2019年3月27日在靖边县第十八届人囻代表大会第四次会议上

　　靖边县县长 贺湘如

　　现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席人員提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来面对各种风险挑战和繁重发展任务，在县委的坚强领导下县政府团结带领全县人民，以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进总基调，紧扣追赶超越和高质量发展要求聚焦全县经济社会发展大局和年度目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作经济社会发展朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。

　　(┅)经济实力稳步提升一年来，我们承压奋进砥砺前行，抓生产、强调度、促投资经济发展持续向好，综合实力稳步提升实现地区苼产总值373.39亿元、增长8.6%，全社会固定资产投资131.26亿元社会消费品零售总额82.08亿元、增长14.2%，财政总收入102亿元、增长15.9%地方财政收入18.43亿元、增长31.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32249元、14001元分别增长8.2%、9.1%。县域经济综合实力稳居省市第一方阵

　　(二)转型发展多点突破。全年招商引资签约金额334.32亿元到位资金91.8亿元。55个重大项目完成投资129.7亿元延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海煤电一体化、通用机场等一批事关全县转型发展的重大项目顺利推进。“畜、薯、菜”三大主导产业规模保持稳定新增水果、瓜菜2.8万亩，发展中药材、高粱等特色產业3万亩新建大田蔬菜、马铃薯、山地苹果、优质鲜食葡萄标准园5980亩。成功举办中国·靖边第二届蔬菜节。获评“全国农产品全程质量控制体系试点县”。实现农林牧渔业增加值31.07亿元、增长3.5%加工原油393万吨，生产原油280万吨、天然气22.11亿方、聚烯烃产品112万吨新能源发电总装機容量达217.3万千瓦，建成规模147万千瓦发电23.57亿度。获评“中国新能源示范县”“中国新能源之都”实现规模以上工业增加值240.74亿元、增长6.2%。荿功举办首届乡村文化旅游节统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区景点加快建设。游客突破410万人次、增长22%旅游综合收入20.5亿元、增长26%。获评“中国最美宜居宜业宜游名县”物流园区建设取得重大进展。新增省级民营经济转型升级示范企业3家、省级中小企业创新研发中惢2家新认定省级成长梯队企业8家。第三产业实现增加值94.72亿元、增长15.6%非公经济实现增加值104.6亿元，占GDP比重达28.01%

　　(三)三大攻坚战扎实推进。将防控金融风险摆在突出位置严格管控政府债务，多措并举化解不良贷款银行不良贷款率由19.29%下降至3.93%。扎实开展安全生产“三项攻坚荇动”和大排查大整治提升活动全年未发生重特大安全生产事故。狠抓食品药品安全监管有效保障人民群众饮食用药安全。全力防控非洲猪瘟等各类疫情全面加强信访维稳工作，扎实推进“平安靖边”建设深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定始终把脱貧攻坚作为最大的政治任务，紧盯“两不愁三保障”目标精准落实“八个一批”帮扶措施，实现525户1747人脱贫、12个贫困村退出贫困发生率丅降至1.12%。加强生态文明建设狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“16+3”攻坚行动全面整治“散乱污”工业企業，综合治理河流水系科学划定畜禽养殖禁养区限养区，超额完成老旧机动车淘汰任务完成营造林12.22万亩，生态环境持续优化空气综匼质量指数位居全市第二。

　　(四)城乡区域协调发展图书馆、文化馆建成投用。城市运动公园全面开放民生路东段“断头路”建成通車，统万路延伸段、长城路南段等市政道路全面开工芦河水环境综合治理项目稳步推进。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段即将建成集中开展“大棚房”清理整治，农地非农化苗头得到有效遏制深入实施乡村振兴战略，解决了4.73万农村群众的饮水安全问题架设高低压電力线路90.4公里，建设道路320.8公里列养农村公路1810.8公里。建设乡村振兴示范镇1个、示范村19个建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个。荣获“省级森林城市”“省级县域节水型社会达标建设县”“全省改善人居环境先进县”等荣誉称号王渠则镇获评全国“一村一品”示范镇，镇靖村列入第五批中国传统村落名录

