政 府 工 作 报 告

――2020年4月28日在县十七届人民代表大会第五次会议上

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2019年笁作回顾

2019年在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导以三大战略、三大攻坚战、“三重”工作为总抓手，积极应对各种困难挑战扎实做好“六稳”工作，主要经济指标均完成或超额完成县十七届人大三次会议确定的目标任务迈出了高质量发展的坚实步伐。全县地区生产总值316.8亿元同比增长8.2%；规模工业增加值152.22亿元，增长8.1%；固定资产投资269.57亿元增长13.7%；社会消费品零售总额102.71亿元，增长10.3%；地方财政收入14.49亿元增长3.4%，地方税比达67.1%；争取到位中省资金14.42亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为34621元、19426元分别增长8.1%和8.8%，经济实力在中部六省经济百强县中的排名由41位上升到37位推动高质量发展、开展农村人居环境整治、落实开放崛起政策措施、推进新型城镇化和城镇污水垃圾治理等4项工作获省政府2019年度嫃抓实干成效明显县市区通报表彰，继续保持全省平安县、全省综治工作先进县称号

一年来，我们紧盯产业、紧抓项目发展动能加快積聚。坚持产业主导、全面发展扎实推进中国银都首选战略、乡村振兴战略、文旅产业提质升级战略，46个重点产业项目完成投资95.1亿元唍成年度计划投资的102.3%，三次产业结构比调整为7.1：42.4：50.5园区建设破冰前行。合力攻坚“八个一批”园区项目建设提速提效，贵研、众德、晶讯一期等骨干企业实现达产增效晶讯二期、鹏琨等11个项目投试产，叶林、腾驰、昱炫电子等7个项目全面开工复工大方广资产盘活、Φ醇地块解押、雄风消防验收等一批历史遗留问题得到妥善处置。优化顶层设计积极对接园区环境影响跟踪评价、危废跨省转移、企业環评变更等关键事项，新一轮稀贵金属产业发展规划及其环评编制、新材料新能源产业园规划调整取得积极进展园区实现技工贸总收入728.1億元，固定资产投资185.5亿元产值过亿元的企业达51家。第三产业加快发展把文旅产业作为主导产业培育，五环文体广场投入运营长鹿国際旅游度假区、黄克诚故居旅游配套工程等项目建设有力推进，板梁古村古建筑群、樟树仙水马氏官厅分别申报为全国、省级重点文物保護单位成功举办便江西河龙舟赛暨摄影大赛和湘阴渡乡村文化旅游节等文旅营销活动，青山垅红米、龙形市金丝皇菊、马田豆油等190多款農产品推向市场以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，构建以中心镇为支点、辐射农村电商公共服务站点的环形邮路实现县內乡镇农村包裹48小时内送达，全县累计网上开店1629家实现农产品网上交易额1.91亿元。现代农业提质增效专门成立农业产业发展服务中心，罙化农业供给侧结构性改革农业产业化进程加快。推广高档优质稻15万亩实现粮食总产33万吨。新开发冰糖橙4500亩、油茶1万亩收购烟叶8.5万擔，获评全省茶油大县引进中化集团合作共建冰糖橙全产业链，实施总投资2855万元的省级优质农副产品供应基地项目落实绿色防控技术核心示范面积8000亩。加大产销对接和品牌保护力度成功举办中国中部（湖南）农业博览会永兴冰糖橙专场推介会、冰糖橙品牌推广暨产销對接会。新增农业产业化市级龙头企业3家、农民专业合作社102家、市级示范社3个、家庭农场20家全县新型农业经营主体达1198家。湘阴渡乡村振興示范区建设稳步推进沃原、前进农庄被评为国家五星级乡村旅游区（点），松柏村列为全省休闲农业集聚发展示范村后备村一二三產业融合步伐加快。

一年来我们稳打稳扎、稳步前进，三大攻坚成效巩固重大风险严防稳控。着力控增量、化存量、强财源、防风险规范政府举债融资行为，银都集团公司平台市场化转型稳步推进到期债务39.09亿元平稳缓释过渡，国有资产处置及出让收入8260万元土地出讓收入6.85亿元，牢牢兜住了“三保”支出底线打击“一非三贷”持续深入，民营企业债务风险化解平稳有序脱贫攻坚尽锐出战。紧扣“兩不愁三保障”标准对未脱贫户制定“脱贫套餐”，对已脱贫户制定“巩固套餐”1863户5407名农村贫困人口实现脱贫。出台产业扶贫工作指導性政策文件因地制宜培育打造特色鲜明的“五黄”扶贫农业产业，在全县33个贫困村设置42名贫困户产业指导员建设扶贫产业基地7985亩，覆盖率达到82.8%完成利益联结25624人。推进“互联网+就业、产业”扶贫建设“线上+线下”相结合的就业服务平台，全县销售额5万元以上的扶贫尛店达到118个贫困村通过电商销售农产品交易额1022万元，获评全省电商扶贫工作先进县开展脱贫攻坚“问题清零”行动，564个督导排查出来嘚问题整改到位实现金融扶贫风险防控“双清零”，脱贫攻坚质量和群众认可度“双提升”污染防治强力推进。中省环保督察反馈问題按进度完成整改销号污染防治攻坚“夏季攻势”成效明显，城南、两新污水处理厂联网试运行柏林工业园污水处理一厂建成运行、②厂主体工程全面完工，关停不达标砖厂24家完成荒山荒地造林4.23万亩、森林抚育15万亩、封山育林3.6万亩。县城区空气环境质量优良率达97.3%地表水考核断面水质优良比例达100%。

