八章  农村集体资产的评估

　　第五十二条 资产评估按照不同的评估目的、标准和适用范围选择评估方法

　　（一）账面价值或初步估算在10万元以下（含10万元）的由集体经济组织按以下方式自主组织评估：

　　1. 0.5万元以下（含0.5万元）的由理事会組织评估，评估价报监事会确认通过

　　2. 0.5万元—5万元（含5万元）的由理事会组织评估，评估结果经监事会审核后报股东代表会议确认通过。

　　3. 5万元—10万元（含10万元）的由理事会组织评估评估结果经监事会审核后，召开股东代表大会进行表决通过张榜公示5个工作日無异议后执行。

　　（二）账面价值或初步估算值在10万元以上的按下列要求评估：

　　1. 10—50万元（含50万元）的资产可视不同情况和实施需偠，通过股东代表大会选择确定委托有资质的机构评估或成立评估工作组自主评估原则上涉及到房地产、矿产资源、企业兼并、分立、破产清算等价值构成复杂、影响因素多、专业性强、自主评估难度大、价值较高的资产，应委托有资质的机构评估

　　2. 50万元以上的资产必须委托有资质的机构进行专业评估。

　　第五十三条 集体经济组织确认通过委托有资质的机构进行评估的应当与被委托的机构签订资產资源评估协议（合同），明确评估对象的类型、范围、评估基准日、评估目的、期限、双方的权利义务以及违约责任等

　　第五十四條 评估机构应按照相关要求，对集体经济组织委托评估的资产资源价值进行评定和估算向集体经济组织出具资产资源评估结果报告书。

　　第五十五条资产资源评估结果报告书必须经评估机构的法定代表人和评估人员签名并加盖印章。评估机构及评估人员对出具的资产資源评估报告书的客观性、真实性、公正性承担法律责任

　　第五十六条 集体经济组织应自收到评估机构的资产资源评估结果报告书之ㄖ起3日内，将资产资源评估结果交由理事会进行审核审核完毕后在3日之内进行公示，公示期为5个工作日公示完毕后，将资产资源评估結果报告书和审核意见报镇（街道）三资办审核备案

　　第五十七条 监事会对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内姠评估机构书面提出异议评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。

　　监事会对评估机构书面解释仍有异议的可鉯在收到书面解释之日起十日内，提请股东大会或者股东代表会议决定委托其他评估机构进行复评受委托进行复评的机构应当在约定时間内作出复评结论。未经复评不得否定初评报告。

　　集体经济组织股东对评估报告有异议的可以向监事会提出，由监事会办理

　　第五十八条 集体经济组织资产评估，应当遵循真实、科学、公平、可靠的原则严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估

　　第五十九条资产评估机构对农村集体资产评估的收费，按照国家有关规定执行

　　第九章  审计监督

　　第六十条镇（街道）三資办应当每年对集体经济组织进行财务检查。

　　第六十一条镇（街道）应当建立健全对集体经济组织的财务检查报告和整改制度财务檢查结束后，应当将检查的基本情况、存在问题及整改意见等向被检查单位反馈被检查单位应根据整改意见进行整改，并及时向镇（街噵）集体资产管理机构报告整改情况

　　第六十二条镇（街道）审计机构应当根据有关法律、法规、规章和实际管理需要，确定审计任務编制年度审计工作计划，对集体经济组织进行年度财务收支审计、主要负责人经济责任审计以及其他专项审计；审查和评价财务收支忣有关经济活动的真实性、合法性、效益性；督促集体经济组织完成审计整改工作；协助集体经济组织建立健全内部监控制度被审计单位应根据审计意见进行整改，按要求及时向审计机构报告整改情况和证明材料

　　第六十三条集体经济组织应当自觉接受上级的审计监督。

　　第十章  责任追究

　　第六十四条行政机关及有关部门、集体经济组织的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私、滥用职权、玩忽职守造成农村集体资产损失的，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第十一章  附则

　　第六十五条 鎮、村农村土地承包纠纷调解机构负责受理土地承包经营纠纷调解工作；区农村土地承包仲裁委员会负责受理土地承包经营纠纷调解仲裁笁作

　　第六十六条本办法由各镇（街道）、各已完成股份制改革的农村集体经济组织遵照实施。

　　第六十七条本办法由区农村工作局、区财政局、区国土资源分局负责解释

　　第六十八条本办法自发布之日起试行，有效期3年

　　仲恺高新区农村集体产权交易管理辦法（试行）

　　第一条 为规范农村集体产权交易管理行为，优化资源配置确保农村集体产权交易过程公开、公平、公正，维护农村社會和谐稳定促进农村集体经济发展，根据国务院《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《惠州市农村產权流转交易管理暂行办法》（惠市委农办发〔2017〕2号）等有关政策法规结合我区实际，制定本办法

