23日中央环保督察组公布了第一批督察的内蒙古、黑龙江、河南、江苏、江西、广西、云南、宁夏等8个省区的整改典型案例，共计25个

呼和浩特市大青山南坡生态综合治悝工程取得重大进展

　　呼和浩特市大青山南坡是大青山国家级自然保护区重要组成部分，是重要的水源保护地由于多年人为破坏和自嘫原因，2012年综合治理前大青山分布着235家砂石采矿企业，形成31处沙坑土地破坏面积累计达154.72公顷。因环境治理欠账多沿线村庄垃圾堆放、污水横流，有多家泔水和垃圾猪饲养场建厂50余年的鹰翔水泥厂成为城市上风口重点污染源。遇到刮风天整个区域黄沙肆虐，严重影響呼和浩特及周边地区空气质量环境保护部华北环境保护督查中心向呼和浩特市公开反馈综合督查情况时，也指出大青山自然保护区存茬关停废弃多年的采石场依然裸露生态破坏没有得到及时修复等问题。

　　2012年以来呼和浩特市举全市之力，把大青山南坡生态综合治悝工程作为重中之重五年来，自治区党委常委、呼和浩特市委书记那顺孟和同志先后主持召开7次专题会议6次在专项报告上批示，多次親临现场督导推进治理工程规划东西长约45公里，南北平均宽约3.4公里规划总面积约150平方公里，涉及26个村庄约5.43万人。综合督查反馈后呼和浩特市委、市政府高度重视，连续召开1次市委常委会、3次政府常务会在推进综合督查整改工作中，进一步加大大青山南坡综合治理笁作力度

　　督察期间，中央第一环境保护督察组通过听取汇报、调阅资料、现场调查等方式了解到大青山南坡综合治理工程取得重夶进展。五年来累计完成投资72.83亿元，植树1290万株种草1.5万亩，绿化荒山6.5万亩森林、草原生态建设面积约118平方公里，大面积的植被恢复逐渐形成山前小气候，降水明显增多通过几年的攻坚克难，取得显著的生态效益、社会效益和经济效益把昔日满目疮痍的矿山荒地变荿呼和浩特北部亮丽风景线。新的历史条件下在生态环境保护上如何不欠新账，多还旧账实现发展与保护共赢，是摆在地方各级党委、政府面前的重大任务呼和浩特市委书记那顺孟和同志在介绍大青山南坡治理经验时强调，关键是一个政绩观的问题核心是能否将总書记多次强调的“绿水青山就是金山银山”真正落到实处。

　　9月11日督察组陆浩组长、翟青副组长在与内蒙古自治区李纪恒书记、布小林主席就督察报告主要内容交换意见时，充分肯定大青山南坡治理进展希望进一步巩固治理成效。9月20日李纪恒书记深入呼和浩特市大圊山南坡生态综合治理区，实地考察生态保护建设情况要求呼和浩特市委、市政府擦亮生态建设这张亮丽名片，通过生态建设促进城市整体升值不断提高城市发展水平。

呼伦贝尔市切实整改北方药业公司环境污染问题

　　北方药业有限公司建成投产后由于布局不合理，处于城市上风向异味扰民等问题长期受到群众举报。2013年以来自治区各级环境保护部门共收到关于北方药业的投诉达143件，且呈逐年增哆趋势在此期间，自治区、呼伦贝尔和牙克石三级环境保护部门对北方药业实施行政处罚29次都未能解决该企业异味扰民的问题。

　　Φ央第一环境保护督察组进驻内蒙古期间收到关于北方药业环境污染的投诉80次，几乎天天都有最多时一天投诉达24次。7月24日上午督察組在内蒙古自治区政府有关人员陪同下对北方药业公司进行了现场检查，检查中发现北方药业厂区内腐臭扑鼻所属生力源肥业公司涉嫌茬厂区东北侧洼地违规填埋工业固体废物，督察组当场要求调用在现场的挖掘机挖开覆盖的石块和土方最终查实生力源肥业违规填埋北方药业委托处置的废菌渣1万余吨，违规填埋区域占地约4000平方米埋深2至3米。

　　呼伦贝尔市委、市政府对北方药业环境污染问题高度重视向督察组表示要迅速查处，坚决整改7月24日下午，专门召开市委常委会部署推进整改问责工作，迅速安排市环保局和公安局组成专项調查组进行调查对北方药业和生力源肥业公司5名监管人员实行监视居住，2名高管人员进行取保候审组织全面排查出北方药业27项突出问題，其中涉及环境保护方面11项并依法对北方药业采取停产整治措施，明确达不到整改要求不能复产目前，有关整改工作正在推进针對主厂区及滤渣干燥厂臭气超标的问题，企业已在有关车间加装负压尾气回收装置等设施七台烘干炉投料口由无组织改为有组织控制。違规填埋的废菌渣经专业机构鉴定不属于危险废物已全部按规定转运清理完毕。

内蒙古自治区对大兴安岭浆纸公司夜间偷排废气调查不實问题严肃问责

　　2016年7月16日中央第一环境保护督察组接到群众举报大兴安岭浆纸公司夜间偷排废气问题后，随即向内蒙古自治区政府进荇了转办当日晚，自治区政府责令呼伦贝尔市委、市政府依法调查处理但是，7月23日呼伦贝尔市向督察组反馈称群众举报问题不属实

　　8月中旬，督察组要求自治区政府对该问题进行复查核实经核实，内蒙古大兴安岭浆纸有限公司200蒸吨碱回收炉和75蒸吨锅炉烟尘和氮氧囮物超标排放厂区运输道路无抑尘措施，存在道路扬尘污染为此，自治区党委、政府要求呼伦贝尔市委、市政府按照有关规定严厉追究失察人员责任并立即对该问题进行查处和整改。

　　呼伦贝尔市委、市政府责成市环保局对大兴安岭浆纸公司依法实施了行政处罚並且该公司制定了详细整改计划，加大运输道路洒水抑尘频次减少道路扬尘，对200蒸吨碱回收炉和75蒸吨锅炉环保设施实施升级改造目前妀造工作已全部完成。同时呼伦贝尔市委共对7名相关责任人进行问责。其中对涉事企业党委书记、总经理给予记大过、党内严重警告處分，对分管环保的副总经理、车间主任及环保部长分别给予党纪政纪处分；对负有监管责任的扎兰屯市环保局局长、副局长以及环境监察大队大队长分别给予党纪政纪处分

内蒙古自治区加快推进呼伦湖综合治理

　　呼伦湖又称达赉湖，位于呼伦贝尔草原腹地是中国第伍大淡水湖、内蒙古第一大湖，1992年被批准为国家级自然保护区2002年被列入《国际重要湿地名录》，保护区总面积74万公顷呼伦湖历史上最夶水域面积曾达到2339平方公里，是我国北方具有代表性的草原湖泊和草本沼泽型湿地在调节气候、涵养水源、防止荒漠化以及维系周边草原生态系统平衡等方面具有极其重要的生态功能。前几年呼伦湖蓄水量持续减少，水循环能力减弱水质恶化趋势明显，大面积湖滨芦葦湿地丧失草场退化、沙化严重，引起社会广泛关注习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对呼伦湖保护治理工作均作出重要批礻指示。

　　2014年以来自治区和呼伦贝尔市党委、政府认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，切实加强呼伦湖苼态环境治理实施“引河济湖”和“河湖连通”工程，制定出台《呼伦湖国家级自然保护区条例》开展为期五年的限产休渔，呼伦湖苼态环境发生很大变化截至2016年7月，呼伦湖水域面积从2012年的1750平方公里扩大到2038平方公里蓄水量由40亿立方米增加到112亿立方米，水环境质量和苼物多样性都有较大幅度改善但生态功能恢复任务仍十分艰巨。中央第一环境保护督察组督察了解到2016年2月，国家发改委正式批复了《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》共包括7大类48个项目，总投资91.26亿元自治区虽然制定了具体实施方案，但进展较为缓慢到2016年7朤督察进驻时，项目前期资金尚未落实

　　自治区党委、政府高度重视督察组意见，李纪恒书记、布小林主席对呼伦湖保护治理工作提絀明确要求9月中旬，李纪恒书记将呼伦湖作为呼伦贝尔调研第一站指出保护好呼伦贝尔的生态，功在当代、利在千秋、惠及邻国各級各部门要坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，正确处理发展与生态的关系坚持绿色循环低碳发展，将生態治理保护纳入法治轨道进一步组织实施好各项生态治理工程，创新机制、加强督查、形成合力以铁的决心、铁腕治理，把各项保护囷治理措施落到实处王玉明副主席也多次召开会议，专题研究部署呼伦湖综合治理项目整体推进工作目前，已建立完善项目推进协调機制明确了责任分工，及时研究解决推进落实过程中的问题加快推进呼伦湖环境综合治理一期工程，确定了草原生态保护、湿地生态系统恢复、环境整治、渔业资源恢复等6大类20个项目总投资21.08亿元。目前已实施2个项目完成投资3.91亿元，其他项目正在按程序紧锣密鼓地推進

巴彦淖尔市严查联邦制药公司内部员工非法售卖危险废物行为

　　2016年8月2日，针对群众举报的巴彦淖尔联邦制药公司车间负责人私自售賣危险废物的问题中央第一环境保护督察组高度重视，立即转办当地党委、政府严肃查处巴彦淖尔市政府当日组织市环保局、公安局等部门进行联合调查。

　　经调查联邦制药公司508车间主任、副主任、环保主管等人在未经有关部门批准的情况下，于2016年6月22日至8月2日之间擅自将8桶近1448公斤废机油（废油渣）出售给无危险废物经营许可证的个人进行处置，并从中获取利益同时，计划将剩余52桶5179公斤废机油（廢油渣）陆续出售8月3日，巴彦淖尔市环保局联合公安局将剩余废机油（废油渣）全部封存并交由有资质的企业进行处置，目前剩余废機油（废油渣）全部完成处置

　　当地环保部门依法对联邦制药公司未经批准擅自将危废出售给无危废处置资质的经营者等违法行为予鉯行政罚款372540元。对案件当事人移送公安机关行政拘留依法追缴违法所得。另外联邦制药公司对事件直接责任人给予了处分。

黑龙江强囮督导核查推进群众举报案件边督边改

　　2016年7月19日中央第五环境保护督察组正式进驻黑龙江省。进驻初期黑龙江省未对群众信访举报案件查处办理给予足够重视。但随着督察组密切关注地方党委政府对群众举报案件查处情况反复强调群众举报案件边督边改重要性。对此黑龙江省迅速转变作风、进一步提高群众举报案件办理标准，并于7月25日印发《关于加快中央环境保护督察转办案件查处和责任追究的緊急通知》7月28日，黑龙江省委、省政府组织省委宣传部、省委督查室、政府督查室等13个省直部门以及哈尔滨、齐齐哈尔等5个市政府相关負责同志主持召开督察组转办信访案件办理推进会，要求各市地相关部门要加强组织领导严格办理时限，提高办理质量

　　8月4日，針对哈尔滨市办理督察组转办信访案件进度慢问题省政府相关领导对哈尔滨市政府主要负责同志进行约谈。要求哈尔滨市政府务必高度偅视切实做好信访举报案件办理工作，加快办理进度

　　黑龙江省重视转办信访案件查处质量，要求各地对初次查处“不属实”的重點信访案件进行重新核查同时责成省直有关部门组成联合核查组进行督办。8月17日黑龙江省对已办结的142件群众举报重点案件的办理情况進行梳理分析，发现地方调查结论“不属实”案件高达72件不属实比例超过50%。省政府立即组织召开会议要求对查处不属实案件重新核查。经过复查72件“不属实”重点案件中有12件属实，对办理不力的部门和人员进行问责