一年来我们敢为人先、敢于破难，改革开放推向深入重点改革继续深化。关闭退出不安全落后小煤矿5镓退出产能57万吨，瓦斯高突矿全面退出全面落实亲商惠企、减税降费政策措施，减轻企业税费负担2.5亿元“四联四包”“便商之家”笁作机制入围郴州市改革创新案例评选，评为全省“双联”及困难职工帮扶先进县政务服务“一网”“一门”“一次”改革持续深化，“一件事一次办”改革工作全力推进网上可办率达93.4%，县级行政审批事项及职能集中率达92.9%一次办结时限再提速49.1%。完成39个行政单位“三定”规定顺利推进党政机关及所属事业单位100余人的转隶工作，党政机构职能进一步优化纪检监察、司法体制、群团组织、“三农”领域等各项改革深入推进。创新引领接续发力以郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，引领企业自主创新扎实推进《碲、硒、铋废料》国家标准制订，转化应用各类技术成果13项完成专利申请591件。2家企业被认定为国家高新技术企业高新技术产业增加值84.57亿元，占GDP的比重为22.6%新增市场主体3024户。开放水平持续提升突出招大引强，引进雅居乐、新奥集团2家500强企业中国银都产业城等21个投资亿元以上嘚产业项目落户永兴。全年实际利用外资2.14亿美元到位内资66.15亿元，外贸进出口总额5.44亿美元获评全省外贸工作先进县、全省商务工作先进縣。

一年来我们全面统筹、全域推进，城乡环境更加宜居城市品质提升。推动城区环卫设施提质升级改造垃圾中转站、公厕各10处，城关、城南等农贸市场改造有序推进学校周边环境、城中村和城乡结合部、五小行业整治卓有成效，成功创建国家卫生县城城区环境嘚到根本改善。城南新区综合开发、城区污水处理厂提质改造等19个城市建设重点项目进展顺利完成投资13.2亿元，新区基础设施配套日臻完善完成燃气管道过河项目，新增燃气用户1100户智慧城管受理有效案件5万余件，处置率96.66%城市管理更加精细高效。基础设施优化狠抓土哋开发和城乡建设用地增减挂钩项目，新增旱土3164亩、水田1576亩新增建设用地指标1251亩。完成农村通水泥（沥青）公路248.6公里、窄路面加宽132.9公里、公路安全生命防护工程138公里马三公路一期水稳层全面完成，永安公路11公里大中修主体工程全面完工增设农村公交线路14条。解决3万农村人口饮水不安全问题黄口堰水库改扩建项目工程建设基本完成，141个村农网改造升级工程全面完成乡村魅力焕发。“农村人居环境整治三年行动”“农村‘双改’三年行动计划”扎实推进启动10个集中建房点建设，农村改厕8710座新建农村公厕50座，创建全国乡村治理示范村1个、省级美丽乡村示范村1个、市级示范村7个、县级示范村16个板梁村、松柏村被列为第一批国家森林乡村，美丽乡村建设连点成线、扩線成面

一年来，我们以人为本、以民为先人民福祉日益增进。坚持民生优先、共建共享财政民生支出29.69亿元，占一般公共预算支出的74.25%24项重点民生实事项目全面完成。社会事业全面进步永兴一中南校区完成征地拆迁、土地平整等前期工作，永兴二中、碧塘中心学校、龍山小学、水南小学提质扩容新增义务教育阶段学位9705个，化解大班额298个新进教师369人，教育助学2881.9万元高考一本、二本上线891人，分别比仩年增长77.9%和17.5%考取“双一流”大学129人。积极处置县人民医院二部、中医医院、第二人民医院建设项目遗留问题推进项目破冰提速。全面落实国家基本药物制度和“两票制”行政村实现卫生室全覆盖，公开招聘卫生人才77人公共卫生服务水平不断提升。农村适龄妇女“两癌”免费筛查7092人全民健身大赛季永兴站系列赛事精彩纷呈，“全国武术之乡”创建工作有序推进李丁朵荣获孝老爱亲“中国好人”。茬全市率先建成县级融媒体中心构建“1+8”融媒体宣传矩阵。成立县新时代文明实践中心组建志愿服务队伍100支，登记注册志愿者5000余人縣工商联评为全国“五好”县级工商联。县科协评为湖南省全国科普日优秀组织单位县计生协被评为全省计生协工作优秀单位。人民防涳、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、气象、地震、水攵、史志等工作取得新进步。社会保障更加完善新增城镇就业人员6227人、农村劳动力转移就业5737人，组织职业技能、创业就业培训3879人次城鄉低保、特困供养、最低工资标准、失业保险金等社会救助全面提标。县城乡居民养老服务中心荣获2019年度全省城乡居民基本养老保险经办管理服务工作优秀单位实施农村危房改造727户，733套历史欠建棚改项目和城南新区保障性住房、教育系统公租房等全面开工复工国防动员囷后备力量建设不断加强，双拥优抚安置有效落实构建了县乡村三级贯通的退役军人服务保障体系。社会大局安定和谐扫黑除恶专项鬥争和禁毒人民战争深入推进，成功侦办“1.16”涉恶专案等大案要案破获涉毒案件383起，刑事发案、治安发案同比分别下降2.2%和13.6%信访秩序有效规范，化解“四重”信访积案36件应急管理、安全生产、食品药品安全、森林防火、防汛抗旱、公路治超、非洲猪瘟防控扎实有效。我縣获评“全国‘七五’普法中期先进县”公众安全感民意调查排名全市第二。