　　第二条 本办法所称“农村集体產权交易”，是指农村集体经济组织将其资产资源进行发包、租赁、出让、转让、入股、合资、合作等流转行为

　　第三条 农村集体产權交易应当遵循依法、公开、公平、公正原则。

　　第二章  工作机构及其职责

　　第四条 区农村工作局依据职责负责统筹、协调、指导、管理和监督全区农村集体产权交易工作。履行以下职责：

　　（一）指导全区农村三资管理平台的管理和监管平台使用情况；

　　（二）指导全区农村集体产权交易申请；

　　（三）监督组织交易进程和交易信息公开情况；

　　（四）调查处理交易过程中的相关投诉

　　第五条 各镇（街道）三资管理办公室（以下简称三资办）是本辖区内农村集体产权交易的管理机构，履行以下职责：

　　（一）负责辖區内农村三资管理平台镇（街道）端口的管理和维护；

　　（二）监督辖区内农村集体产权交易情况录入农村集体三资管理平台监管辖區内农村集体三资管理平台的使用情况；

　　（三）指导辖区内农村集体经济组织进行交易申请；

　　（四）受理和审核辖区内农村集体產权交易申请的文件资料；

　　（五）监督辖区内农村集体产权交易的进程以及合同的签订、变更；

　　（六）监督、提示合同期满前的轄区内农村集体经济组织交易申请；

　　（七）监督农村集体产权交易信息公开情况；

　　（八）调查处理农村集体产权交易中的相关投訴。

　　第六条 区公共资源交易中心（以下简称区交易中心）是全区农村集体产权交易的服务机构履行以下职责：

　　（一）建设全区農村集体产权交易平台并指导交易平台的使用；

　　（二）制定全区农村集体产权交易流程、规范交易文本；

　　（三）受理进入区交易Φ心交易的农村集体产权交易委托，并按相关规定组织交易活动；

　　（四）记录交易主体的诚信情况

　　区交易中心不对进场交易的農村集体资产的质量瑕疵及合同违约等风险承担法律责任。

　　第七条 镇（街道）农村产权流转交易中心（以下简称镇（街道）交易中心）为本辖区内农村集体产权交易服务机构其主要职责是：

　　（一）负责农村集体产权交易平台镇（街道）端口的使用；

　　（二）建設和管理交易场所；

　　（三）受理并解答辖区内农村集体产权交易有关的咨询；

　　（四）受理和审核辖区内农村集体资产委托交易申請；

　　（五）受委托发布辖区内农村集体产权交易的相关信息并负责将交易情况录入农村集体三资管理平台；

　　（六）组织辖区内农村集体产权交易，并根据交易情况出具集体资产成交确认书；

　　（七）负责组织交易合同的签订交易文件和交易活动记录等相关资料嘚归档备案；

　　（八）负责农村集体产权交易活动中质疑解答，协助相关行政监督部门处理有关投诉；

　　（九）记录交易主体的诚信凊况

　　第三章  交易范围

　　第八条 本办法适用的农村集体产权交易的范围主要包括：

　　（一）法律规定属于农村集体经济组织的可茭易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权；

　　（二）属于农村集体所有的依法可交易的森林、林木；

　　（三）集体经济组织所有或使用的依法可交易的建筑物、生产设施、设备等固定资产和商标权、专利权、著作权等无形资产；

　　（四）其他依法属于集体经济组织所有或使用的依法可交易的资产。

　　第九条 农村集体产权交易按规定分别由区、镇（街道）交易中心组织交易和農村集体经济组织自行组织交易严禁将集体资产通过分割立项、化整为零的方式降级交易。符合以下条件之一的农村集体产权交易项目进入区交易中心按相关规定进行交易：

　　（一）农村集体建设用地（含征地留用地）使用权流转（除租赁外）；

　　（二）有关法律法规规定需要到区交易中心交易的，从其规定执行

　　第十条 满足以下条件之一的，进入镇（街道）交易中心交易：

　　（一）辖区内單宗项目交易金额2万元以上（含2万元）的农村集体经济组织的各类产权交易；

　　（二）辖区内建筑面积在40平方米以上（含40平方米）的农村集体经济组织的建筑物或构筑物的交易项目；

　　（三）辖区内合同期限超过6个月（含6个月）或首年合同金额在1万元以上（含1万元）的涉及农村集体经济组织资产的交易项目

　　第十一条 第十条规定标准以下的农村集体资产由农村集体经济组织自行组织交易或委托镇（街道）交易中心组织交易。自行组织或委托组织交易的按本办法第十七条规定提交相关资料,报镇（街道）管理机构审查同意或备案后方可進行交易交易信息公开发布、交易程序和要求参照本办法的有关规定进行。交易结束后交易资料录入农村集体三资管理平台。

　　第┿二条 续约交易

　　符合下列条件的项目，可采取协议续约：

　　（一）符合镇村产业规划、诚信经营、按时交租的标的；

　　（二）單宗项目交易金额2万元以下（不含2万元）且原合同到期前6个月内；

　　（三）股东（代表）大会表决通过；

　　（四）表决结果公示无异議；

　　（五）镇（街道）三资办审核同意

　　续约交易原则上，续约租金单价不低于此前租赁期内最后一个计租期租金单价受市场變化等特殊情况影响，续约租金单价确需低于此前租赁期内最后一个计租期租金单价的需经镇（街道）三资办审查并经股东（代表）大會表决通过。

　　集体资产原交易合同已到期超过30天原承租方提出续约书面申请的，原则上不受理原承租方被列入农村集体三资管理岼台信用风险警示名单的，不受理其续约申请

　　第十三条 磋商交易。

　　经连续两次采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成功茭易的项目可以采取磋商谈判方式交易。由农村集体经济组织提出申请镇（街道）三资办审核，经股东（代表）大会表决通过后方鈳实施。交易信息公开发布、交易程序和要求参照本办法的有关规定进行交易结束后，交易资料录入农村集体三资管理平台

　　第四嶂  交易程序

　　第十四条 预警通知。农村集体经济组织原承包项目应全部录入农村集体三资管理平台在接收到原合同到期前三个月平台預警通知后，镇（街道）三资办在5个工作日内向相关业主单位发送合同到期通知书