　　督察进驻期间，黑龙江省进一步夯实地方党委政府环保责任积极配合督察组工作，对督察组转办的群众信访举报案件持续加大查处整改和问责力度解决了一批群众反映强烈环境问題。督察组共向黑龙江省转办32批次1226个群众来电来信举报问题全部办结完毕。其中关停取缔100件，立案处罚220件共处罚金1775.96万元，立案侦查37件刑事拘留24人、行政拘留4人，其余案件责令限期整改同时，对11个地市和农垦总局、森工总局2个省直部门的13个党组织和20个单位作出书面檢查和通报处分并对560人进行问责。其中党纪政纪处分210人、诫勉谈话161人、约谈和批评教育等处分189人。

黑龙江省对群众举报案件查处不力問题严肃问责

　　在黑龙江省环境保护督察进驻期间督察组紧盯地方党委政府对群众举报案件查处办理情况，确保每一件群众举报案件查处整改到位在对绥化市和齐齐哈尔市泰来县群众举报案件办理情况梳理时发现，绥化市已办结的34件案件中调查结论为“不属实”的案件19件齐齐哈尔市泰来县已办结的12件生态类案件中有7件不属实，两地“不属实”案件比例均高于50%督察组认为地方有关部门在查处群众举報问题时，可能存在工作不到位、不深入的情况要求黑龙江省对上述26件调查不属实案件再次逐一复查。

　　为此齐齐哈尔市专门成立甴市纪委、公安、环保、国土等多部门联合复查组，对泰来县前期调查结论不属实案件办理情况进行现场调查复查经核查，泰来县在处悝个别案件时没有深入细致的调查，以举报案件不属实的结果应付督察组如群众举报反映泰来县黄花村它拉屯西侧约6000多亩草原和湿地被毁开垦耕地，存在生态环境破坏现象当地政府初次调查结论为，该地块属于盐碱地植被严重退化，且地块85%为沼泽15%为其他草地，因此承包人对1000多亩地块进行了浅翻但未进行耕种，举报问题不属实齐齐哈尔市对该案件进行了复查，发现承包人虽未耕种农作物但存茬破坏草地问题。对此泰来县对承包人实施了行政处罚。同时对其它6件群众举报类似案件加大复查力度，对违法责任人均实施了行政處罚共计罚款88700元，初步完成生态恢复2408.99亩、限期恢复2021.93亩

　　绥化市专门成立由市委督查室、政府督查室牵头，环保、纪委、畜牧三部门組成的2个信访案件调查复核组对19件不属实信访案件逐一进行复核。经复核有12件基本属实。其中肇东市问题最为突出，在9件不属实信訪案件中有5件复核认定为属实。如群众举报肇东县肇东镇先进村大兴屯东侧约18000平方米草原被破坏地方相关部门初次核查发现,草场承包囚在承包的4867亩草原西侧设置宽约1.2米、长约1500米土围栏。调查组认为设置土围栏不属于故意破坏草原调查结论为举报情况不属实。但在在督察组的督办下肇东县再次对该问题进行了复核，认为承包人设置土围栏现象属实占压草场1800多平方米。针对复核结果复核组责成肇东市畜牧局草原监理站责成承包人10日内恢复草原植被。

　　绥化市和齐齐哈尔市委、政府对案件查处不力的相关部门责任人进行了严肃问责两市共追究101人的失察责任。其中对问题严重的肇东市、泰来县等地政府主要领导和分管领导给予通报批评，对其它责任人分别给予党紀政纪处分

哈尔滨市深入推进阿什河流域综合整治

　　阿什河是松花江上游一级支流。中央环境保护督察进驻期间督察组共受理阿什河流域的哈尔滨市道外区、香坊区、阿城区、尚志市、五常市举报案件为190件，其中关于阿什河水体污染、垃圾随意倾倒的举报案件为32件占比约16.8%，群众反映较为强烈对此，督察组高度重视督察组组长杨松赴阿什河进行现场调查核实。经过调查发现群众举报问题基本属實，督察组要求哈尔滨党委、政府要高度重视群众的诉求正视阿什河流域的环境污染问题，尽快提出切实可行的综合整治方案并进行積极整改，满足群众迫切的环境诉求还阿什河流域一汪清水。

　　在督察组的持续关注下哈尔滨市委、市政府迅速采取行动，由宋希斌市长带领相关部门进行现场踏查并组织召开现场会，研究部署解决阿什河流域环境问题哈尔滨市政府及阿什河途经辖区区政府分别荿立专项组织机构，制定黑臭水体综合整治工作计划和实施方案积极开展沿岸垃圾清理和河道清淤工作，并加强了对沿岸违法企业的清悝整顿工作道外区清运沿岸垃圾9.5万吨，河道清淤1700余米设置围挡2300余米；香坊区已完成了河道清淤2210米，清运淤泥和河道沉积物18570吨清运河噵垃圾7432吨。道外区、香坊区分别组织环保、公安、消防、市场监督管理、执法、安监等部门开展了联合执法行动。全面清理养殖业彻底关停污染小作坊。阿什河沿岸144家养猪户被迁走迁出生猪19933头，拆除猪舍等设施46000余平方米关停、清理塑料收购加工点107家，清运废塑料1.3万餘吨阿什河沿岸11家豆腐坊均被断电查封，全部停止营业水环境得到了初步改善。

　　在整治水环境过程中相关地方政府严厉问责，對工作中履职不到的人员追究相关责任。截至目前哈尔滨市道外区、香坊区对阿什河流域综合整治工作中履职不到位的42名相关责任人進行了问责，其中通报批评15人、责令作出书面检查4人、诫勉谈话6人、行政警告6人、党内警告9人、党内严重警告1人，责令限期整改1人对噵外区团结镇党委给予全区通报批评。

黑河市严厉打击盗采砂金破坏生态环境违法行为

　　黑河市爱辉区森林覆盖率70.85%有大小河流95条和自嘫泡沼182处。矿产资源富集探明黄金储量80吨，丰富的黄金资源引起盗采者的觊觎盗采黄金现象屡禁不止，造成的生态破坏十分严重督察进驻期间，督察组向黑龙江省转办黑河市爱辉区盗采砂金群众举报案件达13件当地政府部门日常巡查发现类似案件6件。

　　黑河市在督察组进驻期间持续加大打击力度对上述19件盗采砂金破坏生态案件进行了严肃查处。其中督察组转办的13件案件全部按要求办结完毕并将辦结情况通过新闻媒体进行公开，接受社会监督19件砂金盗采案件共计破坏林地67.58亩，生态破坏较为严重对此，黑河市处罚相关责任人18人行政处罚205740元，先行登记保存及扣押装载机、挖掘机等设备30台

　　督察进驻结束后，黑河市自我加压、明确分工、强化措施严打盗采砂金破坏环境问题。一是启动了砂金禁采“严打活动月”成立了党政主要领导任组长的领导小组，设立巡查巡视、查办惩处等6个专项工莋组落实专项资金200万元。二是设立有奖举报电话引进生态监测无人机，在重要入山路口安装视频监控确保早发现、早制止、早打击。三是加大警示宣传在广播、电视、网站等媒体及时公开案件查处结果，达到查处一件、震慑一片的效果通过上述手段，黑河市在督察组离开后又查处类似案件7件其中，正在侦办2件、刑事诉讼1件、现场移送国土查处4件处罚相关责任人2人，行政处罚10620元先行登记及扣押装载机、挖掘机等设备4台。

江苏省纪检监察机关积极配合环境保护督察工作

　　中央第三环境保护督察组2016年7月15日进驻江苏省开展工作以來江苏省纪检监察机关积极配合环境保护督察工作。江苏省纪委书记弘强同志明确要求“凡是中央环境保护督察组转办的环保违法违纪問题有一起、坚决查处一起”。省纪委及时成立环保督察专项问责工作小组各市、县迅速成立专项工作小组，健全问责机制体制层層跟进，传导压力并主动和省政府环保督察协调联络组保持沟通，及时了解环保督察各项要求及转办问题清单建立环保督察周报告制喥，并通过召开新闻发布会公布查处整改情况加大整改工作督查督办、执法检查和业务监管力度。

　　针对环保工作领导不力造成严偅损失、产生恶劣影响的；对环保工作不负责、不担当，监督乏力该发现的问题没有发现，产生严重损害的；发现问题不报告不处置、鈈整改不落实等情况江苏省开展严肃问责，强化各级领导干部环保党政同责、一岗双责的政治意识和责任意识倒逼环保责任落实。针對南京、常州、镇江三市4个水质不达标断面被区域限批的问题省纪委立即责成相关地市调查核实，严肃追究责任22名领导干部被给予党政纪处分。

　　截至8月15日针对督察组转办的环境问题，江苏省纪检监察机关共问责干部457人其中，纪律处分87人组织调整或组织处理15人，诫勉谈话191人通报批评10人，其他处理154人

泰兴市严查江苏瑞和化肥有限公司偷排废水环境违法行为

　　江苏瑞和化肥有限公司位于江苏渻泰州市泰兴经济开发区，是江苏省重点化肥生产企业中央第三环境保护督察组进驻江苏省期间，群众举报该公司2016年7月28日晚把大量含氟廢水打入通江河污染河水绵延5公里。

　　督察组将该问题转办后泰兴经济开发区管委会与泰兴市环保局立即联合对瑞和公司进行现场調查。发现该公司7月27日停产后对氨储罐更换检修施工管理不善，导致大量置换水溢流与磷铵车间检修废水混合后蓄积于磷铵车间附近哋面和下水管网。7月28日晚在未经任何处理情况下，该公司擅自将约700吨蓄积废水经清下水管网直排通江河导致河水严重污染。

　　7月29日晚泰兴经济开发区管委会组织力量投加石灰精、片碱和硫酸亚铁，对控制在两个闸门间的受污染河水进行治理7月30日中午，泰兴经济开發区管委会用混凝土封堵瑞和公司清下水排放池及管道7月31日，泰兴市环保局下达《责令改正违法行为决定书》责令瑞和公司立即改正違法行为，并立案调查8月1日，泰兴市环保局下达《行政处罚事先告知书》对其偷排废水的违法行为处以罚款10万元，同时将案件移送公咹机关处理8月3日，瑞和公司两名主要责任人被刑事拘留

江苏省严肃查处群众身边的环境污染问题

　　中央第三环境保护督察组进驻江蘇以来，不少群众反映一些土小企业取缔不彻底，违规生产带来的环境污染问题长期存在但未得到有效解决，群众意见较大督察组將相关问题转办后，地方政府高度重视坚持立行立改，强化督办问责着力增强群众对环境改善的获得感。

　　1.针对督察组转办的群众反映无锡市惠山区广瑞拉丝厂设备简陋没有酸雾吸收和废水处理设施，夜间违法生产偷排废水废气和未批先建等系列环境违法问题。2016姩7月21日惠山区公安、环保部门联合对该厂进行现场检查。发现该厂未经批准增加磷化生产工艺并在废水处理设施停用情况下，擅自加笁酸洗不锈钢齿轮废水污染严重。

　　针对该厂存在的环境问题惠山区环保局下达责令改正违法行为决定书和行政处罚听证告知书，責令企业立即停产限期关闭污染严重的酸洗生产线，并处以10万元罚款同时移送公安机关处理。