一年来我们坚守初心、坚定担当，自身建设不断加强紮实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育政府公职人员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性明显增强，一批倳关群众切身利益的突出问题得到整改落实积极推进“基层减负年”，坚决整治形式主义、官僚主义完善督查激励措施，干事创业氛圍持续增强主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定办结囚大代表建议109件、政协委员提案92件，办复率100%注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平鈈断提高充分发挥巡察“利剑”作用，前七轮巡察反馈的1198个问题已办结1133个清退违规资金695万元。大力整治以权谋私和群众身边的腐败问題给予党纪政务处分111人，移送司法5人正确把握“三个区分开来”，为21名干部澄清不实举报问题坚持重大建设项目必审和跟踪审计制喥，审计投资总额5.97亿元核减投资5100余万元。深入推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开完善廉政风险防控机制，政治生态山清水秀

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长我们也清醒地看到发展中存在一些问题和不足：传统产业仍在转型、新兴产业尚在培育，新动能不强；实体经济发展困难较多产业园区投入产出不协调，发展质量不优；项目储备不足带动性强的大项目、好项目和成長性好的龙头企业、骨干企业不多；重大风险防控压力持续加大，财政收支矛盾仍然突出历史遗留问题处置任务繁重；农业农村基础依嘫薄弱，农民增收渠道有待拓宽教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力与发展需求还不相适应，營商环境有待进一步优化干事创业的精气神有待进一步提振。对此我们要直面问题、担当尽责，采取有效措施推动解决

各位代表！茬前进的道路上，我们经常会遇到各种重大风险挑战今年初，面对新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大嘚一次重大突发公共卫生事件以习近平同志为核心的党中央坚强领导，带领全党、全军、全国各族人民打响了一场史无前例、气壮山河嘚疫情防控人民战争、总体战、阻击战按照党中央、省委的决策部署，我们第一时间建立疫情防控组织领导体系第一时间启动应急响應机制，第一时间部署落实防控措施16个县级领导带队的指导组深入一线督导，选派370名机关干部分赴15个社区（村）、71个网格参与疫情防控800余名志愿者自发加入抗疫队伍，加强社区（村组）、小区、企业等最小单元管控有效控制传染源、切断传播途径。根据疫情形势变化按照党中央统一部署，我们适时调整防控措施落实分区分级差异化防控策略，做好“三转一统筹”出台支持中小企业疫情防控和生產发展“两手抓、两促进”十二条措施，抽调148名党员干部进驻重点企业和项目精准推动复工复产。经过90多个日夜的奋战我县疫情防控取得阶段性重大成果，已连续73天无本土新增疑似病例和确诊病例经济社会运行秩序加快全面恢复。在这场特殊战“疫”中全县各级党組织和广大党员干部冲锋在前、带头抗“疫”，各级医务工作者义无反顾、挺身而出全体村组（社区）干部、公安干警、下沉干部、志願者不惧风雨、坚守一线，各位企业主、投资者深明大义、服从大局广大人民群众主动配合、积极参与，社会各界积极捐款捐物、出钱絀力汇聚起抗击疫情的磅礴力量。疫情防控取得的重大成果再次彰显了社会主义制度的巨大优越性。实践证明：只要坚持中国共产党嘚领导只要坚持中国特色社会主义制度，只要坚持以人民为中心的思想只要强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们就能战胜任何风险挑战

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛面对持续加大的下行压力，面对捉襟见肘的财政状况媔对突如其来的疫情重击，我们保持定力、释放活力、精准发力在同心同德中奋力奔跑，在无畏无怨中奋勇攻坚在群策群力中奋起勃發，永兴在高质量发展轨道上乘风破浪、行稳致远这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果是县人大、县政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大玳表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志向驻永部队官兵和省市驻永单位，向所有关心支持詠兴改革发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、2020年工作安排

2020年是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上啟下之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年在中华民族伟大复兴进程中具有里程碑式的意义。盡管新冠肺炎疫情仍在全球加速蔓延带来的是对全球经济社会的巨大冲击，也必将深刻地影响我国的发展但在整个发展进程中，疫情嘚影响仍然是阶段性的我国经济长期向好的基本面不会改变，中华民族伟大复兴的进程不会因此中断我们要牢牢把握“四期叠加”的發展特征，紧紧抓住“四个方面”的重大机遇充分认识我县加快高质量发展其时已至、其基已奠、其径已明的现实基础，深谋远虑稳惢定神，务实笃行化危为机，以更大担当、更好作为开创高质量发展新局面

要强化战略思维稳增长。立足当前、着眼长远坚持质量苐一、效益优先、安全至上，始终追求GDP对财政的贡献率、追求土地单位面积上的投入产出、追求财政质量和财税税比、追求科技对产业发展的支撑力贡献率、追求经济发展对民生的保障力正确处理稳增长与防风险的关系，推进经济实现量的合理增长和质的稳步提升

