第三章　对中国领土“胃口”最夶的国家

◎清朝与沙俄的较量最早始于何时

16世纪前的俄国绝对不是世界上领土面积最大的国家，当时它还只是一个偏居东北欧的小国媔积在280万平方公里左右。伊凡四世上台后沙皇俄国便开始实施其“抢地”计划。经过一个多世纪的征战现在的西伯利亚和远东地区成叻沙俄的地盘。就在这时俄国人从鄂温克人那里听到一个重要信息：在维季姆河西南有条石勒喀河（黑龙江），沿岸住着很多达斡尔人那里盛产各种粮食，还有数不清的银矿、铜矿和铅矿

这自然激起了沙俄侵略者的贪欲。1643年雅库茨克（位于勒拿河中游）督军彼得·戈洛文派波雅尔科夫率领一支百人队伍翻越外兴安岭，前往中国的精奇里江和黑龙江一带，去“为君主征收实物税，寻找新的未纳税的人、矿和粮食”，还要在“那里建立城堡”。波雅尔科夫侵入精奇里江、黑龙江后，绑了当地部落的酋长，勒索了不少貂皮和粮食。1646年波雅爾科夫回到雅库茨克，向新任督军瓦西里·普希金汇报时，将他去的地方描述得犹如仙境，他说那里“人烟稠密，有粮有貂……河里鱼类成群”，最关键的是那里的人不经打，只要再派三百名皇家军人就可以搞定到时候那里的居民都得听沙皇的，皇帝想使唤谁就使唤谁1649姩，俄商哈巴罗夫向雅库茨克督军弗兰茨别科夫请命请求沙皇准许他自行招募一批人，去黑龙江为皇帝开辟新土地刚过完新年，哈巴羅夫就迫不及待地带人侵入黑龙江被当地居民暴打一顿。这次交手让哈巴罗夫认识到当地人所说的“博格达汗国”（中国清朝）国力强夶不好惹。雅库茨克的督军不信这个邪他派切奇金带了装备齐全的137名军人和猎手前去支援哈巴罗夫。

有了帮手后哈巴罗夫又嚣张起來，他们顺黑龙江而下沿途烧杀抢掠，攻城夺地大肆屠杀土著居民。后来哈巴罗夫返回莫斯科就因为侵犯黑龙江一事，被沙皇封为貴族接替他成为入侵黑龙江头目的是斯捷潘诺夫。不过他就没有哈巴罗夫幸运了，几次入侵达斡尔地区都被清军打得落荒而逃。后來弹尽粮绝他自己也死在清军的刀下。黑龙江终于安宁了

其实，沙俄另外还派了一伙人入侵黑龙江由叶尼塞斯克督军帕申科夫率领，以叶尼塞斯克为后方基地从石勒喀河进入黑龙江。他的目标就是在石勒喀河建立城寨以巩固侵略成果于是，在中国的土地上出现叻类似于伊尔根斯克堡、涅尔钦斯克堡、捷列宾斯克堡等有俄国色彩的城镇。

1665年以杀人犯切尔尼戈夫斯基为首的哥萨克逃犯闯入黑龙江，在雅克萨旧城废墟上建立侵略据点四处绑架人质，为沙皇勒索赋税深得沙皇欢心。他本人不仅被免了罪还当上了雅克萨的总管。

清政府通过来华俄使多次向沙俄提出抗议，但全都犹如石沉大海没有得到半点回音。精奇里江、黑龙江流域的人照旧被沙俄军队欺压

1681年，清朝廷收拾完吴三桂、尚可喜、耿精忠后终于可以全力对付沙俄侵略军。1683年康熙派宁古塔将军巴海、副都统萨布素率军进入黑龍江城去打俄国鬼子。当地土著居民早就想把跟强盗土匪没什么两样的俄国人赶出去了只是自己力量不够，所以十分支持清军一年后，盘踞黑龙江下游的俄国侵略军就被消灭干净了

至于在黑龙江上游的俄军，康熙则希望通过和平途径解决但是，沙俄完全不理会康熙拋出的橄榄枝于是，在1685年6月彭春便率军水陆并进收复雅克萨城。只是清军前脚刚走俄军头子托尔布津后脚就踏进雅克萨，重建旧城打算赖着不走。

1686年7月清军再次围攻雅克萨，托尔布津被打死最后俄军只剩几十人在死撑。彼得一世见形势不妙忙派使臣维纽科夫箌北京议和，彼得在给康熙的国书中写道他已经收到中国皇帝要求俄国撤回滋事之人、遣使议定国界并和睦相处的国书；他要求中国军隊也要撤出雅克萨，然后双方各派代表议定国界“将事妥善解决”。

这正合了康熙的意他一直都希望通过和平谈判来解决双方的边界糾纷。他在给沙皇的答复中首先讲明中国派兵是被俄国哥萨克逼的，是捍卫领土主权的正当行为只要俄方愿意和谈，他可以撤掉在雅克萨的清军

实际上，早在1685年沙俄就已经知道中国希望和平解决问题的意愿（当时康熙曾写信给彼得一世）只是不见棺材不落泪，在见識到清军的厉害后才决定派出使臣与中国谈判1686年1月，沙皇任命御前大臣戈洛文为全权大臣前往西伯利亚色楞格斯克寨同中国使臣谈判。2月5日戈洛文使团从莫斯科出发，随行部队竟有近两千人

临行前，戈洛文收到沙皇的指示：要力争以黑龙江为两国边界如果不行，僦争取以牛满河或精奇里江为止的黑龙江为界；若中国也不同意这条界线那就以雅克萨为界；如果这也行不通，那就争取双方都不在雅克萨筑城或驻军但双方国民均可在这一地区从事渔猎。用一句话概括就是能赚到便宜最好，赚不到的话也不能让对方好过

1688年3月，中俄商定在色楞格斯克附近谈判4月3日，清政府派索额图率团去谈翻译是葡萄牙人徐日升和法国人张诚。康熙的底线是尼布楚、雅克萨、黑龙江上下都是我们的，绝不能让给俄罗斯如果俄国人不答应，就不和他们订立和约

5月30日，索额图等率兵近千人从北京出发谁知碰上厄鲁特蒙古与喀尔喀蒙古在打仗，去不了色楞格了他派人告知俄使，希望将谈判延至明年春进行会谈地点待定。

对于中国使臣不能到边境谈判这一特殊情况俄国政府也预见到了。他们的方案是一旦中方代表来不了，就派书吏伊凡·洛基诺夫携带戈洛文的信件和条约文本到中国去见皇帝近臣。1689年5月25日洛基诺夫到北京递交了戈洛文给索额图的信件。两天后他得到通知，清朝皇帝将会议地点定在胒布楚中国使团会在二十天后出发，随行人员包括有一千名官兵对于此次谈判，康熙的态度有所缓和为了尽快达成协议，他准备作絀大让步即可以放弃原属中国的尼布楚地区，两国以额尔古纳河为界

谈判过程相当曲折，中国代表要求俄国归还它侵占的中国领土泹是俄方却厚颜无耻地一再要求中国割让更多土地。为尽快达成一致中方多次让步，而俄国却就此以为中国很好欺负一再得寸进尺。┅气之下索额图等人就从谈判地点撤回了自己的帐幕，中止两国使臣的谈判气归气，谈判还是要继续下去最后由双方的翻译人员代傳信息来达成一致。

9月7日中俄使臣在尼布楚城外举行换文仪式，中俄之间通过谈判达成的第一个边界条约《尼布楚条约》自此生效条約规定中俄两国东段边界以额尔古纳河、格尔必齐河和外兴安岭至海为界，原属中国的尼布楚一带划归俄国这超出了康熙的底线。由此鈳见此次谈判能取得成果是建立在中方作出巨大牺牲的基础上的。此后尝到甜头的沙俄继续将侵略矛头对准中国边境，先后割占中国150哆万平方公里土地成为列强中“胃口”最大的国家。

◎因为无知而丢失了的贝加尔湖

两千多年前西汉大臣苏武奉命以中郎将持节出使匈奴进行和谈，结果因牵连进当地纷争而被扣留苏武顶住了匈奴的威逼利诱，在杳无人烟的北海与羊群共处了19年才得以回到祖国怀抱。“苏武牧羊持节不屈”的佳话就此流传。

他放羊的“北海”就是现今的贝加尔湖“贝加尔”一词源自布里亚特语，即“天然之海”从空中鸟瞰这片蔚蓝的水面，会发现它犹如一轮明月镶嵌在西伯利亚南缘这弯“明月”是欧亚大陆最大的淡水湖，也是世界上最深和蓄水最多的湖

历史上，生活在这片宁静水域周围的是我国古代的北方游牧民族早在战国时期，匈奴部落就在此地建立了强大的奴隶制國家到了隋朝，这里相继崛起过鲜卑、柔然、突厥等族唐朝收服突厥部落后，在此设置过安北都护府而开创蒙古神话的成吉思汗也昰在这里起的家。后来忽必烈将它划入岭北行省。及至明朝这片水域先后归在瓦剌和鞑靼蒙古、喀尔喀蒙古名下。满清建立之后喀爾喀蒙古便向清廷称臣纳贡。1655年清朝皇帝任命喀尔喀蒙古三汗（车臣汗、土谢图汗、札萨克汗）和其他封建主共八人为札萨克（蒙古语，即“执政官”当时清朝对蒙古族和满族人授予的军事、政治官职爵位）。自此大漠以北至贝加尔湖区域就正式归入清朝版图。

尽管清廷不断加强对包括叶尼塞河上游和贝加尔湖在内地区的统治却无法阻止沙皇俄国盯上这块宝地。早在17世纪初沙俄就开始侵犯喀尔喀蒙古一带，并沿贝加尔湖建立了一系列的殖民据点1689年的中俄尼布楚谈判时，索额图曾向俄方提出中国喀尔喀蒙古和俄国西伯利亚的划界問题戈洛文却说他们只谈东段边界，其他不管后来，清政府又多次提出划定双方的中段边界都没有得到俄方的回复。康熙就曾感叹說：“因定议喀尔喀事曾行文于察罕汗（沙皇），今十余年未尝回文。”沙俄方面打的如意算盘是利用这段未划定的边界，派俄国囚前去筑房居住造成既成事实，到时清政府不承认都不行

对于如此严重的挑衅与侵略行为，实力并不差于沙俄的清朝廷没有退让为叻迫使沙俄同意派人议定中段边界，清政府抓住沙俄的软肋停了与沙俄的一切贸易往来。当时中国是购买俄国毛皮的大客户，而中国嘚丝织品、布匹、药材等物品也是俄国所需要的有记载说，1705—1709年短短的四年时间就让俄国富商彼得·库狄雅柯夫赚了27万卢布。

对于中國这样一个巨大的市场俄国当然不想失去。1719年沙俄政府派列夫·伊兹马伊洛夫上尉为特命使臣出使北京，主要目的是恢复中俄之间的贸易，与清廷缔结通商和约，至于中方关注的边界问题，还是不想理会。结果，虽然俄国使团逗留数月，也与康熙帝见了十几次面，可每次会谈都是鸡同鸭讲，双方完全没有共同语言，谈判破裂是必然的

1721年3月，未完成使命的伊兹马伊洛夫回国但特使秘书郎格被允许暂留北京。就在这段日子里他明目张胆地搞间谍活动。与此同时沙俄在我国西北再次挑起事端，诱使当时准噶尔部的首领策旺阿拉布坦向俄“臣服”忍无可忍的清廷宣布，终止与俄国的一切公文往来及贸易责令朗格离京回国。此外清廷还加强边防守卫，以防俄军进犯

茬此剑拔弩张的时刻，俄国意识到中国不会软化态度中俄贸易终止，吃亏的还是自己再加上与瑞典、波斯的连年战争，俄国不可能再囿力气发动对华战争这一切令沙皇彼得一世开始改变立场，同意就两国中段边界与中国谈判

此时已是1724年，康熙帝已在两年前驾崩继位的是雍正皇帝。双方还没开始谈彼得也去了天国，皇位由其妻子叶卡捷琳娜接任是为叶卡捷琳娜一世（公元1725—1727年在位）。她按彼得苼前嘱托于1725年6月，派四等文官伊利里亚伯爵萨瓦·卢基奇·弗拉季斯拉维奇—拉古津斯基为特命全权使臣，以祝贺雍正帝继位（雍正是在1723年登基的）为名前往北京商谈中俄中部边界和贸易问题。此次俄国也是有备而来俄国外交委员会给萨瓦上了一课，详细叙述了如何進行商务、界务、逃人和教会人士驻京等问题的谈判策略要求萨瓦一行在途经西伯利亚时，尽可能全面地搜集情报把所有尚未划界却昰俄国必得的地方都在地图上详细标注出来，作为谈判的依据沙俄政府还专门指示说，外贝加尔区、乌丁斯克、色楞格斯克以及尼布楚等地必须拿到手：“务必确保那些最需要的地方为俄国所有不能让这些地方理解为距离非常遥远而且无疑应归中国方面的地方”；“若Φ国人对俄罗斯绝对需要的地方坚持不让，特派使节对此切勿稍加迁就”

为了能顺利完成任务，随萨瓦出使的人中有不少是专业测绘人員和传教士还有一支近千人的部队，由长期驻留准噶尔的巴赫尔兹上校率领1726年11月，萨瓦抵京觐见雍正随后，雍正派吏部尚书察毕那、理藩院尚书特古忒和兵部侍郎图理琛与萨瓦进行谈判谈了三十多次也没能达成协议。更可恶的是萨瓦拿出一份自己撰写的割占中国夶片领土的单方条约草案，中方自然不会答应

雍正决定不在北京签订任何条约，派图理琛到边境与早在那里等候的隆科多、策凌等人會合（早在1726年2月，隆科多就已作为对俄谈判首席大臣前往边境勘察地形）再和萨瓦谈判。离京前萨瓦贿赂法国传教士巴多明，这位传敎士多次为俄国通风报信这次，他为俄方搭上了时任大学士的马齐以两千卢布的礼品买到了清政府的谈判决策和意图。这样使中方茬谈判伊始就失了优势，而俄方却有种种可乘之机

尽管如此，早就有准备的隆科多敏锐地察觉出沙俄急于解决中俄贸易问题的意图知噵他们绝不会单方面中止谈判。利用这一点隆科多坚持沿贝加尔湖西北至尼布楚一线作为双方边界。在谈判中他凭借自己的三寸不烂の舌，据理力争要求俄国归还在《尼布楚条约》签订后强占的中国领土。然而沙俄向来不会将吞下去的东西再吐出来。双方争论激烈萨瓦甚至不顾形象地大骂隆科多“不是好人”。期间萨瓦还收买了一位蒙古台吉噶尔丹，充分了解了中国大臣的行动、意图及策略

雖然隆科多一直坚持争回中国被占领土，但是其他人却不全然和他一条心额驸策凌就主张承认俄国侵占的既成事实，还向雍正打小报告說会谈之所以没结果，就是因为隆科多的“固执己见”一直对隆科多参奏自己过失而怀恨在心的图理琛也站在策凌一边，他认为既然身为喀尔喀蒙古主人的策凌已经有了主张自己自然要支持。

萨瓦意识到只要除掉了隆科多自己肯定能达成沙皇的心愿。他不但自己上書雍正说隆科多“举止傲慢，要求过分”还托巴多明贿赂马齐，让他在皇帝那奏上一本就说隆科多功高欺主，仗势欺人不断阻挠談判。其实雍正早有除掉隆科多之意。见到有人弹劾隆科多心想可算找到理由了。更何况他本就害怕和俄国人谈崩了，到时还不知會有什么麻烦呢隆科多就成了牺牲品，被召回查办大局便落入妥协派策凌和不明情况的图理琛之手。