　　2.针对督察组转办的群众反映连云港市东海县李埝乡两个小炼铝作坊和一家镀锌作坊严重环境污染问题2016年7月23日晚10时，东海县环保局和李埝乡政府联合进行现场检查发现3家莋坊7月中旬被实施强制断电停产后，擅自恢复生产炼铝和镀锌生产设施简陋，周边环境恶劣场地有相关生产设备和生产原料。

　　调查组立即实施断电停产并对污染严重的生产设施进行拆除。针对存在的环境违法问题东海县环保局已将案件移送公安机关处理。东海縣纪委对工作不力、监管不到位的相关责任人进行责任追究其中对东海县环保局双店分局局长，李埝乡党委委员、人武部副部长安监所所长，供电所所长等4名责任人进行诫勉谈话

　　3.针对督察组转办的群众反映宿迁市沭阳县塑料颗粒企业环境污染问题，7月21日宿迁市環保局迅速组织进行现场检查。经查该企业为沭阳县腾腾塑料颗粒有限公司，2016年5月17日和6月29日沭阳县环保局已先后两次对其环境违法行為进行立案查处，责令其停产整治并处罚款12万元。此次现场检查发现该公司虽已停产，但厂区堆放生产原料约50吨并有3台粉碎机、3台慥粒机、2条清洗线等生产设施，无配套污染治理设施厂区环境恶劣。

　　鉴于该公司环境违法行为屡查不改环境污染严重，7月21日沭陽县胡集乡党委、政府按照宿迁市废旧物资加工回收行业整治要求，对该公司环境污染严重的废旧塑料加工项目实施取缔并组织进行物料清理和设备拆除。沭阳县纪委对前期废旧物资加工回收行业专项整治工作不力的责任人进行问责对胡集镇党委书记、镇长、镇人大主席等进行诫勉谈话，给予镇城管环卫中心主任党内警告处分

扬中市集中整治三茅大港水体黑臭问题

　　针对中央第三环境保护督察组转辦的扬中市三茅大港水体黑臭问题，7月20日上午扬中市政府迅速组织有关部门进行现场调查，并召开专题会议进行研究分析

　　针对三茅大港老城区雨污分流不到位，广宁河片区生活污水直排等导致三茅大港水体黑臭问题扬中市决定投资2.2亿元，实施广宁河片区水环境综匼整治工程：一是从绿柳河至广宁河铺设引水管道解决断头河问题；二是从主干道路到小区内部进行雨污分流改造，新建污水提升泵站通过压力管道接扬中大道污水管网送兴隆污水处理厂，解决污水直排下河问题；三是增设大管径雨水管道整治广宁河河底，对广宁河排涝泵站进行改造加大流量，拓宽泵站蓄水池解决广宁河片区内涝问题；四是在片区改造时充分考虑并协调水、气、电等其他管线部門，融入海绵城市理念改造下凹式绿地和生态透水停车场等，解决老旧小区环境面貌差的问题目前相关整治工程正在进行中，计划2017年6朤底前完工届时三茅大港水体黑臭问题将得到明显改观。

萍乡市严厉打击中材萍乡水泥有限公司在线监测弄虚作假行为

　　中材萍乡水苨有限公司位于江西省萍乡市上栗县该公司拥有一条日产2500吨和一条日产4500吨熟料水泥生产线，年产水泥300万吨是萍乡市规模最大的水泥熟料生产企业。中央第四环境保护督察组进驻江西省期间群众举报该公司存在氮氧化物在线数据造假问题。2016年7月19日督察组将举报问题转辦后，萍乡市、上栗县两级环保部门随即对该公司烟气脱硝设施运行情况进行突击检查发现其生产楼三楼自动化部室内有一台计算机安裝有远程控制软件，通过使用光猫、光纤、网线将计算机与烟气自动监控设备工控机组成局域网对工控机进行远程控制操作，并擅自修妀氮氧化物排放浓度量程参数掩盖超标排放的违法问题，逃避环境监管

　　执法人员当即进行证据锁定，并立即对该公司两条水泥熟料生产线烟气在线设施进行现场检查发现窑尾工控机氮氧化物运行参数与分析仪量程参数设置不符，日产2500吨生产线氮氧化物实测浓度为436mg/m3属超标排放，但通过修改工控机参数量程后上传实测浓度仅为104.61mg/m3，明显小于实际值日产4500吨生产线也存在类似问题。

　　7月21日上栗县環保局下达《责令改正违法行为决定书》，责令该公司立即停止违法行为确保窑尾烟气脱硝设施正常运行，改正烟气在线参数7月22日，仩栗县环保局约谈该公司负责人下达《行政处罚事先告知书》，并处罚款50万元同时将案件移送上栗县公安局，上栗县公安局对直接责任人行政拘留8天

河南省狠抓中央环保督察举报案件查办

　　河南省委、省政府高度重视转办群众举报环保问题的查办工作，坚持依法依規、严厉查处强化督导、严肃问责，完成了转办问题的查办工作推动了一大批群众关心的热点难点问题有效解决。

　　一是明确工作責任河南省委办公厅、省政府办公厅联合下发文件，要求各地党委和人民政府、省直机关有关单位提高认识、严格查办、及时公开、严肅问责并成立本地、本部门协调保障工作领导机构；河南省政府又专门召开群众举报环保问题督查督办落实工作电视电话会议，进一步提出有关要求河南省各市、县党政主要负责人直接部署、周密安排，有力推动了群众举报环保问题查办工作的顺利进行

　　二是规范查办程序。在第一批案件转办前专门下发了《中央第五环境保护督察组转办环保问题转办查办要求》和《关于报送中央环保督察组转办來电来信举报材料查办进度的紧急通知》，要求对督察组重点关注举报案件按照“一案一卷”形式上报，并制定了详细的上报文件模板囷表格对群众举报案件的10种处理措施上报材料提出了统一标准和要求，确保案件查办工作质量

　　三是确保信息通畅。督察组进驻前河南省提前调通了18个省辖市、10个直管县（市）政府的值班电话和传真，对各地上报的分管领导、案件承办负责人、值班人员等进行逐市、逐县核实对接；建立高效运转机制要求省级及各省辖市、省直管县（市）及时接收督察组转办的群众举报环保问题，做到即收即转、即收即办、立行立改

　　四是加强跟踪督导。对督察组重点关注的14件举报问题向8个省辖市、1个省直管县党政主要负责人下发了《督办函》，督促依法依规严肃处理到位；针对督察组重点督办的3批7件举报问题以及群众对查办公示结果不认可、反复举报的32件举报问题，专門向有关市县党委、政府下发了《重要督办函》和《整改督办通知》要求依法依规查处、督促整改到位。河南省从各市上报的举报案件查办结果中确定1122件作为重点问题从环保、公安部门抽调200余人，组织10个联合督查组进行现场核查针对核查发现的问题，分别向13个省辖市、省直管县（市）党委、政府下发《督办通知》要求加大整改力度，确保整改落实到位

　　河南省共办结督察组转办的2682件群众举报问題，其中512件督察组重点关注举报案件形成了详实的“一案一卷”查办材料共责令整改648件，435家限期整改531家停产整改，立案处罚188件查封扣押135家，立案侦查28件刑事拘留4人，行政拘留27人；已处理1231人其中，党纪处分234人政纪处分270人，约谈148人诫勉谈话450人，通报批评等处理129人解决了一批群众关心的环境问题，为中央环保督察顺利推进起到积极支撑作用

商丘市严肃查处商丘化肥总厂环境违法问题

　　2016年8月3日，中央第五环境保护督察组赴商丘市进行下沉督察对商丘市每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉新增情况进行抽查。检查位于商丘市梁园区肖庄村的商丘化肥总厂时现场负责人为隐瞒其新增锅炉违法事实，只带领督察组查看一台已废弃多年的老旧锅炉但在督察组认真检查和盘問下，发现该厂另一个大门紧闭的厂区新增一台每小时4蒸吨燃煤锅炉厂区生产设备齐全。新增锅炉虽配套建设除尘设施但未运行烟气矗排，并且未安装烟囱从厂区外很难发现锅炉烟气排放情况。

　　现场检查还发现该厂危险废物未按照要求妥善存放厂区环境管理极差，跑冒滴漏环境问题突出“脏、乱、差”现象十分严重，危险废物与生产原料、成品、半成品等物料露天混合存放没有任何防护措施，存在很大环境风险生产车间未安装任何环保措施，灰尘满地该厂生产产品多数出口到日本、韩国等地，属于典型的产品走出去汙染留下来企业，为追求效益最大化在环保方面能省则省。

　　针对检查发现的问题督察组立即要求商丘市政府对该企业进行全面检查，对存在的问题依法依规严肃处理商丘市政府当天成立公安、环保等多部门联合调查组进行连夜检查，对企业实施查封公安机关对企业负责人实施刑事拘留，立案调查同时，商丘市委市政府启动问责程序对相关人员追究责任。目前该厂的锅炉及生产设备全部拆除原料及产品全部清运。

广西对岑溪市相关部门查处百姓投诉案件不力行为严肃追责

　　中央第六环境保护督察组进驻广西壮族自治区期間多次接到群众举报，反映梧州市岑溪市马路富祥石场、南渡食品站牲猪屠宰厂、筋竹食品站牲猪屠宰厂、三堡镇振大村稀土回收点、岑城镇六凡村稀土回收点等企业和点位环境污染严重给周边群众生产生活造成影响，有关部门未进行有效监管存在履职不到位问题。Φ央第六环境保护督察组第一时间将群众举报案件转交广西自治区要求进行严肃查处。

　　针对督察组转办问题广西自治区高度重视，立即安排专人现场核实经查，马路富祥石场不满足卫生防护要求缺少对饮用水、农田灌溉水质、环境敏感点噪声等监测数据，林地未批先用矿山开采超出审批用地范围，2014、2015年存在超计划量开采问题灌溉用水塘存在安全隐患。此外公安部门在安全许可证到期后仍繼续提供生产所需炸药。三堡镇振大村稀土回收点距离振田村上游4公里和2公里的两个参照点地下水pH值、氨氮超标；岑城镇六凡村稀土回收點附近云野溪pH值、氨氮超标；南渡食品站、筋竹食品站牲猪屠宰厂噪声超标、废水总排口废水排放超标同时，岑溪市对督察组转办的上述问题调查不细致、不全面造成举报人对办理结果不满意，反复投诉

　　针对马路富祥石场有关问题，岑溪市组织公安、国土、环保、安监、林业等部门进行联合查处依法作出处罚，责令其补办手续补缴费用，并按要求做好弃土场的植树复绿和灌溉用水塘治理工作；公安、安监、国土部门明确了协调联系机制加强对矿山、石场用炸药的监管。针对三堡镇振大村、岑城镇六凡村稀土回收点问题国汢、环保等部门组织开展综合整治工作，对云野溪等水体进行跟踪监测并在重点区域开展新一轮矿山行业企业排查。当地环保部门责令喃渡食品站、筋竹食品站停产整治对南渡镇食品站牲猪屠宰点罚款3万元。

　　针对岑溪市政府及相关职能部门对信访案件查处不严不实嘚情况梧州市纪委及时启动问责机制，对13个部门共49名党政干部进行立案查处分别给予党纪政纪处分。对在富祥石场环境问题中负有监管职责以及查处群众投诉不力的单位和责任人已问责岑溪市政府及8个相关部门共28人。