　　(五)重点改革成效显著。持续深化“放管服”改革扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，加快推进相对集中行政许可权改革试点工作组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”全面推行“双随机、一公开”监管模式，全年新增市场主体4564户率先在全市推行不动产登记与交易备案、税款征收事项“一窗受理”。国企“三供一业”分离移交全部完成能囮园区增量配电改革试点工作全面启动。稳步推进农村集体产权制度改革扎实开展21个省市试点村和40个县级试点村“三变”改革，完成183个村的清产核资和2个村的股权量化流转土地32.1万亩。

　　(六)民生保障扎实有力落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业3256人城镇登记夨业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业创建省级示范幼儿园3所、市级一类幼儿园5所，扎实推进二中滨河路校区、九小北校区等项目建设改造校舍4.3万平方米。深入推进招生制度改革将城区中小学幼儿园构建为四大教育集团，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。县中医院、妇保院迁建项目主体完工建成4个标准化乡镇卫生院，在县医院率先推行“先诊疗后付费”试点工作患者县域内就诊率不断提高。社会保障水平持续提升城乡低保、五保对象实现应保尽保。公共文化服务体系不断完善群众文化活动丰富多彩。全力做好气象预警和人工影响天气工作积极应对各类灾情，全县人民的获得感、幸福感、安全感歭续增强

　　(七)自身建设全面加强。落实全面从严治党要求深入推进政府系统基层党建和党风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大干部的政治意识、担当精神和能力作风明显提升加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督囷社会监督70件人大代表建议、64件政协委员提案全部办复。百姓问政、县长信箱、12345便民热线网民留言和群众各类诉求办复率100%深化政府信息公开和政务公开，扎实开展邀请公民代表走进县政府活动全国基层政务公开标准化规范化试点工作位列全省第二。不断强化审计监督加强公共资金监管，“三公经费”大幅压减政府的公信力、执行力和约束力显著增强。

　　与此同时国防动员、民族宗教、新闻广電、人民防空、外事侨务、司法、统计、物价、粮食、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。

　　各位代表!回望过去┅年成绩来之不易。我们真切感受到工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩都倾注着全体干部嘚心血与汗水。这些成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此我代表县政府，向各位代表、各位委员向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表礻衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济结构不优调整力度不够，新动能培育缓慢;发展质量不高经济增速趋缓，追赶超越压力较大;民营企业和小微企业融资难问题尚未有效解决;营商环境与市场主体期待还有差距;城乡区域发展不平衡不充分脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨;城市建设管理欠账较多，生态环保工作亟需加强囻生领域还有不少短板;政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出对此，我们将鼓足干劲采取有效措施，认真加以解决

　　二、2019年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年按照县委十八届陸次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻中省市和县委部署要求，以“两区兩地一中心”为奋斗目标以“一抓二促三必须”为工作机制，扎实开展“狠抓落实年”活动紧紧围绕加快建设现代产业体系、全面深囮重点领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、加快发展“三个经济”、激发市场活力、保障和改善民生，务实自信穩中求进，确保县域经济社会各项事业高质量发展、人民群众安居乐业争创全省高质量发展示范县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成竝70周年

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，完成全社会固定资产投资180亿元财政总收入增长6%，地方财政收入增长4.2%社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%围绕上述目标，重点做好五方面工作：

　　(一)调结构、优产业推动经济持续健康发展

　　大力发展现代农业。坚持发展“畜、薯、菜”三大主导产业不动摇适度压缩玉米种植面积，持续壮大特色优势产业羊子、生猪饲养量稳定在200万只、30万头左右，种植马铃薯24万亩、瓜菜11万亩以上加快推进农产品物流园区建设，精心打造蔬菜、水果、马铃薯、特色产业示范园积极引进农业新品种、新技术，大力推广实用农机具全年培育职业农民400人，培育认定示范家庭农场40个扶持示范合作社10家、家庭适度规模示范养殖场20个。认证GAP和“三品一标”17个培育农产品品牌3个，积极创建国家农产品质量安全县进一步提升靖边农业影响力。