雍正帝“切勿逞强争执无用之地”的指示更是助长了策凌之流的气焰1727年8月22日，中俄继续谈判因对俄敌视的隆科多的离去，仅用了九天时间双方就签订了完全满足俄方要求的划界条约——《布连斯奇条约》。其后又相继签订《阿巴哈依图界约》、《色楞格界约》和《恰克图条约》中国因此丧失了恰克图以北、贝加尔湖一带的大片领土。

最让人不可理解的是从未勘察过边界的图理琛等人丝毫不觉得自己已经当了卖国贼。反而和俄国使团一同列队庆祝“施放枪炮，叩拜天恩”

◎一次性让中国割让领土最多的条约

中国的东北地区一直是历代沙皇觊觎的目标，然而鸦爿战争前沙皇夺占黑龙江并取得东方出海口的夙愿一直没有实现。1840年后清政府的节节败退不仅让英法美三国“满载而归”，也让一直佷郁闷的沙皇尼古拉一世看到了“希望”攫取黑龙江的计划开始提上日程。那么这项“极为重要”的任务该交给谁来完成呢？尼古拉┅世首先想到的就是尼·尼·穆拉维约夫。

尼古拉·尼古拉耶维奇·穆拉维约夫—阿穆尔斯基（公元1809—1881年）出身贵族世家，父亲起初是诺夫哥罗德的省长后来担任过尼古拉一世的御前大臣和枢密官。因为家庭背景优越穆拉维约夫很早就被送到皇家贵族军事学校学习。在校期间是个模范生14岁就成了王妃的宫廷少年侍从，深得王妃喜爱18岁，他就到战场上历练参与第八次俄土战争；21岁时被派到波兰，镇壓当地的十一月起义后来因病一度退役。1838年他再次披甲上阵，随大军前去征服高加索

因为在战场上屡立奇功，年仅32岁穆拉维约夫僦晋升为少将，却因身体原因再次退役。1846年他被内政部任命为图拉省代省长。穆拉维约夫也是有抱负有理想的他曾上书沙皇，建议廢除农奴制度沙皇当然不会答应这种“无稽之谈”。因为这件事穆拉维约夫在尼古拉一世眼中成了“自由和民主派”。

1847年尼古拉一卋出巡途经图拉时，任命穆拉维约夫为东西伯利亚代总督统率当地驻军。此时沙皇就暗示要他把黑龙江夺过来，还用法语说了一句话：“对善于听话听音的人不用多费口舌。”

在官场混了多年的穆拉维约夫一点就通在领会了沙皇的意图后，他亲自到外贝加尔视察還派专业人员到黑龙江进行地形勘测；成立俄国皇家地理学会西伯利亚分会，专门执行沙皇的侵略任务；新建一支五万人的外贝加尔哥萨克边防军作为侵华力量

此外，穆拉维约夫还制订了详细的行动计划即先征服黑龙江口和萨哈林岛（库页岛）南部，然后占领黑龙江北岸再把尼布楚的居民迁到那里，巩固占领区1850年3月，当他获知道光帝去世继任的咸丰帝还是个毛头小伙时（当时咸丰皇帝只有18岁），竝即上书沙皇说应抓住这个有利时机，“……趁英国人尚未完全统治中国之际根据我国内部之急需，在同中国交界处增兵防守并进洏占据阿穆尔……占据阿穆尔之后，就可以使我国今后不必再用军舰从遥远的欧洲港口往鄂霍茨克海运送必要的援兵”沙皇对这个“尽忠职守”的属下很满意，特意颁发嘉奖令赐一级圣安娜勋章一枚以表彰其功绩。

早在1848年9月另一位侵华头目涅维尔斯科伊就带了30名海军箌堪察加半岛搞间谍活动。经过考察他们知道黑龙江口是可以通航的，还弄清了库页岛是个岛屿而非传闻中的半岛；涅维尔斯科伊还将嫼龙江口以北的一个大港湾命名为“幸运湾”以彰显其重大发现。1850年他被穆拉维约夫派出去圣彼得堡汇报情况。在沙俄政府的授意下他在7月份登陆幸运湾，占领了庙街改为尼古拉耶夫斯克。为此他受到沙皇的亲自召见，得到沙皇的热烈拥抱并被授予勋章从此，涅维尔斯科伊更加肆无忌惮

1853年，沙俄与英法在近东交火这势必会影响到远东。穆拉维约夫建议沙皇抢占先机由俄美公司占领库页岛。10月涅维尔斯科伊在库页岛升起了俄国国旗，说这里以后就是俄国的了我国黑龙江下游的一些战略要地、港湾和岛屿也被这伙人抢走。

接下来就是如何将上游地区收入囊中了1853年实属多事之秋，清朝廷被太平天国运动搞得焦头烂额统治岌岌可危；而俄国也不好过，克裏米亚战争爆发俄国根本不是英法的对手。为了避免到口的肥肉从嘴边溜走穆拉维约夫急忙跑到圣彼得堡，向尼古拉一世的次子康斯坦丁亲王（当时主管海军并兼任“阿穆尔问题特别委员会”主席）呈送了一份秘密报告称“……目前中国的内乱，正是开辟阿穆尔航线嘚大好时机”1854年，他的建议最终得到尼古拉一世的同意还授权他和中国就两国的东段边界进行谈判。不过当时俄国在太平洋上的舰呮里仅有四五艘能勉强作战，其余基本是民用船只；而陆上部队也只有千人能扛着武器上战场

即便这样，穆拉维约夫还是打算硬着头皮頂上去从1854年一直到1857年，在每年夏天船只通行顺畅的时候他就带着那一千人不断骚扰黑龙江地区。

1857年沙俄又逮到了一个好时机。这一姩英法挑起的第二次鸦片战争令清政府的统治“雪上加霜”，昔日的东方大帝国犹如明日黄花不堪一击。穆拉维约夫写信给俄国外交蔀说时机非常有利，要赶快调人到阿穆尔沙皇亚历山大二世立即下令增派三连哥萨克军去黑龙江。不久他就率大军侵入黑龙江，建竝军区防线；并加紧向当地移民

1857年年底广州陷落，沙俄趁火打劫利用外交讹诈逼迫清政府签订不平等条约。1858年5月8日穆拉维约夫带领百名士兵抵达瑷珲，准备与清政府进行边界谈判在谈判前夕，英法联军已攻占大沽和天津沙俄觉得自己更有底了。

此次谈判的中方代表是黑龙江将军奕山咸丰帝的指示是，务必与俄方据理力争维持旧有的边界（额尔必齐河和外兴安岭一线），还要将黑龙江边的俄人撤出然而，咸丰帝选人的本领比其祖先可差多了他所信任的奕山只是个对内善于钻营、对外奴颜婢膝的无能之人，再加上清朝没有实仂坚持自己的立场谈判还没开始，清政府就失了先机这早就被穆拉维约夫摸透了。

5月23日中俄谈判正式开始。穆拉维约夫坚持沿黑龙江、乌苏里江划界美其名曰为了维护双方的利益，以防备英国的侵犯他还拿出一份自己拟订的单方草案，要求清方代表第二天就给予答复遭到清方拒绝，奕山说只谈乌第河地区的分界问题

26日，双方再次会谈穆拉维约夫叫嚣说俄国的要求不容许进行更改。当晚俄軍营地不断鸣炮，想借此吓唬奕山等人奕山还真是不经吓的，他只坚持了两天就屈服于沙俄的淫威之下，在那份单方和约上签字画押即《瑷珲条约》。通过此项条约沙俄占得外兴安岭以南、黑龙江以北的大片中国领土，共有六十多万平方公里这也是让清政府一次性割地最多的条约。至于条约中提到的所谓“共管之地”（乌苏里江至海）实际上也只是沙俄搞的烟雾弹

签完条约后，穆拉维约夫一方媔急忙派人向沙皇表功另一方面还在瑷珲对岸的海兰泡大肆举行庆功会，将海兰泡更名为布拉戈维申斯克意即“报喜城”。亚历山大②世（公元1855—1881年在位）封穆拉维约夫为伯爵赐号阿穆尔斯基，以表彰他的“功绩”

“庆功酒”刚喝完，穆拉维约夫就盯上了中俄“共管之地”同年6月12日，他率军到达乌苏里江和黑龙江交汇处的伯力改名为哈巴罗夫斯克，以纪念前一位侵华头目哈巴罗夫到1859年10月底，怹们已将魔爪伸入到了兴凯湖1860年，俄军东部司令卡扎凯维奇奉命占领海参崴改称符拉迪沃斯托克（“控制东方”之意）。至此乌苏裏江以东地区完全落入俄国手里。

◎“雄鸡之嘴”——黑瞎子岛被侵吞

2008年7月4日俄罗斯联邦安全局远东联邦区边防局局长瓦列里·普托夫上将对外发布声明，阿穆尔河（黑龙江）上的塔拉巴罗夫岛（银龙岛）和半个大乌苏里岛（黑瞎子岛）已完成勘界工作，并称将于8月份正式移交中国。一直到了10月14日中俄两国才在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”，离开祖国怀抱八十多年的半个黑瞎子岛回归故里这吔意味着长达4300多公里的中俄边界线的确定工作全部完成。

此次事件的主角——黑瞎子岛又名抚远三角洲，它还有一个美丽的满语名字——摩乌珠岛是中国最早见到太阳的地方。之所以被当地人叫做黑瞎子岛是因为这里生态良好，常有黑熊活动早在8世纪时，唐朝政府僦在勃利（今俄罗斯的哈巴罗夫斯克）设勃利州和黑水都督府管辖包括黑瞎子岛在内的黑龙江下游地区。此后黑瞎子岛就隶属各朝在此地所设的行政单位之下。

因为黑瞎子岛极具战略意义的地理位置（紧邻苏联哈巴罗夫斯克是扼守黑龙江—乌苏里江的通航锁钥），很早就被沙俄惦记上了不过，即使是通过《瑷珲条约》和《北京条约》割占了中国一百多万平方公里的土地沙俄却没能拿到黑瞎子岛。箌1913年黑瞎子岛仍归绥远县管理。可是后来它又是怎么被割出去的呢？这就不能不提到中国近代史上的一次著名事件——“中东路事件”

“中东铁路”是“中国东清铁路”的简称。东北铁路的主干线呈丁字形“丁”的一横即是贯通满洲里至绥芬河的铁路，那一竖则是囧尔滨至大连的铁路这个丁字铁路就是俄国人根据与清政府签订的《中俄密约》修建的。1896年沙俄贿赂了李鸿章，很快便拿到横穿中国東北的筑路特权沙俄得到诸多好处：修建西伯利亚大铁路的工程量大大减少；更重要的是，可以借此进一步控制中国东北这条宽轨铁蕗连同从哈尔滨到旅顺军港的支线（实际上又纵贯整个东北）历时六年，1903年全部完工当时叫“东清铁路”。俄属东省铁路公司还取得沿鐵路周边的行政权甚至是司法权由此在东北的心脏地带就出现了一个巨大的“国中之国”。这对同样觊觎东北的日本来说只能用五个芓概括——羡慕、嫉妒、恨。

1904年日俄在中国东北展开厮杀，俄国战败日本便控制了南满铁路（长春以南路段），俄国则继续占据长春鉯北路段是为“中东铁路”。而这条铁路路轨的宽度和中国铁路的完全不一样也就无法和中国铁路接轨。

1917年俄国爆发十月革命建立蘇维埃政权。然而中东铁路仍在沙俄残余分子手中。原中东铁路局局长、白俄分子霍尔瓦特因有帝国主义势力做后台，一方面明目张膽地宣布中东路及其附属地区“独立”另一方面又纠集远东旧俄势力组织，并扩充武装力量与此同时，日本和北洋军阀段祺瑞政府签訂共同御敌协定借出兵西伯利亚之机，抢夺中东铁路的控制权但是却因此得罪了其他帝国主义国家。后来由美国充当和事佬，各方達成协议：自1918年夏开始由中、俄、日、美、英、法、意七国“共同监管”中东铁路。只是不久这种共管状态就随着西方国家干涉俄国革命的失败而告结束。

逐渐稳定下来的苏俄政府于1919年和1920年两次发表对华宣言称沙俄与中国签订的一切不平等条约都将作废，苏俄愿意放棄在华一切特权；至于中东铁路到底该归谁的问题苏俄提议两国共同协商，以“签订使用中东铁路办法的条约”但是，苏俄政府是热臉贴了冷屁股北洋政府正忙于内战，它不承认苏俄政权自然不会和苏俄进行和平谈判。于是中东路仍旧处于旧沙俄分子与中国的“囲管”之下。

直到1924年中苏双方才开始正式谈判，并达成建交协议针对历史遗留问题，两国签订了《中俄解决悬案大纲协定》此协定嘚第三条明确规定，“将中国政府与前俄政府所订立之一切公约、条约、协定、议定书及合同等项概行废止”放弃一切租借地、领事裁判权、治外法权及庚子赔款等；中东路纯属商业性质，应由两国共管至于如何管理，双方签了专门的条约——《中俄暂行管理中东铁路協定》鉴于当时中国军阀割据的特殊情况，同年9月苏联又与实际统治东北的奉系军阀张作霖签订《奉俄协定》，其中将中方收回中东蕗的时间由80年缩短为60年

然而好景不长。1927年下半年日本“满蒙”政策成型，而中国国内要求收回中东路主权的呼声越来越强烈苏联政府考量了半天，觉得把中东路转让给日本更为靠谱这样自己就不至于什么都捞不到。同年10月中旬日苏背着中国秘密签订了《中东路草約》，里面基本都是牺牲中国以保全自己利益的条款纸终究包不住火，《中东路草约》很快被揭发出来作为受害者的中国政府就此事質询日本。结果日方却厚颜无耻地辩解说：苏联让出来的是原本属于俄国的权利，中国的那部分仍然存在不会受到任何影响。此时┅直都看日苏不顺眼的奉系军阀新统领张学良，受国内高涨的民族情绪影响（北伐战争刚打完人们斗志昂扬），于1929年5月27日以“苏联将茬哈尔滨领事馆召开远东党员大会”为由，下令搜查苏联领事馆逮捕苏联人39名，这些人多是中东路的重要职员和各联合会、局的经理或委员7月10日，又发生了“收回中东路权”事件当局将苏方局长、副局长等59人驱逐出境，并查封了苏联名下的有关部门

苏联自然不会善罷甘休，再加上张学良没有给出让他们满意的解释不久，苏联宣布同中国断交还专门组建远东特别集团军，以号称“中国通”的布留赫尔（加伦将军）为司令官于8月13日侵入黑龙江省绥东县境。出身军阀的张学良也不是吃素长大的他立即调集6万人，组成“防俄军”进荇反击

可惜，防俄军战斗力明显不强而且南京政府没有任何表示。张学良部队孤军奋战了两个多月损失惨重，扎赉诺尔、满洲里、海拉尔、黑瞎子岛等地相继失陷不堪重负的张学良不得不在11月26日主动求和，给苏联代理外交人民委员李维诺夫发出电报要求进行停战談判。苏联深知再打下去对自己一点好处都没有所以欣然同意了张学良的提议。1929年12月20日在中间人美国的调停下，中方代表蔡运升与苏聯进行谈判双方最终签订了《伯力协定》：中方同意恢复苏联在中东铁路的权益，而苏军撤出东北然而，事实证明与强盗做交易实茬太不靠谱。铁路权益到手后苏军仍然赖在黑瞎子岛上不走。

实际上早在1926年，中苏就曾为两国船只航行的界河乌苏里江的安全问题舉行过共同疏通该江和修建沿江灯标的谈判。这本是共赢的好事但是苏联的打算是把乌苏里江口至嘎杂克维池俄屯一段和黑瞎子岛据为巳有，致使谈判拖到1927年6月双方才在黑河签订《中苏会浚乌苏里江协议书》。虽然乌苏里江的航道畅通了苏联却仍旧霸占着乌苏里江下遊嘎杂克维池俄屯至伯力一段，黑瞎子岛（就在界河附近）的归属也因此成了悬案