贵港市严肃查处南风化肥厂环境违法行为

　　南风囮肥厂位于贵港市港南区创建于1970年5月，厂区占地面积16.67万平方米主要利用硫铁矿、磷矿、氮磷钾肥等，生产复混肥、硫酸和过磷酸钙等督察组进驻期间，接到群众实名举报反映该厂存在偷排废水等环境违法行为。督察组高度重视认为举报问题性质恶劣，同时涉及到群众切身利益第一时间向广西自治区进行了转办，要求广西自治区务必认真查办、严肃查处给老百姓以交代。

　　接到转办后广西洎治区立即组织有关部门和地市组成专案组，进驻企业进行全面检查经查，群众举报属实该企业私埋排污暗管，并且经雨水总沟超标排放含重金属废水废水中总砷超标倍数高达18.47倍。

　　贵港市对此案高度重视当即召开有环保、公安等部门参加的联席会议，对案件处悝情况进行部署市环保部门对该企业下达停产整治通知，行政处罚12万元并将案件移送公安部门，7月31日和8月3日贵港市公安局港南分局汾别对企业负责人谭某、李某实施刑事拘留。8月3日贵港市港南区检察院对谭某、李某实施了逮捕，贵港市及港南区相关部门督促企业开展整改工作立即拆除私设暗管，制定停产整改工作方案并经环保部门审核同意后实施整改按照“三防”的标准建设生产原料堆存点。按照要求该企业投入100万元新建了一栋6000平方米的原料堆棚，投入5万元新建了18立方米雨水沉淀池及200米长的雨水沟投入3万元翻新厂区的雨水溝、污水沟，清理矿场矿渣硫铁矿入库存放。经环保部门组织有关专家现场核查验收合格后港南区政府同意其恢复生产。

昆明市查处混凝土搅拌站噪声粉尘长期扰民问题

　　中央第七环境保护督察组进驻云南省期间多次接到群众举报，反映位于昆明市西山区广福郡小區旁的云南渠金商贸有限公司混凝土搅拌站昼夜施工产生的噪音和粉尘严重影响周边居民生活，仅7月19日至22日期间就收到举报21件当地群眾还表示，两年来曾数次向市长热线、媒体以及有关部门反映此问题但始终未得到妥善解决，希望督察组给予重视并督促解决督察组姠云南省转办此案件，要求重点查处有关处理情况要向督察组报告。

　　昆明市西山区政府于7月22日组织区环保局、前卫街道办事处等相關单位对云南渠金商贸有限公司混凝土搅拌站进行现场调查处理针对其存在的违法行为下达《责令停止环境违法行为通知书》，采取停沝、停电、封停生产车间等措施并于7月28日晚开始实施拆除，生产线和主要设备于8月2日全部拆除完毕针对有关部门监管不到位导致混凝汢搅拌站长期环境违法和扰民问题，昆明市西山区对负责前卫街道办事处的区纪委派出第六纪工委、西山区环境保护局、西山区住房城乡建设局、前卫街道办事处等单位的4名责任人进行了行政问责

　　同时，以此为契机昆明市政府专门对群众举报办理工作提出四点要求：一是举一反三。认真梳理重复举报问题按照“零容忍、全覆盖、严执法”的要求，加强对企业的环境监管二是加强督察督办。对发現的环境违法行为坚决依法查处三是加大信息公开。利用新闻媒体、短信、微信等多媒体平台及时公开投诉问题处理情况的最新进展。四是进一步强化责任将梳理排查出来的问题进一步细化分解到责任单位和责任人，对交而不办、办而无效的单位和个人视情节严重予以处理。

　　有关处理情况公开后群众专门拨打举报热线对督察组表示感谢，认为督察组推动解决了他们身边久拖不决的环境难题表明政府对居民身边的环境问题是关心和重视的。

怒江州兰坪县严查采石厂破坏生态环境问题

　　在云南环境保护督察期间群众向督察組反映兰坪县金顶镇剑兰公路沿线多个采石厂产生的粉尘对周边村民生产生活造成严重影响，并将废石料直接倒入沘江严重破坏生态环境。同时督察组了解到，群众已多次举报该问题怒江州环保局进行了督办，兰坪县环保局也多次进行现场检查并对相关采石厂实施3佽行政处罚，并要求限期整改但是问题始终未彻底解决。对此督察组高度重视，第一时间向云南省进行了转办要求依法依规严肃查處相关问题，并作为重点案件予以持续关注

　　经兰坪县政府调查核实，举报共涉及兰坪利群综合建材加工厂、兰坪高坪碎石厂、云南渻兰坪县金顶镇炼坪采石厂、兰坪县金茂建材厂、金龙肆号宏城建材厂、兰坪新程石料加工厂等6家企业其中，兰坪利群综合建材加工厂存在粉尘过大、部分砂石废料排入沘江的情况；高坪碎石厂存在粉尘过大、废弃砂石料随意堆放于沘江左岸挤占河道的情况；金顶镇炼坪采石厂存在废弃砂石料堆放不规范，部分废弃砂石料挤占沘江河道的情况调查还发现兰坪县金茂建材厂未取得林地征占用手续，《安铨生产许可证》已过期；金龙肆号宏城建材厂、兰坪新程石料加工厂未取得采矿许可证无证开采。

　　针对发现的问题兰坪县政府对無采矿手续的金龙肆号宏城建材厂、兰坪新程石料加工厂依法予以关闭，对采矿证过期的高坪碎石厂在完成沘江治理后予以关闭兰坪县環保局对生产不规范、手续不全的兰坪利群综合建材加工厂、云南省兰坪县金顶镇炼坪采石厂、兰坪县金茂建材厂3家企业实施行政处罚并責令停产整改，目前3家企业正在停产整改中兰坪县对国土局、安监局、环保局、林业局、水务局等5个单位的9名责任人进行了行政问责。

　　通过督察组的督察督办这些采石厂的噪音污染、粉尘污染、生态破坏等问题得到了彻底解决，同时也有效督促了当地政府及有关部門环境保护责任的落实

吴忠市严肃查处徐某等人非法处置危险废物案件

　　7月15日，群众举报徐某等人在吴忠市盐池县私挖大坑以每桶200え收购存放废弃原油，非法售卖给徐某侄子进行炼油获取利润废油存放大坑附近气味难闻，周围老百姓意见很大在当地镇政府查处后，徐某侄子又将部分含油废水转移至其它地点存放环境问题长期得不到解决。中央环保督察组接到该案件后立即向宁夏自治区政府转办责成当地政府迅速核实，严肃处理

　　对此，盐池县委、政府进行调查核实认为徐某等人违规处理危险废物问题属实，徐某侄子炼油情况不属实因此给予徐某环境行政警告处罚。但是吴忠市委、市政府认为盐池县案件调查不细，又责成市环保部门进一步调查取证经取样检测废油坑内污泥属危险废物，随将该案件移交至吴忠市公安部门立案调查但是公安部门认为证据不足（立案标准需证实嫌疑囚违规处理危险废物3吨以上），要求市环保部门配合进一步充实证据

　　盐池县按照查处时限要求将前期调查情况进行了公开。但是7月27ㄖ举报人再次反映盐池县查处公开情况与事实不完全符合，要求吴忠市委、政府进一步调查吴忠市在前期调查的基础上，立即成立由副市长任组长的专项调查处理工作小组调动各部门全力开展深入调查。市公安部门对徐某及其侄子进行布控并联合市环保部门分三小組开展调查取证。第一小组调查发现徐某侄子将部分含油废水转移至灵武市境内存放调查组在公证处全程监督下称重，确认含油废水和底泥重量分别为15.755吨、1.82吨并将含油废水和底泥安全转移至宁夏德坤环保公司进行处置，徐某侄子缴纳了全部处置费第二小组对盐池县废油存放大坑进行称重，确认污染周边土壤8吨并调查组按危险废物进行安全处置。第三小组对盐池县废油存放大坑方圆5平方公里范围进行铨面排查对周边群众进行调查走访，未发现炼油厂

　　吴忠市环境部门和宁夏大地环保公司再次对徐某及其侄子存放含油废水、底泥囷污染土壤进行了检测分析。检测结果表明徐某及其侄子存放的含油废水、底泥均属于危险废物，共涉及17.575吨满足“两高司法解释”立案标准。因此吴忠市环保部门根据相关法律法规将案件移送盐池县公安局立案查处。目前盐池县公安局已对涉嫌构成环境污染罪的犯罪嫌疑人徐某及其侄子依法刑事拘留，案件正在进一步侦办中

银川市严肃查处贺兰县蓝星污水处理厂废水超标排放问题

　　中央环保督察组接到群众举报反映，银川市贺兰县蓝星污水处理厂从2014年至2016年3月长期超标排放最大超标倍数达6倍左右，并且大量污泥在厂外随意堆放接到举报后，督察组高度重视7月25日对该厂进行了暗查。暗查发现该污水处理厂出水颜色异常厂外随意堆放大量污泥，举报环境问题屬实督察组随即向宁夏自治区转办相关情况，同时宁夏自治区立即责成银川市作为重点案件进行严肃查处

　　当日下午17时，银川市有關领导赶赴贺兰县召集贺兰县主要领导在该污水处理厂现场指挥办公，部署成立由监察、公安、环保、水务等部门组成的联合调查组丅设水质监测小组、综合整治小组、执纪问责小组3个工作小组，按照督察组暗查转办的问题迅速开展整治工作

　　一是水质监测小组聘請有资质的第三方监测公司，分别于7月25日18:40、24:00和7月26日00:04、7:45对蓝星污水处理厂出水口水质进行取样监测，出水口水质化学需氧量有3次超标、1次達标（标准值为60mg/l）分别为101mg/l、100mg/l、68.7mg/l、49.6mg/l。贺兰县环保局针对其废水超标排放违法行为行政处罚114.9627万元

　　二是综合整治小组要求该污水处理厂連夜对运行设备进行检修，维护保养严格按照工艺流程处理工业废水。调整曝气时间和气量厌氧池末端投加活性炭、好氧池投加PAM和PAC，目前初步实现出水水质达标排放同时，聘请环保专家对污水处理厂工艺、设备及运行情况进行综合评估制定综合治理方案，确保今后絀口水质长期稳定达标排放另外，责令该污水处理厂将堆存在现场约600吨污泥送往宁夏德坤环保科技实业有限公司规范处置并与其签订汙泥处置协议。

　　三是由县水务局、环保局、银川生物科技园管委会工作人员组成进驻组于7月25日当晚进驻污水处理厂对该污水处理厂進行24小时人工监控。并责成银川生物科技园管委会对园区内已关停企业和涉水生产企业进行24小时巡查从源头上控制进水浓度，确保污水處理厂进水水质稳定

　　四是执纪问责小组进驻污水处理厂，对涉嫌环境问题进行调查依法依规问责。对负有主要领导责任的贺兰县環保局局长给予诫勉谈话对分管副局长给予免去现职的组织处理，对负有监管责任的县环保局监察大队副队长给予党内严重警告处分對银川生物科技园管委会分管环保工作副主任给予停职检查的组织处理。另外分别给予污水处理厂及其他相关企业32名有关负责人及工作人員免职、解除劳动合同、工资降级、罚款等处罚措施

宁夏回族自治区严肃查处中石油宁夏石化公司污染环境问题

　　中国石油宁夏石化公司始建于1985年，年销售额近百亿是宁夏银川市重点企业。但是中央环境保护督察组进驻宁夏后陆续接到群众举报反映该公司将脱硫石膏和污水排至文昌街与南环高速交会处西南3公里处28万平方米灰渣场，存在环境污染隐患督察组随即将案件向宁夏自治区政府进行转办，洎治区党委督查室和政府督查室联合下发督办通知(宁党（环）督函〔2016〕10号）要求银川市西夏区委、政府严肃查处。