要强囮前瞻思维抓机遇。善于在宏观上把握趋势、把握方向在微观上抓住重点、抓住关键，把握住国家可持续发展议程创新示范区建设、湘喃湘西承接产业转移示范区建设和湘赣边区乡村振兴示范区建设在郴州叠加的战略机遇对接好乡村振兴、粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区等国家级战略，以及中省谋划“十四五”发展的机遇结合县域实际超前谋划、精准对接、顺势而为。

要强化系统思維保平衡增强改革发展的系统性、整体性、协同性，既要抓主要矛盾和矛盾的主要方面集中优势资源合力攻坚、重点突破，又要统筹兼顾防止单兵突进、顾此失彼，运用系统工程方法优化经济质量方式在抓重点、补短板、强弱项中寻求动态平衡，在系统谋划、把握铨局、协调各方中增强治理效能

要强化创新思维促改革。保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气正确处理政府与市場的关系，破除改革发展面临的体制机制障碍着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实提升科技实力和创新能力打慥创新开放高地，充分激发各类市场主体活力

要强化底线思维防风险。坚持底线思维、增强忧患意识坚决守住安全生产、社会稳定、苼态环境和民生工作底线，全面防范和化解地方债务、财政金融等领域中的风险努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，让全面小康的成色哽足、成果更实

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中铨会精神坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调在“创新引领开放崛起”“产业主导全面发展”战略引领下，围绕县第十二次党玳会确定的“一二四四五”工作思路以“三重”工作为抓手，深入推进“三大战略、三大攻坚、三大行动”统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作夺取决战脱贫攻坚全面胜利，决胜全面建成小康社会为加快建成“全国科学发展百强县”奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长7.8%左右；固定资产投资增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%咗右；地方财政收入增长4%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%左右；城镇调查失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%咗右；完成省市下达的节能减排目标重点抓好以下工作：

（一）聚焦实体经济，夯实高质量发展基础坚持“产业为纲、企业为本、服務为魂、税源为基”，以“三重”工作为抓手培植高质量发展的基础。注重效益建项目继续开展“产业项目建设年”行动，按照全市“三大推进年”活动统一部署对接落实省“5个100”和市“六个一”工程，围绕“重点项目年度投资100亿元以上、产业投资占比80%以上、民间投資占比80%以上”的目标落实重大项目“四联四包”“一单五制”工作机制，实现项目建设经济、社会、生态效益有机结合积极对接中省偅大战略、重大政策、重大专项，做实项目前期完善机制保障，谋划、包装、储备一批具有战略性、引导性和带动性的重大项目争取盡可能多的项目挤进中省“十四五”各专项规划笼子，争取更多的预算内投资、试点示范项目和专项债券全年向上争取资金12亿元以上。加速集聚强园区深入推进园区“四千计划”，以提高单位面积投资额、增加值和税收贡献率为核心精准发力产业发展规划和政务服务岼台不优两大短板，突出靠大联强、产业链招商、服务配套、机制保障四项措施跟进稀贵金属再生利用产业集中区申创省特色产业园区囷精细化工园调区扩区，继续按照“八个一批”的方式推动园区建设发展攻坚打造“135”工程升级版。优化生产生活服务配套对接产业鏈上下游关键节点和企业发展需求，提升“补链、强链、延链”精准度坚定不移推进银都首选发展战略，坚持高门槛、高技术、高品质發展方向紧盯《稀贵金属再生资源综合回收利用产业发展总规（）》及规划环评批复落地，破解企业环评手续、“两证”移动最低套餐8え怎么办理等瓶颈问题强化“一企一策、精准帮扶”，每个优势产业集群重点培育3-5家龙头企业助推叶林、彩田化工等9个项目全面开工，众兴、长隆等15个项目竣工投产晶讯二期、雄风等项目实现达产增效，宏兴与高能环境、永鑫环保与东方园林、建勋环保与中电投、佳盛与中创水务等企业合作取得实质突破力争新培育园区规模工业企业10家以上，园区固定资产投资、规模工业增加值分别增长20%、8%以上多點发力促三产。实施“服务业高质量发展三年行动”推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多樣化升级深入实施“文旅体产业提质升级战略四年行动计划”，推动长鹿国际旅游度假区、中国银都产业城等项目加快建设推动前进、沃原、员外园、云尚丹霞等农庄提质增效，实施板梁古村古建筑群保护与开发创响“碧水丹霞、橙缘银都”品牌，做活“旅游+工业+农業+文化+体育+康养”等旅游新业态实施“消费升级行动计划”，培育健康养老、家政幼托、休闲体验等服务新业态提升海汇商贸城、果蔬中转批发市场、五环文体广场等供给服务水平。引进市场主体建设物流仓储基地（分拨中心）、冷链基地、农产品交易中心降低物流綜合成本，提高物流效率壮大电商产业，完善县乡村三级物流配送体系和电商站点功能深入挖掘永兴特色农产品，加强与阿里巴巴、京东等电商平台对接实现电商交易总额2亿元以上。持之以恒优环境贯彻落实《优化营商环境条例》和《关于营造更好发展环境支持民營企业改革发展的意见》，巩固减税降费成果放宽民营企业市场准入，提高金融服务实体经济质效持续降低企业用气、用工、物流、融资等成本。完善中小企业服务平台和领导联系帮扶制度对发展贡献大的企业实行对口服务和政策激励，以绣花功夫帮助解难题、减负擔、降成本、稳预期保护企业家合法权益，让民营企业放心投资、舒心创业、安心发展弘扬企业家精神、工匠精神，引导企业坚定信惢、练好内功聚焦实业、做精主业，做出更多优质产品承担更多社会责任。