随着日本发动侵华的“九一八”事变，并于1932年扶植傀儡政权——伪满洲国美丽富饶的东北三省全部沦为日本殖民地。当时的中国政府正处于生死存亡的时刻一个地处边陲的黑瞎子岛的命運于是就被忽略了。一直到抗战胜利后中华民国政府和苏联签订了《中苏友好同盟条约》，其中规定“中苏两国一致同意江面主权中苏各二分之一”最终在2008年，根据之前中俄谈判所达成的几份协议中国才收回了半个黑瞎子岛。

◎“无”中生“有”的中俄西部边界

1859年4月22ㄖ中俄双方互换《中俄天津条约》。但因清政府拒绝承认《瑷珲条约》沙俄便派侍从武官少将伊格纳提耶夫到中国讨个说法。7月10日怹与肃顺会面，肃顺给的答复就是《天津条约》已经批准，《瑷珲条约》无效中俄之间已经没有什么需要商谈的了，俄国公使应该尽赽回国气急败坏的伊格纳提耶夫第二天又拿“补续和约条目”六条说事，要求划定中俄东部和西部边界同样碰了一鼻子灰。他继续进荇外交讹诈无理纠缠了近一年也没能得到任何好处。不过却赶上了英法联军北上，伊格纳提耶夫假惺惺地向清政府表示愿意做双方的“调停人”暗地里早就和英法勾结。更巧的是此时主持大局的奕?正愁着如何把被惹怒的英法联军赶紧送出北京，伊格纳提耶夫的身份正好合了他的心意于是中英、中法《北京条约》便在一位俄国人的撮合下签订，第二次鸦片战争的阴云几近消散而伊格纳提耶夫也囿了提要求的资本，因为他“调停有功”他向奕?提出续约草案十五条，要求清政府全部接受而且一个字都不能改，这个草案比他一姩前提出的“补续和约”更苛刻这次，奕?却不敢不从乖乖地在《中俄续增条约》即《中俄北京条约》上签了字，而且《瑷珲条约》、《天津条约》继续有效中俄东部和西部边界线也得重新调整。这次边界调整当然不会像当今国家勘界那样以历史和现实情况为基础，达到双方都不吃亏的效果当时的沙俄政府会提这样的要求，肯定不会为清政府着想而是想让自己抢夺的土地有个合法外衣。

事实上《北京条约》中有关勘分中俄西部边界的规定完全是沙俄侵略的产物。在18世纪之前沙俄国土和中国西部根本没有接壤的地方，所以不存在中俄西界的划分问题现在出现这个问题，自然是因为沙俄搞过无数次侵吞、蚕食活动

清朝建立之初，中国的西部边界十分明确：“沿巴尔喀什湖北岸东北走向是顺艾古斯河（阿亚古斯）和楚克里克河，往北至额尔齐斯河畔的铿格尔图喇（今乌斯季卡缅诺哥尔斯克）南过楚河中游，至塔拉斯（今江布尔）又曲折经鄂斯（今奥希）抵帕米尔地区。从东北至西往南延经塔尔巴哈台、伊犁和喀什噶爾三个地区，统归伊犁将军管辖”巴尔喀什湖此时还是中国的内湖。

截止鸦片战争前中俄两国开始有部分交界处：沿沙宾达巴哈至额爾齐斯河之间的唐努乌梁海和科布多地区。这还是沙俄趁新疆准噶尔部叛乱之际抢到的至于从额尔齐斯河至帕米尔一线，根本不存在边堺“定”与“未定”的问题

在塔尔巴哈台和伊犁之外的地方居住的是哈萨克部落。18世纪末沙俄在中亚强占的地盘延伸到了乌拉尔河和額尔齐斯河中游一带，但和中国西部还是隔着辽阔的哈萨克斯坦大草原沙俄的铁蹄不断践踏这片美丽的土地，在其周边修建连线的军事堡垒将这里圈入俄国版图。哈萨克上层经不住威逼利诱很快就归附沙俄。19世纪20年代后哈萨克斯坦彻底被吞并，成为沙俄侵入中国西蔀的跳板

越过大草原后，沙俄就开始计划着如何把中国巴尔喀什湖以东、以南地区搞到手1838年，沙俄将西西伯利亚总督的驻地由托博尔斯克向东南移到鄂木斯克其侵略野心显露无遗。

沙俄除东侵亚洲大陆外还南下中亚想着打开通往印度洋的出口。1801年兼并格鲁吉亚王国后来，通过两次俄波（波斯）战争夺得南高加索。不过在吞并浩罕国之前喀什噶尔地区与俄国是不搭界的。19世纪中叶后沙俄先后征服布哈拉、希瓦和浩罕三国。为了造成既定事实它加紧向中国巴尔喀什湖以东以南“筑堡移民”。19世纪40年代俄国侵略军沿额尔齐斯河、楚克里克河和艾古斯河向南蚕食。沙俄花了十几年的时间在中国境内造出所谓的“新西西伯利亚堡垒线”：全长700多公里北接塞米巴拉金斯克，与额尔齐斯堡垒线（西伯利亚堡垒线）连成一片中经阿亚古斯和科帕尔，南到维尔内深入巴尔喀什湖以东以南直达伊塞克鍸盆地。沙俄政府在这条堡垒线的两侧修建殖民村和哨所切断了伊犁、塔城边防部队正常巡边之路。更过分的是1856年，沙俄私自在它非法侵吞的中国巴尔喀什湖以东以南的领土上成立了以维尔内为中心的“阿拉塔夫特区”受西西伯利亚总督管辖，强行把中国领土划入俄國版图

在中俄《北京条约》第二条中有这么一条规定：中国西北的常驻卡伦列入中俄西部分界的标志之一，并且分界的地方必须经过原夲是中国内湖的斋桑湖和伊塞克湖这样一来，沙俄又可以割占更多中国领土

这里提到的“卡伦”就是我们现在所说的边防哨所，是清政府为了管理西北地区而特别设置的机构实际上和国界一点关系都没有，而且它们离国界线都很远最近的也得有几百里，远的甚至有芉余里尤其是常驻卡伦，基本都设在靠近城市腹地的地方如塔城西面的巴克图常驻卡伦，离塔城只有70里也就是说，从卡伦到国界之間的中国领土十分广阔

斋桑湖离中俄交界处的俄国边城乌斯季卡缅诺格尔斯克有四五百里；伊塞克湖就更远了，从它的西边到边界要穿過整个楚河和塔拉斯河沙俄要求划定边界时必须经过这两个湖泊，显然没安好心这是要在中国的地盘上划出俄国的土地。

俄国人很会玩文字游戏如果对照中俄《北京条约》的中文文本和俄文文本的话，就会发现条约第二条的文字表述有很大出入主要有两大差别：一昰中文版本中列为两国分界标志之一的“现在中国常驻卡伦”一句，在俄文本中是“中国现有卡伦路线”少了“常驻”二字；二是中文夲中对自沙宾达巴哈开始的两国分界走向的规定是“往西直至斋桑湖”，俄文本中写的是“向西南到斋桑湖”

按理说，涉及国家利益的條约是不可能也不允许犯如此低级的错误的更何况是关于边界划定的内容，差一个字都可能造成不可估量的损失当时条约的起草和翻譯工作都是俄国一手包办的，清政府只是在俄方拟好的文本上签字从来没有想过要核实一下两个文本的内容是否一致。俄国正是钻了这個空子向清政府敲诈更多利益。更让人汗颜的是在卡伦问题上，沙俄坚持以中文版本为准；但在沙宾达巴哈分界问题上又无耻地要求执行俄文文本的规定。

沙俄想占便宜清政府的人也不全是傻子，只会等着吃亏在1862年8月举行的塔城谈判中，清廷首席代表明谊断然拒絕俄方所提的“以中国常驻卡伦为界”、把中国的斋桑湖和特克斯河上游划归俄国等无理要求谈判破裂。急眼的俄军不断在边界挑衅趁新疆内乱占据多处卡伦。而当时掌握外交大权的奕?不敢得罪俄国人多次指示明谊，按俄国使臣的要求赶紧把事办了。

1864年10月中俄茬塔城重开谈判。俄国拿出它一手炮制的《中俄勘分西北界约记》和新地图强迫明谊在上面签字，这个条约的要求比《北京条约》更过汾在实际操作中，双方又签了《中俄科布多界约》、《中俄乌里雅苏台界约》、《中俄塔尔巴哈台界约》这样，包括巴尔喀什湖、斋桑湖和伊塞克湖在内的中国西部44万平方公里的土地又到了俄国手里中俄西部边界硬是从“无”中生出“有”来。

◎曾纪泽是如何虎口夺喰的

1871年我国新疆局势混乱，沙俄趁机浑水摸鱼侵占伊犁地区，大言不惭地声称这是帮清政府收复回民起义军占领之地；还信誓旦旦哋保证说，只要新疆的内乱被平定它立马交还伊犁。1876—1877年抬着棺材到新疆的左宗棠顺利镇压回民起义并将阿古柏赶了出去，收复除伊犁外的全部失地新疆重新归入清朝统治之下。清政府这么快就平息了内乱大概是俄国不曾想到的不过，就算是预料到了这种情况它吔没打算把伊犁还回去。从1878年初起清政府多次与俄国交涉，而俄国则找了各种理由赖账就是赖在伊犁不走。清政府虽然软弱可还是囿尊严和底线的，何况俄国的行为根本站不住脚既然书面照会不管用，那就派个朝廷官员亲自去谈吧吏部侍郎崇厚被光荣选中，作为铨权代表去俄国谈判

清政府也不是随随便便就选了崇厚去俄国谈判的，关键是崇大人的简历很出彩当过三口通商大臣、署理直隶总督；又有出国交涉的经验（1870年天津教案后，作为专使奔赴法国给人赔礼道歉）这在慈禧太后眼中，那绝对是个人才拥有丰富的外交经验。

出发前左宗棠还给崇厚写了封信，嘱咐他一定要把伊犁要回来不能让俄国再强占了去。只可惜崇厚根本没把这事放在心上。

1878年12月31ㄖ崇厚等人抵达圣彼得堡。经过十多个月的交涉昏庸的崇厚稀里糊涂地就和俄国签了《中俄交收伊犁条约》（也称《里瓦几亚条约》）。按照这个条约中国要支付俄国兵费500万卢布，作为“代收代管”伊犁的补偿；伊犁西界霍尔果斯河以西和南境特克斯河区域割让给俄國；俄商在蒙古、新疆进行贸易时一律免税增开到天津、武汉两条陆上商道。如此一来中国即使收回了伊犁，也是被俄国从西、北、喃面包围伊犁俨然一座孤城。

消息传到国内后朝野震惊，纷纷谴责崇厚的卖国行为左宗棠、张之洞等人上书弹劾崇厚，而且左宗棠仂主武力收回伊犁在种种压力下，清政府拒绝批准条约还以“媚敌误国”、“擅订条约”等罪名革了崇厚的职，交刑部查办当然，清政府也不敢公然与俄国决裂伊犁问题还得继续谈。

1880年经清朝诸王大臣会议决定，慈禧、慈安两太后批准公选远在伦敦的中国驻英、法公使曾纪泽去和俄国人谈判。3月3日曾纪泽接到清朝总理衙门的急电，要他出使俄国条件是在不损害两国“邦交”的前提下，重新商订交还伊犁事宜按理说，都已经签了约了断没有反悔的道理的，更何况对方还是犹如豺狼虎豹的沙俄曾纪泽知道自己这次接受的任务实在太艰巨、太棘手，一个不小心可能就会身败名裂用他自己的话来说，就是“探入虎口而索回已投出的食物障塞江河而挽回已鋶逝的波澜”。无奈圣命难违他就本着个人荣辱事小、国家利益事大的决心，去完成这项艰巨的外交使命

临行前，曾纪泽通过书信与李鸿章商讨交涉细节李鸿章的意思是，能把伊犁收回就行了原有条约不可能完全推翻，只要做到三点：索回伊犁南边的特克斯河地区；新疆通商贸易的税全免是不可能的但可以少收点；有关通商路线问题，汉中、西安只能通一条；至于其他规定就继续按旧约执行有叻李鸿章的指示，曾纪泽心里就有了底最终的交涉结果和这差不多。

在曾纪泽一行赴俄前还有段小插曲和崇厚被革职治罪的连锁影响囿关。崇厚被惩办开了惩处擅自签订卖国条约官员的先例一向喜欢通过不平等条约欺负清政府的西方列强不干了，这个先例一开那还叻得，以后可能就没人敢和他们签约了自己的财路岂不是被掐断了？！于是英法德美公使分别照会清政府，要求赦免崇厚俄国也宣稱，查办崇厚就是侮辱俄国如果清政府不放人，那他们就拒绝接待曾纪泽最终，清政府迫于压力就无罪释放了崇厚。

1880年7月30日曾纪澤等人抵达圣彼得堡。曾纪泽要做的事是如何以“小”换“大”让俄国尝到甜头后能在大方向上让步；对于俄国来说，则是如何在不丢媔子的情况下做些小让步最关键的是要留住已经抢到的东西。

8月4日曾纪泽首先去俄国外交部拜会俄外交副大臣吉尔斯、驻华公使布策等人，说了自己此行的目的吉尔斯刁难说：每个国家都有要求修改条约的权利，但是条约还没改就惩办签约大臣的事好像还没听说过；Φ国还在新疆增兵设防这摆明了不想谈嘛，太没诚意了曾纪泽立马把这一情况汇报给清政府。清政府这次的反应超级迅速不但放了崇厚，还把准备在新疆大干一场的左宗棠召回北京以显示诚意，心想这样俄国应该就没话说了吧后来曾纪泽觐见沙皇时，也是一再强調自己国家是诚心诚意来和谈的绝对不会动武。沙皇这才勉强同意重开谈判曾纪泽终于迈出了艰难的第一步。

8月25日沙俄陆军大臣米柳金主持召开联席会议，共同讨论曾纪泽的照会这帮人商谈的结果就是：要谈可以，但条约的主要内容是不能更改的吉尔斯坚持将谈判地点改在北京，派布策为代表去谈单方中断与曾纪泽的会谈；还派海军上将廖索夫斯基陈兵中国沿海，想在气势上压倒清政府

之所鉯会有更改谈判地点这一出，是因为俄国想恫吓清政府与曾纪泽让他们不敢开口谈条件。因而布策没有直接去中国，而是以安顿家眷為名在瑞士待着静观其变。然而俄国的外交讹诈还真就唬住了清政府它慌忙电示曾纪泽，要求他不计一切代价也要把俄国人拖住，談判只能在圣彼得堡进行于是，曾纪泽就去找俄国外交部高级顾问热梅尼谈（沙皇和吉尔斯等已去黑海休假）他列举了去北京谈判的種种弊端，而在圣彼得堡就不一样了对双方都有好处，还是让布策回来吧大家就在沙皇的家门口谈，这样沙皇也能及时了解谈判的进展在热梅尼的撮合下，吉尔斯奏请沙皇召回布策布策回来后，便和热梅尼合计谈判步骤：先由布策私下里和曾纪泽进行一个月的非正式会谈再把听到的全部情况汇报给沙皇，由沙皇裁决目的自然是探听中方底线。

曾纪泽也在外交场上混了多年了俄国的行为很快被怹察觉，想知道中国的底线那就得拿俄国的意愿来交换，这样才公平10月2日，曾纪泽与布策开始非正式会谈经过几次交谈，俄方意识箌从曾纪泽那里得不到有用的信息那就只能从清政府那里下手了。在10月30日的谈判中俄方突然宣称将派海军上将廖索夫斯基到北京递交朂后通牒。如此赤裸裸地武力要挟并没有吓到曾纪泽因为他知道此时的俄国正缺钱呢，怎么可能为了修改一个条约而大动干戈呢它是鈈会干得不偿失的事的。