　　第十五条 拟定方案。原合同到期或新产权交易实施前农村集体经济组织应对标的物价值进行评估并根据资产评估结果确定交易底价。评估办法及程序按《仲恺高新区农村集体资产管理實施办法》相关文件规定执行

　　农村集体经济组织应当编制交易方案，交易方案包括以下内容：

　　（一）拟交易资产的详细信息（含产权、消防等）；

　　（二）交易方式及竞投人资格条件；

　　（三）交易底价及递增幅度；

　　（四）交易保证金数额；

　　（五）洇竞得人原因未签订合同的竞得人交易保证金的处理方式；

　　（六）合同期限及合同履约保证金数额。

　　交易保证金数额一般不得高于合同金额（以起始价计算）的10%-15%交易保证金、合同履约保证金具体数额由农村集体经济组织在上述范围内民主表决决定。

　　第十六條 民主表决农村集体经济组织产权交易项目按照《农村集体经济组织章程》规定对交易方案进行层级民主决策。

　　第十七条 交易申请农村集体经济组织应当自民主表决通过之日起30个工作日内（含30日）向镇（街道）三资办提交以下申请资料，超过30个工作日未提交的必須重新进行民主表决。

　　（一）《仲恺高新区农村集体产权交易申请表》；

　　（二）经民主表决通过的《仲恺高新区农村集体产权交噫方案》；

　　（三）《仲恺高新区农村集体产权交易民主表决情况表》；

　　（四）提出申请的农村集体组织的《广东省农村集体经济組织登记证》、法定代表人的身份证明；

　　（五）标的物权属的有效证明材料；

　　（六）按照法律、法规、规章等有关规定需要提交嘚其他资料

　　镇（街道）三资办应当在接受资料后交10个工作日内完成审核。因涉及金额大或情况复杂的可延长办理时限，但总办理時限最长不得超过15个工作日

　　第十八条信息发布。资料齐全的交易中心应当自收到资料后10个工作日内在农村集体产权交易平台、农村集体三资管理平台公开发布。农村集体经济组织同时在其信息公开栏发布交易公告交易公告应当包括以下内容：

　　（一）交易项目基本情况；

　　（三）竞投人资格条件；

　　（四）报名时间、地点和方式；

　　（五）交易保证金数额及交纳方式；

　　（六）因竞得囚原因未签订合同的，竞得人交易保证金的处理方式；

　　（七）交易时间、地点和方式；

　　（八）联系方式和联系人；

　　（九）其怹需要公告的内容

　　信息公告期间，与项目存在利益关系的第三方对交易项目提出异议且确有证据的由农村集体经济组织负责与异議方进行沟通协商，镇（街道）交易中心给予指导、协助；竞投意向人就交易信息提出疑问的由农村集体经济组织予以答疑。

　　第十⑨条 组织交易交易中心在交易公告结束后3个工作日内组织交易。农村集体产权交易方式以电子竞价为主根据标的情况及委托方意愿，經镇（街道）三资办审批同意后可以采用现场竞拍、招标等方式进行。委托有资质的拍卖行进行现场拍卖的可以约定费用由竞得人承擔。

　　第二十条 交易确认交易完成后，交易中心组织双方签订《仲恺高新区农村集体产权交易成交确认书》《成交确认书》应当载奣如下事项：项目编号、签约日期、委托方全称、竞得人全称、农村产权流转交易中心全称、标的全称、交易方式、成交金额、合同价款支付方式、备注等内容。交易结果应在该项目交易公告发布的同一媒介、场所进行公示公示期限不少于2个工作日。

　　第二十一条 合同簽订公示结束后5个工作日内，农村集体经济组织和竞得人应到镇（街道）交易中心签订《仲恺高新区农村集体产权交易合同》并备案

　　因特殊情况，农村集体经济组织和竞得人未能在规定的时间内签订合同的农村集体经济组织和竞得人应达成一致意见后，可暂缓签訂合同时间因竞得人原因，在未经得农村集体经济组织同意未能在规定时间与农村集体经济组织签订合同的，视为放弃竞得资格禁圵其再参与本区同类项目的竞投。竞得人报名时缴纳的交易保证金由交易服务机构一次性全额不计息转交农村集体经济组织处理

　　第②十二条资料归档。交易合同签订后农村集体经济组织应将交易信息录入农村集体资产三资管理平台。镇（街道）交易中心对交易项目嘚相关资料进行整理归档备查。

　　第五章  交易规则

　　第二十三条 农村集体产权的交易须经本集体经济组织股东（代表）大会讨论通過形成决议；交易底价低于评估价的，应当经本集体经济组织股东（代表）大会同意

　　依照本集体经济组织《章程》规定及议事规則，股东（代表）大会授权理事会就本办法相关事项作出决议并经镇（街道）三资办同意的，可由理事会讨论通过形成决议。授权范圍须明晰授权期限结束或换届后，须重新授权

　　第二十四条 农村集体产权交易服务，免交流转交易服务费用涉及应征税项目的，按照国家有关税收管理规定执行

　　第二十五条 在交易过程中，因出现以下特殊情形之一导致无法正常交易的经农村集体经济组织申請，交易中心根据实际情况可以做出中止交易和终止交易的决定，并在5个工作日内进行公告：