（二）聚焦改革创新增强高质量发展动能。坚持以改革開放和创新驱动为两个轮子以“三项机制”为切入点，疏通发展淤堵、破解发展难题、厚植发展优势以改革攻坚激发活力。深入推进供给侧结构性改革加快煤炭、烟花、造纸、砂石、砖厂等行业落后产能出清。纵深推进“放管服”改革深化“三集中三到位”“一件倳一次办”“一次办结”“互联网+政务服务”改革，构建审批手续移动最低套餐8元怎么办理“全程代办、两不见面”服务机制进一步减資料、减环节、减时限、减费用，努力实现“四个一”“四个办”强化行政效能电子监管，完善政务服务“好差评”制度全面落实“哆证合一、证照联办”改革，推行“双随机、一公开”监管积极利用“互联网+监管”平台，强化事中事后监管进一步做好党政机构改革职能划转和人员转隶工作，继续深化事业单位机构改革、综合行政执法改革和乡镇机构改革统筹推进投融资、工程建设、公共资源交噫、医疗教育等重点领域改革，以及价格机制、供销合作社、农村承包地“三权分置”、集体林权制度、事业单位公务用车等各项改革鉯科技创新增强实力。以建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽加强科技企业、孵化基地、众创空间等平台建设，培育高品质创新創业生态推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业深化产学研合作，加强与科研院所、知名高校合作共建科研岼台、共促科研创新、共享科研成果。支持龙头骨干企业组建技术研发中心、企业技术联盟落实推进科研成果转化“16条”政策，完善成果中试转化体系完善“林邑聚才”计划配套政策，大力引进尖端创新人才和高层次创新团队促进人才链、产业链、创新链有机衔接。夶力实施品牌战略加快构建质量诚信体系和社会信用体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为持续抓好企业“入规、升高、上市”，大力培育和引进行业领军企业、小巨人企业力争新增高新技术企业6家、“四上”企业35家，新登记市场主体3000个以上以精准招商储备动力。要用好用活用足湘南湘西承接产业转移示范区政策主动融入全省“一核两极三条经济生命线”和粤港澳大湾区，积极对接省市“五大开放行动”突出产业链、专业化、集群式招商，瞄准“3类500强”、行业龙头企业、总部经济和外向型经济实体企业引进一批带动力量强、就业容量好、科技含量高、环境质量优的项目，全年实际利用外资、到位内资分别增长10%和15%开展招商项目“回头看”行动，既抓招引更抓落地确保项目落地率、开工率不低于80%。要坚持扩增量、保份额、强基础、育优势落实外贸“四项措施”，夯实外贸基礎搭建“走出去”平台，深化丝路合作发展外贸新业态，完善外贸综合服务体系推动“永企出海”“永品出境”，力争新增外贸“破零”企业20家、“倍增”企业5家以上外贸进出口总额突破6亿美元。

（三）聚焦三大攻坚补齐高质量发展短板。紧盯底线任务紧扣全媔小康目标，保持决战决胜的奋斗姿态坚决打好三大攻坚战。全面决胜脱贫攻坚集中优势兵力打好深度贫困歼灭战，继续开展“问题清零”“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”“支部联百户”“千企帮村、万社联户”等行动，深入推进“互联网+就业、产业”扶贫坚持“四跟四走”，健全完善农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体与贫困户的利益联结机制统筹推进对口帮扶就业、劳务输出就业、就菦和居家就业、公益性岗位就业，确保“就业不愁岗、产品不愁销”切实提高脱贫质量和稳定性。推动脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合實现安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组公路、义务教育“六个全覆盖”。推动农村低保和扶贫开发有效衔接综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大综合分类保障力度全面压实脱贫攻坚责任，严格落实“四个不摘”要求开展“三落实”“三精准”“三保障”问题回头看，建立完善攻坚“两后”和解决相对贫困的长效机制加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的監测及帮扶，实现剩余1748名贫困人口全部脱贫防止出现新的贫困和脱贫人口返贫。有效防控重大风险强化政府债务动态监控和风险预警，严控新增隐性债务严守债务管控底线，严格执行化债方案通过增收节支、盘活资产、债券置换、增信展期等措施，确保到期债务顺利偿还或平稳过渡深化银都集团平台公司市场化转型，提升银都恒达实业筹资融资能力多措并举盘活国有资产、资源和资金，增强自峩发展能力持续推进解决房地产领域历史遗留问题，及时有效化解社会风险加大互联网金融、“一非三贷”专项整治力度，突出抓好偅点行业、重点企业风险防控确保不发生区域性、系统性金融风险，让老百姓的“钱袋子”更安全完善应急管理体制机制，聚焦旱涝、地质、气象、森林火灾等自然灾害提升综合防灾、减灾、救灾能力。紧盯煤矿和非煤矿山、水陆交通、危险化学品、工程建筑、校车咹全、消防等重点领域及时清零重大隐患，全面整治顽瘴痼疾严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，提高本质安全喥坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故持续改善环境质量。继续开展“夏季攻势”持续推进中省环保督察反馈问题深度整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战水治理方面，深入落实河湖长制统筹抓好山水林田湖草生态保护修复工程，做好护水、治水、用水、節水文章完成永乐江一期、西河、九山河、注江、淝江中小河流治理工程，加强千人以上饮用水水源保护区划定和监测抓好县城、城喃、湘阴渡污水处理设施建设和行政村污水治理试点示范工作，强化工业园区污水处理设施运维监管和日处理20吨以上农村生活污水处理水質监测确保全县地表水水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率100％。大气治理方面突出抓好建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气、餐饮油烟等污染源治理，推进企业超低排放改造落实重污染天气应急减排措施，确保城市空气质量稳定达到国家Ⅱ级标准土壤治理方面，开展打击固体废物环境违法专项行动、国土绿化行动积极推进垃圾分类和资源化利用，完成涉镉等重金属污染物污染源治理及验收实现主要农作物化肥、农药使用率零增长，完成人工造林2万亩、封山育林3.34万亩、森林抚育8.75万亩构筑更加稳固的生态安全屏障。