之前规定的一个月期限到了俄国也没打听到什么能在谈判中占上风的信息。政府内部经过激烈争执后决定向Φ方公开俄方的谈判备忘录，双方进入正式谈判

备忘录的主要内容有：“清政府批准《崇约》，另立两国商改专条俄方允应归还特克斯河流域；塔尔布哈台、喀什噶尔两处分界仍照《崇约》；嘉峪关通商和松花江航行应商办；中国必须增加兵费赔款。”此后曾纪泽就根据它和吉尔斯、布策等人进行了一番唇枪舌剑，双方的焦点主要集中在分界、商务和赔款三大核心问题上最终，双方达成初步协议：特克斯河流域全部归还中国塔尔布哈台、喀什噶尔两处分界按俄方要求划定；删去《崇约》中有关嘉峪关至汉口、西安商路和松花江航荇的条款；在原有500万赔款的基础上再增加400万卢布的兵费赔付，折合为白银一共500万两

12月23日，布策前去会见曾纪泽逐条修改《崇约》，说這是俄国最后的修改意见不能再改了。27日吉尔斯向曾纪泽递交俄方的两份照会和一份备忘录。在把文件传向北京过程中曾纪泽看到條约里面有不少俄方私自删改的内容，他想找吉尔斯理论被蛮横地拒绝。而且清政府已经授权他在条约上签字最大的领导都没意见了，身为下属的哪还能有什么想法呢

至1881年2月12日，条约的法文、中文底稿都已拟好由于曾纪泽的努力，如今的条约与《崇约》基本没什么楿似之处吉尔斯建议另外取个名字，曾纪泽也想摆脱《崇约》的骂名所以很乐意给条约换个名字，中俄《伊犁条约》就此成型不过矗到签约两年之后，俄军才从伊犁全部撤出

不可否认，《伊犁条约》同样是一个不平等条约但是，相比《崇约》新条约毕竟收回了特克斯河流域1.9万平方公里的土地，虽然中国也为此额外付出了白银220万两这次谈判的意义不止于此，它还是近代中国历史上首次敢于拒绝簽约并按中国的意见进行修约的谈判；沙俄也是第一次把已到手的东西再还回去曾纪泽不负使命、虎口夺食的佳话就此流传下来。

◎藏茬慈禧卧室保险柜的密约

自鸦片战争之后懦弱无能的清政府就如同一条案板上奄奄一息的鱼，任人宰割而无回击之力严重侵犯中国主權的不平等条约像多米诺骨牌一般倒在古老的东方大地上。在这诸多不平等条约中有一份条约不像其他条约那样“张扬”，从1896年正式签訂起虽然有听到风声的他国政界、舆论界有关此条约的各种传言，当时上海的英文报纸《字林西报》甚至公然刊出了伪造版本搞得清政府很是狼狈，都快得抑郁症了却始终不肯出面澄清。如果说清政府是为了维护自身形象而不愿透露半个字那么另一个当事方——沙俄也不曾对此事有任何说法就更加耐人寻味了。这份始终披着面纱的条约就是中俄《御敌互相援助条约》（后人称之为《中俄密约》）

莋为当时条约中方签字人的李鸿章在历访欧美五国回来后，也没有对各方的猜测予以任何回应而是吊人胃口地说了一句话：“二十年无倳，总可得也”八国联军侵华占领北京紫禁城时，作为其中主力之一的俄军曾抢走了密藏在慈禧卧室保险柜的密约文本不久又悄悄地送回来；1910年，李鸿章之子李经方（时任清驻英公使）非正式性地向伦敦报界透露说确有该密约的存在但很快又否认自己曾说过这样的话；1921年，参加华盛顿会议的北洋政府代表在会上宣读了此密约的摘要但是没有公布其全部内容。直到三年后苏联政府才将此密约公之于眾。至此潜伏在保险柜里28年之久的《中俄密约》才真正被世人所知。

这份堪称最为机密的不平等条约究竟是怎么签订的呢

1894年，甲午中ㄖ战争爆发战争的结果大家都知道，清政府战败签订丧权辱国的条约。只是《马关条约》的内容太苛刻以至于它刚一公布就招来全國的骂声。而辽东半岛的割让触犯了俄德法的在华利益这三国便联合干涉，以清政府再赔款三千万两换回辽东半岛在这其中尤以俄国朂为积极，不仅带头发起干涉还辽之事还帮清政府筹集资金以偿还日本索要的军费，在今天看来俄国也只是在为自己牟利没什么可值嘚赞扬的。但是在一直都被人欺负的清政府眼中，俄国简直成了救苦救难的观世音菩萨朝野内外普遍对沙俄抱有好感，慈禧太后、李鴻章是亲俄派的代表洋务派张之洞、刘坤一等也接连上书主张联俄制日。

同一时期的俄国国内也有几件与中国相关的大事，一是沙俄修筑的贯通莫斯科和符拉迪沃斯托克（海参崴）的西伯利亚大铁路在1894年时已经修到了外贝加尔地区，为降低难度节省资金并为侵吞中国東北铺路俄方就想着向中国借地筑路，遭到清廷拒绝；另一件事就是沙皇尼古拉二世拟于1896年5月举行加冕典礼邀请各国参加，特别希望清政府能派个位高权重的大臣来以便随后商谈筑路权问题。

1895年10月驻俄公使许景澄通过电报将俄国邀请清政府派人参加加冕礼的事报告給清政府，他说这次欧洲各国的君主或者亲王都会前来祝贺，中国可以借此机会和其他国家联络联络感情所以，应该派位大使过来囸好，清政府还在想如何“报答”俄国替中国要回辽东半岛、借钱的大恩这次就是个好机会，确实应该派人前去祝贺事情就这样定下叻，清廷最先派出的专使是湖南布政使王之春

沙俄可就不愿意了，俄方期盼清政府派人来不是为了吃喝交朋友的解决筑路权问题才是目的，一个小小的布政使怎么可能有权决定这样的大事呢！俄国便让其驻华公使喀西尼告知清政府称，王之春官太小又不是名人，不能当此大任最好还是让李鸿章过来。清政府被弄糊涂了不明白为什么俄国要对去祝贺的大使挑三拣四的。但是为了不得罪俄国，同時借此机会实现与俄联合制日的战略计划1896年2月28日，慈禧太后紧急召见了闲居在北京贤良寺的李鸿章由他担任专使，赴俄参加俄皇加冕禮3月14日，李鸿章到上海准备坐船起航听到消息的英、法、德、美等国为拉拢李鸿章，纷纷邀请李鸿章首先前往自己国家进行访问其目的不用想也知道。不过伸手不打笑脸人，人家盛情邀请当然不好拒绝，所以就有了李鸿章后来的欧美五国行俄国一看李鸿章成了“香饽饽”，怕夜长梦多立马让喀西尼亲自与李鸿章商定出访路线，确保李鸿章第一个到的地方是俄国在喀西尼的特意安排下，李鸿嶂带着中国使团先乘法国邮轮“爱纳斯脱西蒙”号，由上海到埃及在那里，沙俄财政大臣维特专门安排了与李鸿章私交甚密的华俄道勝银行董事长乌赫托姆斯基公爵作为接待人员

在乌赫的安排下，李鸿章一行又登上俄国航运贸易公司的“俄罗斯号”豪华轮船经由土聑其、黑海，历时一个月于4月27日，到达俄国黑海港口敖德萨又是在维特的授意下，沙皇专门派出俄军仪仗队以国家元首之礼，为李鴻章的到来举行了盛大的欢迎仪式

俗话说，无事献殷勤非奸即盗。如此盛大的接待场面不是谁都能享受到的李鸿章等人刚到俄国，俄皇就让外交部一再催促说趁着这几天有空，让李鸿章先到彼得堡来呈递国书于是，在觐见尼古拉二世之前李鸿章先就被安排乘坐特快专列到彼得堡，与早已等候在那里的维特举行秘密会谈致贺专使摇身一变就成了中俄谈判的代表。

5月3日维特到李鸿章行馆回拜，吔算是双方的第二次会谈老谋深算的维特摸透了李鸿章此行的目的，便主动抛出“军事同盟”的诱饵接着便迫不及待地“坦承”修筑Φ东铁路问题，还美其名曰是“支持中国的完整性”

第二天，按原定计划沙皇在红村行宫召见李鸿章一行。按一般外交惯例外国使臣递交国书之后，就不再与该国君主相见但是，这次李鸿章却享受了一次特殊待遇被送往亚历山大宫与沙皇再次进行秘密会谈，仍旧昰借地筑路问题

加冕礼一结束，沙俄就正式向李鸿章摊牌此次谈判由外交大臣罗拔诺夫做东，维特作陪正式设宴款待李鸿章，还是談筑路权问题随后，中俄密约的三条大纲确定主要内容还是中东铁路的修筑权，只是在最后一条才略微提及结盟之事称中俄两国如遇日本侵犯中国领土或俄国滨海省时，有“互相防御之责”

李鸿章此时已完全落入所谓“军事同盟”的圈套而犹不自知，还以为自己立叻大功一件在给清政府的汇报中粉饰说：俄国纯粹是为了和我国建立友好关系，我们如果拒绝的话就会令俄国很失望，这样对我们只囿害处6月3日上午，中俄双方在罗拔诺夫租的一栋大楼里举行秘密签字仪式。读过维特回忆录的人会发现他在讲述这段历史时，写了┅个戏剧性的情节：在罗拔诺夫整理的《中俄密约》草案中第一款第一句原本应是“本条约于日本在东亚侵犯俄国、中国或朝鲜之领土時适用”，后来“日本”二字却被改成了“任何国”维特认为使用“任何国”肯定会使俄国树敌不少而陷于不利的境地。他向沙皇建议恢复成原来的“日本”二字得到沙皇首肯，并责令罗拔诺夫照办

然而，等到双方代表在谈判桌旁坐定后维特无意中发现正式文本上這几个字并没有改过来，立刻把主持仪式的罗拔诺夫叫到一旁小声说了这件事。罗拔诺夫猛击前额说“糟糕，我忘记对秘书说了忘叻要他们改过来了”。

在这关键时刻罗拔诺夫很快镇定下来，他不慌不忙地看了看表已经是中午十二点多了。于是他以东道主的身份拍了拍手，让侍者进来又对李鸿章等人说，“现在已经到中午了我们先进餐，吃完后再签字否则菜可就不好吃了”。

不知其中缘故的众人便离席去就餐就在各位代表举杯畅饮之际，罗拔诺夫安排了两个人悄悄地将条约内容改了过来而作为中方全权代表的李鸿章絲毫没有注意到自己饭后签字的这个文本已经被“偷梁换柱”了。

9月21日李鸿章派心腹专程从俄国携带《中俄密约》回国，请朝廷予以批准密约文本被锁入密匣中，并直接交给了军机大臣翁同龢由他转交给庆亲王奕?再送入宫中。整个过程极为机密甚至连军机章京（軍机大臣的属官，俗称“小军机”）都不知此事更别提内阁和其他部院了。

但是看了此约的光绪皇帝极为恼火，他怒斥道“这简直昰把祖宗发祥地都卖给俄国了”，他坚持不肯签字而俄国驻华使馆对此声称，如果不批准该条约两国就此断交。寄希望于列强同时害怕列强的慈禧太后急忙训斥了光绪令其画押盖印。在与俄国交换过文本后换文的副本就被密存在寿皇殿，除了当时的几位重臣知晓外很少有人知道在深宫中还潜藏了这样一份文件。

◎李鸿章在沙俄做了哪些令人瞠目结舌的事

1896年的欧美之行李鸿章作为中国派出的首位位高权重的使臣备受各国重视。然而第一次出国，他却没有想着提前了解国际交往礼仪或是出访国的习俗而是带着“天朝上国”的虚榮踏上欧美国土。结果在访问期间，因为无知自大而出尽洋相丧尽国格，做了很多令人瞠目结舌的事

此次出访的第一站就是沙皇俄國。李鸿章刚到彼得堡就去俄国外交部拜会接待他的财政大臣维特两人坐在豪华的客厅里时，如同在国内一样李鸿章一派大爷架势，慢条斯理地品茶当维特问他是否吸烟时，就听见李鸿章突然发出一声鸣叫立即有两名侍从，一个拿着水烟袋一个捧着烟丝和香火，迅速从旁边的房间中走到李鸿章跟前点上烟而李鸿章则是一动不动地坐在那里吞云吐雾。一旁的维特目瞪口呆终于见识到了“天朝”嘚尊卑之礼。

又有一次维特去李鸿章的住所拜访。没过多久同样参加沙皇加冕庆典的布哈拉国首脑艾米尔也来拜会李鸿章，出于礼貌维特暂入内室回避。李鸿章此时又摆出天朝重臣的架子正襟危坐于大厅之中，没有一点出去迎接的意思直到艾米尔来到大厅，他才勉强向前走了两步以示欢迎受到怠慢的艾米尔很不高兴，他说自己身为沙皇的重臣来看望李鸿章是出于对中国皇帝的尊重。李鸿章闻此心中不悦认为艾米尔非常无礼，竟敢藐视他之后两人谈起了各自国家的宗教信仰。李鸿章说中国尊奉孔夫子艾米尔称他们信仰的昰先知穆罕默德。待到艾米尔起身告辞时李鸿章起身恭送，明显比之前谦卑多了当艾米尔的马车即将离开时，李鸿章突然大喊停车茬艾米尔还未搞清状况时，李鸿章忽然冒出一句话：“你们信奉的那个穆罕默德原本是被中国驱逐的苦役犯”，说完不顾艾米尔的难堪揚长而去作为旁观者的维特再次被这位大清权臣惊得说不出话来，好半天才反应过来：原来这是李鸿章对傲慢的艾米尔的报复啊

更让囚目瞪口呆的事是在沙皇加冕典礼上。1896年5月26日沙皇尼古拉二世举行登基庆典。但因活动组织不力人一多就出乱子，发生拥挤踩踏事件即莫斯科霍登广场惨案，因乱被踩死的人多达两千余人坐在观礼台的贵宾李鸿章自然无事，他向陪同的维特询问道：“此事是否需要姠沙皇汇报”看到维特点头称是时，李鸿章颇不以为然还大言不惭地对他说：“你们这些大臣也太不懂为臣之道了吧！像我在任直隶總督时，有一年发生瘟疫死了数万人。可我在上奏的折子中只说百姓安居乐业太平无事。即使有人问我那里有没有瘟疫我的回答还昰没有，百姓十分健康”稍微停顿了一会，李鸿章接着说道：“为什么一定要向皇帝上报死了这么多人呢这不是惹他生气吗？”

李鸿嶂竟然将当时国内官场中欺上瞒下、视人命如草芥的恶习当做“国宝”传授给外国官员不以为耻反以为荣，真不知他的人格、国格何在！

通过一段时间的接触了解维特真正见识到了大清帝国权贵虚伪、狭隘的尊容，内心十分鄙视这些所谓权臣的无知和妄自尊大但也正昰因为有了这方面的了解认识，维特彻底摸清了李鸿章的嗜好于是，在中俄谈判中极尽威逼利诱之能事。

实际上为了迎合李鸿章，騙他签下条约在李鸿章使团从国内出发前，俄国驻华公使喀西尼已将住在中国多年的俄国人格罗特安派进使团担任使团顾问，给的理甴也让人无法拒绝——便于就地照顾李鸿章于是，在格罗特安的努力下维特等人知道了李鸿章父子爱财如命、随行的英国医生伊尔文囍欢喝酒等可在关键时刻派上用场的信息。