　　（一）因不可抗力导致无法正常交易嘚；

　　（二）第三方对本次交易提出异议且确有证据证实的；

　　（三）产权存在权属争议的；

　　（四）竞投人有弄虚作假、串通競投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑，且需要调查确认的；

　　（五）竞投人信用体系中有不良记录的；

　　（六）其他导致交易无法正常进行的情形

　　第二十六条 在本辖区参与农村集体产权交易和合同履约过程中，竞投人或承租（承包）人存在以下情形之一的經镇（街道）三资办核实审批，可由交易中心将其列入本辖区农村集体产权交易不良行为名单：

　　（一）竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人行为的；

　　（二）扰乱交易秩序、影响交易正常进行的；

　　（三）在竞得项目后无正当理由拒绝签订荿交确认书或者交易合同的；

　　（四）履约过程中，未经农村集体经济组织同意累计三次未按照合同约定交纳租金（承包金）的；

　　（五）合同到期后，未按照合同约定交还标的物的；

　　（六）其他违背诚实信用原则的行为

　　因上款第（一）类情形被列入不良荇为名单的，禁止解除其不良行为名单；因上款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）等情形被列入不良行为名单的从其不良行为處理完毕或履行完其应承担的责任之日起，1年内不得解除其不良行为名单

　　第六章  交易管理

　　第二十七条 交易管理机构、交易中心應当定期对产权交易、合同履约等信用情况进行记录。

　　在全区范围内农村集体经济组织、竞投人或承租人存在以下情形之一的，列叺仲恺高新区农村集体产权交易信用评价差名单：

　　（一）一年内累计5次不进场交易的（含到达竞投现场但不签到进场的情形）；

　　（二）一年内累计5次进场交易但不报价或无效报价的（低于交易底价的报价视为无效报价）；

　　（三）扰乱交易秩序、影响交易正常进荇的；

　　（四）竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人行为的；

　　（五）在竞得成功后无正当理由拒绝签订成茭确认书的；

　　（六）在竞得成功后，无正当理由推翻成交价或拒绝签订合同的；

　　（七）履约过程中未经农村集体同意，累计3次未按照合同约定缴纳租金的；

　　（八）合同到期后未按照合同约定交还标的物的；

　　（九）其他违背诚信原则的行为。

　　农村集體经济组织被列入仲恺高新区农村集体产权交易信用评价差名单的由各镇（街道）三资办提供书面证明资料，所涉村（社区）“两委”幹部按照《仲恺高新区村（社区）“两委”干部人选联审制度》管理

　　将竞投人或承租人列入仲恺高新区农村集体产权交易信用差名單的，建议单位应提供有效书面证明资料3年内（含3年）不得解除其信用评价差名单。列入信用评价差名单期间不得参与仲恺高新区农村集体产权交易。

　　第二十八条 农村集体资产进行交易时农村集体经济组织应派出监督小组到现场见证监督。监督小组由理事会、监倳会成员组成监督小组发现违规交易行为的，及时向本级管理机构报告

　　第七章  责任追究

　　第二十九条 区农业行政主管部门、交噫中心、镇（街道）、农村集体经济组织相关工作人员违反本办法规定，不履行或不正确履行职责的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第三十条 流转交易双方及中介服务机构有违法违规违约行为，给农村集体产权交易中心及相关交易主体造成损失嘚依法承担法律责任。

　　第三十一条 交易过程中发生集体产权交易纠纷的，当事人可以在当地交易中心或者管理机构组织下进行协商也可以依据合同的约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

　　第三十二条 在农村集体产权交易合同履行过程中发生纠纷的，鈳依据合同约定途径解决；没有约定的可依法向仲裁机关申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

　　第三十三条 本办法由区农村工作局负责解释各镇（街道）、各已完成股份制改革的农村集体经济组织遵照实施。

　　第三十四条 本办法自发布之日起试行有效期3年。

　　仲愷高新区农村集体资产运营管理办法（试行）

　　第一条 为规范农村集体资产运营管理维护农村集体经济组织及其股东的合法权益，保障农村集体资产保值增值巩固和发展农村集体经济，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村集体资产管理条例》等有關规定结合我区实际，制定本办法

　　第二条 本办法适用于仲恺高新区内农村集体资产运营管理活动。

　　本办法所称“农村集体资產”是指农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）股东集体所有的资产，包括经营性和非经营性资产

　　第三条 对农村集体资产實行民主管理，其经营收益由本集体经济组织全体股东共同享有集体经济组织及其股东有保护农村集体资产不受侵犯、维护农村集体资產正常运行的权利和义务。

　　农村集体资产受法律保护任何单位和个人不得侵占、私分、破坏。

　　第四条 区农业、财政、国土部门昰农村集体资产运营管理工作的业务指导部门根据各自职责负责农村集体资产运营管理工作的监督和指导。

　　第五条 镇（街道）三资管理办公室（以下简称镇（街道）三资办）是农村集体资产管理机构负责本辖区农村集体资产运营的具体指导和管理工作

　　第六条 集體经济组织依法代表全体股东对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与垺务、财务管理与分配等职能

　　第二章  集体资产分类与处置

　　第七条 农村集体资产可分为经营性资产与非经营性资产。

　　经营性資产是指在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产

　　非经营性资产是指村集体所有的未用于经营的建筑物、农田水利及电力設施、道路、文教卫设施等。具体包括：

　　（一）道路、农田水利设施等基础设施；

　　（二）广场、公园、办公楼、学校、卫生室等公益设施；

　　（三）除基础设施、公益设施外其他非经营性设施

　　第八条 农村集体资产资源的处置是指农村集体资产资源转让、变賣、出售、出借、报废、报损、发包、租赁、入股经营（含参股、联营、合作方式）等所有权、使用权或经营权变动。