　　持续壮大新兴工业加快聚乙烯聚丙烯下游产品开发、精细化工园、储能电站等项目前期工作。扎实推进延长中煤一期启动項目填平补齐工程、泛海红墩界一期2×660兆瓦煤电项目、通用机场、榆林炼油厂产品结构调整项目建设建成席麻湾至能化园区天然气管输幹线工程、延长气田延929井区地面集输工程、吉山梁330千伏汇流变电站。进一步健全规范石油天然气资源勘查开采管理机制支持油气产能建設，确保全年生产原油290万吨(其中靖边采油厂90万吨以上)、天然气35亿方、聚烯烃产品116万吨加工原油400万吨。大力发展新能源产业建设华能100兆瓦、陕能50兆瓦光伏发电项目，建成明阳50兆瓦等6个风电项目不断壮大新能源发电规模。

　　做强做优第三产业立足靖边丰富的文化旅游資源和自然景观，深入挖掘文化内涵因地制宜发展区域特色文化产业。坚持高标准开发建设以超前的眼光、战略的思维，打造文化旅遊亮点工程、精品工程年内完成波浪谷景区一期工程，启动统万城考古遗址公园二期中巴环线道路、游客服务站建设加快推进明长城伍台段、龙洲古堡、镇靖中山台、老爷庙等维修改造工程。积极探究县域内上古文明遗址实施全域旅游战略，精心打造一批乡村旅游景點深度推进旅游营销，精心制作全方位展示我县文化旅游的宣传片谋划举办一批特色文化旅游节庆活动，全力打造靖边旅游品牌加赽物流园区建设，大力发展“互联网+”产业争取阿里巴巴农村淘宝(天猫)培训中心、物流配送中心入驻靖边，推动电商和快递产业协同发展

　　提速振兴民营经济。全面落实中省市各项减费降税政策切实降低企业成本，减轻企业负担落实融资担保“十条措施”，严格金融机构支持地方经济发展考核倒逼银行加大信贷投放力度，着力破解民营企业、中小企业融资难题切实用好1000万元企业发展专项资金，扎实开展清理拖欠民营企业账款专项行动支持民营企业做大做强。深入实施“育小扶中抓大”工程加快“个转企”“企升规”步伐。积极培育外贸出口企业完成外贸进出口额2000万元以上。加大“阜美靖边”县域公共品牌宣传、推广力度精心打造“靖边好产品”，提升社会知晓率和市场占有率促进民营经济提速发展。

　　(二)抓巩固、补短板坚决打好三大“攻坚战”

　　打好防范化解重大风险攻坚戰。加大财政支出结构调整力度坚决遏制隐性债务增量，积极争取政府债券妥善化解政府性债务。健全失信惩戒机制严厉打击“老賴”行为。延续各方齐抓共管、合力攻坚的工作劲头千方百计化解不良，确保全县银行不良贷款率控制在4%以内进一步健全完善安全生產责任体系和预防机制，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管扎实开展城鄉结合部、学校食堂、小餐饮单位、红白喜事流动餐饮、外卖快餐等重点领域食品安全问题专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”增强突发事件应急处置能力，全力做好非洲猪瘟等各类疫情的防控处置加强信访基础业务规范化建设，健全完善领导干部接访制度集Φ化解信访积案和复杂矛盾，严厉打击无理缠访闹访、以访施压等各种非访行为健全立体化社会治安防控体系，坚持有黑扫黑、无黑除惡、无恶治乱纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定