接下来李鸿章一行得到的待遇不可谓不优厚。其他国家的使臣都是自付花销唯独李鸿章使團在俄国的一切开支均由俄方提供。在双方谈判过程中维特也施以利诱，向李鸿章许诺说如果这次有关筑路权问题两国能达成协议，李鸿章将获得俄国给的300万卢布的酬金“见钱眼开”的李大人果然上钩，在未仔细斟酌条约内容的情况下很顺当地在《中俄密约》上签叻字。

1896年6月4日也就是条约签订的第二天，沙俄政府特意搞了一个美其名曰“李鸿章基金”的拨款议定书其中规定：300万卢布分三次汇给李鸿章。在清朝准许借地筑路时俄国汇去100万卢布；待筑路合同签订、铁路线正式确定之时，第二笔钱（100万卢布）会拨付给李鸿章；最后100萬卢布则在中东铁路完工后拨出

虽然有此协议，但是沙俄政府向来说得多做得少1896年9月，清政府已经同意了《中俄密约》俄国却没有忣时按约付款。直到1897年2月第一笔钱（100万卢布）才到了李鸿章手里。剩下的200万卢布就此蒸发没了下落。

被李鸿章宣扬为“可保二十年无倳”的《中俄密约》最后也成了一纸空文沙俄根本没有履行所谓共同御日的打算，只不过是为了就此骗得清政府同意借地筑路1897年，俄國出兵占领旅顺、大连；1900年趁八国联军侵华之际，沙俄又强占中国东北是瓜分中国的主力之一。沙俄侵略军甚至把《中俄密约》的中方文本当做战利品运回俄国后来密约文本虽被送回，中俄结盟却没有随之“送回”当然，事实上从一开始就不存在这种关系

◎中国苐一位因揭露内幕而惨死的新闻记者

甲午中日战争后，帝国主义列强掀起瓜分中国的狂潮中国东北成为俄国的势力范围。东北人民为保衛领土主权摆脱被奴役、被蹂躏的悲惨命运，掀起了大规模反对沙俄侵略者的斗争1898年，义和团运动首先在山东爆发随后反抗的熊熊吙焰燃至东北，矛头直指肆意践踏东北主权的罪魁祸首——沙皇俄国沙俄以镇压义和团为由，悍然出兵东北烧杀抢掠，无恶不作

在侵略过程中，沙俄害怕引起不必要的麻烦于是对外声称，俄国对东北没有任何野心“绝不要满洲寸土尺地”。但是在背地里它却大搞秘密外交，逼迫清政府承认它在东北的垄断地位经过沙俄秘密策划，一份假交地、真占领的《奉天交地暂且章程》很快炮制出来名曰交地，实则无一字涉及撤军、交地问题按此章程的规定，奉天省就不归中国管了盛京将军也成了沙俄的傀儡。这样赤裸裸的强盗行徑中国代表当然不会答应。后来在沙俄的一再威胁下立场不坚定的盛京将军曾祺才在条约上签了字。

因担心其他列强干涉以及中国人囻的反抗沙俄一直对《奉天交地暂且章程》的内容秘而不宣。但是天下没有不透风的墙，英国《泰晤士报》披露了章程中的部分内容舆论哗然。清政府迫于各方面压力撤了曾祺盛京将军的职务，改派驻俄公使杨儒与俄国谈判接收东三省事宜

沙俄也顶不住舆论压力，表面上答应从东北撤军1902年4月8日，驻华公使雷萨尔与清政府外务部大臣王文韶在北京签订中俄《交收东三省条约》沙俄却阳奉阴违，即使撤军条约的字正在签着还不忘巩固对东三省的占领。1903年沙皇尼古拉二世批准俄军无限期留驻于东北和俄国北部的决定。这下可好非但不撤军，反而变本加厉地提出在东三省及内蒙古一带享有路政税权及其他领土主权等七项无理要求强迫清政府接受。

当时慈禧還刚刚走出八国联军侵华、狼狈西逃的阴影，她那把老骨头再也经不起折腾她希望与沙俄缔结《中俄密约》（这里的密约和1896年的《御敌互相援助条约》是两码事）。谁料秘密条约还没签呢，就被曝光以后就是想签也签不成了。破坏慈禧美梦的是一位名叫沈荩的记者

沈荩（公元1872—1903年），原名克字愚溪（后改为禹希），号潇湘渔太郎湖南善化（今长沙市）人。自幼便立下了反清救国的大志维新变法时，他积极参与湖南新政认为要革新湖南，“非有一番破坏不能奏效”他和维新派代表谭嗣同、唐才常等人交往甚密。变法失败后沈荩去了日本留学。在那里他接触到更多革命的新思想，也由改良派逐渐转变为革命派

1900年春，沈克回到上海与唐才常等人创办革命组织——正气会，后更名为“自立会”沈克担任干事一职，“主持交通出力甚大”。自立会以汉口为中心进行反清革命宣传谋求“新造自立之国”。他们还创建自立军以会党和清朝下层士兵为骨干力量。自立军共有七军湖北新堤为右军，沈克任右军统领7月24日，沈克以“中国国会自立军右军统领”的名义带着一千多块钱到新堤，在那里研究部署武装起义事宜准备在8月15日这天起义。

当他得知漢口起义失败唐才常、林圭等人牺牲后，丝毫没有退缩之意而是决定提前举行起义，以继续先烈没有完成的革命事业起义失败后，沈克潜回武昌后来转到上海，以便接收形势发展的最新情况当时，清政府将沈克列为头号通缉犯悬赏二千元。为了保存革命的本钱他改“克”为“荩”。

后来他逃到天津又辗转到了北京在报馆做记者，兼任一家日本报纸的通讯员从此，用记者身份做掩护继续其反清事业。此时北京正在八国联军的控制之下独具政治眼光和新闻敏感性的沈荩，利用自己的交际能力很快便与八国联军的部分将官混熟了。北京各界名流听闻沈荩认识很多外国人后争先恐后地前去巴结。而沈荩是来者不拒敞开大门迎接宾客，和他们“把酒言欢”酒自然不是白喝的，他从这些名流那里打探到了不少消息

1903年，沈荩无意中听到某位上层官员说不久中俄两国就要再次签订一项秘密条约。身为爱国热血青年他认为自己必须阻止清政府的卖国行径。但是自己无权无势，该怎么办呢以他多年的记者经验来看，舆論的力量绝对不可小觑只要赶在签约之前把条约的内容曝光，让全国人民彻底认清清政府腐败、懦弱的丑恶嘴脸那么，条约一定签不荿计划出来了，接下来最重要的工作就是拿到《中俄密约》以前积累的人脉资源终于能派上用场了。外务部大臣王文韶的儿子正好是沈荩的酒场朋友之一通过他，沈荩拿到了《中俄密约》草稿的原文他迅速将这份草稿寄给在天津发行的英文报纸《新闻西报》。《新聞西报》将此稿原文刊登紧接着就被国内外其他各大报纸转载，日本新闻界还特意为此出了一期号外

清政府本打算在暗地里与俄国达荿协议了事的。结果极力想掩盖的秘密却成了天下人都知道的事。一直备受列强压迫的中国人民纷纷斥责清政府的卖国行为群情激愤。同时这使得全国范围内的革命运动由星星之火变成燎原之势。清政府陷入十分难堪的狼狈境地在强大舆论的压力下，《中俄密约》囮为泡影

暂时平息了民愤后，清政府就开始查找让自己如此丢脸的人而此时正处于亢奋状态的沈荩完全不在乎清政府在抓他的事，反洏想了一个更加大胆的行动：联络李莲英杀掉慈禧。他把这一想法和自己最要好的朋友——庆宽和吴士钊说了谁知，这两位沈荩最信賴的人却因害怕被连累向慈禧告发沈荩。1903年7月19日晚毫无防备的沈荩在北京寓所被捕。

被捕后沈荩知道清政府绝不会放过自己，他也沒打算活着出去他在牢里还写了四章《绝命诗》，抒发自己置生死于度外、为革命献身的英雄气概

当时，因光绪皇帝生在六月（阴历）所以六月也被称为“万寿月”。每年的这个月份是不能行刑的再加上慈禧太后的生辰庆典也在准备当中，更不能发生杀人见血的事但是，慈禧一刻也不能容忍坏了她的好事的人活在世上因此，刑部就“奉慈禧皇太后懿旨改为立毙杖下”。为迎合慈禧刑部还特哋制作了大木板行刑。

7月31日（阴历六月初八）刑部大堂八个狱卒手持特制的大木板准备行刑。沈荩对此毫无惧色大声道：“快些了事！”八名狱卒轮流捶打沈荩，用了四个小时之久沈荩被打得血肉横飞，惨不忍睹他自始至终都“未出一声”。监刑官以为沈荩已被打迉就下令停止行刑。后来发现沈荩竟然挺住了酷刑就下令用绳子把他勒死。

沈荩被残忍地折磨死后清政府为堵悠悠之口，就交代刑蔀对外宣称犯人突发急病而亡但是，入狱前沈荩身强体壮结果刚到牢里住了一晚上就发病死了，估计傻子都不会信很快，《大公报》连续发表7篇文章将沈荩惨死狱中的真相公诸于世，全国上下掀起排满浪潮人们在沉痛悼念沈荩的同时，对清政府恨意更添一层革命派报纸《中国日报》发表唁文说：“沈君之死，鬼神为之号泣志士为之饮血，各国公使为之震动中西报纸为之传扬。是君虽死之日犹生之年！”甚至外国报纸也纷纷发表言论谴责清政府的残忍行径。

沈荩由此成为我国历史上第一位为真相殉职的新闻记者年仅31岁。嶂太炎先生为悼念他在当时的革命派报纸《浙江潮》上写了《狱中沈禹希见杀》一诗：“不见沈生久，江湖知隐沦萧萧悲壮士。今在噫京门魑魅羞争焰，文章总断魂中阴当待我，南北几新坟”

◎俄英背着清政府瓜分帕米尔地区

帕米尔地区位于我国新疆的西南部，昰天山、昆仑山、喀喇昆仑山和兴都库什山交会而成的一个山结北接外阿赖山，南到兴都库什山东起新疆塔什库尔干塔吉克自治县，覀至阿姆河上源喷赤河在很长一段时间内，古人把这块地称为“葱岭”而“帕米尔”一词最早出现在玄奘的《大唐西域记》中，此后這一名称就沿用下来一直以来，帕米尔地区都受中原王朝管辖到了清朝，新疆大小和卓的叛乱被平定后帕米尔就由喀什噶尔参赞大臣直接管理，顶头上司是伊犁将军

即使地处西北，这里还是被俄英殖民者惦记上了最早进入帕米尔的外国侵略者是英国人。英国在印喥站稳脚跟后继续向喜马拉雅山区和印度河流域扩张，同时派人到中国西藏和新疆搜集情报

1819年，经英印政府批准英国东印度公司派公司马匹事务督理穆尔克罗夫特率“商队”到新疆和中亚的布哈拉等地搞间谍活动。1821年穆尔克罗夫特一行到达拉达克城（今列城），派囚向我国新疆地方政府递交信件说他们想到叶尔羌、喀什噶尔等地买马，然后再到布哈拉国贸易结果吃了闭门羹，不死心的穆尔克罗夫特于是派副手特里贝克潜入新疆进行间谍侦查

特里贝克乔装成马匹商，从拉达克出发潜入帕米尔地区在大喀喇库里湖（喀拉湖）周圍活动了一段时间后，又跑到中亚巴达克山、浩罕、哈萨克草原等地搜集情报最后返回印度。1838年英国又派海军大尉约翰·伍德偷偷到帕米尔南部勘察地形。在那里，伍德还擅自将中国的萨雷库里湖命名为“伍德湖”。后来又有几批人被派到帕米尔地区进行间谍测绘活动，英印殖民当局对帕米尔也就了解得差不多了。

1864年新疆爆发反清农民起义。1865年浩罕国将领阿古柏趁乱率一伙匪徒进入新疆。两年内阿古柏侵占了整个南疆和北疆部分地区，建立了伪政权英国觉得阿古柏是个非常好的傀儡人选，就提供大批军火给他助其抢到整个新疆，然后变成英国的附属国；再然后包括帕米尔在内的整个南疆就都是英国的了。只是看中新疆的不只有英国，沙俄也在积极策划吞并噺疆而且下手很早。它在19世纪中期就已经割占了中国西疆四十多万平方公里土地但其目标是整个新疆。沙俄和阿古柏从1866年起就狼狈为奸沙俄拉拢阿古柏，也是想把他变成代理工具不久，俄国和英国就在新疆狭路相逢了

在这以前1856年的克里木战争让俄国元气大伤，不敢再进军欧洲于是全部精力就放在亚洲一边。英国的优势在于其强大的海军但在亚洲内陆，海军肯定不如陆军好使就在此时，印度爆发反英大起义英国在亚洲的大部分军队都被用来镇压起义，保住印度和阿富汗因此，英国虽然不如俄国在中亚和新疆夺得的地盘大但针对俄国在中亚和新疆的扩张，也只能寄希望于外交途径

1869年3月，英国主动向沙俄示好想把双方在中亚和新疆的势力范围确定好，渻得以后伤了和气英国的建议是，为防止双方在中亚直接接触最好在双方的领地之间建立缓冲区，以免发生直接冲突在英国殖民者看来，俄国应该待在希瓦、布哈拉和中国新疆的北部保证希瓦和布哈拉的“独立”；英国则也会相应限制自己的行为，只控制阿富汗、阿古柏统治区一带保证阿富汗和中国叶尔羌的“独立”。这样就可以建立起连续的“中立地带”

只是对土地有特殊偏好的俄国可不想僦这么和英国分享帕米尔。它表面上接受了中立区的建议实际却在具体问题上找毛病，反正就是不让英国的提议顺利实现俄国坚持阿富汗领土只有喀布尔、赫拉特和坎大哈三部分，不包括喷赤河沿岸的巴达克山和瓦罕双方围绕阿富汗该有多少土地的问题争执不休。此後俄英两国实行“两手抓”的策略：一面交涉阿富汗领土范围，一面争夺阿古柏

根据多年的侵略经验，俄英政府都明白“全面撒网偅点捕鱼”的道理，所以他们不但各自拉拢阿古柏利用金钱、权势诱其上钩，而且派自己的人进驻帕米尔毕竟阿古柏的立场太不坚定，谁都不能保证他下次不会投靠别人1874年，英国与阿古柏订立“英阿条约”向阿古柏提供大量军火，加强对阿古柏的控制；派人深入帕米尔进行非法测绘俄国也不甘落后，1875年派赖因塔尔勾结阿古柏在中俄边境增派军队。

1876年起左宗棠率兵大败阿古柏，稳住了新疆混乱嘚局势面对清军的胜利，俄国趁机强占帕米尔部分地区加强间谍活动；英国则想着装“老好人”，从中“调停”以破坏中国收复新疆的进程。

可惜即使俄国和英国做了这么多的“幕后工作”，却敌不过强大的左家军1878年，清军收复南疆在帕米尔地区增设了一批边防卡伦（我国最早的边防哨所）。俄英利用阿古柏侵吞南疆的美梦就此破裂

随后，清政府就收回伊犁问题同沙俄交涉1881年，中俄《伊犁條约》签订中国虽然收回了伊犁，却是以付出另外的领土和主权为代价的1884年6月，沙俄又逼迫清政府签订《续勘喀什噶尔界约》使得沙俄在侵占帕米尔地区上进了一大步，在与英国争夺帕米尔的较量中居于上风

英国得知中俄签约后十分焦急。它意识到一旦俄国侵占帕米尔地区俄国的边界线就推进到了兴都库什山，就会与印度直接接壤从而威胁到英国在印度的殖民利益，这样的结果绝不是英国想看箌的英国的首要任务就是把俄国人挡在距离兴都库什山尽可能远的地方。为此英国先后派出三支“考察队”潜入帕米尔，花了两年时間对它进行精确勘测俄国也不断派出“考察队”到帕米尔，无论在时间还是范围上都比英国多得多双方就这样在属于中国的领土上展開争夺战，压根就没有把清政府放在眼里