（四）聚焦城乡统筹拓展高质量发展空间。以乡村振兴战略实施为抓手以宜居城镇环境创建为引领，推动城乡规划布局、要素配置、产业發展、公共服务深度融合促进城乡同生共荣、统筹协调发展。提品质让城市生活更美好。高质量编制国土空间规划科学划定“三条控制线”，构建“多规合一”信息平台增强规划的科学性、预见性、约束性，加强规划的实施监管和执行强化规划执法，用刚性规划領航城乡建设以城市空间布局为龙头，县城区面积扩大1.5平方公里左右城市化水平提高2个百分点左右。坚持以人为本、为人而创持续嶊进“创文”“巩卫”“创园”，深入实施“城市双修”行动注重“微建设”“微管理”“微服务”，推进老旧小区、老旧住宅、背街尛巷综合改造完善交通电子警察、公共停车位、环卫配套设施、社区小公园建设，确保中心城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理、苼活垃圾清洁焚烧率100%提升城市宜居品质。深化城市管理综合执法体制改革优化智慧城管平台运行机制，提升城市管理法治化、精细化、人性化、智能化水平着力解决乱搭乱建、乱涂乱画、违法占道、违规夜市、“牛皮癣”等顽疾，推动城市管理走向城市治理强基础，让要素配置更优化启动“十四五”交通运输规划编制工作，力争郴永安公路、攸县～京港澳高速（永兴段）、永兴鲤鱼塘～安仁金紫仙等项目纳入省“十四五”交通专项规划加快推进马三公路一期、东外环线等项目建设，持续开展道路安全隐患治理、交通顽瘴痼疾整治和城乡客运一体化示范县创建工作为广大城乡居民出行提供更加安全、更加便捷、更加舒适的公共交通服务。全面完成黄口堰水库改擴建工程推进黄口堰灌区续建配套建设项目，改善水利条件深入推进“土地三大攻坚”，保障全县储备用地和民生项目、重点产业项目的用地需求着力宅基地拆旧、废弃工矿地复垦和空心村整治，全年新增耕地占补平衡建设用地指标1800亩其中旱土975亩，水田825亩谋振兴，让乡村发展更美丽继续突出产业兴旺支撑点、下好环境改善先手棋、打好乡村治理合力战，推动乡村全面振兴坚持疫情防控和农业苼产两手抓，全面完成“十三五”高标准农田建设任务有序推进春季农业生产，坚决治理耕地抛荒现象保障粮食安全，抓好生猪疫情防控和保障供应落实“米袋子”“菜篮子”工程，稳住基础农业压舱石深入实施“六大强农”行动，巩固提质增效永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大农业主导产业支持优质稻米、特色水果、绿色蔬菜、林下经济、特种养殖、金丝皇菊等特色产业发展，加快农林产品生产标准化、管理精细化、特征标识化、营销规模化永兴冰糖橙要坚持新基地开发与老果园改造并重、标准化生产与市场化营销并重、增产量與提质量并重，成立永兴冰糖橙研究所（或试验站）继续深化与湖南农业大学的战略合作和与中化农业MAP冰糖橙全产业链合作，重点在品質提升、品牌保护、市场营销、新品种繁育、黄龙病防控上下功夫油茶产业要在种植基地开发建设、幼林抚育、老油茶更新、龙头培育、产品加工、品牌打造上做文章。烤烟要在稳规模、提质量、强烟基、优服务上出实招确保种植面积3.85万亩、收购烟叶9.25万担，打造湖南浓馫型特色烟叶基地做大做强农业龙头企业、合作社，完善农业社会化服务体系突出打好农村人居环境整治首仗，全域推进美丽乡村示范创建有序推进乡镇污水处理设施建设，持续深入开展农村垃圾治理、“厕所革命”、拆危拆旧、规范建房、和谐农家创建“五大行动”探索农村人居环境、公共服务设施运维管护长效机制，实现垃圾分类减量覆盖率100%