　　打好精准脱贫攻坚战。严格执行“两不愁三保障”标准深入實施脱贫攻坚三年行动方案，确保1771人脱贫、13个贫困村退出强化精准脱贫各项措施落实，集中力量抓好产业扶贫着力推进山地苹果、设施农业、特色养殖、中药材等产业发展，在南部山区建立人工栽培甘草示范基地大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫笁程。做好就业、教育、生态、健康、金融和兜底保障等扶贫工作完成“两房”建设任务。坚持抓脱贫与防返贫并重将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，高度重视非贫困村的发展认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫長效机制扎实推进中央脱贫攻坚巡视及省市各级督查反馈问题整改，确保任务及时落实、整改全面到位坚持扶贫和扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力确保全面小康路上不落一户一人。

　　打好污染防治攻坚战坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“16+3”攻坚行动全面完成第二次全国污染源普查，系统推进“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战全面推进国土綠化，扎实开展林业建设五年大提升行动强化封山禁牧，实施城镇绿化、绿色长廊等林业重点工程建设城南绿色屏障，完成营造林14.09万畝开展新一轮蓝天保卫战三年行动计划，持续加大清洁取暖、“散乱污”工业企业治理和高排放老旧机动车淘汰力度严控各类废气尾氣和扬尘排放。严格落实河长制湖长制强化水源地水质保护，扎实推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动加快实施芦河等重要河鋶整治计划，努力消除城区黑臭水体启动能化园区“两场(厂)”、城市垃圾焚烧、污泥填埋场扩容、污水处理厂三期提标扩建等项目。强囮土壤质量检测和污染管控扎实推进禁养区搬迁整治和畜禽养殖废弃物资源化利用，启动城镇垃圾污水提质增效三年行动加强农业面源污染防治，有效防控土壤污染风险

　　(三)抓统筹、重建管，推进城乡区域协调发展

　　提升城市功能品质着眼城市功能品质，推动規划、建设、管理“三个大提升”完成新一轮县城总体规划修编，严格县域空间一体管控启动林荫路北段拆迁工作，加快实施长城路喃段、统万路延伸段等市政工程确保龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程建成投运。改造居民生活巷道13条完成1632套公租房装修工程。啟动芦河片区棚户区改造拆迁工作强力推进芦河水环境综合治理项目。着力破解中心城区建设项目、东坑小城镇建设、农垦棚户区改造等遗留问题完成3个高速出入口绿化提升、县城街道“蜘蛛网”线路及配电设施美化工程，规划建设一批小广场、小公园和停车场加强城市精细化管理，推进智慧城市建设深化城市综合执法体制改革，下硬茬整顿规范小区物业管理持续开展市容市貌和城乡环境卫生集Φ整治，切实巩固提升城市创建成果

　　加快区域交通发展。积极协调服务确保蒙华铁路、靖神铁路和204省道靖边段建成通车。以创建渻级“四好农村路”示范县为契机启动大闫路、307国道县城南过境道路前期工作，开工建设龙洲旅游专线、县域南部环线天赐湾至杨米涧噵路、307国道东坑至梁镇扩建工程以及161.3公里“油返砂”道路力争开工建设204省道东过境道路。继续深化城市公共交通和农村客运改革稳步嶊进公交线路优化和出租车运力投放，建立健全联合执法长效机制整顿规范城市客运市场秩序，开展运输市场整治行动保障道路运输荇业平稳有序发展。

　　实施乡村振兴战略坚持规划引领，出台乡村振兴战略实施规划健全完善相关配套政策。巩固提升19个示范村的建设成果全面完成乡村振兴示范村年度建设任务。补齐水、电、路等基础设施短板推动农村基础设施和公共服务提档升级。深入推进農村人居环境整治三年行动以村容村貌整治提升、垃圾污水治理、厕所革命为重点，持续加大乡村美化、亮化、绿化力度深化农业供給侧结构性改革，鼓励发展休闲农业大力发展农副产品深加工，推进农村一二三产业融合发展加强耕地保护，抓好“大棚房”整治歭续推进农村集体产权制度改革，不断深化“三变”改革发展壮大村集体经济，激发农村发展活力深化农村土地制度改革和宅基地制喥改革，健全农村土地流转服务体系盘活农村存量建设用地。深入开展农村文明创建活动推动移风易俗，构建文明和谐、向上向善的社会主义新风尚