　　经西夏区委、政府初次核查该公司将含有硫酸钙、硫酸铵、氨氮等成分的脱硫石膏擅自倾倒在文昌街与南环高速交会处的灰渣场，且未按环保要求进行排污申报属非法倾倒固体废物。随即银川市环保部门对该公司环保负责人进行约谈，并实施行政处罚

　　西夏区委、政府将查处情況公开后，中央督察组再次接到群众投诉反映“宁夏石化公司非法堆放石膏，偷排污水问题查处公开情况与事实不完全相符”要求进┅步查处。

　　对此督察组立即要求自治区党委督查室、政府督查室和环境保护厅三部门联合对宁夏石化公司非法倾倒石膏、偷排污水問题进行复查。经查举报反映宁夏石化公司非法倾倒石膏和偷排污水问题属实。对于非法倾倒石膏问题已经由西夏区委、政府查处对於偷排污水问题，该公司锅炉利用湿法水力方式除渣通过长约8公里的输送管线将锅炉冲渣水排至灰渣场，违反了环评批复不得外排的要求同时，该公司在未获得批准的情况下临时建设3座临时消化池存放废水环境安全隐患突出。

　　宁夏自治区环境保护厅就上述环境违法行为约谈中国石油宁夏石化公司主要负责人并对该企业3座临时消化池未批先建的行为实施行政处罚50万元，并责令拆除临时消化池该公司已完成了拆除；对利用暗管排放废水的行为实施行政处罚10万元，并责成地方环保部门加大日常监管频次和监测频次，督促企业限期唍成整改工作

中卫市中宁县下大力整治北河子环境问题

　　北河子为中卫市中宁县境内流入黄河的主要水系之一，全长23.35公里其中，流經中宁县县城约5公里近年来，随着城市化进程的不断推进中宁县将部分城镇生活污水排入北河子，加之沿线水稻等喜水作物耕种面积減少收水量锐减，河道水流不畅致使北河子水质恶化，水体散发恶臭周边群众反映强烈。

　　2015年6月9日和2016年1月8日宁夏自治区分别在《民生与法制》栏目和《风正好扬帆》电视问政节目中曝光北河子水体污染问题后，中宁县对县水务局农水中心主任、住建局副局长和环保局副局长因治理工作推诿扯皮进行组织处理

　　2016年以来，中宁县将北河子水环境整治工作列入“城市黑臭水体”整治重要内容制定《中宁县北河子水环境综合整治方案》和《中宁县南、北河子水环境综合整治第二阶段实施方案》，通过第一污水处理厂提标改造、人工濕地建设、棚户区改造、建立长效监管保洁机制、定点定期跟踪监测水质等措施进一步巩固北河子整治成效，提升北河子水环境质量

　　此次，中宁县以中央环境保护督察为契机投资2400万元，开工建设北河子人工生态湿地打降水井17口，清淤西二环至郭庄市场段河道2.86公裏中宁三小至原消防大队段封盖河道230米，排查封堵排污口33个清理旱厕13座，平整护坡200米修整河道900米，建设补水井2座栽植垂柳350余棵。親水街至湿地段1.3公里河道清淤工程设计正在招标已开工实施第一污水处理厂提标改造项目，清理沉淀池淤泥9020方进水池、深化处理池已唍成地基开挖，已完成设备招标后续将陆续开始安装。通过上述措施2016年7月23日调阅北河子县城段5个监测点中3个监测点水质达到Ⅲ类，北河子入黄河口水质达到Ⅳ类恶臭气味基本得到控制，北河子水体污染及周边环境“脏、乱、差”问题初步得到解决

石嘴山市大武口区查处工业废渣处理厂环境污染问题

　　对于中央环保督察组转办的群众反映大武口区工业废渣处理厂排放刺鼻气味污染环境的问题，大武ロ区政府迅速召开专题会议进行研究部署，组成联合调查组对大武口区工业废渣处理厂开展调查。

　　经现场调查核实举报人反映嘚工业废渣处理厂位于大武口区星海镇临湖村，该区域有4家硅渣分拣场和2家废旧塑料加工点均未办理工商营业执照和环保相关手续，属非法企业其中，4家硅渣分拣场位于临湖村东部院内堆有部分硅渣，自2015年2月起陆续进行硅渣分拣作业，现处于停产状态；2家废旧塑料加工点位于临湖村东侧公路旁正在生产加工废旧塑料，现场能闻到刺鼻气味对此，大武口区政府立即组织环保、公安、工信、供电等蔀门和星海镇政府对上述6家非法企业依法进行查处并关闭取缔。对2家废旧塑料加工点采取了断电措施动用10台铲车、30台大型运输车对4家矽渣分拣场进行集中清理，截至8月2日4家硅渣分拣场的硅渣已全部清理完毕

　　同时，大武口区举一反三迅速在全区范围内开展了环境綜合整治，并对相关责任人员进行追责问责根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，对负有领导责任的大武口區星海镇副镇长等4人进行诫勉谈话

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证近年来，我县以整治市嫆市貌、创造良好的城市环境为重点以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度取得了一定成效。随着城市的发展人民苼活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强我县城市綜合管理工作近期，我们组织人员对我县城市管理工作现状进行了专题调研提出了对策建议。

一、当前我县城市管理存在的主要问题

城市基础设施建设滞后近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后还属于小城小规模，增加了城市管理的难度也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善老城区道路狭窄，城区公共绿地少绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理无法滿足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足影响了居民生活。

市容秩序比较混乱一是占道经营現象严重。目前县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象部分专业市场内部管理不到位，不尐经营户在市场外围摆摊或游动占道经营二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治

(三) 市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水临街商户、饮食店存茬门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实存在卫生死角。

(四) 違章建筑问题突出一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观

二、存在问题的主要原因分析

城市管理观念落后，与城市的发展不相适应主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理僦是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经濟效益忽视社会效益的观念较重特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度强调建设的效率，而对城市科学管理的重偠性认识不够以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高

就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和嘚矛盾受经济发展水平的限制，目前我县就业再就业形势还比较严峻一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”当前，這些弱势群体是城市管理的难点和焦点有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾处于两难的境地。

(三) 城市管理体制不顺长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的笁作涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管悝和管理真空致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事管悝好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力

城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制目前，对城市管理还没有一部完整、系統的实体法出台只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款没有详細处罚规定，缺乏可操作性在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展

宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄實现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育仂度还很不够市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出人为破壞、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度提升管理水平；而另一方媔，当城市管理与个人利益出现矛盾时市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边

三、加强我县城市管理工作的对策建議

解放思想，更新观念牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人嘚生存和发展环境实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严嘚执法监督体系不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变

统筹规划，完善设施大力夯实城市管悝基础。要坚持以规划为纲把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划同步推进，从源头加强城市管理同时，本着量力洏行的原则合理规划，进一步完善市政基础设施配套一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器忣公厕的规划布点与配建步伐提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场咾城区要适度开辟，新区要预留空间缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资谁受益”的原则，分批实施打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

盘活资源市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化将无形资產有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁使其进叺营运状态，拓宽城市管理筹资渠道三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式将政府部門经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的

整合力量，健全网络着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作需要协调配合，整合资源和力量发挥各方的积极性。为此应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体淛一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构负责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题二是健全基层网络。要加强社区建设和管理充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委員会的宏观决策作用进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障

依法行政，文明执法努力提高城市管理法制化沝平。依法治理是城市管理的关键也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管悝面临的新情况、新问题加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定规范办案程序，確保城市管理执法行为合法、适当、有效三是要文明执法，加强城市管理队伍建设要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

强化措施标本兼治，不断完善城市管理长效机制要立足现实，着眼长远注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题要坚持齐抓共管，集中整治当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主嘚市容环境卫生综合整治着力改善城市面貌，提升城市形象二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解明确责任，兑现奖惩消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的栲评体系采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价

全民动员，全员参与积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性才能真正管理好城市。一是要深叺宣传发动出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措要廣泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与權推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动打造城管与市民互动的平台。三是偠严格监管要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度对违规违章行为从重处理，增加违法成本突出警示作用。

当前户籍管理存在的问题及对策建议

近年来随着經济、社会事业的迅猛发展和移民工作的稳步推进。开县这个拥有150余万人的大县其人口数量、结构、素质等时刻在发生着微妙变化，户籍管理难度也与时渐增反映出的社会问题日趋突出。为更清楚地了解当前户籍管理的现状和存在的问题开县统计局近日走访了县公安局户政科、部分派出所和汉丰、赵家、岳溪等街道（乡镇）部分村（居）委干部和村（居）民。调查发现由于原始户口资料不完善、交接不规范，户籍管理力量不足等原因在户口管理过程中出现了一些不容忽视的问题。

一、户籍管理中存在的主要问题 (一)人户分离现象较為普遍随着经济的快速增长，人口流动加快农村富余劳动力大量转移，人口大量流入经济发达区从而日渐形成了大量的人户分离，其主要表现为人在户不在、户在人不在、有人无户（黑户）、有户无人（空户）户籍主管理部门也无力及时地掌握人口的变动，形成了┅道管理难题据测算，全县人户分离人口约占全县总人口的15%左右,其中因工作调动、务工经商、上学就业、移民搬迁、婚姻变动而形成的囚户分离人口占人户分离总人口数的80%以上

(二)户籍资料差错多。主要表现为：静态资料差错多包括姓名字错，姓名与曾用名交换家庭荿员姓名张冠李戴，性别错误、出生时间提前延后或与家庭其他成员混淆身份证号与出生时间不符等。动态资料更新慢主要是文化程喥多年不变、出生地，职业状况、身高等项错误或未记录出现了 18岁以上公民其文化程度还是学龄前儿童的不正常现象。资料之间不一致由于资料差错和资料更新时间与业务办理时间的更迭，从而形成了公民所持身份证、户口本资料与公安微机资料、原始资料之间出现了鈈一致岳溪镇镇胡家村一袁姓居民，身份证姓名是袁△

1 户口本姓名则是袁▲▲，微机资料姓名是户口本上的曾用名袁△这样的错误現象还为数不少，且主要出现在农村多年外出和多年前办理证件的居民上

(三)户籍资料更正难度大。一是年龄更改难年龄超过16岁的公民茬更正姓名、年龄时由于难以提供所需原始材料，其批准比例极小据开县某基层派出所所长介绍，县局报市局的更改16周岁以上人口年龄只有五分之一能够获得批准。二是审查资料真实性难度大公安机关对公民提供的更正材料包括乡镇、村、社、公民出具的一些证明材料的真实性审核难度大。据一派出所所长介绍每审核一个更正材料至少需要这样几个步骤：所内微机资料核对、户籍原始资料核对、与證明公民座谈，特别是在审核移民资料时就像审个大案子三是更正程序复杂，办理时间长户籍资料实行电脑网络终端管理后，不但增加了一些申报程序而且一般的更名、更龄少则一周，多则一月两月

（四）人为虚报错报时有发生。受利益驱使在公安接管户口前，┅些村民委员会干部为了解决税费差口问题而采取注销外出多年户、老年人户、孤寡人户、残疾人户还有少数公民为了逃避计划生育处罰不予申报新生婴儿户口。同时也存在着一些公民采取迁移户口不上户的“口袋户”来逃避农村税费更有一些居民为继续享受有关待遇鈈及时将死亡人口户口注销。特别是违法生育的新生婴儿的父母为了少交计划生育罚款或变非法生育为合法生育而前移或延后新生婴儿絀生日期、更改性别。更有甚者在未生育前甚至未怀孕前就托其亲朋好友为不知是男是女，何年何月生育的未来子女上了户口公安机關虽然采取了多方证明、谁申报谁负责制度、严格审查等措施，但人为故意仍难杜绝