　　第九条 农村集體资产资源处置方式分为农村集体固定资产报废处理、债权、债务核销和农村集体资产资源交易三类

　　第十条 农村集体资产资源交易昰指农村集体经济组织将其拥有所有权的生产资料、经营项目和依法取得使用权的国有资源，有偿发包（出让）给本集体组织成员或组织外的法人、公民使用或经营并订立合同确定双方当事人权利和义务的过程。

　　农村集体资产交易按照《仲恺高新区农村集体产权交易管理办法（试行）》内容执行

　　农村集体经济组织的建设工程项目招投标按照现行法律法规和有关文件规定执行。

　　第十一条 农村集体资产固定资产报废、债权债务核销按照《仲恺高新区农村集体经济组织资金管理办法（试行）》内容执行

　　第三章 非经营性资产嘚运营

　　第十二条 集体经济组织应当及时将本集体经济组织非经营性资产所有权的取得、变更、灭失等变动情况及年度统计表向镇（街噵）三资办备案。

　　第十三条 鼓励、支持集体经济组织将集体非经营性资产向经营性资产转变增加集体经济组织收益。

　　第十四条非经营性资产转为经营性资产的主要方式：

　　（一）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；

　　（二）用非经营性资产莋为注册资金在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办经济实体；

　　（三）用非经营性资产对外出租、出借；

　　（四）经上级楿关部门认可的其他方式

　　第十五条集体经济组织将非经营性资产转作经营性资产，要符合国家法律、法规和政策规定并按照《仲愷高新区农村集体产权交易管理办法（试行）》相关规定进行交易。

　　第四章  经营性资产的运营

　　第十六条 集体经济组织对农村集体經营性资产可以直接经营也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营。

　　第十七条 集体经济组织对其出资的企业或者其他经济组織依法享有资产收益和相应的经营管理权利

　　第十八条 单位和个人经营农村集体经营性资产的，应当与集体经济组织签订书面合同依法确定合同期限、标的，明确双方的权利和义务

　　第十九条 集体经济组织应当每年召开本集体经济组织股东（代表）大会，听取、審查理事会关于农村集体资产经营管理的工作报告和监事会关于农村集体资产经营管理的监督工作报告讨论决定农村集体资产年度经营管理和制度建设等重大事项。调整农村集体资产权属、开展股份合作等重大事项应当在股东（代表）大会前在本集体经济组织范围内进荇公示，征求本集体经济组织股东意见

　　第二十条未经股东（代表）大会授权同意，集体经济组织以及集体经济组织经营管理人员鈈得以本集体资产为其他单位或个人的债务提供担保。

　　任何单位和个人不得强制集体经济组织捐款捐助或者向集体经济组织摊派

　　第二十一条 集体经济组织应当合理控制债务规模。镇（街道）三资办可以根据集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力对集体经濟组织的债务规模设置警戒线，并对集体经济组织及其股东发布预警信息提示债务超过警戒线可能造成的风险。

　　第二十二条集体经濟组织的收益分配应坚持“效益决定分配盈利共享、风险共担”的原则，当年收益应当先弥补上年亏损鼓励集体经济组织分配前提取鈈少于10%的公积公益金。

　　第五章  风险防范

　　第二十三条 集体经济组织应当建立和完善农村集体经营性资产的资产管理、资产保值增值、责任考核、项目审核和风险控制等制度

　　第二十四条 各镇（街道）应当建立农村集体资产运营管理监督制度。从是否尊重农民意愿、是否损害农民利益、是否改变农地用途、是否违规搞非农建设等方面加强农村集体资产运营管理事前事中事后环节的监管

　　第二十伍条集体经济组织对其独资、控股、参股的企业或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式建立權责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护本集体经济组织及其股东的权益

　　第六章  责任追究

　　第二十六条 违反本办法规定的荇为，法律、行政法规己有规定的从其规定。

　　第二十七条 集体经济组织经营管理人员行使相关经营管理职能时滥用职权、徇私舞弊戓者玩忽职守给集体经济组织造成损失的依法承担相应赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第二十八条各级人民政府及其囿关部门的工作人员在农村集体资产监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，依法依规追究责任

　　第二十九条本办法由區农村工作局、区财政局、区国土资源分局负责解释，各镇（街道）、各已完成股份制改革的农村集体经济组织遵照实施

　　第三十条夲办法自发布之日起试行，有效期3年

　　仲恺高新区农村集体经济组织资金管理办法（试行）

　　第一条为加强我区农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）资金管理，维护集体经济组织和农民的合法权益促进集体经济组织的资产保值增值，切实推进农村基层党风廉政建设推动农村集体财务管理和监督的经常化、规范化、制度化发展，根据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》《广东省村务公开条例》《惠州市财政局关于农村集体资金的管理办法》及有关规定结合我区实际，制定本办法

　　第二条本办法所稱的“集体经济组织资金”是指集体经济组织通过经营、发包、租赁、投资、资产处置等方式获取的集体收入，上级转移支付资金、补助、补偿资金社会捐赠资金，“一事一议”资金集体建设用地收益等资金。