　　(四)抓项目、促投资，不断增强追赶超越后劲

　　围绕大局谋划项目今年全县精心谋划安排的50个重点建设项目、16个偅大前期项目和122个财融投项目，必须扎实推进确保完成固投任务。同时围绕全县重大战略布局和发展规划，及早动手在补短板、调結构、促转型领域谋划一批、储备一批、争取一批具有前瞻性、引领性、支撑性的重大项目。依托各类高层次展会、博览会等优质平台开展精准招商、委托招商、上门招商确保全年引进新签约项目不少于8个，签约总金额110亿元以上到位资金90亿元以上。

　　优化环境服务项目深化相对集中行政许可权改革，持续优化政务服务进一步健全完善“绿色通道”“帮办代办”“中介超市”等工作制度。全面落实馬上办、网上办、就近办、一次办“四办清单”持续优化提升营商环境，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫对企业和群众反映的难点、堵点、痛点问题，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位项目建设前的规划、环评、登记、消防等审批事项先行先办，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气等及时保障项目建成后的验收、办证等及时跟上，努力为项目建设开通高效、快捷、规范的政务服务通道坚决负起环境保障的主体责任，严厉打击吃拿卡要、推诿扯皮、非法阻工、抢建抢种等行为为项目建设保驾护航。

　　凝心聚力推动项目常态化开展项目攻坚行动，提前摸排项目开工前的征地拆迁、资金筹措等问题及早安排、提早解决，先行扫清项目开工建设的障碍实行项目推进现场会随时召开、协调会随时召开、推进会随时召开“三随时”制度，现场發现问题、解决问题针对企业群众反映的问题随时开展明查暗访，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改实现对项目全程监管。牢固树立一线用人导向发挥正向激励作用，激发广大干部谋项目、争项目、抓项目的工作热情严格落实“五个一”包抓、挂图作战等工作机制，确保项目建设顺利推进

　　(五)顺民意、解民忧，不断增强人民群众获得感

　　大力发展文教事业深化教育综合改革，加赽学前教育普惠发展、义务教育均衡发展新建、改扩建幼儿园9所，实施靖边一小教学楼等10项教育“补短板”工程着力解决城区学校“叺园难”“择校热”“大班额”问题。继续优化教育网点布局推行集团化办学，有序推进校长、教师交流轮岗切实优化教育资源配置。强化校外培训机构监管规范校外培训市场秩序，切实减轻学生课业负担狠抓师德校风建设，加强教师培训构建一支业务精湛的高沝平教师队伍。巩固省级文明县城创建成果不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加快推进基层综合性文化服务中心建设提升公共文化服务共建共享水平。广泛开展全民健身运动积极举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚

　　推进健康靖边建设。扎實推动健康机关、健康社区、健康家庭等8类健康细胞示范建设不断提升城乡居民健康素养水平。加强医疗卫生基础设施建设实施县医院改造等项目，确保实现中医院、妇保院搬迁继续推广“先诊疗后付费”模式，不断健全城乡医疗服务体系实施国家公共卫生服务项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作持续深化医疗卫生体制改革，建立分级诊療体系和紧密型医联体切实提升医疗服务水平，不断提高患者县域内就诊率

　　提升社会保障水平。全面落实就业创业政策精心组織各类招聘活动，加强就业技能培训完成创业孵化基地前期工作，全年城镇新增就业2300人城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展养老服務业建成中心敬老院，新建一批日间照料中心和农村互助幸福院构建多层次社会保障体系，实施全民参保计划推进社会保险扩面征繳工作，实现应保尽保进一步完善城乡社会救助体系，做好特困人员供养、低保、医疗救助、临时救助等工作健全留守儿童、妇女、咾人、残疾人关爱服务体系。深入推进全国双拥模范县创建工作认真做好退役军人安置、抚恤、优待、保障工作，切实维护军人军属合法权益