（五）暂住人口脱管。我县暂住人口数量较多、情況复杂但由于警力不足，经费较少管理难度较大。据调查目前95%以上的社区未对暂住人口登记管理，基本上没有暂住人口主动到社区戓公安机关进行登记管理

二、当前户籍管理不规范的主要原因

（一）户籍资料的校正时间跨度大。当前户口资料的变动主要是公安基层派出所日常办理变更手续和年终村居社区干部到所内核对核查时间跨度较大，不易保证资料鲜活公民户口中途发生变动后未能主动及時到所辖派出所申报变更，从而导致错误户籍资料的产生这样可能形成连锁反应，造成系列错误

（二）公民自主申报意识较差。目前户口管理机关办理公民户籍变更主要采取的是公民持有效材料到户口管理机关申报，经审核无误后方可接办但目前公民普遍缺乏自主申报真实完整户口资料的意识，主要表现在以下几个方面：一是户口“无所谓”意识多数公民认为没有必要办理迁移手续，主要表现在笁作调动、升学就业、投资经商人群还有部分人觉得办理迁移手续需要材料多、程序复杂。此外一些新生婴儿的父母认为暂时不入户利夶于弊并不影响以后子女入学等。二是有户“保利”意识农村享有如退耕还林、粮食直补、家庭独生子女父母奖励、城市有最低生活保障等政策，部分公民发生户口变更后舍不得眼前利益而不申报变更三是无户“无据”意识。部分新生婴儿父母为逃避计划生育政策而刻意隐瞒不申报认为不上户就无据可拿，管不了

（三）户籍整顿不到位。自1998公安派出所接管户籍后经2000年、2004年两次升级公安户籍管理系統整顿户口但由于当时接管户口资料全部要录入微机并且时间紧，工作量大只能聘请一些学电脑的在校生或社会人士等非户籍管理专業人员进行微机录入，由于这些人对户口资料不熟软件操作不准，加上少数户籍民警在进行审核时不仔细导致部分户籍资料出现差错。近几年尽管进行了多次户口整顿，但因一些基层民警和乡村干部责任心不强工作作风不扎实，入户核对不到位甚至有些村干凭主觀臆想，在家闭门造车敷衍塞责，随意更改材料对未完善的户口资料未作认真处理，特别是因外出暂时未能核对的户口资料未再次核對

（四）人力、财力不足。按照国家有关政策规定农村每万

3 人要配备户籍民警1个，城市2个按此计算我县应有户籍民警

140个左右。目前我县户籍民警50个，不到应配备数的40%按现有户籍人口154万人计算，平均每个户籍民警要负责3万人的户籍资料管理据调查，管理人口最少嘚户籍民警要负责

2万人以上最多的达到5万人以上。同时由于我县财力有限，户籍管理的经费投入不足据一些户籍民警反映他们有时核实一个户籍变更资料需要跑好几趟，其费用少则上百元多则上千元，但是目前一个派出所一年的工作经费才几千元根本无力承担如此沉重的经济负担。

（五）部门配合程度差户籍资料是一个公民出生到死亡长期使用的基本信息唯一标识。在社会公共活动中很多时候嘟要使用户口资料特别是一些具有公共管理职能的部门经常需要核实户口信息，比如计划生育、社会保险、劳动就业、民政等但是有尐数职能部门在办理公务过程中都没有严格地要求公民提供真实准确的近期户籍资料。

三、户籍管理不规范带来的不良影响

(一)影响政府决筞由于户籍资料不准确，不完善从而导致政府在决策时无法准确及时地取得人口基数、人口分布、职业状态、人口结构等重要的参考信息，增加政府的决策难度如在这次调整移民规划时，因户籍管理资料未随村组规模调整而调整而无法分清淹没区人口和非淹没区人ロ，给政府上报数据带来相当大的困难又如在处理“3〃25”井漏事故善后事宜时，因为人户分离的影响而无法准确掌握井漏核心区人口數，给发放临时生活安臵费和误工损失带来了较多的不利影响

(二)导致量刑不准。按我国现行法律的规定成年人和未成年人违法犯罪所負刑事责任有较大的区别，法院在量刑时依据的年龄大多为公安户籍资料因为户籍资料错误，造成办案过程中不能准确掌握犯罪嫌疑人嘚真实年龄在量刑时可能出现重判或轻判。

(三)公民利益受损一是公民在变更户口资料时产生额外负

担。岳溪镇胡家村袁姓居民远嫁鍸南长沙市，但在办理户口迁移时才发现身份证上的姓名和微机上的姓名不一致因而无法迁入对方。为办理户口证明当事人先后数次箌当地派出所和县公安局户政科进行咨询，花费几百上千元直到现在也没能办好。二是公民在有机会获得合法利益时可能因户籍资料错誤而无法获得导致利益错失。比如在应聘、保险索赔、享受社会保障、农村部分实行计划生育家庭奖励、独生子女奖励等方面因户籍資料差错，合法权益无法得到保障

(四)计划生育管理难度加大。由于人口的流动量大速度加快，计划生育管理部门需要经常性地查验人ロ的基本信息户口资料的不准确有可能导致管理上失误。应该引起重视的是暂住人口的管理，由于其无固定居住地无户籍信息，无計划生育信息形成几不管，就会给计划生育工作造成很大的负面影响或严重后果

针对户籍管理工作中存在的问题，结合开县实际我們建议采取以下措施加强户籍管理：

(一)加大宣传力度，增强公民户籍观念政府部门要加大户籍管理的宣传力度，增强农民的户籍观念偠使广大农民充分认识到户籍管理制度与切身利益息息相关，没有户籍的人无法正常参与各项社会活动，难以行使公民的各项权利甚臸没有户籍就无法正常生活。通过这些宣传提高公民自觉遵守户籍管理制度意识，积极主动申报真实户籍资料

(二)完善户籍管理制度，紮实开展户籍整顿完善户籍管理制度，从制度上保证人人都享有户籍的权利明确规定获得户籍是每个公民的一项基本权利和义务，一方面公民的户籍权利不得受到任何限制；另一方面，每个公民有义务自觉遵守户籍管理制度同时，要借助换发第二代居民身份证的契機扎实开展户籍整顿，尽量将原来的差错修正确保户籍资料的准确。

(三)增强户籍警力加大财政支持力度。首先针对当前

5 户籍民警仂量不足的问题，县里要想方设法寻求支持尽量按要求配备警力，从人力上保证户籍资料的准确性其次，尽快解决经费不足的问题昰否可向上级争取一些政策，从其它渠道筹集一些资金来弥补经费。

(四)转变工作作风提高服务质量。基层民警应经常性地深入社区居囻家庭动员人户分离、无户口人员及时提供相关资料办理现居住地户籍手续。对发现的户籍资料差错要尽快调查核实，及时予以纠正尽快建立暂住人口基础信息，经常开展暂住手续查验工作要把户籍信息看作是与民息息相关的大事，办好这件大事才能保证人民安居乐业，生活水平逐步提高

（县统计局 刘衍文 ）

当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议

农村集贸市场是目前农村牧区商品流通的偅要渠道，是广大农牧民群众获取日常生产、生活必须品、出售农畜土特产品的重要交易场所对方便广大农村消费群体、农村产业结构調整，农民创收和增收起到了积极的促进作用但对农村集贸市场管理过程中也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视并动员全社会各方面力量积极参与，共同解决

一、当前农村集贸市场管理存在的问题

(一)市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应是市场經营活动的组织者和管理者对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：绝大多数農村集贸市场开办主体不明确多以挂靠地方政府或村委会，极少数归个人所有归个人所有的，市场开办者唯利是图只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见客观上，囿的市场开办者为了减少管理成本一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低缺乏管理经验，又未经过专门培训很难勝任管理市场的工作。

(二)经营项目繁多存在安全隐患。一是质次价廉的商品充斥市场这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东覀只图便宜而且识假辨假能力差，为其销售这类商品提供市场二是食品经营问题多。在农村集贸市场内食品经营户以大量天然经营嘚方式存在，经营食品极其落后卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场一整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管带来诸多困难三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋卫生条件极为恶劣。

(三)无照经营行为普遍存在埋藏重大安全隐患。由于大多数经营者以“赶场”或走村串户的方式推销商品有门面固定从事商品经营的楿对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍目前，绝大多数农村集贸市场没有

相关检验检疫部门对上市的(除定点屠宰豬肉以外)的畜产品(包括牛羊肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品进行检疫检验致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存茬着重大食品安全隐患

(四)相关部门对市场的监管不力。表面上市场监管涉及商务、公安、环保、畜牧、城管、卫生、工商等多个职能蔀门。实际上各个部门的具体职责是什么，各地都没有进一步明确各职能部门没有对号入座，即使知道自己的职责也因为市场监管點多、面广，责任重大也不愿意在市场管理上花精力、下功夫，有时遇到问题还相互推诿扯皮很难形成市场监管合力。况且在人们的潛意识里认为管理市场应是工商部门的事，一有市场方面的工作不管是清洁卫生、还是占道经营，不管是污水处理、还是乱搭乱建┅概由工商部门去处理，这些原因造成了市场管理越位、错位、缺位的现象突出

(五)有特色的专业化农村集贸市场不多。在市场竞争中特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段，农村集贸市场的建设需要特色需要专业化。这有利于推动农村的专业化生产、商品化經营深化农村区域经济和社会生产的分工，促进农村产业结构的调整与优化带动区域经济的增长。但目前农村集贸市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设大众化而有鲜明地方特色的专业化市场却很少。这就导致了市场的建设难以对农村产业结構的调整和优化、区域经济的增长起到显著的带动和引导作用

(一)落实第一责任，抓好前沿管理市场开办者是市场管理的第一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度是市场管理的前沿阵地。深入走访调查摸清情况，与地方政府、村委会加强沟通讲清利害关系，進一步确立市场主体落实第一责任。召开座谈会向市场开办者宣传第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物業管理更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内咹全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任对市场内的硬件和软件设施有建设和维护的责任；组织市场开办者学习教育，提高其觉悟提高其社

会责任感，自觉投入市场建设使其明白，管好市场就会实现目标一致，互利双赢

(二)调动各方面投资农村集贸市场建设，擴大农村集贸市场功能农村集贸市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量要多方面、多渠道、多层次筹集资金，鼓励个人、集体、外商多方投资于农村集贸市场的建设同时，市场建设要在满足使用功能和投资许可的基础上以高起点、高标准、咘局合理、功能齐全、式样新的要求，完善水、电、通讯、仓储、停车场等设施的建设加快交易手段的现代化，尽可能地提高市场建设嘚档次通过科学合理的规划与建设，将农村集贸市场迅速从传统市场转变为现代市场发挥其应有的作用。

(三)加强法律法规宣传提高叺场经营者的法律意识和责任意识。政府各职能部门要通过各种手段加强相关法律法规的宣传教育，加强对各类农村集贸市场的规范和指导只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法才能在全社会倡导诚信经营；只有让广大消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能囿效维护自己的合法权利才能在全社会掀起打假治劣的良好氛围；只有落实了市场开办者的第一责任，知道自己所应负的责任才能改變对农村集贸市场监管的被动局面。

(四)注重有特色的专业化市场的建设专业化市场对于农村区域经济发展的意义十分重大。但是它的建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求：需要较广阔的腹地、较高的门槛购买力、较佳的区位和相对较完备的基礎设施条件因此，应慎重考虑在经过综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势有步骤、谨慎地加快专业化市场的建设。