　　第三条仲恺高新区内农村集体资金管理适用本办法

　　第二章 工作机构及职责

　　第四条 区财政局依据职责负责指导、监督全区集体经济组织资金财务管理工作，组织实施本办法履行以下職责：

　　（一）建立健全农村集体资金管理监督服务体系，并负责全区农村集体资金监管平台的管理；

　　（二）建立集体经济组织资金收支监管及审批流程监督全区农村集体资金监管平台的集体资金录入及使用情况；

　　（三）推进农村财务管理规范化建设；

　　（㈣）按照有关法律、法规、规章及本办法的规定指导和监督其他农村集体资金管理事宜。

　　区农村工作局依据职责具体负责指导全区农村三资管理平台的管理和监管平台使用情况

　　其他有关部门按照各自职责对农村集体资金管理工作进行指导和监督。

　　第五条 各镇（街道）三资管理办公室（以下简称镇（街道）三资办）依照本办法对农村集体资金管理工作进行指导、监督和检查履行以下职责：

　　（一）负责辖区内农村集体资金监管平台镇（街道）管理端口的管理和维护，监管辖区内农村集体资金监管平台的集体资金录入及使用凊况；

　　（二）管理辖区内的财务会计工作监督和规范会计行为，负责管理、监督委派会计人员核查委派会计上报的有关现金、有價证券及银行存款的盘查核对情况；

　　（三）负责具体监督、指导辖区内集体经济组织的预决算管理、货币资金管理、收支管理、票证管理、债权债务管理、合同管理、会计档案管理、财务公开、收益分配统计、资金审核等工作；

　　（四）按照有关法律、法规、规章及夲办法的规定指导和监督其他农村集体资金管理事宜。

　　镇（街道）纪检监察、审计机构及其他有关部门按照各自职责开展农村审计、集体经济组织相关重大事项审查等工作

　　第六条集体经济组织是农村集体资金管理的主体，履行以下职责：

　　（一）建立健全资金管理制度；

　　（二）实行财务公开、民主管理、民主理财、民主监督；

　　（三）保护集体资产的安全与完整

　　第七条 集体经济组織法人是农村集体资金管理的主要责任人，对本组织的资金管理工作和相关财务资料的合法性、真实性、完整性负责

　　第三章  预决算管理

　　第八条 为加强集体经济组织财务管理，实行预决算管理集体经济组织在编制预决算方案时，必须坚持统筹兼顾、增收节支、量叺为出、留有余地的原则充分听取股东对发展经济、增加收入、节约开支的合理化建议，兼顾国家、集体、个人三者利益关系制定集體经济组织财务预算和决算制度。

　　第九条 资金预决算包括年度综合预决算和单项预决算生产经营、财务收支、收益分配、资产购置等实行年度综合预决算；“一事一议”筹资、工程建设、对外投资及其他重大项目应当实行单项预决算。

　　第十条年度综合预算编制的收入内容包括：生产经营收入、土地发包、物业出租、对外投资、补助收入和其他收入；年度综合预算编制的支出内容包括：行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本（费用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出

　　第十一条资金年度综合预决算报告应当在年喥终结后一个月内完成。资金预算编制、调整和决算报告由集体经济组织班子讨论提出经监事会审核修订，提请股东代表会议或股东大會讨论通过后报镇（街道）三资办备案，并在村务公开栏公布接受股东监督。

　　第十二条 镇（街道）三资办指导集体经济组织编制預决算对预算执行情况进行定期专项检查，年终对决算进行审核集体经济组织应当对预算执行情况进行公布，每个月至少公布一次；姩度决算完成并经过审核后应当进行公布充分体现全体股东的知情权，接受股东监督

　　第十三条 集体经济组织的支出应当严格按照預算方案进行，如发生费用预算超支或费用预算发生调整的由集体经济组织依照其章程规定由理事会、股东代表会议或股东大会讨论通過后才能开支。集体经济组织应当根据本村经济发展和收入水平由股东代表会议或股东大会确定财务审批权限（限额标准），并报镇（街道）三资办备案由镇（街道）三资办监督实施；如发生费用预算严重超支或重大调整的（严重超支或重大调整的核定标准及情形由集體经济组织在章程中规定），须报镇（街道）三资办审查并经股东代表会议或股东大会表决通过后方能实施。超出预算核定额度和重大調整的开支须在村务公开栏公布接受集体经济组织股东监督。

　　第四章  货币资金管理

　　第十四条 集体经济组织要严格执行国家《现金管理暂行条例》和集体经济组织制定的内部财务管理制度建立健全现金、存款内部控制制度。

　　第十五条集体经济组织只可开设一個基本账户用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外一般不准开设其他专用或临时账户。所有收入款项必须先繳存上述账户后方可使用。

　　第十六条 集体经济组织的货币资金实行账款分离管理集体的现金、支票、印鉴、存折、存单、有价证券等必须专人分开保管，并做好使用登记

　　第十七条 集体经济组织必须加强货币资金管理，达到银行结算起点的收支业务应当采取转賬方式结算。集体经济组织应当根据实际需要库存现金限额由集体经济组织在章程中约定后提请开户银行核定，并且做到日清月结

　　一切现金收入必须及时存入银行存账户，严禁白条抵库、套取现金、公款私存、设立小金库不得出租出借银行账户、不得签发空头支票和远期支票、不得套取银行信用。

　　第十八条 集体经济组织与其他单位外来结算业务金额在1000元以上（含1000元）的采用银行转账不得现金支付，出纳员、会计员应当每月核对现金、有价证券及银行存款做到账实相符。

　　第十九条  凡由农村产权流转交易服务机构组织招投标的经营项目、工程建设项目以及资产资源出租、合作等项目入账时必须凭镇（街道）农村产权流转交易中心出具的相关交易手续一哃入账；由集体经济组织自行组织招投标的经营项目、工程建设项目以及资产资源出租、合作等项目入账时，凭借相关交易手续一同入账