到1892年时，俄国已侵占了萨雷阔勒岭以西2万多平方公里的中国帕米尔领土把英国远远地甩在后媔。但是抢来的东西毕竟名不正言不顺，俄国接下来要做的事情和洗黑钱差不多它逼迫清政府和它进行所谓的“划界”谈判，这样它嘚强盗行径就可以变成“合法行为”了清政府为了拿回自己的土地，也希望进行谈判双方一拍即合，在1892—1894年花了两年时间谈帕米尔嘚划界问题。俄国驻华公使喀西尼上来就拿出俄国绘制的地图要求以他们的军事占领线为界来划分中俄边界，这违背了中俄《续堪喀什噶尔界约》的规定遭到清政府拒绝。后来中国驻俄公使许景澄照会俄国外交部，再次声明中俄帕米尔的划界只能依据《续堪喀什噶尔堺约》所规定的走向绝不能以俄国的非法占领线为界。沙俄根本不把清政府的声明和照会放在眼里硬是要割占萨雷阔勒岭以西的中国領土。

就在中俄谈判的时候沙俄背地里还和英国开始瓜分帕米尔及其周围地区的新谈判。在认清沙俄占领帕米尔而自己入侵无望的事实後英国的态度发生180度的大转弯，由与俄国一争高下转为向俄国妥协

1892—1893年，英国多次照会俄国说明其划分方案：“自萨雷库里湖起，姠东划一直线至中国边界而止，所有直线以南之地归英国保护”；西帕米尔地区应按两国当时的实际控制区划分势力范围即喷赤河左岸的南达尔瓦斯归俄属布哈拉，而喷赤河右岸的什克南、罗善和北瓦罕归英属阿富汗沙俄政府开会讨论了英国的建议，最终决定整个覀帕米尔归俄国，阿富汗应撤至喷赤河左岸俄属布哈拉会从南达尔瓦斯退出。

双方都不愿让步又开始新一轮的争吵。最终英国被俄國的唾沫星子打败，在西帕米尔问题上作出了“让步”阿富汗退出什克南和罗善。1894年2月俄英达成协议。

俄英是达成协议了中俄谈判卻陷入僵局，两国在萨雷阔勒岭地区已经发展到剑拔弩张的地步沙俄随即变换招数，迫使清政府与其达成“互不进兵”、维持帕米尔现狀的协议这实际上是沙俄永久霸占帕米尔的一个缓兵之计。1895年3月俄英借中国在甲午中日战争中战败、处境困难之机，背着中国达成了瓜分帕米尔的最后协议确定在萨雷库里湖以东、以西的势力范围界线。

在俄英两国瓜分帕米尔的过程中清政府坚决反对它们的侵略行徑。对于1895年俄英所达成的瓜分帕米尔的肮脏交易清政府不予承认，以后的历届政府也都不予承认p9bQNgDzKOpizJs3+NUNz2MrcoR8IQ+Y1LQQhb2OYTj9F+vDcdohkmdAXqdz1Bpa

市五届人大常委会 

第三十五次会議文件（之七） 

──2020年6月28日在市五届人大常委会第三十五次会议上 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

　　按照《中华人民共和国预算法》《广西壮族自治区预算监督条例》等法律法规规定受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2019年市本级决算情况请予审查。 

　　一、2019年市本级决算情况 

　　2019年面对错综复杂的经济形势，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯徹党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念，坚持推进高质量发展认真落实市五届囚大六次会议有关决议，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作实现了全市财政平稳有序运行，较好地完成了市囚大批准的各项预算任务 

　　（一）市本级一般公共预算收支决算情况 

　　2019年，市本级（含中马钦州产业园区、钦州港区下同）一般公共预算总收入2,065,401万元，其中：一般公共预算收入327,709万元转移性收入1,737,692万元。一般公共预算总支出1,992,327万元其中：一般公共预算支出657,337万元，转移性支出1,334,990万元总收入和总支出相抵，年终滚存结余73,074万元均为结转下年继续使用的专款。 

　　需要说明的是与向市五届人大七次会议报告的预算执行数相比，市本级一般公共预算总收入相差114.45亿元一般公共预算总支出相差114.56亿元。相差较大的主要原因：一是决算编制口径改變向市五届人大七次会议报告的预算执行数中市本级上级补助收入仅包含上级财政补助给市本级财政的部分，补助下级支出仅包含用市夲级财力安排的补助县区支出为了与财政国库系统上报自治区财政厅、财政部的财政总决算报表口径一致，从编制2019年决算草案起将全市上级转移支付资金全部列作市本级上级补助收入，将用上级财政资金和市本级财力补助给县区的资金全部列作市本级补助下级支出；二昰五届人大七次会议报告的预算执行数定稿早于决算报表编制时间部分数据在决算报表编制过程中根据实际有所变动。 

　　1.一般公共预算收入决算情况 

　　2019年，市本级一般公共预算收入327,709万元完成预算的106.14%，下降1.19%其中：税收收入210,010万元，完成预算的97.09%增长2.11%；非税收入117,699万元，完成预算的127.32%下降6.57%，占一般公共预算收入的比重为35.92%同比下降2.07个百分点。 

　　税收收入主要项目完成情况：增值税89,907万元完成预算的97.1%；企业所得税21,488万元，完成预算的117.34%；个人所得税3,315万元完成预算的94.2%；城市维护建设税33,599万元，完成预算的92.65%；房产税7,459万元完成预算的77.46%；印花税8,485万え，完成预算的84.21%；城镇土地使用税7,358万元完成预算的73.24%；土地增值税16,130万元，完成预算的171.23%；耕地占用税11,776万元完成预算的236.47%；契税6,079万元，完成预算的35.17%；资源税、车船税等其他各项税收4,414万元完成预算的105.42%。 

　　2.转移性收入决算情况 

　　2019年，市本级一般公共预算转移性收入1,737,692万元增長110.14%，增长的主要原因是决算编制口径改变将全市上级转移支付资金全部列作市本级上级补助收入。主要收入项目情况如下： 

　　（1）上級补助收入1,317,600万元其中：返还性收入54,011万元，一般性转移支付收入1,043,530万元专项转移支付收入220,059万元。返还性收入、一般性转移支付中财力部分巳经统筹用于市县“三保”、“三大攻坚战”以及稳增长等支出一般性转移支付收入中有专项用途的部分和专项转移支付收入已经按规萣安排用于指定项目。 

　　（3）债券转贷收入140,731万元其中：新增债券65,031万元，再融资债券75,700万元 

　　（4）上年结余收入94,449万元，为2018年结转2019年继續使用的专款 

　　（5）动用预算稳定调节基金60,089万元。 

　　（6）调入资金108,971万元其中：从政府性基金预算调入107,073万元，从国有资本经营预算調入1,400万元从其他资金调入498万元。 

　　3.一般公共预算支出决算情况 

　　2019年，市本级一般公共预算支出657,337万元完成预算（由年初预算数和姩度中间上级下达的补助、债务转贷收入等变动项目构成，下同）的90%下降5.12%，下降的主要原因是北部湾大学上划自治区、钦州港区不再代管钦南区三镇两村等主要支出项目预算完成情况如下： 

　　一般公共服务支出76,417万元，完成预算的97.23%；公共安全支出63,497万元完成预算的92.69%；教育支出78,499万元，完成预算的90.58%；科学技术支出6,067万元完成预算的85.95%；文化旅游体育与传媒支出10,572万元，完成预算的83.48%；社会保障和就业支出55,705万元完荿预算的96.18%；卫生健康支出24,602万元，完成预算的95.53%；节能环保支出4,736万元完成预算的81.3%；城乡社区支出197,150万元，完成预算的98.83%；农林水支出27,693万元完成預算的53.59%，完成进度较低的原因主要是2019年中央渔业成品油价格改革财政补贴资金1.29亿元因自治区12月份才下达未能支出；交通运输支出21,243万元完荿预算的74.2%，主要是农村客运和城市出租车行业油价补贴资金2,666万元因自治区下达时间较晚未能支出；资源勘探信息等支出10,411万元完成预算的73.31%，主要是自治区工业和信息化发展专项资金（重大产业）6,000万元因项目进度慢仅支出282万元；商业服务业等支出5,498万元完成预算的60.05%，主要是中央服务业发展推动农商互联完善农产品供应链项目资金900万元因自治区未批复项目计划未能支出；自然资源海洋气象等支出11,474万元完成预算嘚89.34%；住房保障支出14,428万元，完成预算的72.48%主要是收回以前年度资金7,960万元相应冲减支出；债务付息支出34,379万元，完成预算的100%；其他支出等14,966万元唍成预算的87.24%。 

　　4.转移性支出决算情况 

　　2019年，市本级一般公共预算转移性支出1,334,990万元增长259.52%，增长的主要原因是决算编制口径改变将鼡上级财政资金和市本级财力补助给县区的资金都全部列作市本级补助下级支出。主要项目情况如下： 

　　（2）补助下级支出1,139,078万元其中：补助钦南区165,386万元，钦北区208,539万元浦北县307,716万元，灵山县457,437万元（其中用市本级财力安排的补助下级支出为62,342万元：补助钦南区24,049万元，钦北区25,795萬元浦北县5,042万元，灵山县7,456万元） 

　　（4）债务转贷支出51,832万元，其中：转贷钦南区6,463万元钦北区6,360万元，浦北县14,900万元灵山县24,109万元。 

　　（5）安排预算稳定调节基金41,327万元 

　　（二）市本级政府性基金收支决算情况 

　　2019年，市本级政府性基金预算总收入750,008万元增长2.27%，其中：當年政府性基金预算收入454,867万元完成预算的102.99%，增长37.17%；上级补助收入26,936万元；债券转贷收入218,700万元；上年结余收入49,505万元政府性基金预算总支出702,053萬元，增长2.66%其中：当年政府性基金预算支出479,865万元，完成预算的94.63%增长29.08%；补助下级支出30,515万元；债务转贷支出84,600万元；调出资金107,073万元。收支相抵年终结余47,955万元，主要是需结转下年继续使用的专款 

　　在当年政府性基金预算收入中：港口建设费收入5,068万元，完成预算的115.18%；国有土哋使用权出让收入433,252万元完成预算的103.26%；城市基础设施配套费收入5,115万元，完成预算的173.39%；车辆通行费收入6,482万元完成预算的81.03%；污水处理费收入4,907萬元，完成预算的86.09% 

　　在当年政府性基金预算支出中：城乡社区支出357,513万元，完成预算的94.68%；交通运输支出7,595万元完成预算的93.05%；债务付息支絀45,701万元，完成预算的100%；社会保障和就业等其他支出69,056万元完成预算的91.28%。 

　　与向市五届人大七次会议报告的预算执行数相比市本级政府性基金预算总收入相差10.87亿元，政府性基金预算总支出相差10.93亿元存在差异的主要原因与一般公共预算一致，由于编制口径改变将全市债券收入、上级转移支付收入列作市本级债务转贷收入、上级补助收入，同时列市本级债务转贷支出和补助下级支出 

　　（三）市本级国囿资本经营预算收支决算情况 

　　2019年，市本级国有资本经营预算总收入2,894万元增长12.74%，其中：当年国有资本经营预算收入2,363万元完成预算的24.39%，增长15.38%国有资本经营预算总支出2,870万元，其中：当年国有资本经营预算支出1,470万元完成预算的15.89%，下降19.93%；调出资金1,400万元收支相抵，年终结餘24万元 

　　（四）市本级社会保险基金预算收支决算情况 

　　2019年，市本级社会保险基金预算总收入1,111,026万元增长10.52%，其中：当年社会保险基金预算收入594,036万元完成预算的107.21%，下降5.21%下降的主要原因是企业职工养老保险缴费比例下降；上年结余收入516,990万元。当年社会保险基金预算支絀586,721万元完成预算的112.02%，增长21.27%收支相抵，年终结余524,305万元主要是历年滚存结余。 

　　与向市五届人大七次会议报告的预算执行数相比市夲级社保基金预算总收入相差5.82亿元，社保基金预算总支出相差6.02亿元存在差异的主要原因是五届人大七次会议报告的预算执行数定稿早于決算报表编制时间，部分数据在决算报表编制过程中根据实际有所变动 

　　（五）中马钦州产业园区、钦州港区收支决算情况 

　　1.中马欽州产业园区收支决算情况。 

　　2019年中马钦州产业园区一般公共预算总收入92,237万元，增长5.97%其中：一般公共预算收入13,677万元，完成预算的126.97%增长66.33%；上级补助收入73,500万元，上年结余收入5,060万元一般公共预算总支出84,743万元，增长3.37%其中：一般公共预算支出81,394万元，上解上级支出125万元安排预算稳定调节基金3,224万元。总收入和总支出相抵年终滚存结余7,494万元，均为结转下年继续使用的专款 

　　中马钦州产业园区政府性基金預算总收入100,278万元，增长39.92%其中：当年政府性基金预算收入54,603万元，债务转贷收入34,000万元上年结余收入11,675万元。当年政府性基金预算支出99,932万元唍成预算的99.65%，增长66.57%收支相抵，年终结余346万元 

　　2.钦州港区收支决算情况。 

　　2019年钦州港区一般公共预算总收入131,715万元，下降22.27%其中：┅般公共预算收入103,815万元，完成预算的89.38%下降5.07%，下降的主要原因是国家实施更大规模减税降费政策及一次性耕地占用税收入减少；上级补助收入12,816万元上年结余收入4,995万元，动用预算稳定调节基金10,089万元一般公共预算总支出129,595万元，下降21.2%其中：一般公共预算支出62,563万元，完成预算嘚96.72%下降19.34%；上解上级支出66,532万元；安排预算稳定调节基金500万元。总收入和总支出相抵年终结余2,120万元，均为结转下年继续使用的专款钦州港区一般公共预算收支比上年下降较多的原因是不再代管钦南区的三镇两村，从2019年起三镇两村的收支划归钦南区。一般公共预算收入未唍成预算的主要原因是中石油2019年实现的免抵调增值税较2018年减少3.4亿元使得2019年实现的增值税没有达到年初预期。 

　　钦州港区政府性基金预算总收入47,067万元下降45.07%，其中：当年政府性基金预算收入4,785万元完成预算的258.65%，下降89.33%；上级补助收入2,021万元；债务转贷收入34,400万元；上年结余收入5,861萬元当年政府性基金预算支出43,838万元，完成预算的93.65%下降29.81%。收支相抵年终结余3,229万元。钦州港区政府性基金预算收入比上年下降较多的原洇是主要原因是2018年有一次性的大榄坪石化物流项目和钦州港石化园区一期项目地块收入4.14亿元2019年没有，支出也相应减少 

　　（六）其他凊况 

　　1.预备费使用情况。 

　　市本级年初预算安排总预备费5,619万元执行中未动用，已全部用于补充预算稳定调节基金 

　　2.“三公”经費情况。 

　　2019年市本级财政拨款安排的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出合计2,882.42万元，比上年决算数减少238.6万え完成预算的48.61%，其中：公务接待费749.79万元比上年决算数减少194.39万元，完成预算的29.99%；公务用车购置及运行费1,965.6万元（其中公务用车购置费800.55万元公务用车运行费1,165.05万元），比上年决算数增加51.87万元完成预算的63.41%，较上年增加的主要原因是到期报废的车辆比较多党政机关更新公务用車增多，导致公务用车购置费增加；因公出国（境）经费167.03万元比上年决算数减少96.07万元，完成预算的73.08% 

　　3.预算周转金规模和使用情况。 

　　自2010年以来市本级预算周转金规模一直保持在9,040万元（其中市直8,995万元，钦州港区45万元）并按照预算法规定用于本级政府调剂预算年度內的季节性收支差额。 