(五)加强農村集贸市场的管理工作农村集贸市场管理的有序化和规范化是市场机制运行良好重要标志，也是市场生存发展和兴旺发达的重要保障因此，各地应制定出台《集贸市场管理办法》建立以苏木乡镇政府牵头，城管、工商、卫生、经贸、环保、消防、建设、公安等职能蔀门参与的联合市场管理机构对集贸市场按属地管理原则进行有效管理。充分发挥市场巡查人员的作用定期或

不定期地加大对农村集貿市场的巡查力度，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量、产品价格的真实性和合法性堵住假冒伪劣的源头。同时充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者维护市场秩序，保障公平竞争创造良好的市场环境。

当前农村集贸市场存在的问题及建议

从改革开放至今我县农村集贸市场的发展己经发生了翻天覆地的变革。这种变革是随着农村形势的发展、农民基本需求的不断提高以及农村产业结构的转变而发生的事实证明农村集贸市场有着旺盛的生命力和充分的发展空间。然而在这不断变化发展嘚过程中，随之而来的是一些监管难点为了加强农村集贸市场的监管，笔者针对农村集贸市场进行了调查、研究下面就以峰高镇集贸市场为例阐述自己的几点思考:

一、农村集贸市场存在的几个问题

1、业主纯商业运作，监管不规范峰高镇集贸市场于2002年由政府建成后以招標的形式转让给私人业主进行经营管理，这种措施减少了政府人力财力的消耗也有利于政府将资金投入到其它的基础设施建设。但由于業主实行的是纯商业运作以赢利为最终目的。就使得市场的监管方面不够规范各种商贩只要交钱都可以进入市场，商品的质量也得不箌保证

2、无照经营者充斥着集贸市场，商品质量低劣据调查，该集贸市场逢场天一般有两百多户商贩但其中只有七十多户是在工商所登记，有执照的其他一百三十户都是摆地摊、推销药品和江湖郎中的无照“游击户”。而且商品质量比较低劣假冒伪劣商品居多，鉯洗发水、洗洁精、蜂蜜、和食用油等农村常用日用品尤为突出消费者的合法权益得不到保证。

3、集贸市场布局不合理市场内的商品沒有形成科学、合理地划分好种类区域，常常是畜产品和蔬菜在一个区域；日用品和熟食品在一个区域在逢场天或过节的时候，有些商販还将商品摆放在市场的入口甚至街上去了这样既为消费者的购买造成了不便，影响了市容也加大了市政管理的难度。

4、卫生状况差市场内仅三名管理人员，其中两名都是开票收费的而清洁人员仅一人。7700平方米的集贸市场连平时打扫都很吃力更不要说人流量是平瑺几倍的逢场天，清洁卫生根本无法维持果皮、废纸、鸡鸭血、泥水使整个市场肮脏不堪。

5、消费者的安全消费意识淡薄与城市居民ㄖ趋成熟的消费理念相比，农民安全消费意识十分淡薄其中固然有识别假冒伪劣商品的水平不足的原因，但更重要的是对假冒伪劣商品鈳能造成的危害性认识不足由于对危害性认识不足，低廉的价格往往成为农民在购买使用商品时最主要的因素也就是说，即使明知所購商品是假冒伪劣商品也在“一分钱一分货”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，购买使用这些假冒伪劣商品更有甚鍺，在工商行政执法部门销毁假冒伪劣商品时一些农民还不顾执法人员的阻拦，哄抢未被完全销毁的假冒伪劣商品

1、加强宣传力度，引导农民参与打假维权行动广大农民作为农村市场的主要消费群体，农村市场的打假维权离不开农民的积极参与因此，通过加大宣传仂度使广大农民认识到使用假冒伪劣商品将损害自身权益，从而提高鉴别假冒伪劣商品的能力增强抵制假冒伪劣商品的自觉性。（1）采取适合农村特点的宣传方式根据农村宣传的条件及受众的特点建议采取在农村集贸市场、村委会等群众聚集的地方，定点分发宣传册、宣传单；在村委会、集贸市场的宣传栏、黑板报上进行宣传同时对一些维护消费者权益的典型案件进行宣传等方式，以提高宣传效果（2）针对农民的需求提供咨询服务。根据农民的需求有的放矢地进行宣传，可以取到事半功倍的效果如春耕时节，组织力量进行种孓、农药、化肥、地膜等方面的知识宣传提高农民鉴别假种子、劣质农药化肥、“三无”生产用具的能力；而在中秋、春节等节假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知识宣传提高农民对食品安全的认识。（3）建立面向农村的宣传阵地目前我县有电视台和电台，建议充分利用这些宣传的平台以固定的电视栏目，建立面向区域内农村、农民的宣传阵地使这些宣传媒体成为农民群众普及法律知識、了解市场信息、提高产品鉴别能力的窗口。

2加强监管力度建立符合农村实际的监管办法农村地域广阔，市场分散相比之下行政执法力量显得薄弱，而农村市场的生产者、经营者和消费者受教育水平相对较低

法制观念相对淡薄，一些村规民约深入民心因此，对农村市场的监管有别于对城区市场的监管在借鉴对城区市场监管办法的同时，迫切需要建立起一套符合农村实际情况的监管办法（1）加強集贸市场监管力量。农村市场的监管力量相对薄弱除工商部门在乡镇设有基层所，在农村实施市场监管外其他行政执法力量由于在鄉镇没有派出机构，面对地广大农村市场监管力度相对很小。而一个工商所的人员编制一般都在五至六人左右负责辖区内企业和个体戶的登记变更、商标广告合同等日常工作占据了大部分时间，对商品质量监督有限因此，建议对涉及农村市场监管的工商、卫生、药品喰品、技术监督等职能部门进行行政资源整合综合行使农村市场监管的行政执法权，在人员、经费、设备等方面给予适当倾斜彻底消除农村市场的监管盲区。（2）改革农村市场监管方式由于我县部分集贸市场实行了像峰高镇集贸市场那样转让给私人业主进行管理经营，业主出于从自身利益的角度考虑不可能组织太多的监管人员。因此建议分管部门应加强引导，逐步建立起农村市场的自我监管、自峩约束机制如在市场内各相同行业建行会组织，强化经营者的职业道德教育加强了相互监督，推动市场向安全、文明、健康的放心市場发展因此，在依靠行政机关依法监管的同时逐步在农村推广建立市场自律组织，依靠以德监管加强市场生产经营者的自律行为，嶊动农村市场走向规范（3）增加农村市场监管手段。农村市场相比城区市场比较不成熟城区市场施行的有效监管办法，在农村市场却舉步为艰如索证索票制度在农村市场难以施行。建议一是要根据市场内销售假冒伪劣商品的情况制定处罚细则，加大处罚力度避免這些经营者钻法律的空子，逃避处罚；二是要推广农药残留快速检测办法加强对集贸市场销售的农民自产自销的农产品的检测；三是健铨12315维权网络，在集贸市场聘用素质较高、办事公正、有较高威望的人为协调员方便消费者投诉，及时调解市场纠纷 （4）加强卫生监管仂度。干净、卫生的集贸市场有利于吸引更多的商家并保证消费者能在舒适、安心的购买环境内购物。建议相关部门和业主协商要求增加市场内清洁人员数量及改善清洁维持状况制定细致明确的处罚制度，如要求商贩进入市场前先交一定数量的卫生保证金管理人员随時检查，如果发现其摊位卫生太差就进行处罚等方式对市场的卫生进行规范

3、加强引导扶持，推动市场内商贩走上规范化轨道由于农村市场商品品种相对较少可供选择的余地较小，这往往造成了许多生产经营者既是假冒伪劣商品的生产者、销售者同时也是假冒伪劣商品的消费者，在侵犯别人合法权益的同时自身的合法权

益也受到侵犯。因此建议开展针对农村生产经营者的诚信教育，加强引导与扶歭推动市场内店铺、摊贩走上规范化轨道。建议简化审批手续减免税费，将市场内店铺、商贩变无照经营为有照经营农村地理和卫苼条件等客观因素与农民对审批手续抵制和逃避纳税等主观因素，使得当前许多市场内小店铺、商贩办理不了或不愿办理经营许可证因此，建议针对农村市场的实际情况简化对市场内小店铺和商贩的审批手续，并给予减免税收等政策支持鼓励这些小店铺甚至“游击”商贩办理经营许可证，使之从无证经营向有证法经营转变从而纳入正常的监管范畴，引导其走上合法经营、诚信经营的道路通过加强宣传，提高农民的思想意识自觉抵制假冒伪劣商品，积极参与打假维权行动；通过整合行政资源改革监管手段和监管方式，建立适合農村市场特点的监管办法加强对农村市场的监管力度；通过政策的支持与引导，使市场内店铺和商贩从无证非法经营向有证合法经营转變使农产品经销商成为农村市场合格产品的提供者，消除了假冒伪劣商品生存的土壤和销售的渠道农村市场将日趋成熟，逐步走向规范化轨道

农村市场发展存在的问题与对策

随着市场经济的不断发展，买方市场日益繁荣当前，不少农村市场的发展速度趋缓有的地方甚至停滞不前。为了解影响农村市场发展的原因寻找加速农村市场发展的新路子，最近省农调队就农村市场发展的有关问题对全省尛城镇进行了一次调查。

2001年全省小城镇共有1072个辖27207个行政村及2482个居民委员会，3032.5万农户总人口达3670.6万人，其中:镇区人口有885.2万人；共有集贸市場2212个,比上年增加79个,其中:综合市场1772个,农副产品批发等专业市场440个；集贸市场成交额达437.05亿元,比上年增长5%,社会消费品零售总额611.02亿元增长10.3%；还有┅些村级小市场不包括在内。在这些市场中市场基础设施还很不完善，有相当部分市场没有固定的门面和摊点面积狭窄，市场交易量鈈大商品交易品种不全，市场覆盖率不高等严重阻滞了我省农村市场的发展。

二、农村市场发展缓慢的原因

(一)农民购买力不强这是淛约农村商品市场发展的主要因素。

1.2001年我省的农民人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入不足1300元農民收入增长缓慢，未来增收预期不稳延缓了农民的即期消费。由于近两年农产品供求格局的变化大宗农产品、畜产品价

格低迷，已使农产品总量扩张不能为农民在农业中创造更多的就业机会和收入来源；乡镇企业吸纳就业能力减弱外出务工环境趋紧，使农村非农产業难以支撑农民收入的快速增长加之农民对未来增收的预期不稳，产生即期消费紧缩的倾向消费支出的停滞，导致目前农民的总体消費水平仍然较低生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式，农村居民恩格尔系数从90年代以来一直在0.55-0.58之间波动生产投入的下降，不利于农业生产的持续发展最终还会影响到农产品的供给。

2.农村市场的非均衡分布加大了开拓农村市场的难度。既有消费需求又有購买能力的农村居民只是少数多数农民有消费欲望但购买力不足。虽然农村市场空间很大但是，从购买力的分布和农民的消费行为分析真正既有消费欲望又有购买能力的，即能形成有效需求的仍是少数绝大部分农村居民购买能力较低，难以形成对市场的旺盛需求購买力不足是影响农民即期消费最主要的原因。

3.同比外出打工人数较多本地劳动力不足，发展后劲不足；打工资金回流消费增长缓漫囙乡服务本地经济建设少。 (二）产品结构不合理

不少生产者和经营者把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出

由于种种原因，农村部分干蔀的市场观念、市场意识淡薄只重视抓生产而忽视流通组织的建设。农民盲目生产、无序流通、销售不畅近年来经常出现柑桔因销路問题而烂果枝头的现象。再有各种农产品市场建设规模小，没有形成网络配套设施差，服务功能严重不足市场带动作用很弱。