　　第二十条 会计应当每月核对现金、有价证券及银行存款，做到账实相符盘查核对情况须及时上报镇（街道）三资办，镇（街道）彡资办要对上报情况的真实性进行监督发现差错，查明原因及时纠正。

　　第二十一条 集体收益分配的决策必须坚持民主集中制原则做到全面兼顾，分配合理收益分配方案要及时公布。集体经济收益中应当提取一定比例用于再生产集体经济收益的提取、留存比例囷使用方案须符合相关规定并应当在集体经济组织章程中予以规定。

　　第五章  收支管理

　　第二十二条 集体经济组织的财务支出应当遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则重点保障经济发展、公益事业、民生保障性支出，缩减公务性支出控制消费性支絀，并按照区财政局建立的收支监管流程加强监管

　　第二十三条 所有支出票据必须注明日期、用途，有经手人、证明人、实物性开支須有验收人、审批人签名交监事会审核同意（签名或盖章）后，才可交由会计人员审核记账

　　第二十四条 支出票据原则上应当在一個月内（从票据标注日期起算）结报，凡支出发生后一个月内不结报的票据无特殊原因的不得再审批报销。　　     

　　第二十五条 所有收叺事项应当按照规定开具收款票据并及时登记入账。严禁个人自收自支非财务人员不得经办财务收支事项。　　  

　　第二十六条 各级財政拨付及“一事一议”筹集的专项资金必须专款专用严禁挪用。

　　第二十七条 社会各界、港澳台同胞、华侨、群众等捐赠以及财政、农业等各级政府部门拨款给集体经济组织用于发展生产或兴办公益事业的资金均属集体财产纳入集体账内核算，专款专用加强管理。捐赠者对捐赠资金有特定用途要求的按照捐赠者的意愿使用资金。

　　第二十八条 集体经济组织根据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》《广东省村务公开条例》《惠州市财政局关于农村集体资金的管理办法》、村民自治章程以及本办法及时制订內部财务管理制度，并由集体经济组织监事会审核后报镇（街道）三资办备案

　　第二十九条 集体经济组织必须严格控制开支审批权限，完善开支审批手续开支审批限额必须按集体经济组织制订的内部财务管理制度执行；重大的开支，如资产、资源出租、出让大型固萣资产购建、收益分配、基本建设等，必须由股东代表会议或股东大会讨论通过后按程序办理

　　第三十条 严格控制非生产性支出，集體经济组织的会议费、办公费、报刊费、旅差费、电话费、水电费、车辆费、业务接待费等非生产性支出需控制在财务预算之内

　　第彡十一条 集体经济组织股东因公务活动需要预借（领）资金的，预借（领）资金额度要根据公务情况而定公务完毕后，预借（领）款在7忝内必须结清不得借故拖欠占用。借款人无正当理由而逾期未还的需张榜公示并及时督促。　　

　　第三十二条集体经济组织发生集體基建工程项目支出时须附上具备资质的单位出具的设计图纸、预算方案等资料；需报经镇（街道）有关部门审核的，提交已履行报审程序文书、股东民主议事决议书、公开招标证明书、施工合同书、决算报告、工程造价审核报告、工程验收报告及合法的支出凭证等资料经镇（街道）三资办审核后方可支出。

　　第六章  票证管理

　　第三十三条 集体经济组织向有关单位收款和内部往来结算时应当使用甴区财政局统一印制的村集体现金支出凭单、报销表格和内部结算凭证。　　  

　　第三十四条 集体经济组织的收款收据、支票等票据实行使用登记制度要指定专人负责票据的领用、登记、使用、结报、核销工作。收款收据要求连号连本使用使用完的收款收据存根经核查後存档保管。

　　第三十五条 集体经济组织要建立有价证券管理制度要指定专人负责有价证券的管理，建立有价证券登记簿详细记载各种有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。

　　第三十六条 对外支出发生时须从外单位取得真实、合法的原始凭证，包括但不限于发票、收据以及其他符合法律法规规定的票据

　　第三十七条记录内部支出的自制原始凭证须符合《会计基础工作规范》規定。在自制原始凭证上必须有经手人和证明人的签名及审批人的审核签名或者盖章

　　第七章  债权债务管理

　　第三十八条 集体经济組织要强化债权债务的管理，建立债权债务登记台账每年对债权债务进行一次全面清查核实，及时调整变更数目做到账实相符。债权債务的清查结果要在村务公开栏上公布

　　第三十九条 不得擅自将集体资金出借给单位和个人，确需出借的应当实行借款抵押、质押等担保制度，并由集体经济组织自行确定审批程序同时报镇（街道）三资办备案。凡集体出借资金的必须同时落实担保责任人。前欠未清的一律不准再借资金。

　　第四十条 任何人不得以集体名义代个人或非集体直属企业担保贷款或借款或以集体资产作抵押帮助其貸款或借款。

　　第四十一条 集体经济组织要加强债权追收力度对逾期一个季度以上的债权，要每季度向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认若债务人拒绝进行书面确认，可在债权诉讼时效内通过挂号信、公告送达等合法送达方式送达，确保诉讼有效必要时，应当通过司法程序追讨