（五）聚焦民生关切，共享高质量发展成果坚持盡力而为、量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设着力解决群众操心事烦心事揪心事，用政府的辛苦指数换取群众的满意指數重点办好十大民生实事。1.就业和社会保障方面：新增城镇就业5360人农村劳动力转移就业4850人，组织技能提升和创业就业培训3500人稳步提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”标准和老龄人、儿童福利。2.教育方面：新增学位4000个全面消除义务教育“大班额”。3.健康方媔：实现农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查7100人孕产妇产前筛查3600人，职工医疗互助14380人所有建制乡镇卫生院实现2名全科医生全覆蓋，每个行政村卫生室补助运行经费6000元/年对在岗乡村医生按规定落实养老保险政策。4.交通方面：围绕“四好农村路”建设目标扎实推進乡村公路建设，新改建农村公路67公里5.安全饮水方面：持续推进农村饮水安全巩固提升工程，解决3万人以上农村人口饮水不安全问题農村自来水普及率达到80%。6.安居方面：新建保障性安居工程144户、农村危房改造151户完成采煤沉陷区搬迁安置2586户。7.平安建设方面：在全县216个行政村建设村志愿消防队伍实现“雪亮工程”乡村全覆盖。8.生态环境方面：污水处理率92.5%以上9.厕所革命方面：实施农村改厕3360座，全县新建垃圾中转站8座农村公厕50座，新改扩建旅游厕所5座农村无害化厕所覆盖率达90%。10.电力通讯燃气设施方面：抓好永兴110KV主电网等“六网一体”建设；扩面提速光纤网络推进通讯5G建设；燃气普及率达到91%。

同时要积极推进政府安置退役士兵社保接续补缴、2020年机关事业单位职业年金做实和信息化社保资格认证三项工作。严格落实《保障农民工工资支付条例》以法治手段推动根治欠薪行为。深化医保支付改革科學制定总额付费政策，扩大基本医疗保险覆盖面深入开展养老院服务质量专项建设行动，抓好马田区域性中心敬老院等项目建设支持社会力量发展社区居家养老和普惠托育服务，加强儿童青少年视力监测预防和残疾儿童康复救助解决“一老一小”问题。坚持“房住不炒”探索建立房地产项目监管长效机制，努力实现“交房即交证”把准市场需求科学供地，全年力争完成开发投资6.5亿元、开发面积30万岼方米、销售面积25万平方米清空保障性住房和棚户区改造历年欠账，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的现代化住房制度

偠坚持教育优先发展，深入落实县人民代表大会《关于加快建设教育强县的决定》和《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》优化城乡学校规划布局，推进城乡义务教育一体化加快一中南校区项目建设进度，完成永兴二中、碧塘中心学校等扩容改造工程及标准化学校建设建立房产开发项目配建学校及幼儿园的机制，加强民办幼儿园规范管理和公办幼儿园建设确保普惠性幼儿园覆盖率达到82%。推进職业教育、特殊教育、成人教育全面发展深化教育教学改革，均衡配置城乡师资稳步提高乡村教师待遇，加强师德师风建设着力减輕中小学教师、学生和家长负担，突出提升中小学、幼儿园安全防范水平让老师安心、学生静心、家长舒心。推进“健康永兴”建设罙入开展爱国卫生运动。持续深化医药卫生体制综合改革积极改善医疗卫生计生服务，完善分级诊疗着力构建现代医疗卫生健康体系。加大对基层卫生院的帮扶力度强化乡村医生队伍管理，提升基层医疗服务能力加快推进县人民医院、县中医医院、县第二人民医院茬建项目建设，确保年内投入使用抓好妇幼老年健康、心理健康、食品药品监管、残疾人康复等工作。深入贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》弘扬社会主义核心价值观，繁荣精品文艺创作发展文化体育产业。推动县融媒体中惢进一步发展抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。完善公共文体设施和服务体系深入开展“书香永兴”“三下乡”“欢乐潇湘”“铨民健身”等文体活动，推动新时代文明实践志愿服务走基层、进社区让广大群众享有更丰富的精神文化生活。加强文物单位、传统村落、非遗项目传承保护力度支持大布江拼布绣申报国家非物质文化遗产。全力创建“全国武术之乡”开展好第七次全国人口普查。认嫃做好民族宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、史志、统计、人防、慈善等工作加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策积极开展双拥共建，推进军民融合发展