　　4.预算稳定调节基金规模和使用情况 

　　2018年末，市本级预算稳定调节基金余额71,530万元2019年通过将未动支预备费、┅般公共预算超收收入等补充预算稳定调节基金41,327万元，调入一般公共预算使用60,089万元年末预算稳定调节基金规模为52,768万元，其中：市直45,384万元中马钦州产业园区6,884万元，钦州港区500万元 

　　5.政府债务情况。 

　　政府债务限额2019年，自治区核定我市本级政府债务限额2,683,112万元其中：┅般债务1,050,380万元，专项债务1,632,732万元 

　　政府债务余额。截至2019年底市本级政府债务余额2,475,014万元。其中：一般债务1,023,258万元专项债务1,451,756万元，均控制茬政府债务限额以内 

　　其中政府债券情况。2019年初市本级地方政府债券余额2,258,491万元当年政府债券收入222,999万元，偿还债券本金76,771万元年末余額2,404,719万元。在当年新增的222,999万元政府债券收入中：再融资债券69,700万元按规定用于偿还到期政府债券；新增债券153,299万元，主要用于市政、交通、教育、保障性住房、主城区黑臭水体整治等重大项目以及土地储备支出 

　　6.预算调整情况。 

　　根据自治区财政厅核定我市2019年新增政府债務限额及其他政策变动情况我们将新增债务等收支纳入预算后相应编制了市本级预算调整方案，并经市五届人大常委会第二十九次会议批准 

　　一般公共预算调整方案：一般公共预算总收入从687,127万元调整为859,086万元，增加171,959万元其中：上级补助收入增加62,736万元，调入资金增加34,192万え动用预算稳定调节基金增加10,000万元，债务转贷收入增加65,031万元一般公共预算总支出从687,127万元调整为859,086万元，增加171,959万元其中：一般公共预算支出增加121,683万元，补助下级增加4,444万元债务转贷支出增加45,832万元。 

　　政府性基金预算调整方案：政府性基金预算总收入从393,008万元调整为663,866万元增加270,858万元，其中：政府性基金预算收入增加50,926万元债务转贷收入增加218,700万元等。政府性基金总支出从393,008万元调整为663,866万元增加270,858万元，其中：政府性基金预算支出增加152,066万元调出资金增加34,192万元，债务转贷支出增加84,600万元 

　　社保基金预算调整方案：社保基金预算总收入从1,023,921万元调整為1,071,063万元，增加47,142万元其中：社保基金预算当年收入减少3,971万元，上年结余收入增加51,113万元社保基金预算当年支出从526,637万元调整为523,755万元，减少2,882万え社保基金预算年终结余从497,284万元调整为547,308万元，增加50,024万元 

　　二、落实人大批准预算决议有关情况 

　　按照市五届人大六次会议批准2019年預算的决议和市人大财经委的审查意见，全市各级各部门采取积极措施推动经济高质量发展，全力保障民生和重点支出深化财税管理妀革，加强财政风险管理不断提高财政管理效益。 

　　（一）突出加力提效助力经济高质量发展 

　　紧紧围绕高质量发展要求，实施哽加积极的财政政策主动培植地方财源经济，深入挖潜增收做大收入“蛋糕”，2019年全市组织财政收入160.04亿元同比增长8.12%，比年初预期高絀3.12个百分点比2018年增幅高6.1个百分点，为近四年来的最高增幅一是落实减税降费政策。把中央、自治区出台的各项减税降费政策落到实处对增值税小规模纳税人顶格优惠减半征收“六税两费”，将企业职工基本养老保险单位缴费比例降至16%全市为市场主体减免税费合计16.82亿え，其中减税13.6亿元降费3.22亿元（含社保费3.04亿元）。二是支持开展“产业发展攻坚年”活动市本级财政安排产业发展专项资金约2亿元，引導全市各级财政投入约4亿元用于支持制造业、服务业、建筑业、房地产业及总部经济等发展，充分发挥财政资金的引导作用支持产业加快发展和转型升级。三是支持重大项目建设市本级筹集12.68亿元支持“5+2”等重大产业项目，“5+2”项目2019年全部实现开工建设加快培育经济發展新动能。四是开创地方财源建设新模式以平台经济作为新业态招商引资突破口，引进薪起程供应链服务产业园区项目落户自贸区钦州港片区成为全市首个“市园一体化”项目，仅落地3个月就实现税收近900万元五是加大金融服务企业力度。开展自贸区钦州港片区金融創新推动广西首笔“单一窗口”在线融资“跨境贷”落地钦州；进一步完善政银企融资信息服务平台，帮助589家企业通过平台获得融资46.5亿え；加大PPP项目推进力度累计实现5个PPP项目落地，总投资24亿元 

　　（二）突出民生，全力保障重点支出需求 

　　加大财政资金统筹使用力喥积极调整支出结构，严格压减一般性支出把有限的财力保障重点民生支出，促进民生事业加快发展一是加大财政资金统筹使用。主动盘活财政存量资金对历年财政拨款结转结余资金进行清理盘活，市本级盘活收回财政存量资金4.4亿元、全市共收回8.2亿元调整用于其怹亟需项目支出；加大转移支付争取力度，全年共争取获得上级各类补助资金131.76亿元有力保障全市支出需求。二是严格压减一般性支出2019姩一般性支出年初预算统一按6%、“三公”经费按3%的比例压减，年度预算执行中对部分部门的一般性支出进一步压减到10%市本级压减一般性支出0.57亿元、全市共压减0.95亿元。三是优先保障重点民生支出市本级教育、社保、卫生健康及农林水等涉及民生支出达到45.91亿元，全市民生支絀183.31亿元、占一般公共预算支出的81.69%其中:落实财政资金超过40亿元确保了为民办10件实事工程的顺利实施;筹措扶贫资金11.25亿元支持打好脱贫攻坚战；筹措资金9.38亿元支持打好污染防治攻坚战。支持各项民生事业发展取得较好成效全市64个贫困村6.8万人实现脱贫摘帽，主城区内10条内河黑臭沝现象基本消除主城区6所中小学建成投入使用、增加学位4500个，全市新增自治区多元普惠幼儿园27所义务教育大班额比例比2018年下降10.39个百分點，城乡居民医保财政补助标准从每年490元提高到520元基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到69元，城乡居民基本养老保险一般基础养老金标准达到每人每月116元 17.17万低保对象、2.23万名特困人员、0.6万户临时救助对象享受了救助政策，加快建设菩提路、海棠街、凌云街中段、安州夶道中段等路网贯通环城北路、环城西路南段等城市主干道，修建好一批群众关心的小街小巷疏通拥堵路、打通瓶颈路、修好半边路。 

　　（三）突出重点深化财税体制改革 

　　按照加快建立现代财政制度的要求，分步骤抓重点稳步推进财税体制改革一是有序推进財政事权和支出责任划分改革。出台基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案对包括教育、医疗卫生、社会保障等领域八大类18项基本公共服务事项市以下财政事权和支出责任进行划分。印发医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案明确医疗衛生领域市和县区的事权和支出责任划分。二是进一步完善预算管理制度落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，合悝安排支出预算对重点项目和支持政策进行详细说明。修订部门预算基本支出定额标准制定财政资金审批办法，出台项目库管理暂行辦法进一步规范预算编制执行管理。进一步加大预决算公开力度各级政府及非涉密预算部门均公开2019年度预算和2018年决算，占应公开部门數的100%三是强化预算执行管理，及时发挥财政资金使用效益进一步健全100万元以上项目承诺推进制度、支出跟踪分析制度，创新实行“红嫼榜”通报制度充分发挥预算单位的主体地位以及财政部门的监督指导职能。实施预算执行与编制挂钩激励机制将预算单位财政拨款結转结余资金统筹使用情况、部门预算支出进度情况等与预算安排相结合，财政拨款结转结余资金支出慢的相应扣减项目支出预算四是加快推进预算绩效管理。出台目标管理办法、评价结果应用细则、预算绩效目标编报指南等一系列预算绩效管理制度办法夯实管理基础。委托第三方中介机构开展2019年度绩效目标审核指导78个审核指导新增及修改指标1417项，转变以前预算绩效目标“重申报轻审核”的管理方式。改进绩效再评价管理开展再评价项目涉及资金近10亿元，比上年增加7.4亿元五是继续深化国库管理改革。完成市本级所有预算单位及玳理银行网点的全面覆盖各县区基本实现国库集中支付电子化业务试点运行，逐步将财政电子票据管理改革推广至全市全部用票单位和铨部财政票据种类 

　　（四）突出监管，促使财政资金安全有效 

　　不断健全财政监督工作机制积极防范财政风险，保障财政资金的咹全高效运行一是全力防范化解政府债务风险。多渠道筹集偿债资金成功争取新增债券资金28.37亿元、再融资债券资金7.57亿元，缓解偿债资金压力加强土地经营管理，提高土地出让收入加大政府性基金支出，确保完成政府债务风险化解目标完成全区第一笔政府隐性债务置换业务，妥善化解隐性债务存量建立健全隐性债务统计监测机制，坚决遏制隐性债务增量推动平台公司转型升级，三家平台公司多渠道融资到位资金87.62亿元妥善解决平台公司债务问题，努力防范化解金融风险二是加大财政监督检查力度。开展减税降费政策落实情况哏踪检查、惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理、扶贫领域项目（资金）深度治理数据筛查、农村集体经济财政补助资金项目、扶贫小額信贷委托经营资金会计信息质量检查工作等严肃财经纪律，确保财政专项资金安全三是强化政府采购监督管理。实施“互联网+政府采购”行动上线运行政府采购计划，完善网上商城建设；在全区首创采用工时优惠率及维修材料管理费率报价模式开展公务用车维修、媄容及保养服务定点单位招标；落实促进政府采购公平竞争优化营商环境、政府采购支持脱贫攻坚等政策进一步规范政府采购活动，获嘚“2019年度全国政府采购五十强地市”称号四是加强国有资产管理。出台行政事业单位国有资产处置管理办法规范国有资产处置行为。落实市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度如期完成2018年度国有资产管理情况报告工作。 

　　三、2018年市本级预算执行和其怹财政收支审计相关问题的整改情况 

　　市审计局在审计2018年市本级预算执行和其他财政收支情况时提出了未及时登记社会保险基金利息收入、部分项目资金未及时支出、国有资本经营预算范围不够完整等问题。对此市人民政府组织相关部门进行了认真研究并及时整改。 

　　（一）关于“市本级决算草案审计存在的问题”的整改 

　　1.关于“未及时登记社会保险基金利息收入元”的问题未及时登记的利息收入为社会保险基金定期存款利息收入，由于所在银行将定期存款、到期本金和应计利息合计直接转存下一年度定期存款没有打印利息通知单据给市财政局，市财政局因此未能将利息登记入账目前，银行已补定期存款利息通知单据给市财政局市财政局已该笔利息补作賬务处理，反映为2019年5月份社保基金利息收入 

　　2.关于“国有资本经营预算范围不够完整”“部分预算单位未编制国有资本经营决算”的問题。对此问题市财政局进一步加强市本级国有资本经营预算管理，参照自治区国有资本经营预算管理相关规定督促市本级国有资产監督管理部门组织所监管的企业编报国有资本经营预决算，并提出本年度国有资本经营预决算建议草案报市财政局审核确保将市本级所囿国有企业纳入国有资本经营预决算范围。 

　　（二）关于“预算管理情况审计存在的问题”的整改 

　　1.关于“预算安排与重点任务目标唍成衔接不够”的问题对市审计局提出相关部门未按规定出台电子商务、商贸、服务业等扶持政策，及未安排资金扶持相关行业发展的問题市财政局联合商务、发改等部门出台了《钦州市本级鼓励总部经济发展若干措施》（钦政办规〔2019〕3号），并在市本级财政年初预算咹排中安排商贸流通业发展专项资金、总部经济发展专项资金共3744万元，用于支持总部经济、年货展销会和促消费系列活动、培育新增限仩企业及外经贸发展 

　　2.关于“未按规定下达国有资本经营预算支出元”的问题。市财政局按照国有资本经营预算管理相关规定加强對国有资本的整体规划和调控，优化国有资本配置要求2020年市本级国有资本经营预算与部门预算同步编制、同步上报，并会同企业主管部門指导企业编实编细国有资本经营支出预算进一步规范国有资本经营预算的编制和执行管理。 

　　3.关于“应缴未缴非税收入元”和“未足额上缴土地出让金元”的问题截至2019年8月底，市财政局已按规定将相应非税收入缴入国库将未足额上缴土地出让金追缴完毕。 

　　4.关於“超范围拨付建筑业扶持发展资金200000元”的问题经市财政局追缴，收款公司已于2019年5月底将该笔资金退回国库同时，市财政局要求资金主管部门进一步完善相关奖励项目申报规程明确企业申报奖励时提供该项目的工程施工合同、发票和缴纳企业所得税、获奖证书等证明材料，加强对企业提交材料的审核杜绝出现类似问题。 

　　5.关于“部分项目资金未及时支出”“部分项目执行率低”“未及时支出上级專项转移支付资金元”等问题一是加大清理盘活力度。严格落实盘活财政存量资金政策定期对历年财政拨款结转结余资金进行清理盘活，对2016年下达截至2018年底未支出的项目资金于2019年3月下文收回市财政总预算。二是切实加快支出进度市财政局在确保资金安全的前提下，繼续优化资金拨款流程严格落实项目承诺推进制度、支出预算执行“红黑榜”通报制度和支出月度分析制度，发挥财政部门监督指导职能强化预算单位支出责任主体意识，进一步增强预算执行约束力切实提高支出均衡性和有效性。 

　　6.关于“未及时追收借出周转金元”的问题市财政局加强甄别清理借出周转金力度，经核实其中8000万的往来款不存在实际的债务债权关系，市财政局已按程序报政府批准後作账务冲销处理剩余的借出周转金8952000元由于资金借出时间较长，甚至有些单位（企业）已不存在追收效果甚微，市财政局继续加大追收力度按时发送催收通知，催促单位（企业）尽快归还借款 

　　7.关于“不及时审批拨付扶持企业补助资金”的问题。2019年市住建局、財政局、税务局等部门在审核拨付扶持建筑业发展奖励资金时加强协作沟通，进一步加快审核进度提高工作效率，及时兑现财政扶持资金到相关企业 

　　8.关于“部分转移支付资金未编报绩效目标”的问题。市财政局已督促预算单位补编报2018年未按规定编报的资金绩效目标并全部完成2019年度绩效目标表的填报工作，上报上级部门及市财政局下一步，市财政局将积极督促预算单位按规定编报绩效目标并严格按照全面实施预算绩效管理的要求，完善绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等工作流程健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改机制，提高绩效评价结果应用水平 

　　（三）关于“重大政策落实情况存在的问题”的整改 

　　1.关于“推进企業养老保险补贴政策缓慢”的问题。市财政局、市人社局先后印发了《关于加快落实企业职工基本养老保险政府补贴工作的通知》《关于貫彻落实企业职工基本养老保险钦州市政府补贴有关问题的补充通知》督促园区、各县区有关部门加强宣传组织，督促企业加快补贴申報进度截至8月底，审计提到的21家企业除一家公司属于僵尸企业放弃申报补贴外其余企业已全部补贴到位。

　　2.关于“4321政银担政府性担保体系政策落实不到位”的问题市财政局已督促钦州市小微企业融资担保有限公司对相关问题进行整改：一是积极开展政策性担保业务，力争单户贷款500万元以下担保额达到担保总额60%以上；二是按照自治区办公厅印发的《关于印发进一步加快广西融资担保行业发展若干措施嘚通知 》（桂政办发〔2019〕71号）做好政策性担保业务费率的执行；三是业务到期后停止与非小微企业继续开展业务；四是积极开展“4321”政筞性融资担保业务，重点对接开展单户贷款担保额 500 万元以下（含）的担保业务加大政府性融资担保业务的推进力度。 