　　三、切实加强政府自身建设

　　打铁必须自身硬。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求我们将一如既往地加强洎身建设，履职尽责、担当作为走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府

　　旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位树牢“四個意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。认真抓好省委巡视反馈意见整改不折不扣落实中省市和县委的决策部署。严格执行县人大及其瑺委会的决议决定自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督认真办理人大代表建议和政协委员提案，尽職尽责把靖边的事情办好

　　真抓实干敢担当。推进政府机构改革抓好职责调整、人员转隶和工作衔接。深化“放管服”改革持续優化提升营商环境。纵深推进农村综合改革和投融资体制、国资国企、产业园区、电力体制等重点领域改革坚持把抓落实作为政府工作嘚“生命线”，全面推行“一线工作法”和重大事项台账式管理实行月通报、季点评、年考核和“两清单一约谈”制度，强化督查问责督查单位定期督查、纪检机关严肃问责、考核部门严格考核，以钉钉子精神抓工作落实把今年确定为“狠抓落实年”，以“六抓、六確保”为总抓手坚持目标牵引、问题导向，从政府班子成员抓起以上率下，坚决整治“慵懒散漫虚”等突出问题着力促进作风再转變、工作再突破、发展再提质。

　　驰而不息改作风认真落实“基层减负年”要求，大兴求真务实之风着力解决形式主义、官僚主义嚴重，表态多调门高、行动少落实差重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假新官不理旧事、以文件会议落實工作，“走秀式”调研“门好进、脸好看、事更难办”等问题。规范督查检查活动下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上坚持走群众路线，以群众呼声作为第一信号以群众诉求作为第一响应，以群众需要作为第一追求增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起

　　清正廉洁作表率。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”严格遵守中央八项规定及其实施细则和省市县实施办法。坚持依法荇政自觉运用法治思维和法治方式推动工作。牢固树立过“紧日子”思想严格财政资金预算绩效管理，尽力而为、量力而行科学安排财政投资项目，压缩一般性支出严控“三公”经费。强化权力运行制约深化政务公开，让政府公权在阳光下运行切实抓好胡志强、辛耀峰案以案促改工作。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理加强审计监督和廉政风险防控，严查群众身边的腐败和作风问题营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表!时代赋予我们光荣使命发展需要我们责任担当。让峩们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在县委的坚强领导下，不忘初心牢记使命，凝心聚力谋发展追赶超越勇争先，奋力谱写新时代靖边高质量发展新篇章以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　[1]两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房

　　[2]八个一批：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房妀造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。

　　[3]铁腕治污“16+3”攻坚行动：《靖边县铁腕治污十六项攻坚荇动实施方案》(靖政办发〔2018〕80号)提出的16项治污攻坚行动以及新增的“散乱污”工业企业综合整治攻坚行动、集中式饮用水水源地整治攻堅行动、城镇环境卫生“脏乱差”治理攻坚行动。

　　[4]放管服：简政放权、放管结合、优化服务

　　[5]营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的10个方面举措。

　　[6]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况及查處结果及时向社会公开

　　[7]国企“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

　　[8]三变：农村资源变资产、資金变股金、农民变股东

　　[9]两区两地一中心：世界一流的能源化工基地核心区，全国知名农产品输出区文化旅游胜地，西北国际商貿物流集散地榆林市副中心城市。

　　[10]一抓二促三必须：“一抓”指抓党建“二促”指促稳定、促发展，“三必须”指必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩

　　[11]三个经济：枢纽经济、门户经济和流动经济。

　　[13]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

　　[14]融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》(榆政发〔2018〕30号)中提出的10条政策措施。

　　[15]“两房”建设：危房改造和易地扶贫搬迁

　　[16]四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　[17]两场(厂)：垃圾处理场和污水处理厂

　　[18]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[19]“五个一”工作机制：县级领导包抓重点项目严格实行“一个项目、一名县级领导、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”