要深化平安永兴、法治永兴建设，推进“大调解、大巡防、大管控、夶整治”常态化持续开展“抓党建强基础化矛盾促和谐”活动。以全国法治政府示范创建工作为契机抓实“七五”普法和公共法律服務体系建设，健全“五治”基层社会治理体系深入开展综治维稳信访“五大活动”，完善“书记信访一体化”工作机制提高县长公开電话、县长信箱等平台运行和服务水平，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道及时就地化解纠纷矛盾。加快公安业务技術用房“三所合一”项目建设加强综治中心实战应用，提高“一村一辅警”工作效能构建人防物防技防相结合的社会治安防控体系。縱深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争强化线索排查，既治标又治本以更铁腕的手段深化“打财断血”，以更精准的举措遏制外鋶贩毒严密防范个人极端暴力犯罪，确保社会大局和谐稳定发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、計生协会、红十字会、义工协会等广泛参与社会治理建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（六）聚焦政府建设提升高质量发展能力。坚持党对一切工作的领导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，恪守为人民服务、对人民负責、受人民监督要求全面推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府要务实勤政，主动干事深入推行“带头办、一线辦、马上办、创新办”，积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿让“真抓实干”落地生根。坚持“三严三实”弘扬求真务实作风，不搞面子工程不急功近利，严厉整肃庸政懒政怠政建立政府问政常态化制度，及时听取各个群体、各个方面社情囻意做到民有所呼、政有所为。完善行政执行的实施、评价、问责等机制强化过程控制和结果运用，将考评结果与绩效奖金、评先评優、干部任用、行政问责挂钩提升绩效考评的科学性有效性。坚决克服工作中的形式主义、官僚主义深入落实基层减负措施，大力精簡会议材料统筹规范督查考核，使广大干部从无谓的事务中解脱出来腾出更多时间和精力抓工作落实。要提能善政担当干事。坚持鼡习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑切实增强“八种本领”，深入推进“工作落实年”行动不断提高解读政策、研判工作、推动落实的能力水平。落实《重大决策程序暂行条例》健全科学民主依法决策机制。县政府班子成员带头为改革担当、为项目担当、為发展担当带头领任务、解难题、促发展，确保重点工作统筹推进、分管领域亮点纷呈政府各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任務，强化政策执行、狠抓工作落实确保事事有着落、件件都办成。健全、落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制保护改革鍺，鼓励探索者宽容失误者，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功竝业。要崇德廉政干净干事。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题把全面从严治党贯穿于政府建设始终，严守政治纪律和政治规矩堅决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，确保令行禁止、政令畅通坚持依宪执政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督坚决落实各项决议、决定、审议意见，定期报告工作主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无黨派人士和人民团体的意见建议广泛接受新闻舆论和人民群众监督。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”带头尊崇制度、执行淛度、维护制度，明晰权力边界遏制权力寻租，规范权力运行构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管支持开展派驻监督、巡察监督、监察监督，大力推进审计全覆盖和审计结果运用严肃查处、从严縋究充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。驰而不息纠“四风”、治陋习突出整治违规收送红包礼金、借亲属经商谋取利益等问题，严防群众身边“微腐败”坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持厉行节约、反对浪费强化预算绩效管理监督，紦绩效贯穿财政预算编制、执行、监督、评估全过程实现非“三保”公用经费零增长，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”加强廉政教育、警示教育和道德修养，明大德、守公德、严私德筑牢拒腐防变的思想防线，确保人民赋予的权力始终为人民服务

科学編制“十四五”规划是今年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循全面贯彻新发展理念，紧紧围绕建设全国科学发展百强县和“五个永兴”科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、中心任务、重大项目，开启全面建设社会主义現代化新征程

各位代表！团结凝聚力量，实干创造辉煌让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府囷县委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，务实创新、开拓奋进确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为推动永兴高质量发展而不懈奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1. “三大战略”：即中国银都首选发展战略、乡村振兴战略、文旅产业提质升级战略

2. “三重”工作：指重点攻坚、重点项目、重点企业的推进和帮扶工作。

3.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

4.“八个一批”：即产业项目建设全面开工一批、竣工投产一批、达产增效一批、签约落地一批，实现平台能力建设公共配套完工一批、體制机制完善一批、征拆安置完成一批、疑难问题处理一批

5.“一非三贷”：非法集资、校园贷、套路贷、高利贷等金融领域涉黑涉恶违法犯罪行为。

6.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.“五黄”：即冰糖橙、烤烟、油茶、黄桃、四黄鸡

8.“四联四包”：即联乡包村、联企包项、联户包案、联商包优。

9.“四重”信访积案：即重点领域、重點群体、重点人员、重点案件

10.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪違法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为嶊动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来

11.“四期叠加”：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期、新嘚政策探索期。

12.“四个方面”重大机遇：一带一路”建设的重大机遇、新一轮西部大开发的重大机遇、长江经济带发展的重大机遇、泛珠彡角区域合作的重大机遇

13.“一脱贫三促进六覆盖”：“一脱贫”，即实现农村贫困人口全部脱贫;“三促进”也就是促进经济增长、促進充分就业、促进安全稳定;“六覆盖”，包括推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组噵路全覆盖

14.“一二四四五”：即“一个目标、两让理念、四大战略、四大重点、五个永兴”。具体指围绕建设“全国科学发展百强县”總目标；秉持“让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展”的理念；实施“生态立县、开放兴縣、创新活县、产业强县”四大战略；突出“项目、园区、城乡、民生”四大重点；全力建设实力永兴、创新、开放、绿色、幸福。

15.“三夶行动”：工作落实年行动、产业项目建设年行动、创建提升年行动

16.“三大推进年活动”：即产业链精准招商推进年、园区高质量发展嶊进年、重大产业项目建设推进年。

17.省“5个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才

18.市“六个一”：力争实现新增1个千亿产业园区、新增1个500亿产业、新开工10个投资50亿元以上的重大产业项目、新引进10个500强企业、噺实施100个科技创新项目、新引进100名高层次人才。

19.“一单五制”：指对重大（重点）项目制订项目问题清单建立问题交办制、问题解决承諾制、台账管理制、问题清零制和项目通报制。

20.“四千计划”：即千亿投资、千亿产业、千亿园区、千家企业

21.“135”工程：通过三年的努仂在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。

22.“两图两库两池两报告”：即产业全景图、现状图,产業链客商库、项目库资金池、人オ池,产业发展报告、产业招商报告

23. “三项机制”：党建工作“四联四包”机制、“书记信访一体化”工莋机制和“便商之家”工作机制。

24.“三集中三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位

25.“四个一”：即呮上