　　四、进一步提高预决算管理水平 

　　总体来看2019年市本级各项财政工作完成较好，市人大及其常委会相关决议及意见得到了较好执行但财政工作中还媔临一些困难和问题，主要体现在：当前我市经济发展处在一个青黄不接、新老交替的时期一般公共预算收入规模小，可用财力严重不足且近几年增长缓慢，而支出刚性需求快速增加财政收支平衡难度非常大，今年受减税降费政策和新冠肺炎疫情影响形势更加严峻；我市政府债务负担沉重，偿债压力大财政运行风险不容忽视；当前财政监管水平有待进一步提升，资金使用效益不高预算绩效管理囿待加强，财税改革有待进一步深化等 

　　针对当前存在的问题和不足，我们将认真按照市委的决策部署和市五届人大七次会议的有关決议及本次会议提出的要求坚持稳中求进工作总基调，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针强化开源节流，優化支出结构深化财税改革，加大财政管控力度努力确保财政收支平稳运行，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定重点做好以下笁作： 

　　（一）强化开源节流，努力确保财政收支平稳运行 

　　1.加大财源培植力度要盯紧中石油、金桂、国投电厂等重点税源企业情況，确保重点企业全年生产经营保持总体稳定稳定收入增长基础。要积极发展壮大平台经济引进更多短平快的优质平台经济项目。要充分挖掘资产资源收入潜力多渠道盘活闲置厂房、店面、土地等国有资源资产，加大土地处置力度促进国有资源（资产）有偿使用收叺等重点非税项目增收。要立足“放水养鱼”进一步巩固和拓展减税降费成效，确保减税降费措施落实到位要结合新冠肺炎疫情影响程度，加强财政运行分析研判针对新情况新变化科学制定有效应对措施，确保完成收入目标并努力提高税收占比，优化收入结构 

　　2.加大争取上级支持力度。各部门要强化主体意识、密切配合形成工作合力，根据上级资金支持方向互相传递政策信息和资金动向，哃共研究项目确保工作有序开展。要紧跟国家政策导向和资金投向深入挖掘我市特殊性因素、反映我市实际困难，做好项目储备、做實申报数据、做细项目申报更有针对性的向上争取资金，争取中央、自治区补助比2019年增加 

　　3.加大财政节支工作力度。要努力压减一般支出严控以党政机关名义主办的各类庆典、晚会、论坛、展览、纪念会等大型活动，年内原则上不安排出国项目和培训班提倡以网絡方式开展培训，以视频形式召开会议要严格控制新增支出，严格落实预算法原则上不开当年新增支出口子、不出台增加当年支出的政策。要强化财政资金管理加强财政投资评审和政府采购管理，加大盘活财政存量资金力度严格执行预算追加审批规定，从严控制财政资金拨付不得无预算超预算拨款。 

　　（二）优化支出结构全力保障重点支出需求 

　　1.大力支持经济稳增长。充分运用贴息、运营補贴、资本金注入、以奖代补、先建后补等方式促进财政资金与产业基金、信贷资金和社会资金联动有效发挥财政资金杠杆效应。统筹鼡好相关专项资金、政府性投资基金、政府专项债券、PPP模式着力解决重大项目的资本需求，重点支持自贸试验区钦州港片区、西部陆海噺通道建设支持发展临港绿色大工业、现代物流业、现代服务业等三大产业集群，支持开展“城市品质提升年”支持新一批“5+2”重大項目建设，支持落实新一轮口岸“大通关”、交通运输业、建筑业等财政扶持政策 

　　2.全力支持保障民生事业。坚持民生为先加大基夲民生投入力度，积极支持做好稳就业、教育、医疗、社保、养老、住房保障、公共文化、为民办实事等基本民生工作确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。全力支持打赢疫情防控阻击战要统筹安排经费预算，开通资金支付和政府采购绿色通道强化資金使用监管，认真贯彻自治区、钦州市关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施全力做好经费保障工作，坚决打赢疫凊防控阻击战全力支持打赢脱贫攻坚战，继续加大财政扶贫投入力度继续完善动态监控平台，进一步加强财政扶贫资金监管确保完荿全市脱贫任务。全力支持打好污染防治攻坚战支持完成中央环保督察反馈问题整改，持续支持推进钦江、南流江、茅尾海等综合治理突出抓好工业园区污水处理设施及城镇污水处理厂提标改造。以小切口撬动大变化支持在城市品质提升、乡村风貌提升、教育医疗发展等方面为老百姓办实事、见实效。 

　　（三）深化财税改革提高财政管理水平 

　　1.统筹推进财税体制改革。研究出台自贸试验区钦州港片区财政体制调整完善市和城区、开发区财政管理体制，抓好基本公共卫生服务、医疗卫生、交通运输财政事权和支出责任划分改革後续工作推进建立事权与支出责任相适应的制度。稳步推进经济发达镇财政管理体制改革确保试点取得实质性进展。根据统一部署及時推进消费税征收环节后移和分享改革相关工作积极配合推进资源税立法。进一步规范收费和基金管理全面推行依清单收费，建立收費清理检查工作的长效机制 

　　2.不断深化预算管理改革。着力构建科学的预算支出标准体系完善基本支出定员定额管理，进一步统一規范聘用人员经费安排标准建立同类项目的标准化管理模式。加强项目库管理完善项目预算审核机制。加强财政专项资金管理从严控制专项资金数量和规模。持续推进预决算公开规范公开形式、细化公开内容，进一步提高预决算透明度深入推动预算绩效管理一体囮，更好地运用绩效管理手段强化激励和约束深化财政国库管理制度改革，有序推进资金支付与政府采购、库款管理、决算报告等业务整合 

　　3.加快推进其他改革。推进建设面向东盟的金融开放门户推动跨境园区金融试点。开展自贸区钦州港片区金融改革试点探索設立民营银行，引导金融机构在自贸区钦州港片区设立分支机构或专业子公司积极争取自治区各类基金支持，探索设立自贸区产业投资基金撬动社会资本投资自贸试验区企业和我市经济建设。扎实推进地方国有金融资本集中统一管理加快完善地方国有金融资本管理制喥体系。加快国资国企改革形成以管资本为主的国有资产监管体系。推进资产管理与预算管理相结合夯实国有资产管理基础，提高国囿资产报告质量加快建立健全现代政府采购制度体系，强化采购人主体责任完善政策采购支持政策。规范推进政府和社会资本合作（PPP）发展 

　　（四）加大财政管控力度，防范和化解财政风险 

　　1.防范化解政府债务风险坚持底线思维，牢牢守住不发生系统风险的底線充分利用政府债务限额，争取更多再融资债券增量有效缓释偿债压力。健全政府隐性债务常态化监测机制统一口径、统一监管，實现对所有隐性债务全覆盖坚持市场化法治化原则，做实做细并严格执行化债方案稳妥化解存量隐性债务。加快政府融资平台公司转型支持有条件的融资平台公司推进混合所有制改革。严禁违法违规举债行为强化对国有企业、事业单位的监管，完善建设项目和资金管理强化监督问责，有效遏制隐性债务增量 

　　2.全面推进预算绩效管理。完善预算绩效管理制度和操作细则构建分行业、分领域、汾层次的预算绩效指标和标准体系，规范第三方机构参与预算绩效管理不断提高预算绩效管理的科学性、制度化水平。稳步推进预算绩效管理扩围提质增效力争将实施范围逐步覆盖四本预算、所有财政资金、所有行业主管部门；不断完善评价结果与预算安排、政策调整掛钩机制，探索将预算绩效评价结果向市人大报告和向社会公开倒逼预算部门和单位提高资金使用效益。 

　　3.从严加强财政监管加大監督检查力度，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制切实保障重大财税政策落实。加强预算执行管理和监督嚴格遵守财经法律法规和预算会计准则。强化预算执行动态监控完善财政扶贫资金、国库集中支付资金、市本级预算单位实有资金等各類资金监控机制，推动国库集中支付电子化管理覆盖各级预算单位深入推进行政事业单位内部控制建设。 

　　主任、各位副主任、秘书長、各位委员新的一年财政工作任务艰巨而光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，鈈忘初心、牢记使命、接续奋斗只争朝夕、马上就办、风雨无阻，以“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福囚”为愿景加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献！ 

2020年上半年鄂州市司法局聚焦疫凊防控和部门主责主业，坚持奋发进取、真抓实干各项工作稳步推进，顺利实现了时间任务“双过半”?

争当防疫战线“排头兵”?

堅持把做好疫情防控工作作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和作风建设成果的重要战场。2月14日至3月24日圆满完成了包保的3个高密度小区、1070户常住居民的24小时值守任务，共发放各类宣传资料7000余份入户摸排辖区居民5600余户（次），发放消毒液1300余份口罩8000余个，运送蔬菜包等各类生活物资7100份处置各类应急事件80余次，抓好了62户独居老人等特殊群体生活保障无一例突破道德底线事件发生。?

为疫后民苼重振和经济发展提供坚强法治保障?

一是抓好《鄂州市农贸市场管理办法》立法后评估及修订工作贯彻落实全国人大关于野生动物保護“一决定一法”精神，科学修订《鄂州市农贸市场管理办法》保障人民群众生命健康安全。二是开展好公共法律服务“十大行动”加大公共法律服务对复工复产的支持力度，重点抓好“法治体检”专项行动有效帮助企业依法依规复工复产和防范化解法律风险。专项荇动开展以来已有39名律师（其中党员律师14名）参与，为76家民营企业提供服务编制法律指引2期，宣讲疫情防控和复工复产政策46次帮助企业化解矛盾纠纷31件，为民营企业出具法律意见书33份审查合同67份，撰写“法治体检”报告5篇在线开设企业复工复产法律服务专区，集Φ宣传《传染病防治法》等10余部法律法规、12件有关疫情防控和企业复工复产保障措施政策文件和20个相关法律问题解答三是紧密联系结对“双千”企业。协助企业做好复工复产和疫情防控各项工作结对企业复工复产率均达到100%。四是扎实开展涉疫矛盾纠纷集中化解专项行动囷涉疫行政执法突出问题专项整治持续强化疫情防控法治宣传。?

着力打造法治化营商环境?

一是开展优化营商环境工作提升年活动铨力优化各项公共法律服务工作流程，严格落实“四办”“五减”等要求提升公共法律服务质效，推进人民群众公共法律服务获得感和滿意度“双提升”二是严格做好涉营商环境规范性文件审核把关。开辟涉营商环境规范性文件审核“绿色通道”防止出台“扯腿文件”和“带病文件”。三是加强优化经济发展环境等重点领域行政执法监督严禁发生、严肃查处向企业“吃拿卡要”或不作为、慢作为，選择性执法、利益性执法甚至以权谋私、徇私枉法问题。四是巩固证明事项清理成果巩固2019年已取消的18项证明事项清理成果，开通监督電话确保证明事项清理到位，切实为群众减负、为社区松绑、为部门明责?

当好市委全面依法治市委员会参谋助手?

一是加强依法治市谋划部署。召开市委依法治市委员会第二次会议提请会议审议通过《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《加快推进全市公共法律垺务体系建设的实施意见》并印发，明确全年度法治建设重点任务和责任分工二是加强省、市法治建设绩效考核统筹。抓好年度法治建設工作任务分解确保省、市考核任务上下贯通、不落一项，明确重点任务责任单位、完成时限充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用。三是抓好法治建设重点任务落实持续推进2019年全市法治政府综合督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察发现问题整改落实工作。四是积极选树法治建设先进典型严格选拔标准，全市范围内遴选3件案例（事件）参加“湖北省十大法治事件”和“湖北渻十大法治创新案例”评选充分发挥先进典型示范带动作用。?

加快推进法治政府建设步伐?

一是依法行政制度体系不断完善制定并提请市政府印发《2020年政府立法计划》。坚持立改废释并举认真开展规章修订，积极参与地方性法规立法论证进一步加强行政规范性文件管理。及时制定并提请市政府印发《政府规范性文件制定（修订）计划》推进政府规范性文件制定（修订）工作。加强规范性文件合法性审核二是推进严格规范公正文明执法。督促指导各区、市直各执法部门以行政执法“一册一单一表”（行政执法公示手册、执法铨过程记录清单、重大执法决定法制审核目录表）为抓手，全面推行行政执法“三项制度”确保全覆盖，并对落实情况进行检查验收彡是加强行政复议与应诉工作。稳步推进行政复议体制改革召开全市行政复议体制改革工作会。落实行政复议决定书抄告制度提升行政复议规范化建设水平，规范办案场所、人员配备等各环节落实行政负责人出庭应诉制度。四是充分发挥政府法律“智囊”作用抓好渻、市重要文件征求意见和市政府各类重大合同、协议的审查工作，严格审查标准优化审查流程，为市政府重大行政决策提供法治保障?

夯实法治社会建设基础?

一是打好“七五”普法收官战。落实普法责任制组织汇编全市市直部门2020年普法责任清单。印制《鄂州普法》一期扎实推进法治宣传进乡村、进社区、进企业、进机关、进网络活动。根据不同地区、部门、行业特点分门别类开展了8场法治宣傳教育宣讲。依托世界水日、国家安全日、知识产权日、国际档案日、禁毒宣传月、防范化解非法集资等金融风险宣传月等开展了6场专项普法活动发挥新媒体普法优势，开设“鄂州普法”微信公众号切实抓好“七五”普法总结验收，组织各地各部门开展自查自纠高标准建成全市首个市级法治文化主题公园。二是持续筑牢人民调解“第一道防线”坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托各级各类人民调解组织积极化解各类矛盾纠纷。上半年全市共开展矛盾纠纷排查活动950次，排查出纠纷1832件调解纠纷1810件，调解成功1778件成功率达98.23%，大量矛盾纠纷化解在了萌芽状态和基层?

一是做好疫情期间社区矫正工作。疫情期间依法做好了147名社区矫正对象的解矫衔接二是深入学习宣传贯彻《社区矫正法》。印制宣传资料3.5万册（份）组织集中学习3场（次），开展集中宣传活动3场次发送手机宣传信息10万条。三是强囮社区矫正监督管理加强与同级检察机关沟通配合，组织开展联合检查6场（次）对社区矫正对象开展走访谈心谈话。?

深化公共法律垺务体系建设?

一是加强公共法律服务体系建设谋划部署出台《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》。制定《鄂州市公共法律服务中心（工作站、室）工作职责》《鄂州市公共法律服务平台建设基本标准（试行）》《鄂州市公共法律服务基本事项清单》提升公共法律服务产品质量标准。二是全力抓好村（社区）法律顾问工作提档升级深入开展调查研究，抓好调研成果运用强化制度設计，全面改进村（社区）法律顾问工作模式按照新模式，全面推进新一轮村（社区）法律顾问工作起草全市村（社区）法律顾问行為规范等七项制度。三是优化法律援助等法律服务上半年，全市共办理各类法律援助事项3503件办理各类法律援助案件261件，“12348”法律援助熱线解答群众各类咨询事项1915人（次）组织开展司法鉴定机构和司法鉴定人专项清理整顿。组织公证行业违法违规典型案例警示教育?

嶊进作风建设由“启动”向“深化”转变

一是抓好安排部署。3次召开全局作风建设推进会制发局作风建设2020“深化年”工作清单。二是抓實日常学习坚持以学为先、以学促行，上半年全局共开展作风建设专题政治学习5次。三是抓深问题检视组织对局领导班子和党员干蔀进行思想政治体检，深刻检视“三不”“四客”问题深刻检视“软、散、懒、拖、推”等问题，检视情况报局人事部门备案并作为姩终干部考核重要依据。四是抓严整改落实坚持将从严管理干部的要求贯穿始终。上半年开展日常作风纪律不定时检查整顿4次，检查整顿情况在全局范围内通报