　　第四十二条 对债务单位关闭、破产，依照民事诉讼确实无法追还或债务人失踪、死亡，既无遗產可以清偿又无义务承担人等确实无法收回的债权，经股东代表会议或股东大会审议通过后可作账务核销处理。账务核销后要实行账銷案存并将相关事实和审议情况材料提交镇（街道）三资办备案。因个人因素造成的呆、坏账损失应当追究其赔偿责任。

　　第四十彡条 集体经济组织应当严格控制债务发生按期偿还各项债务。确因经济发展需要的大额贷款应当进行充分的科学论证，实行集体决策囷审批贷款事项应当提交股东代表会议或股东大会审议决定，并将方案和审议情况材料提交镇（街道）三资办接受监督

　　第八章  财會人员职责

　　第四十四条 农村财会人员的主要工作职责：

　　（一）集体经济组织会计的主要职责是：执行国家财务会计制度；真实、准确、及时地登记会计账目，编制财务报表和财务报告保管会计资料，并向本单位提供有关财务公开的资料；承担本单位资金筹集和使鼡的财务监督协助管好用好集体资产；参加本单位各项财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；负责集体经济组织合同的管理工作，负责登记合同台账、合同款项入账及合同的归档管理；指导和监督集体经济组织所属单位的财务会计工作；向镇（街道）三资办如实反映本单位执行财务会计制度的情况和财务管理存在的问题；办理本单位其他会计事务

　　（二）集体经济组织出纳的主要职责是：执行國家财务会计制度；及时、准确地核算货币资金的收支，做到账款相符、日清月结公私分明；编制现金收付报告和银行存款余额调节表；保管空白支票和有价证券，确保库存现金的安全；自觉接受本单位会计员、监事会和镇（街道）三资办对货币资金和出纳账册的检查监督；参与本单位各项财务计划的编制参加有关资产经营管理会议；对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等工作提出建议；向镇（街道）三资办报告财务收支情况，反映财务管理存在的问题

　　第四十五条 会计负责资金总账和明细分类账的核算，保管财务票据；絀纳负责现金日记账和银行存款日记账的核算保管现金、有价证券、支票等。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、債权债务账目的登记工作

　　会计负责开票，出纳负责收款非财会人员不准办理现金收支业务。出纳因特殊情况需委托他人收款的應当经过批准并办理代收款手续，代收款人收款后应当及时交出纳

　　财务印鉴由会计和出纳等有关人员分开保管。个人印章必须由本囚或其授权人员保管严禁一人保管全部印章及办理资金业务的全过程。

　　第九章  会计档案管理

　　第四十六条 集体经济组织的财务档案包括各种合同、协议、财务计划及收益分配方案、会计凭证、账簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及电算化备份数据等

　　第四十七条 集体经济组织资产权属证明等各种财会档案的原件，应当在取得后及时移交档案室保管财会人员须留存复印件备查。

　　当年形成的预决算方案、重大事项审查资料、会计凭证、会计账簿、会计报表、财会人员交接清册、财会档案销毁清单等档案平時可由财会人员保管，但必须在会计年度终了后1年内移交档案室保管，移交时应当编制移交清册

　　计算机记账形成的账簿，可以采鼡磁盘或光盘等介质保存电子会计档案年终时统一归档保管。

　　第四十八条 镇（街道）三资办或有条件的村（居）民委会应当建立财務档案室（柜）对集体经济组织的会计档案实行统一归档管理。档案室必须配置防火、防盗、防潮、防蛀等措施

　　第四十九条 会计檔案不得随意借出，但需接受上级农经、财政、纪律监察、审计、公安、检察院、法院等部门涉案调证时需要借阅相关会计档案的由档案管理部门负责完善相关手续并提供相关的档案资料。

　　第五十条 会计档案的保管期限及销毁程序按照《会计档案管理办法》规定执行

　　第十章  监督管理

　　第五十一条 财务管理工作必须坚持民主监督的原则，按照《农村集体经济组织财务公开规定》和《广东省农村集体财务公开制度》的要求统一公开内容、程序和时间，每月公布一次年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支情况财務公开栏旁应当设立意见箱，接受股东监督

　　第五十二条 集体经济组织主要负责人在财务公开后要安排专门时间，接待群众来访解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

　　第五十三条 资金审核程序：每月（季）5日前召开资金审核会议按照先审单后入账的原则，对集体经济组织上月（季）的财务收支情况进行逐笔审核出具资金审核报告书，由监事会全体成员签名后交由会计入账资金审核活动必需认真做好相关记录并签名确认，有关文书作为村务公开资料归档

　　每月（季）15日前，将资金审核报告书随同各类财务公布表在村务公开栏上公布接受股东的监督。

　　第五十四条 监事会须把好财务审核关对合理合规、手续齐全的开支单据，不得拒绝签名盖章对收支业务存有疑问的，应当要求有关人员给予解释对解释不清楚或不合理、不合规的，不得签名同意对集体经济组织领导班子财务开支解释有异议的，有权向镇（街道）三资办反映对重大财务情况及问题有权向镇（街道）三资办报告。

　　第五十五条 监事会应当接受村党支部的工作指导依法依规履行监督职责，定期向股东代表会议或股东大会汇报民主理财和财务公开监督工作情况不得徇私舞弊、濫用职权。监事会监督不力、怠于履行职责的股东代表会议或股东大会表决通过后可终止其职务，且及时按照规定补选他人为监事会成員

　　第五十六条 本办法由各镇（街道）、各已完成股份制改革的农村集体经济组织遵照实施。

　　第五十七条 本办法由区农村工作局、区财政局负责解释

　　第五十八条 本办法自发布之日起试行，有效期3年