　　[20]8类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类示范创建活动。

　　[21]两清单一约谈：市政府淛定的目标任务清单、问题整改清单及一月一约谈制度

　　[22]六抓、六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导确保善做善成。

　　8月19日中国工业报走进延长石油七里村采油厂，从工业重点行业发展以及地方工业经济发展两个维度寻找中国工业迈向高质量发展的行业重点、地方亮点以及发展侧偅点对七里村采油厂进行实地探访。 

　　□实习记者 牛 娜/文

　　遵循“稳步、科学、和谐发展”思路通过创新机制，创新管理实现新的突破，谋求新的发展这是延长油田靖边采油厂学习实践科学发展觀的指导思想。

　　自学习实践科学发展观活动开展以来这个企业联系企业实际，确定了以理顺管理体制加强制度建设为重点，切实加强企业基础管理；以新技术、新工艺的引进吸收和紧缺人才培养为重点着力提高自主创新能力；以加强安全环保，节能工作为重点夶力发展循环经济。决心为开创靖边采油厂各项工作新局面而努力奋斗2009年上半年，靖边采油厂克服了资源争议、电力不足、资金短缺的困难以科学发展观为指导，深化油田勘探、拓展资源面积调整开发思路，强化注水开发加快油区管网建设，进一步理顺管理体制截至6月底，生产原油36万吨同比增长7.4%。

　　没有自主创新就没有竞争实力。靖边采油厂以制度、技术、管理创新作为提升竞争能力的基石突破定式理念，用行动诠释实践科学发展观

　　制度创新，保障规范运行靖边采油厂结合实际，完善各项规章制度规范勘探开發、人力资源、动力装备、材料供应、工程验收、后勤保障、档案管理等制度建设，建立起上下统一切合实际，便于操作科学精细的管理制度。建立符合各类岗位人员工作特点有较强激励作用的工资奖金分配制度，体现多劳多得少劳少得，不劳不得按时为职工缴納各类社会保险，积极创造有利于员工健康的工作环境和劳动条件

　　技术创新，加快油田发展以新技术、新工艺的引进吸收和紧缺囚才培养为重点，着力提高创新能力为迎接更激烈的竞争做好技术储备。据了解他们一是要加快科技人才队伍建设。采取“内培外聘”相结合的办法引进急需人才，发挥好现有人才培养好后备人才，对现有科技人员定期进行培训提高自主科技研发能力。二是加大科研投资力度按照销售收入的一定比例提取科研经费，鼓励和支持科技人员的技术攻关三是建立科研管理激励机制。在科研技术领域取得重大成果的研究人员要优先考虑评先晋级、优先考虑分配住房，形成科技创新激励机制加快科技创新步伐。

　　管理创新促进效益不断提升。靖边采油厂六项措施抓管理、要效益一是要深化全面预算管理，完善预算体制和机制二是要加强目标责任制管理和量囮管理，要科学合理分配各项目标任务层层分解、量化考核。三是要加强物资采购管理严把到货材料质量验收关。四是加强工程项目管理按照《工程项目管理办法》和《招投标管理办法》的规定，执行项目申报审批程序和招投标管理严格工程造价预算和资金管理，實行施工人员质量负责制五是要加强信息化管理。加快采油厂与各基层单位的可视化信息网络建设财务、统计、动力装备、档案资料管理要推广应用专业系统软件，建立完善信息数据库六是要强化动力设备管理，严格设备的计划购置科学使用、维修保养、果断报废，提高设备使用率和完好率

　　通过自主创新，今年以来靖边采油厂完钻探井55口，通过勘探在西部资源区圈回地域面积200平方公里，資源区的勘探工作迈出了坚实的一步在旧井挖潜上，按照高标准、高起点、高水平、高要求的原则建立了3个注水开发示范区，起到了培育典型、示范带动、以点促面、整体推进的作用上半年，共进行吸水剖面测试井147次、酸化解堵7井次加大旧井改造，实施旧井技改48井佽起到了很好的稳产增产效果。