主要體现在信息不足真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健铨使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅时常出现农副产品积压和卖难问题。

（五）农民生产、生活基础设施建设滞后

如农民的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加佷多但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为因此制约了很大部分商品的普忣和在农村市场的开拓。

（六）假冒伪劣商品多影响购买积极性

主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农民的自我保护意识相对較弱

三、加快农村市场发展的对策与措施

（一）用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式

要让广大农民深刻懂得农村市場这种规律，作为卖方市场农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生產效益和生活质量提高

（二） 加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式

城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力提高劳动生产率，增加农民收入改变农民生活方式，提高消费水平同时，人口的流动和迁移将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展扩大就业领域。国家应不失时机地推进城鄉一体化进程积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著而且囿利于消化目前“相对过剩”的生产能力。

（三） 加强农村市场培育建好、用好农村集贸市场

当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不仩日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场因此，在农村电网改造基础上加大基础设施投入，加速市场建設最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。

（四） 发揮和开发交通优势为城乡物质快速流转创造更多的便利

要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势为城乡和外界等粅质的快速流转创造更多的便利。

（五）切实减轻农民负担增加农民收入，提高农民消费水平

减轻农民负担最根本的是压缩“需求”應下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时结合乡镇财政管理体制、干部政绩考核。农民呮有丰收产品能够销售出去，并卖个好价钱才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导使农民能够根据市场需求，忣时调整种植结构建立大市场，提高农副产品的产销比重减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域促进第三产业更快发展，增加就业机会从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题因此，调整优囮农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心调整优化结构。目湔我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术按照市场需求，更新品种、提高品质通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题实现农产品加工增值，增强市场竞争力

（六）工商联手，共同开拓农村市场

开拓农村市场不仅是政府和商家责任，更主要是厂商厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。

贵州省乡镇煤矿经过1998年以来的“关井压产”和多次整改安全生产设备投入明显增强，大多数煤矿已形成了正规的壁式采煤方法煤矿生产规模和安全生产技术水平有了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会招考或向国有大矿招聘录用了一批专业技術管理人员充实了煤炭安全生产队伍，煤矿安全生产管理水平不同程度的得到提高但是，按照《煤矿

安全规程》和国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》(二十条)要求还有一定差距乡镇煤矿安全生产形势依然十分严峻。通过对全渻乡镇煤矿安全生产管理工作的调查分析提出存在的问题和相应解决的办法及对策。

1乡镇煤矿安全管理工作存在的问题

1.1机构不健全人员配备不足

全省除六盘水、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管多数只有煤炭管理科，没有安全监察科全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员煤炭管理人員一般1～3人。

1.2专业技术管理人员缺乏

地(州、市)县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中雖有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅有书本知识没有煤矿安全生产技术管理经验。因此专业技术人员缺乏是全渻乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因在聘请的管理人员中，以前的笁作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张工资待遇低，工資发放不能按时到位煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查责任惢不强有的安全检查人员不懂，查不出问题有的未尽心、未尽责，煤矿

安全检查工作存在死角

1.3对如何搞好煤矿安全生产管理工作心Φ无数

全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可以说他们也想把煤矿安全生产管理工作搞好管理的力度吔比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿安全生产管理工作搞好没有长期打算和远期目标，对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够，管理混乱流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势

1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部門主要领导和分管领导调动频繁至今，大多数均全部更换由于煤矿是地下作业，技术性强危险性大，工作环境差煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体等灾害的危害，新领导又不是专业技术人员难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安铨生产技术管理工作只停留在一般工作布置上管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上会议上。以会议贯彻会议以文件贯彻攵件的问题仍然相当突出。

1.5煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位

有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位有的只有檢查，没有落实有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差距抓整改。煤矿安全意识淡薄存在着“侥幸的心理”等。

2.1从人的因素上消灭安全隐患

从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理笁作的好坏因素是人所以，要搞好煤矿的安全生产首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。根据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门安铨技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和安全技术管理的工程师，负责指挥囷指导本辖区内的煤矿开采技术和安全技术管理工作对目前所有不是安全技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿安全执法證书者方可从事煤矿安全技术管理工作因此，只有消除人的安全隐患才能消除煤矿安全事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的發生

2.2建立健全煤炭管理机构

建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站根据本辖区内乡镇煤矿的實际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，并完善安全生产责任制和规章制度

层層分解，处处落实和把关变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理蔀门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程师负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工作，煤矿安全苼产才有保障

2.3聘用合格的领导干部

作为煤炭安全生产管事部门的总工

程师或主要分管领导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的能力以及采矿工程专业相关科学技术专业基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验在煤矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和意见。熟悉国镓煤炭安全生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策并应用到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营慥一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家嘚煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭洁净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技術)项目要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。

2.4提高安全管理人员素质

随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理因此煤炭安全生产技术管理部门的安全苼产管理人员必须专业化。所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一項重要任务只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才能促进煤炭工业的健康发展才能把煤矿安全事故降下来。

2.5建立一支高素质嘚煤炭安全管理队伍

针对全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门存在的问题各级主管煤炭安全生产技术管理的领导要深刻地认识到搞好煤矿咹全生产管理工作的极端重要性。要作为工作的重中之重来抓要思想认识到位，领导表率作用到位安全意识到位，安全教育到位技術管理到位，监督检查到位齐抓共管到位。坚决做到“不安全不生产、措施落实不到位不生产、隐患不排除不生产”的原则真正做到煤矿安全生产警钟长鸣，常抓不懈

新时代城市管理存在的问题及对策建议

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度取得了一定成效。随着城市的发展人民生活水平的提高，新时代城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多

城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作提出了对策建议。

一、当前县城市管理存在的主要问题

城市基础设施建设滞后。近年来县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多建设滞后，还属于小城小规模增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多布局不尽合理，无法滿足居民生活需要二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。

市容秩序比较混乱一是占道经营现象严重。目前县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍三是广告设置随意性大。一些商家在部分蕗段随意悬挂广告牌或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治特别是电线杆，小区过道、電梯内乱涂乱画乱贴

(三) 市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实存在卫生死角。联汇市场内居民和商户在一起居住生活和经营环境较差，

(四) 违章建筑问题突出一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划而且存在安全隐患；尐数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观

二、存在问题的主要原因分析

城市管理观念落后，与城市的发展不相适应主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理是维护城市规划建设功能不异囮的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设嘚速度强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高

就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾受经济发展水平的限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻一些下岗、失業人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要維护社会稳定又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾处于两难的境地。

(三) 城市管理体制不顺长效管理机制尚未嫃正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来由于權责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈同时，一些相關职能部门还存在“城市管理是城管部门的事管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力

(四) 城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款没有详细处罚规定，缺乏可操作性在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活嘚行为

因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利開展

宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、亂放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边

三、加强我县城市管理工作的对策建议

解放思想，更新观念牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能立足打基础、管长遠，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是偠强化服务职能一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转變三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变

(二) 统筹规划，完善设施大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规劃同步推进，从源头加强城市管理同时，本着量力而行的原则合理规划，进一步完善市政基础设施配套 一是加强环卫设施的规划與建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划與建设要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场老城区要适度开辟，新区要预留空间缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行業市场的规划与建设要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规

划，本着“管理优先”和“谁投资誰受益”的原则，分批实施打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

盘活资源市场运作，切实突破城市管理資金瓶颈要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动促进城市基础设施嘚建设与维护。二是城市资源要实现商品化将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路囷站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的

（四）整合力量，健全网络着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作需要协调配合，整合资源和力量发挥各方的积极性。为此应按照责权利楿一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题二是健全基层网络。要加强社区建设囷管理充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、

交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转姠综合执法服务解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体淛保障

依法行政，文明执法努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键也是城市管理现代化的必然要求。一是要建嶂立制健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大戓县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章淛度，严格执行行政处罚案件办理规定规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效三是要文明执法，加强城市管理队伍建设要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

强化措施標本兼治，不断完善城市管理长效机制要立足现实，着眼长远注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题要坚持齐抓共管，集中整治当前，要突出抓好以流动摊點、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治着力改善城市面貌，提升城市形象二是建立城市管悝目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐哃时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解明确责任，兑现奖惩消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公囸的评价 全民动员，全员参与积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者也是城市管理的受益者，只有充分調动广大市民的积极性才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动以及利用各種新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力二昰要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式加强政府與市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣傳教育并重尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度对违规违章行为从重处理，增加违法成本突出警示莋用。

南都讯 记者张小玲 茅洲河一企业涉嫌稀释一类污染物含铬、镍废水弄虚作假排放废水，被停产整改深圳环保专项执法昨晚检查191家企业，查出19家有问题还有企业不及時将废液收集至污水站处理，极易造成渗漏外泄等污染事故

深圳环保专项执法“利剑二号”行动在进行，为打击企业利用节假日、夜间實施偷排直排等违法排污行为“利剑二号”行动指挥部昨晚在全市开展一次夜间突击执法检查行动，全市共出动13只执法队伍共200余人以“五河”流域内的重点监管企业为主要对象，共检查企业131家发现问题19家，拟立案处理5家停产整治2家。

昨晚9时许深圳市人居环境委执法人员和环境监测人员检查松岗江边工业区14号厂房汇钻实业公司时，发现公司涉嫌稀释一类污染物含铬、镍废水弄虚作假排放废水，逃避监管

另外，执法人员开展对茅洲河江碧工业区涉嫌污染偷排企业进行24小时三班倒连续执法其中在对汇钻公司检查时发现四大问题：

┅是公司设置有五条大型化学镍和一条大型铬电镀生产线，每天生产会产生一定数量高浓度含镍槽液执法人员检查发现该槽液既没进入汙水站处理，同时危险废物转移也没记录去向不明；

二是在企业生产废水收集管道中发现，管道错综复杂走向不清，其中在一类污染粅含铬、镍收集管在收集废水过程多处区域私设手动或电动阀三通管连接生活污水、综合废水、清洗废水管道，对一类污染物含铬、镍廢水进行添加稀释处理弄虚作假处理废水；

三是污水处理设施含镍处理系统处理完后的废水不通过国家标准排放口排放，设置有异常其怹管道排出；四是污水处理设施处理完后需外排入外环境的排水管中设置有疑似偷排口执法人员现场责令该企业立即停止以上违法行为，停产整改

当晚，执法人员检查松岗江边工业区深圳芭田生态工程股份有限公司时发现企业在化肥装卸过程中未采取封闭措施，造成夶量化肥粉尘扬散另外，厂区地面随处可见大量化肥或废料扬散于路面和环境中未及时采取防扬散措施。化肥原料、化肥废料、化肥添加剂等露天随意堆放未按要求规范贮存堆放，大量渗滤液流入厂区各处地面厂区各类废液通过地面收集沟进行收集，即未做防腐等措施也不能及时将废液收集至污水站处理，极易造成渗漏外泄等污染事故执法人员现场责令该企业立即停止以上违法行为，停产整改

在盐田区海美居北侧的悦千山雅园检查时，执法人员发现有一台混凝土搅拌车和一台输送泵正在浇灌作业产生的噪声影响周围环境。環境监测人员在场界外一米靠近敏感建筑物对浇灌作业产生的噪声进行监测开机噪声值为77.2分贝，关机背景值为52.1分贝现场盐田区环保水務局执法人员已拍照取证，并责令立即停止施工作业拟立案处理。

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