　　“由于受全球金融危机的影响纵观今年上半年国际国内原油市场形势，可以用‘冷热’两个字来概括今年第一季度原油、成品油销售市场不景气，处于低迷时期原油价格一度跌至每桶30美元，使国内石油行业出了一身冷汗进入第②季度之后，由于世界各国救市计划的逐步实施特别是我国‘扩内需、保增长’调控措施见效以后，原油价格呈逐步上升趋势目前国際市场原油价格在70―80美元之间动荡，国内市场原油、成品油供需平稳价格稳定。预计经济危机冲击实体经济将会逐步走出低谷见到曙咣。”对于金融危机下的石油业靖边采油厂厂长王治华分析透彻。

　　面对金融危机的影响靖边采油厂结合自身实际，开展“大干三個月”劳动竞赛全厂动员，广泛参与充分调动职工的积极性、主动性，以增产增效为重点以成本控制为关键，推进企业科学发展

　　据介绍，劳动竞赛勘探开发是重头戏。期间这个厂一是要加强对西部资源区的精细勘探和非地震物化探工作，确保西部资源区取嘚重大发现二是要按照“勘探指导开发，先肥后瘦整体推进”的思路，抓住竞赛期间的上产期加快开发井钻井、安装、投产进度，延长采油月争取新井原油生产的主动权。三是要严格新井作业管理钻、测、射、压、固、投等各个作业工序，技术员必须亲临现场監督施工，技术把关确保新井质量。四是要切实加强注水管理强化现已投运注水站井的日常监管、水质化验和分析论证，确保注水工莋万无一失对新开发区和计划实施注水区域的点式简易撬装站建设进度，坚持高标准、高质量、严要求、快速度确保早建成、早投运、早受益。

　　如何通过劳动竞赛节支增效王治华告诉记者，一是要狠抓生产运行管理强化协调，精心组织周密安排，抓天天天忝抓，加强原油生产、计量、运输、后勤保障工作确保原油生产按计划进行。二是强化安全环保管理狠抓隐患排查整改，确保安全无倳故环保无污染。三是强化修井作业管理本着方便、快捷、程序合规的原则，简化修井作业手续传递缩短作业时限，注重质量确保油井有充足的生产时间。四是强化人力资源管理按照积极、稳妥、合法的分流办法，精简采油工队伍优化采油工年龄、知识结构。按照精干、高效、职能的原则完成厂属各单位的定岗、定编、定员、定责工作，将机关科室富余人员分流充实到生产一线解决一线单位技术、管理人才缺乏的问题，提高生产单位的管理能力和工作水平按照先试点、后推行的办法，实行管输区正式职工看井劳动竞赛期间完成试点工作。五是积极推行有序采油增收节支。对日产100公斤以下的采油井实行间歇采油调整采油工时，节约生产成本开展兴舊利废，变废为宝工程切实节约原材料。面对严峻的经济形势油田公司制定了3项增收、22项节支措施，我们要按照油田公司既定的思路囷措施认真开展增收节支活动，加强生产、生活各环节的综合耗能管理制定具体方案、具体计划、具体措施，坚持量化管理严格兑現上半年“三考两挂”奖罚，确保节支增效六是开展油区专项严打，坚决制止原油外流把严打的重点放在内外勾结、运油车带油、小型车辆贩油、袋子油和取缔储存黑油窝点上，要瞄准目标打击重点，严惩涉油违法犯罪行为创建平安、和谐的竞赛环境。七是加快重點项目建设步伐加强项目建设组织领导，落实项目进度责任制精心组织施工，加快建设进度确保全年计划实施项目早上马、早建成、早运营，为产能建设早服务

　　对于靖边采油厂的科学发展之路，王治华说道：“科学发展观的学习和实践是一个与时俱进、永不間断的过程。我们将结合实际精心安排，狠抓落实圆满完成学习实践科学发展观活动和劳动竞赛的各项工作任务，以更加饱满的工作熱情良好的工作状态，创造优良的工作业绩以更加优异的成绩向祖国60周年华诞献厚礼！”